Статистический анализ
Закона Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 588
«Об электроэнергетике»
Калиева А.У.
Ведущий научный сотрудник
Центра правового мониторинга,
Института законодательства
и правовой информации
Республики Казахстан
Омарова Н.Н.
Старший научный сотрудник
Центра правового мониторинга,
Института законодательства
и правовой информации
Республики Казахстан
С момента принятия Закона по настоящее время, в период 197 месяцев, изменения и дополнения в Закон были внесены 46 законами[1]. Наибольшее количество поправок в Закон вносились в 2011, 2014 и 2015 гг. (Диаграмма 1). В указанный период законодательная активность была связана с вопросами недропользования, газа и газоснабжения, пересмотра компетенции уполномоченных органов.
Средний период стабильности Закона равен значению 4,2[2]. Из чего следует, что в среднем в Закон вносились поправки один раз в полгода.
Диаграмма 1
Наибольшие изменения и дополнения в Закон внесены в 2011, 2014 и 2015 годах (Таблица 1).
Таблица 1
| № | Дата принятия НПА | Наименование НПА, которыми вносились поправки в 2011 и 2019 годах |
| 2011 |
| 1. | от 6 января 2011 года № 378-IV | Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного контроля и надзора» |
| 2. | от 1 марта 2011 года № 414-IV | Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного имущества» |
| 3. | от 5 июля 2011 года № 452-IV | Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам» |
| 4. | от 15 июля 2011 года № 461-IV | Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы» |
| 5. | от 22 июля 2011 года № 479-IV | Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищных отношений» |
| 2014 |
| 1. | от 16.05.2014 года № 203-V | Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разрешительной системы» |
| 2. | от 2.07.2014 г. № 225-V | Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного управления» |
| 3. | от 29.09.2014 г. № 239-V | Закон РК Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» |
| 4. | от 7.11.2014 г. № 248-V | Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы государственного управления» |
| 5. | от 29.12.2014 г. № 269-V | Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» |
| 2015 |
| 1. | от 15.06.2015 г № 322-V | Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам водоснабжения и водоотведения, кредитования и субсидирования жилищно-коммунального хозяйства» |
| 2. | от 29.10.2015 г № 376-V | Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» |
| 3. | от 31.10.2015 г № 380-V | Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственно-частного партнерства» |
| 4. | от 12.11.2015 г № 394-V | Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам электроэнергетики» |
| 5. | от 03.12.2015 г № 432-V | Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения и таможенного администрирования» |
Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 1 день, в максимальном - 1 год 3 мес. 19 дней (Диаграмма 2).
Первые изменения в закон внеслись в 2006 году, в последующем поправки непрерывно вносились с 2007 по 2019 годы.
Исходя из приведенных выше статистических данных и их анализа, проведенный анализ указывает на отсутствие стабильности Закона Республики Казахстан «Об электроэнергетике», который был принят 9 июля 2004 года.
Диаграмма 2
Отмечаем, что период стабильности Закона «до двух лет» приходится на отрезки времени январь 2016 - май 2017 года. (Таблица 2).
Таблица 2
| Периодичность в месяцах, годах | до 1 мес. | до 3 мес. | до 6 мес. | до года | до двух лет |
| Количество законов, которыми внесены изменения и дополнения в Закон | 14 | 8 | 14 | 8 | 1 |
Необходимо отметить, что из 45 законов, внесшие изменения и дополнения в Закон, не были прямо связаны электроэнергетики (Таблица 3).
Таблица 3
| № | Количество законов, которыми внесены изменения и дополнения в Закон | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| 1 | общее количество, в т.ч. принято с целью: | 4 | 1 | 2 | 3 | 1 | 5 | 4 | 3 | 4 | 5 | 3 | 1 | 3 | 4 | 1 |
| 2 | решения вопросов электроэнергетики | 1 | 1 | 1 | 2 | 0 | 1 | 2 | 1 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 |
| 3 | по иным вопросам | 3 | 0 | 1 | 1 | 1 | 4 | 2 | 2 | 3 | 5 | 0 | 0 | 3 | 3 | 1 |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
За период действия Закона изменениям подверглись 40 статей Закона. Наибольшему количеству изменений (15,22 и 14 изменений) подверглись статьи 1,5,6,12 и 13, регулирующие компетенцию уполномоченного органа, основные понятия, используемые в настоящем Законе, государственный энергетический контроль, права и обязанности участников производства и передачи электрической энергии, а также требования к участникам производства и передачи электрической энергии (Таблица 4).
Таблица 4
| Статья | Заголовок статьи | Количество законов |
| Преамбула | | 1 |
| Статья 1 | Основные понятия, используемые в настоящем Законе | 15 |
| Статья 3 | Цели и задачи государственного регулирования в области электроэнергетики | 5 |
| Статья 3-1 | Особенности государственного регулирования национальной электрической сети | 1 |
| Статья 4 | Компетенция Правительства Республики Казахстан | 9 |
| Статья 5 | Компетенция уполномоченного органа | 22 |
| Статья 5-1 | Компетенция местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы | 7 |
| Статья 6 | Государственный энергетический контроль | 14 |
| Статья 6-1 | Профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) контроля в области электроэнергетики | 4 |
| Статья 7 | Компетенция государственного органа, осуществляющего руководство в сферах естественных монополий | 7 |
| Статья 7-1 | Лицензирование в сфере электроэнергетики | 2 |
| Статья 7-2 | Субсидирование строительства, реконструкции и модернизации систем теплоснабжения | 1 |
| Статья 7-3 | Аккредитация на проведение энергетической экспертизы и электролабораторий | 2 |
| Статья 9 | Проектирование и строительство электрических станций, линий электропередачи и подстанций | 8 |
| Статья 9-1 | Общие положения | 2 |
| Статья 9-3 | Требования безопасности к электротехническому оборудованию и материалам, используемым при производстве, передаче и потреблении электрической и тепловой энергии | 1 |
| Статья 10 | Системный оператор | 6 |
| Статья 10-1 | Национальный оператор | 2 |
| Статья 10-2 | Совет рынка | 2 |
| Статья 12 | Права и обязанности участников производства и передачи электрической энергии | 10 |
| Статья 12-1 | Порядок определения предельных тарифов на электрическую энергию, предельных тарифов на балансирующую электроэнергию, предельных тарифов на услугу по поддержанию готовности электрической мощности | 5 |
| Статья 13 | Требования к участникам производства и передачи электрической энергии | 11 |
| Статья 13-1 | Требования к деятельности по передаче электрической энергии | 1 |
| Статья 14 | Рынок электрической и тепловой энергии | 5 |
| Статья 15 | Оптовый рынок электрической энергии | 5 |
| Статья 15-1 | Порядок и требования к разработке прогнозного баланса электрической энергии и мощности на предстоящий семилетний период | 4 |
| Статья 15-2 | Аттестация электрической мощности генерирующих установок | 3 |
| Статья 15-3 | Рынок электрической мощности | 3 |
| Статья 15-4 | Инвестиционные соглашения на модернизацию, расширение, реконструкцию и (или) обновление | 2 |
| Статья 15-5 | Формирование Реестра и участие потребителей и энергопроизводящих организаций, включенных в Реестр, в создании электрической мощности | 2 |
| Статья 15-6 | Порядок проведения тендера на строительство генерирующих установок, вновь вводимых в эксплуатацию | 1 |
| Статья 15-7 | Формирование перечня электростанций | 1 |
| Статья 16 | Розничный рынок электрической энергии | 5 |
| Статья 17 | Договоры на оптовом рынке электрической энергии | 2 |
| Статья 18 | Договоры на розничном рынке электрической и тепловой энергии | 7 |
| Статья 19 | Права и обязанности потребителей электрической и тепловой энергии | 5 |
| Статья 20 | Меры, предпринимаемые для предотвращения и ликвидации аварийных нарушений | 1 |
| Статья 21 | Энергоснабжение по аварийной брони | 2 |
| Статья 22 | Обеспечение сохранности и целостности объектов электроэнергетики | 6 |
| Статья 24 | Порядок введения в действие настоящего Закона | 1 |
| Статья 25 | Заключительные и переходные положения | 3 |
Как видно из представленной в таблице информации почти все статьи Закона подверглись изменениям и дополнениям.
На основе проведенного статистического анализа Закона сделаны следующие выводы:
1. Внесение изменений и дополнений в Закон приводят к тенденции увеличения принимаемых законов, что является следствием реформ с целью совершенствования национального законодательства.
2. Изученный законодательный акт является не стабильным. Изменения в него вносились законами о внесении изменений и дополнений в рамках проводимых преобразований в сфере развития законодательства. Большее количество изменений и дополнений были внесены в области регулирования компетенции уполномоченного органа в области электроэнергетики.
3. Наибольшее количество внесенных в 2011, 2014 и 2015 годах изменений и дополнений можно объяснить интенсивностью работы над законодательными инициативами в эти годы.
4. В приведенном законодательном акте отмечены факты внесения изменений и дополнений в короткий срок с незначительным интервалом времени между законами о внесении изменений и дополнений.
Подготовлено с использованием результатов статистического обзора законов РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информациии Республики Казахстан» по состоянию на 09.09.2020г.
Средний период стабильности - длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.
