В отличие от п. 1 ст. 6 Конституции РК, который делит собственность только на государственную и частную, в подпункте 2 п. 2 ст. 87 Конституции РК к ведению местных исполнительных органов отнесено управление коммунальной собственностью. Таким образом, Конституция РК использует такие понятия, как государственная, частная и коммунальная собственность. Управление государственной собственностью при этом в ст. 66 Конституции отнесено к компетенции Правительства. Поскольку в ст. 6 Конституции предусматривается деление собственности только на государственную и частную, то коммунальную собственность необходимо рассматривать как государственную. Исходя из того, что понятия «государственная собственность» и «собственность Республики Казахстан» - это одно и то же, мы полагаем, что коммунальная собственность - это тоже собственность Республики Казахстан. В этой связи мы считаем, что деление государственной собственности на республиканскую и коммунальную - это не вопрос об определении субъекта права собственности. И республиканская собственность, и коммунальная собственность, на наш взгляд, принадлежат государству, то есть Республике Казахстан. На основании изложенного мы полагаем, что деление в Законе о государственном имуществе государственного имущества на республиканскую и коммунальную также не является способом определения субъекта права собственности, поскольку собственник один - Республика Казахстан. Мы считаем, что деление государственной собственности на республиканскую и коммунальную - это определение уровней управления единой государственной собственностью. В отличие от Казахстана в Российской Федерации Конституция (ст. 8) и ГК РФ (ст. 212) формами собственности признаются государственная, частная и муниципальная. В Казахстане объекты коммунальной собственности также находятся в государственной собственности, соответственно, являются объектами государственной собственности. Государство также может быть участником предпринимательских отношений. Например, в ст. 30 Закона о конкуренции предусмотрено, что участие государства в предпринимательской деятельности осуществляется путем: 1) создания государственных предприятий; 2) участия в уставных капиталах юридических лиц. Из изложенного часто делается вывод о том, что во всех иных отношениях участие государства не носит предпринимательский характер. При этом в ст. 10 ГК под государственным предпринимательством понимается инициативная деятельность, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного предприятия. Полагаем, что предпринимательскую деятельность государства нельзя ограничить только двумя указанными формами. Например, предоставление государственного имущества в концессию, в недропользование также по своим признакам больше соответствуют предпринимательским отношениям. Согласно подп. 4) ст. 1 Закона о концессиях концессия - передача по договору концессии объектов государственной собственности во временное владение и пользование в целях улучшения и эффективной эксплуатации, а также прав на создание (строительство) новых объектов за счет средств концессионера или на условиях софинансирования концедентом с последующей передачей таких объектов государству с предоставлением концессионеру прав владения, пользования для последующей эксплуатации, а также с предоставлением государственной поддержки либо без таковой. Более того, если в соответствии со ст. 114 ГК к государству и административно-территориальным единицам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из законодательных актов, то возникает вопрос, можно ли отношения с участием государства признавать предпринимательскими, если аналогичные отношения с участием юридического лица являются предпринимательскими. В этой связи целесообразно признать, что формы участия государства в предпринимательских отношения должны быть шире. Участие государства в обязательственных правоотношениях. Государство является участником обязательственных правоотношений как договорного, так и внедоговорного характера. Государство является участником сделок односторонних, двусторонних и многосторонних. Так, прекращение действия контракта на недропользование в одностороннем порядке компетентным органом по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 72 Закона о недрах, или прекращение действия такого контракта компетентным органом по решению Правительства Республики Казахстан в соответствии с п. 5 указанной статьи являются примерами односторонней сделки. Выдача доверенности, принятие наследства по завещанию также являются примерами односторонних сделок, участником которых может быть государство. Примером двусторонней сделки является договор концессии, который, с одной стороны, заключается Республикой Казахстан (концедент), от имени которой выступает Правительство РК, а с другой стороны - юридическим лицом (за исключением государственных предприятий и государственных учреждений) (концессионер) (подп. 2) и 3) ст. 1 Закона о концессиях). Контракты на недропользования, договор государственного займа, государственная гарантия, предоставляемая Правительством РК от имени Республики Казахстан, договор приватизации являются примерами договорных отношений с участием государства. Так, согласно подп. 38) ст. 1 Закона о недрах контракт - договор между компетентным органом или уполномоченным органом по изучению и использованию недр или местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Республики Казахстан, и физическим и (или) юридическим лицом на проведение разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи полезных ископаемых либо строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, либо на государственное геологическое изучение недр. Наряду с этим в подп. 62) ст. 1 указанного Закона предусмотрено, что компетентный орган - центральный исполнительный орган, осуществляющий реализацию от имени Республики Казахстан прав, связанных с заключением и исполнением контрактов на разведку, добычу, совмещенную разведку и добычу, за исключением контрактов на разведку, добычу общераспространенных полезных ископаемых, определяемый Правительством Республики Казахстан, если иное не установлено законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан. Согласно ст. 213 БК РК государственной (правительственной, суверенной) гарантией Республики Казахстан (государственная гарантия) является обязательство Правительства Республики Казахстан перед займодателем полностью или частично погасить задолженность в случае неуплаты заемщиком - резидентом Республики Казахстан причитающейся с него суммы в установленный срок. Государственные гарантии предоставляются займодателям в качестве обеспечения исполнения резидентами Республики Казахстан обязательств по полученным ими негосударственным займам. Исключительным правом предоставления государственных гарантий от имени Республики Казахстан по займам обладает Правительство Республики Казахстан. По поручению Правительства Республики Казахстан центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет предоставление государственных гарантий на условиях и в порядке, определяемых Правительством Республики Казахстан. Договор о государственных закупках также может быть заключен с участием Республики Казахстан. Так, согласно подп. 18) ст. 1 Закона о государственных закупках государственные закупки - приобретение заказчиками на платной основе товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика, осуществляемое в порядке, установленном настоящим Законом, а также гражданским законодательством Республики Казахстан, за исключением услуг, приобретаемых у физических лиц по трудовым договорам либо у физических лиц, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности, по договорам возмездного оказания услуг, в рамках выполнения государственного задания, а также внесения взносов (вкладов), в том числе в уставный капитал вновь создаваемых юридических лиц. Так, в соответствии со ст. 41-1 указанного Закона для обеспечения потребностей обороны особый порядок осуществления государственных закупок вооружения, военной техники, боеприпасов, специальных средств, а также работ и услуг по их ремонту и модернизации для обеспечения потребностей обороны и военной безопасности определяется Правительством Республики Казахстан. Государство может быть участником также внедоговорных обязательств. Государство является субъектом ответственности при причинении вреда в обязательствах из причинения вреда, а также несет обязательства по возврату неосновательного обогащения. Так, вред, причиненный в результате издания государственными органами актов, не соответствующих законодательным актам, подлежит возмещению на основании решения суда, независимо от вины органов и должностных лиц, издавших акт. Вред возмещается за счет государственной казны. Представителем казны выступают финансовые органы либо другие органы и граждане по специальному поручению. Вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов в области административного управления, возмещается на общих основаниях (ст. 917 ГК) за счет денег, находящихся в распоряжении этих органов. При их недостаточности вред возмещается субсидиарно за счет государственной казны (ст. 922 ГК). Согласно п. 1 ст. 923 ГК вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, домашнего ареста, подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, незаконного помещения в психиатрическое или другое лечебное учреждение, возмещается государством в полном объеме, независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, в порядке, установленном законодательными актами. Согласно п. 1 ст. 953 ГК лицо (приобретатель), которое без установленных законодательством или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (неосновательно обогатилось) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество, за исключением случаев, предусмотренных ст. 960 ГК. Так, истец обратился в суд к администратору бюджетных программ 010, Резерв Правительства Министерства финансов Республики Казахстан о возмещении морального и имущественного вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности органами уголовного преследования, прокуратуры и незаконного осуждения. Решением районного суда исковые требования удовлетворены частично, постановлено взыскать из государственной казны в пользу Истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 000 тенге, материальный ущерб в сумме 108 500 тенге, расходы по оплате услуг адвоката в размере 550 000 тенге и судебные расходы по оплате услуг представителя адвоката в размере 150 000 тенге, в части исковых требований о взыскании материального ущерба в сумме 600 000 тенге за оплату кредита в банке отказано.
К.ю.н. Дуйсенова А.Е., д.ю.н., профессор Ильясова К.М., д.ю.н., профессор, академик НАН РК Сулейменов М.К.
[1] Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть). Комментарий (постатейный): В 2 кн. 3-е изд., исправ. и доп. с использованием судебной практики / Отв. ред. М.К. Сулейменов. Алматы, 2007. Кн. 1. С. 429. [2] См.: Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. Том 1: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Статут, 2010. С. 286. [3] См.: Сулейменов М.К. Частное право Республики Казахстан: история и современность: Собрание сочинений: В 9 томах. Том 2: Гражданское право и гражданское законодательство. Алматы: Юридическая фирма Зангер, 2011. С. 229-231. [4] См.: Закон Республики Казахстан от 27 октября 2009 года №195-IV «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности». [5] См.: Сулейменов М.К. Становление и развитие гражданского законодательства Республики Казахстан. Алматы, 2006. С. 169. [6] См.: Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М., 1996 г. С. 24; Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М.: Дело, 2000. С. 163. [7] См.: Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого: В 3-х т. М.: Проспект, 1999. Т. 1. С. 345. [8] См.: Кусаинова А.К. Кондоминиум как форма собственности: Автореф. дисс…канд. юрид. наук. Алматы, 2005. С. 12.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |