3. Результаты публичного обсуждения
№ | Предлагаемое решение | Отношение общественности (целевых групп) |
1 | Полномочия Президента | Поддерживают. |
2 | Переформатирование представительной ветви власти | Поддерживают. |
3 | Совершенствование избирательной системы | Поддерживают. |
4 | Модернизация выборного процесса | Поддерживают. |
5 | Касательно временных актов Правительства | Поддерживают. |
4. Цели принятия проекта Конституционного закона
Проект Конституционного закона разрабатывается в целях реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации».
5. Предмет регулирования проекта Конституционного закона
Предметом регулирования проекта Конституционного закона являются общественные отношения, касающихся полномочий Президента, Парламента, избирательной системы, выборного процесса.
6. Структура и содержание проекта Конституционного закона
Проект Конституционного закона состоит из двух статей:
Статья 1 предусматривает внесение изменений и дополнений в следующие Конституционные законы:
- Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года № 2464;
- Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года № 2529;
- Конституционный Закон Республики Казахстан «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 года № 2592;
- Конституционный закон Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 года № 2688;
- Конституционный закон «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 года № 2733;
- Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 года № 132;
- Конституционный закон Республики Казахстан «О государственных символах Республики Казахстан» от 4 июня 2007 года № 258.
Статья 2 регламентирует порядок введения в действие Конституционного закона.
7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта Конституционного закона
Принятие данного проекта Конституционного закона приведет к модернизации политической системы страны за счет исключения некоторых Президентских полномочий, усилению самостоятельности местных исполнительных органов, повышению политической конкуренции, обеспечение равных условий для развития всех партий, укреплению механизмов сдержек и противовесов в политической системе, усилению парламентского контроля за исполнением республиканского бюджета, повышению электоральной активности граждан и их вовлеченности в процесс всесторонней модернизации страны, совершенствованию выборных процедур и контроля за их соблюдением.
Принятие предлагаемого проекта Конституционного закона не повлечет за собой возникновения каких-либо отрицательных правовых и социально-экономических последствий.
8. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта Конституционного закона
Реализация проекта Конституционного закона предполагает финансовые затраты в связи с переводом территориальных избирательных комиссий на профессиональную основу, а также внедрением выборности акимов района (города областного значения).
9. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проекта Конституционного закона
Принятие проекта Конституционного закона потребует последующего внесения изменений в действующие законодательные акты Республики Казахстан.
Консультативный документ регуляторной политики
к проекту Конституционного закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан»
(апрель 2022 года)
1. Основания разработки консультативного документа регуляторной политики:
Консультативный документ регуляторной политики (далее – консультативный документ) разработан в реализацию Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации».
В настоящее время ведется работа по внесению изменений в Конституцию Республики Казахстан.
В свою очередь, после внесения соответствующих изменений и дополнений в Конституцию, потребуется внесение изменений в действующее законодательство, в том числе, в ряд конституционных законов и законов по следующим вопросам: полномочия Президента, переформатирование представительной ветви власти, совершенствование избирательной системы и модернизация выборного процесса.
2. Описание проблемы, для решения которой требуется законодательное регулирование:
№ п/п | Проблемный вопрос | Основные причины возникшей проблемы | Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы |
1. | Сращивание партийных структур с государственным аппаратом | О полномочиях Президента В Казахстане сложилась суперпрезидентская модель правления. На начальном этапе развития страны она была оправданна. Но мы не стоим на месте – меняется общество, меняется страна. И наша политическая система должна постоянно адаптироваться к новым реалиям. Сегодня у нас буквально все замыкается на Президенте, и это в корне неправильно. Нужно постепенно отходить от такой практики. Долгосрочные интересы государства для меня важнее каких-то дополнительных рычагов власти и ситуативного влияния. Поэтому на январском съезде партии Amanat я заявил о намерении уже в этом году покинуть пост ее председателя. Сращивание партийных структур с государственным аппаратом крайне нежелательно. Монополия в политике неизбежно приводит к различным социальным болезням и деградации государства. Политическому доминированию нужно поставить надежный заслон. Предлагаю законодательно оформить обязанность Президента прекратить членство в партии на период своих полномочий. Данная норма повысит политическую конкуренцию, обеспечит равные условия для развития всех партий. Тем самым мы избавим будущих лидеров страны от соблазна подмять под себя основные политические институты. Исходя из этой же логики, следует ввести в наше законодательство положение об обязательном выходе из партии председателей и членов Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета и Конституционного совета. | Послание Главы государства народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации». |
2. | Усиление влияния лиц и финансово-олигархических групп, приближенных к высшему должностному лицу | Сегодня для всего общества стало очевидно, что именно монополизация политической и экономической деятельности сыграла едва ли не самую главную роль в произошедших январских событиях. Но важный урок «Трагического января» состоит и в том, что концентрация полномочий в руках высшего должностного лица в государстве неоправданно усиливает влияние приближенных к нему лиц и финансово-олигархических групп. И они воспринимают государство как личную вотчину. Непотизм, в какой бы стране он ни был, неизбежно приводит к отрицательной кадровой селекции, становится благодатной почвой для расцвета коррупции. Глава государства должен выступать незыблемым гарантом равенства возможностей для всех граждан. Поэтому для ближайших родственников Президента будет введен законодательный запрет на занятие должностей политических государственных служащих и руководителей в квазигосударственном секторе. | |
3. | Отсутствие у Мажилиса возможности преодоления возражений верхней палаты | Переформатирование представительной ветви власти Согласно Конституции, Сенат имеет право принимать или не принимать одобренные Мажилисом законопроекты. То есть у Мажилиса фактически отсутствует возможность преодоления возражений верхней палаты. Для формирования более сбалансированной парламентской системы необходимо пересмотреть эту практику. Считаю целесообразным ввести норму, предполагающую право Сената только одобрять или не одобрять законы, уже принятые Мажилисом. Следовательно, именно Мажилис наделяется правом принимать законы. Полномочия Сената, в свою очередь, следует дополнить правом согласования кандидатур на посты председателей Конституционного совета и Высшего судебного совета. Это новшество серьезно укрепит механизмы сдержек и противовесов в политической системе. И заметно упростит законотворческую процедуру. | Послание Главы государства народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» |
4. | Качество исполнения республиканского бюджета | Переформатирование представительной ветви власти Наряду с этим будет расширен и функционал Мажилиса. В нашей стране разрабатывается множество масштабных проектов и программ, но зачастую их реализация в силу разных причин далека от идеала. Необходимо усилить парламентский контроль за качеством исполнения республиканского бюджета. Для этого предлагаю преобразовать Счетный комитет в Высшую аудиторскую палату, председатель которой должен два раза в год отчитываться перед депутатами нижней палаты. Это позволит еще более повысить статус Мажилиса. | Послание Главы государства народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» |
5. | Политическое отчуждение граждан Необходимость более полного отражения интересов избирателей, как на национальном уровне, так и на региональном уровнях | Совершенствование избирательной системы Ключевая цель политической модернизации страны – повышение роли граждан в управлении государством, в том числе через электоральные процессы. Пятнадцать лет назад в рамках конституционной реформы мы перешли на пропорциональную модель выборов в нижнюю палату Парламента. Затем в 2018 году пропорциональный принцип был внедрен на выборах депутатов маслихатов. Данные шаги придали серьезный импульс развитию нашей партийной системы. Однако, наряду с этой позитивной тенденцией, стали проявляться и негативные последствия таких решений. Нужно признать, что беспартийные граждане фактически были лишены возможности избраться не только в Мажилис, но и в местные представительные органы. В результате электоральные процессы потеряли свою былую привлекательность для граждан, возросло политическое отчуждение. Люди просто перестали верить, что их голос имеет значение и способен изменить жизнь в стране к лучшему. По большому счету, сегодня многие избиратели не знают в лицо депутатов. Принимая во внимание данные негативные факторы, предлагаю перейти к более гармоничной – смешанной избирательной системе, которая в полной мере учтет права всех граждан. Пропорционально-мажоритарная модель будет лучше отражать интересы избирателей как на национальном, так и на региональном уровнях. Депутатский корпус Мажилиса будет формироваться по следующей схеме – 70% на пропорциональной основе и 30% – на мажоритарной. Кроме того, смешанная модель будет внедрена на выборах маслихатов областей и городов республиканского значения. Возвращение к такому варианту избирательной системы – это очень серьезный шаг. Он является логическим продолжением принятого ранее решения о снижении порога прохождения партий в Мажилис и маслихаты. Теперь, по сути, каждый регион получит возможность избрать в нижнюю палату как минимум одного депутата. Новая модель сформирует в Мажилисе более широкую палитру взглядов, сделает его более инклюзивным. Вместе с тем в районах и городах, где требуется тесное взаимодействие депутатов с гражданами, предлагаю полностью перейти на мажоритарную систему. Это создаст на местах более конкурентную политическую среду и откроет дополнительные возможности для появления новых авторитетных политиков. Связь депутатов с избирателями также упрочит переход к императивному мандату. Это дополнительный рычаг влияния на народных избранников, потому что появится возможность их отзыва в случае ненадлежащего исполнения предвыборных обещаний. Подобный подход значительно укрепит демократические традиции и будет содействовать укоренению новой политической культуры, основанной на взаимной ответственности и доверии. Сочетание пропорциональной и мажоритарной систем сохранит роль политических партий как одного из ключевых институтов гражданского общества. При этом будут созданы условия для более справедливого избирательного процесса и эффективного государственного управления. Уверен, введение смешанной избирательной модели повысит электоральную активность граждан и их вовлеченность в процесс всесторонней модернизации страны. | Послание Главы государства народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» |
6. | | Модернизация выборного процесса В эпоху бурного развития коммуникационных технологий большое значение имеет активность кандидатов и партий в социальных сетях. Но действующим законодательством агитация в соцсетях не регламентирована. Несмотря на это, во время электоральных кампаний она так или иначе велась. Чтобы устранить это упущение, предлагаю нормативно разрешить агитацию в социальных сетях, закрепив соответствующие регламенты и правила. Необходимо также законодательно оформить деятельность наблюдателей. Этот институт выступает неотъемлемым элементом транспарентных выборов. История демократии – это, в первую очередь, история совершенствования выборных процедур и контроля за их соблюдением. Считаю, что у наблюдателей должны быть ясно прописанные права и четко обозначенная зона ответственности. В организации и проведении выборов большую роль также играют территориальные избирательные комиссии. С введением в прошлом году прямой выборности сельских акимов электоральный процесс по всей стране стал, по сути, перманентным. Следует пересмотреть принципы деятельности территориальных избирательных комиссий, переведя их на профессиональную основу. В целях исключения вероятности двойного голосования, а также голосования на любом участке необходимо рассмотреть целесообразность формирования единой электронной базы избирателей. А для того, чтобы не допустить влияния отдельных лиц на ход выборов, требуется установить предельные размеры пожертвований в избирательные фонды. По Конституции и согласно международному праву, любые выборы в Казахстане, являются сугубо нашим внутренним делом. Но эта норма не исключает потенциальные попытки повлиять на их результаты из-за рубежа. Учитывая эти факторы, общее нарастание различных гибридных угроз в мире, в том числе с применением избирательных технологий, следует на законодательном уровне принять действенные меры для недопущения какой-либо возможности иностранного вмешательства в выборы в нашей стране. В первую очередь, это касается обеспечения максимальной финансовой прозрачности всех участников избирательных кампаний, будь то кандидатов, наблюдателей или СМИ. | Послание Главы государства народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» |
3. Предлагаемые пути решения описанных проблем:
С целью решения вышеописанных вопросов предлагается внести следующие изменения в законодательство.
1) О полномочиях Президента Республики Казахстан
- установить законодательный запрет на членство Президента Республики Казахстан в политических партиях в период осуществления им своих полномочий;
- исключить положения, предусматривающие право Президента Республики Казахстан по отмене или приостановлению актов акимов областей, городов республиканского значения и столицы;
- исключить нормы, предусматривающие право Президента Республики Казахстан освобождать от должности акимов районов и городов областного значения, района в городе, города районного значения, села, поселка, сельского округа;
- установить законодательный запрет для близких родственников Президента занимать руководящие должности в государственных органах и субъектах квазигосударственного сектора;
- предусмотреть нормы об обязательном выходе из партии председателей и членов Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, Конституционного Совета Республики Казахстан.
2) Переформатирование представительной ветви власти
- в Конституционном законе «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» предусмотреть полномочия Сената Парламента Республики Казахстан правом согласования кандидатур на посты председателей Конституционного Совета Республики Казахстан и Высшего Судебного Совета Республики Казахстан;
- пересмотреть положения законодательства, определяющие состав и структуру Парламента Республики Казахстан;
- пересмотреть положения законодательства, регулирующие законотворческие процедуры в Республике Казахстан;
- пересмотреть положения конституционного, бюджетного, финансового законодательства в части осуществления парламентского контроля за бюджетными процедурами, в частности, за качеством исполнения республиканского бюджета.
3) Совершенствование избирательной системы
С целью внедрения смешанной пропорционально-мажоритарной модели выборов депутатов Парламента и органов местноо самоуправления пересмотреть положения выборного законодательства.
4) Модернизация выборного процесса.
Пересмотреть положения выборного законодательства касательно:
- возможности агитации в социальных сетях в период предвыборной агитации;
- деятельности и правового статуса наблюдателей;
- принципов деятельности территориальных избирательных комиссий, их перевод их на профессиональную основу;
- установления предельных размеров пожертвований в избирательные фонды;
- недопущения иностранного вмешательства на выборах;
- обеспечения максимальной финансовой прозрачности всех участников избирательных кампаний - кандидатов, наблюдателей, доверенных лиц и средств массовой информации.
Положительные последствия:
- модернизация политической системы страны за счет исключения некоторых Президентских полномочий;
- усиление самостоятельности местных исполнительных органов;
- повышение политической конкуренции, обеспечение равных условий для развития всех партий;
- укрепление механизмов сдержек и противовесов в политической системе;
- упрощение законотворческих процедур;
- усиление парламентского контроля за исполнением республиканского бюджета;
- повышение электоральной активности граждан и их вовлеченности в процесс всесторонней модернизации страны;
- дальнейшее развитие политической культуры населения;
- совершенствование выборных процедур и контроля за их соблюдением.
Отрицательные последствия:
не прогнозируются.
4. Рассмотренные альтернативные пути решения проблемы (если проводился анализ возможных альтернатив): отсутствуют.
5. Целевые группы для публичного обсуждения:
Политические партии, общественные объединения и иные организации.
Характер непосредственного или косвенного воздействия. В отношении кандидатов в депутаты Парламента, депутатов, Председателя и членов Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, Конституционного Совета, акимов, субъектов, участвующих в избирательном процессе, регулирование будет иметь непосредственное воздействие.
6. Способы уведомления целевых групп: публикация объявления на интернет-ресурсе Министерства юстиции, а также адресная рассылка почтовой связью, нарочно или посредством электронной почты конкретным субъектам – представителям целевой группы.
7. Способ публичного обсуждения:
Размещение консультативного документа и прилагающихся к нему материалов на портале «Открытые НПА» для проведения публичного обсуждения, публикация объявления на интернет-ресурсе Министерства юстиции, а также адресная рассылка почтовой связью, нарочно или посредством электронной почты конкретным субъектам – представителям целевой группы.
8. Анализ текущей ситуации, международного опыта и предлагаемых механизмов регулирования:
№ п/п | Текущая ситуация | Международный опыт | Предлагаемое регулирование |
1. | В Казахстане сложилась суперпрезидентская модель правления. На начальном этапе развития страны она была оправданна. Но мы не стоим на месте – меняется общество, меняется страна. И наша политическая система должна постоянно адаптироваться к новым реалиям. Сегодня у нас буквально все замыкается на Президенте, и это в корне неправильно. Нужно постепенно отходить от такой практики. Долгосрочные интересы государства для меня важнее каких-то дополнительных рычагов власти и ситуативного влияния. Поэтому на январском съезде партии Amanat я заявил о намерении уже в этом году покинуть пост ее председателя. Сращивание партийных структур с государственным аппаратом крайне нежелательно. Монополия в политике неизбежно приводит к различным социальным болезням и деградации государства. Политическому доминированию нужно поставить надежный заслон. Предлагаю законодательно оформить обязанность Президента прекратить членство в партии на период своих полномочий. Данная норма повысит политическую конкуренцию, обеспечит равные условия для развития всех партий. Тем самым мы избавим будущих лидеров страны от соблазна подмять под себя основные политические институты. | В болгарском законе о политических партиях допускается формирование партийных организаций по территориальному принципу и по месту жительства и запрещается их создание на предприятиях, в учреждениях и других организациях. Партии не вправе также иметь детско-юношеские организации. В принятых позднее (1990 г.) дополнениях к закону, кроме того, оговаривается, что членами партии не могут быть военнослужащие вооруженных сил, офицерский и рядовой состав Министерства внутренних дел, ведомственной охраны, Национальной разведывательной службы, судьи, прокуроры и следователи, работники Министерства иностранных дел, а также штатный состав службы Председателя (президента) Республики. Аналогичные ограничения предусмотрены и специальным законодательством других стран (Румыния, Португалия). В соответствии с Законом о политических партиях Азербайджанской Республики не могут быть членами партий на весь период своих полномочий президент, председатель, заместитель и судьи всех судов, омбудсмен по правам человека, работники юстиции и внутренних дел, национальной безопасности, таможенных, финансовых и налоговых органов. В Законе о политических партиях Республики Армения предусмотрен запрет на членство в политических партиях для Президента Республики, Защитника прав человека, членов Центральной избирательной комиссии, членов Комиссии по телевидению и радио, членов Аудиторской палаты, членов Совета Центрального Банка в период осуществления ими полномочий. | Законодательное закрепление обязанности Президента Республики Казахстан прекратить членство в политической партии на срок исполнения президентских полномочий. |
2. | Сверхконцентрация власти Президента также выражается в избыточном количестве его полномочий. Глава государства имеет право отменять или приостанавливать действие актов акимов областей, городов республиканского значения. Эта норма способствует укоренению излишней практики «ручного управления» и снижает самостоятельность местных исполнительных органов. Более того, сейчас Президент обладает правом снимать с должности районных и даже сельских акимов. Такие законодательные положения нужно упразднить. Отказ от чрезмерных президентских полномочий станет важным фактором, который обеспечит необратимость политической модернизации в стране. Предлагаемые инициативы принципиально изменят «правила игры» и сформируют прочный фундамент дальнейшей демократизации нашего общества. | В странах Европы активно развивается процесс децентрализации. В соответствии с Законами Франции о децентрализации от 7 января и 22 июня 1983 г. ни одно территориальное сообщество не может осуществлять опеку над другим, оказывая лишь финансовое влияние в строго ограниченных вопросах: регион на департамент и коммуну в сфере образования и культуры, департамент на коммунны в социальных вопросах, здравоохранении и т.д. Кроме того, был несколько смягчен административный контроль центра над местными представительными органами. Существенные децентрализаторские реформы были также проведены в Италии в 1940-х, 1970-х и 1990-х гг., и в Испании в 1980-х гг. В Основном законе Германии (п. 2 ст. 28) гарантируется местное самоуправление и закреплено, что общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность. Объединения общин в рамках действия своих функций, которые вытекают из законов, также обладают правом самоуправления. В соответствии с законами европейских стран (Франция, Испания, Германия) местное население избирает муниципальный совет, который на своей первой сессии избирает мэра, который является председателем коммуны; готовит сессии муниципального совета и исполняет его решения; управляет имуществом коммуны и имеет право совершения гражданско-правовых сделок; представляет интересы коммуны в судебных органах; назначает служащих и принимает решения об административных поощрениях и взысканиях; председательствует в административных комиссиях и др. Мэр уполномочен обеспечивать правопорядок и безопасность, принимать в связи с этим необходимые решения, включая санкции на арест, а также может выполнять иные полномочия, в том числе и те, которые ему может делегировать муниципальный совет. Во Франции Мэр может быть временно отстранен префектом от исполнения своих полномочий представителя государства, если он с ними не справляется; мэр может быть временно отстранен от всех своих обязанностей решением министра внутренних дел либо снят с должности декретом Совета министров. Италия Итальянская система местного управления во многих отношениях может рассматриваться как копия с французской системы. И в провинциях, и в коммунах существуют органы самоуправления, представленные советом, джунтой (giunta) - коллегиальным исполнительным органом, избираемым из состава совета, - и главой исполнительной власти. В коммунах глава исполнительной власти - синдик (sindaco); с 1993 г. он избирается путем прямых всеобщих выборов и является одновременно председателем коммунального совета и джунты. Провинцию возглавляет президент провинции, с 1993 г. избираемый всенародно и являющийся руководителем исполнительной власти. Наряду с эти провинциальный совет избирает своего председателя. | Исключение компетенции Президента Республики Казахстан по отмене или приостановлению актов акимов областей, городов республиканского значения и столицы; упразднение права Президента Республики Казахстан снимать с должности акима района, города областного значения, района в городе, города районного значения, села, поселка, сельского округа |
3. | В нашей стране разрабатывается множество масштабных проектов и программ, но зачастую их реализация в силу разных причин далека от идеала. Необходимо усилить парламентский контроль за качеством исполнения республиканского бюджета. Для этого предлагаю преобразовать Счетный комитет в Высшую аудиторскую палату, председатель которой должен два раза в год отчитываться перед депутатами нижней палаты. Это позволит еще более повысить статус Мажилиса. | Конституционное законодательство Франции Счетная палата помогает Парламенту в контроле над деятельностью Правительства. Она помогает Парламенту и Правительству контролировать исполнение финансовых законов и законов о финансировании социального обеспечения, а также оценивать все направления деятельности органов публичной власти в интересах населения. Обнародуя свои доклады, она способствует информированию граждан. Счета публичных административных ведомств ведутся в надлежащей форме и честно. Они правильно отражают результаты их управленческой деятельности, их имущество и их финансовое положение. Конституционное законодательство Германии Федеральная счетная палата, члены которой пользуются независимостью судей, проверяет отчеты, а также рентабельность и правильность управления в экономической и бюджетной области. Ежегодно палата должна информировать о своей деятельности как Правительство, так и Бундестаг и Бундесрат. Иные полномочия Федеральной счетной палаты устанавливаются федеральным законодательством. Конституционное законодательство Бельгии Члены Счетной палаты назначаются Палатой представителей на срок, установленный законом. На Счетную палату возложена обязанность по рассмотрению и упорядочиванию счетов общего управления и всех тех, кто подотчетен государственному казначейству. Она следит за тем, чтобы ни одна расходная статья бюджета не была превышена и никакой перевод средств из одной статьи в другую не имел места. Палата осуществляет также общий контроль за операциями, связанными с установлением и взиманием налогов, получаемых государством, включая фискальные поступления. Она утверждает счета различных государственных административных органов и обязана собирать с этой целью любые сведения и необходимые отчетные документы. Общий государственный финансовый отчет предоставляется Палате представителей с замечаниями Счетной палаты. Устройство этой Палаты определяется законом. | Усилить парламентский контроль за качеством исполнения республиканского бюджета, наделив Мажилис Парламента Республики Казахстан правом два раза в год заслушивать отчеты Председателя Высшей аудиторской палаты. Преобразовать Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета в Высшую аудиторскую палату |
4. | Согласно Конституции, Сенат имеет право принимать или не принимать одобренные Мажилисом законопроекты. То есть у Мажилиса фактически отсутствует возможность преодоления возражений верхней палаты. Для формирования более сбалансированной парламентской системы необходимо пересмотреть эту практику. Считаю целесообразным ввести норму, предполагающую право Сената только одобрять или не одобрять законы, уже принятые Мажилисом. Следовательно, именно Мажилис наделяется правом принимать законы. Полномочия Сената, в свою очередь, следует дополнить правом согласования кандидатур на посты председателей Конституционного совета и Высшего судебного совета. Это новшество серьезно укрепит механизмы сдержек и противовесов в политической системе. И заметно упростит законотворческую процедуру. | Конституционное законодательство Польши В соответствии с Конституцией Польши закон, постановленный Сеймом (нижняя палата), Маршал Сейма передает в Сенат. Сенат в течение 30 дней со дня передачи закона может принять его без изменений, постановить о поправках или постановить об отклонении его в целом. Если Сенат в течение 30 дней со дня передачи закона не примет соответствующего постановления, закон считается постановленным в редакции, принятой Сеймом. Постановление Сената, отклоняющее закон, или поправка, предложенная в постановлении Сената, считаются принятыми, если Сейм не отклонит их абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов. Конституционное законодательство Чехии Законотворческими процедурами, содержащимися в Конституции Чехии предусмотрено, что если Сенат возвратит Палате депутатов (нижняя палата) проект закона с поправками, то голосование проводится по законопроекту в редакции, утвержденной Сенатом. Проект закона принимается постановлением Палаты депутатов. Если Палата депутатов не примет проект закона в редакции, утвержденной Сенатом, то проводится новое голосование по законопроекту в редакции, в которой он был направлен в Сенат. Проект закона считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. | Наделить Мажилис Парламента Республики Казахстан правом принимать законы. |
5. | Пятнадцать лет назад в рамках конституционной реформы мы перешли на пропорциональную модель выборов в нижнюю палату Парламента. Затем в 2018 году пропорциональный принцип был внедрен на выборах депутатов маслихатов. Данные шаги придали серьезный импульс развитию нашей партийной системы. Однако, наряду с этой позитивной тенденцией, стали проявляться и негативные последствия таких решений. Нужно признать, что беспартийные граждане фактически были лишены возможности избраться не только в Мажилис, но и в местные представительные органы. В результате электоральные процессы потеряли свою былую привлекательность для граждан, возросло политическое отчуждение. Люди просто перестали верить, что их голос имеет значение и способен изменить жизнь в стране к лучшему. По большому счету, сегодня многие избиратели не знают в лицо депутатов. | Венгерская система парламентских выборов Согласно Закону «О выборах депутатов Национального собрания» от 1 января 2012 года выборы в парламент Венгрии осуществляется по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. Согласно Закону о выборах, принятому в 2011 году, выборы членов парламента отличаются от предыдущего тура, который изменил ранее более пропорциональную систему на мажоритарную. Порог участия был отменен: выборы действительны, даже если в них участвует менее половины лиц, имеющих право на участие. Парламент был сокращен до 199 человек (106 избираются в персональных округам (от каждого округа избирается один кандидат; 93 избираются по территориальным округам). На парламентских выборах отменили территориальные списки, поэтому избиратели голосуют напрямую по общенациональным партийным спискам. Подсчет дробных голосов, влияющих на распределение мест по спискам, существенно изменился: согласно новому закону количество голосов, отданных за недопредставленных кандидатов в отдельных округах, а также за победителей отдельных округов, является «фрагментированным» (компенсация победителя). Другое изменение заключается в том, что граждане Венгрии, пересекающие границу, также могут голосовать по национальным спискам. Парламентские выборы проводятся каждые четыре года (в апреле или мае четвертого года после избрания предыдущего Парламента). Дата парламентских выборов устанавливается Президентом Республики не позднее, чем за 72 дня до выборов. Парламент может быть общим или временным. В персональных округах победу одерживает кандидат, который получает поддержку абсолютного большинства избирателей. В территориальных округах для того, чтобы попасть в парламент, партия должна преодолеть проходной процентный барьер для партий — 5 %, для списка из двух партий — 10 % для списка из трёх и более партий — 15 %. | Перейти к смешанной избирательной системе для предоставления возможности избираться гражданам с введением императивного мандата для депутатов, избранных по мажоритарной системе: в Мажилис Парламента Республики Казахстан - 30 % депутатов по мажоритарной системе, 70 % по партийным спискам; в маслихаты областей, городов республиканского значения и столицы - 50 % по мажоритарной системе, 50 % по партийным спискам; в маслихаты районов и городов - по мажоритарной системе |
9. Индикаторы измерения проблемы и ожидаемые результаты:
№ п/п | Текущие показатели | Результаты, которые будут достигнуты за 1 год (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 2 года (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 3 года (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 4 года (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 5 лет (после принятия закона) |
1. | Проведение отчетных мероприятий Высшей Аудиторской Палаты перед Мажилисом Парламента дважды в год | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
2. | Обеспечение финансовой прозрачности всех участников избирательных компаний – кандидатов, наблюдателей, доверенных лиц и средств массовой информации | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |