Консультативный документ регуляторной политики к проекту Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан»
(ноябрь 2021 года)
Краткое содержание: касательно внедрения прямых выборов акимов районов и городов областного значения
Статус: На публичном обсуждении
Версия проекта: Версия 1
Тип НПА: КДРП
Дата создания: 26/11/2021
Публичное обсуждение до: 2021-12-22 00:00:00.0
Государственный орган НПА: Министерство национальной экономики РК
1. Основания разработки Консультативного документа регуляторной политики
Первое. Основанием разработки Консультативного документа регуляторной политики (далее – Консультативный документ) является Послание Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны» (далее – Послание), где было озвучено, что в 2024 году граждане получат возможность в пилотном режиме избирать акимов районов.
Второе. Глава государства на пятом заседании Национального совета общественного доверия 25 февраля 2021 года поручил внести соответствующие изменения и дополнения в законодательные акты Республики Казахстан, предусматривающие внедрение прямых выборов акимов районов в областях в 2024 году.
2. Описание проблемы, для решения которой требуется законодательное регулирование
№ | Проблемный вопрос | Основные причины возникшей проблемы | Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы |
| Низкое доверие жителей районов (городов областного значения) к институту выборности | Жители районов (городов областного значения) подвергаются сомнению и легитимности в назначении акима, а также сопровождают критикой опыт работы акима либо его отсутствие на территории района (города областного значения). | Акционерным обществом «Институт экономических исследований» проведены аналитические исследования по изучению и проработке вопроса о возможности введения прямых выборов акимов районов, городов областного значения. Так, в 2005 году экспериментальные выборы акимов районов состоялись в 4 районах (Ескельдинский район Алматинской области, Кокпектинский район Восточно-Казахстанской области, Жангалинский район Западно-Казахстанской области). Правила допускали, что если на выборах баллотировался один кандидат, он считался избранным, если за него проголосовало более пятидесяти процентов выборщиков. В 2006 году состоялись косвенные выборы акимов 49 районов и 10 городов областного значения. Право выдвижения кандидатов в акимы районов и городов областного значения было закреплено за акимом области, предлагавшим не менее двух кандидатов. Оценивая итоги выборов можно отметить, что повышения прозрачности и эффективности деятельности акимов добиться не удалось. Избранный аким оставался подотчетным вышестоящему акиму, а не населению. В 2007 году внесены изменения в Конституцию Республики Казахстан, предусматривающие предоставление возможности назначения на должность акимов районов и городов областного значения с согласия маслихатов районов и городов областного значения. В 2013 году акимы районов и городов областного значения перешли в категорию корпуса «А» из категории политических государственных служащих. Таким образом, к акимам предъявлялись квалификационные требования по стажу работы и образованию. В 2017 году принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам их приведения в соответствии с нормами Конституции Республики Казахстан», в котором предусмотрен порядок назначения, освобождения от должности и прекращения полномочий акима района и города областного значения. В настоящее время акимы районов и городов областного значения являются политическими служащими, которые назначаются акимом области по согласованию с Руководителем Администрации Президента Республики Казахстан и маслихатом района области, города областного значения. |
| | | |
3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы
Внедрение прямых выборов акимов районов (городов областного значения), которые будут способствовать развитию «слышащего» государства и повышению доверия граждан к органам местной власти.
Возможные положительные последствия: в рамках прямых выборов население активно примет участие в избрании акима, ожидается развитие гражданского общества и повышение его участия в принятии решений. Практика выборности будет эффективна, так как в основном акимов избирают из числа местных жителей, которые хорошо осведомлены о проблемах территории.
Возможные негативные последствия: избрание акима исходя из национальной и семейной принадлежности.
4. Рассмотренные альтернативные пути решения проблемы (если проводился анализ возможных альтернатив)
Порядок проведения выборов акимов регламентируется Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан». В этой связи в реализацию предлагаемых подходов потребуется внесение поправок в данный Конституционный закон.
5. Целевые группы для публичного обсуждения
1) акимы областей – выдвижение кандидатов в акимы района (города областного значения) и прекращение его полномочий по согласованию с маслихатом района (города областного значения);
2) территориальная избирательная комиссия – регистрация кандидатов в акимы района (города областного значения), проведение выборов, подсчет голосов кандидатов, регистрация акима района (города областного значения) по итогам проведенных выборов;
3) политические партии – выдвижение кандидатов в акимы района (города областного значения);
4) население района (города областного значения) – участие в избрании акима района (города областного значения);
5) маслихаты районов (городов областного значения) – рассмотрение вопроса о выражении вотума недоверия акиму.
6. Способы уведомления целевых групп
1) публикация объявления о проведении публичного обсуждения консультативного документа на Интернет-ресурсе государственного органа – организатора обсуждения;
2) публикация объявления в СМИ.
7. Способ публичного обсуждения
Планируется размещение Консультативного документа и прилагающих к нему материалов на портале
«Открытых НПА» для проведения публичного обсуждения.
8. Анализ текущий ситуации, международного опыта и предлагаемых механизмов регулирования
№ | Текущая ситуация | Международный опыт | Предлагаемое регулирование |
| В действующем Конституционном законе Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» отсутствуют нормы о выборах акимов районов (городов областного значения). В 2017 году принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам их приведения в соответствии с нормами Конституции Республики Казахстан», в котором предусмотрен порядок назначения, освобождения от должности и прекращения полномочий акима района и города областного значения. В настоящее время акимы районов и городов областного значения являются политическими служащими, которые назначаются акимом области по согласованию с Руководителем Администрации Президента Республики Казахстан и маслихатом района области, города областного значения. | В Германии руководством местной администрации является бургомистр (традиционное название для Германии), мэр или директор коммуны. Муниципалитеты во всех землях, за исключением земли Гессен, управляются в соответствии с «системой советов», когда местный совет избирается прямым всеобщим голосованием на срок от четырех до шести лет в зависимости от земли. Мэр, избираемый прямым всеобщим голосованием на срок от четырех до девяти лет, возглавляет местный совет и исполнительный орган. В Баварии, Саксонии, Баден-Вюртемберге и в большинстве земель бывшей ГДР бургомистр (обер-бургомистр) избирается населением путем прямых всеобщих выборов. Как правило, применяется мажоритарная система в два тура, с порогом для участия во втором туре. Бургомистр также совмещает функции главы исполнительной власти и председателя совета; естественно, он же и представляет общину. Совет также формирует частично из своего состава, частично из чиновников управу или другой коллегиальный орган с участием бургомистра, подчиняющийся ему в вопросах исполнительской деятельности и участвующий в подготовке решений совета. В Баден-Вюртемберге бургомистр избирается на срок 8 лет (при сроке полномочий совета 5 лет), на других территориях сроки полномочий бургомистра и совета совпадают. В Польше существует трехуровневая система субнационального правительства. Первый уровень – гмины, второй – повяты, третий – воеводства. Исполнительным органом гминов является правление гмины. Гмины возглавляет бургомистр (аким крупного населенного пункта) или войт (аким сельского округа). С 2002 года бургомистра стали избирать сами жители путем прямого голосования. В Польше избранный прямым голосованием мэр гминов именуется президентом и выбирается сроком на четыре года. Польские муниципалитеты выполняют четыре основные группы функций: управление пространством, начальное и частично среднее образование, социальная зашита, а также коммунальные услуги и инфраструктура | Необходимо законодательно закрепить нормы о прямых выборах акимов районов (городов областного значения). Предоставление права партиям выдвигать кандидатуры в акимы районов (городов областного значения). Кроме того, предусматривается допустимость самовыдвижения. Кандидат в акимы района (города областного значения), выдвигаемый населением, должен собрать в свою поддержку подписи избирателей. Подобный порядок установлен в отношении кандидатов в Президенты, депутаты Парламента и в акимы городов районного значения, сел, поселков, сельских округов. Предоставление права территориальной избирательной комиссии по организации и проведению выборов акимов районов (городов областного значения). |
| | | |
9. Индикаторы измерения проблемы и ожидаемые результаты
№ | Текущие показатели | Результаты, которые будут достигнуты за 1 год (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 2 года (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 3 года (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 4 год (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 5 лет (после принятия закона) |
| Акимы районов и городов областного значения политические служащие, которые назначаются акимом области по согласованию с Руководителем Администрации Президента Республики Казахстан и маслихатом района области, города областного значения. | Внедрение прямых выборов акимов районов (городов областного значения) в пилотном режиме | Проведение анализа по итогам проведенного прямого выбора в пилотном режиме | Проведение анализа по итогам проведенного прямого выбора в пилотном режиме | Внесение изменений и дополнений в законодательство Республики Казахстан в части внедрения прямых выборов во всех районах и городах областного значения | Проведение прямых выборов акимов остальных районов и городов областного значения |
| | | | | | |