Там, где это необходимо, принимаются меры, соответствующие условиям страны, в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между работодателями или организациями работодателей, с одной стороны, и организациями работников, с другой стороны, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров (ст.4 Конвенции МОТ №98). Данная норма отражена в законодательстве РК. Так, согласно ст.7 Закона о профессиональных союзах, принадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, гарантируемых законодательством. Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также расторжение трудового договора по инициативе работодателя по причине принадлежности работника к определенному профсоюзу, вступлением или выходом из него. Таким образом, принцип недискриминации является одним из основополагающих для любого вида деятельности. Этот принцип представлен как в международно-правовых актах, так и в законодательстве РК.
3.3. Положения Конвенций, регулирующие недопущение и запрещение дискриминации
3.3.1. Положения Конвенции МОТ №100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности
Согласно п.1 ст.2 Конвенции МОТ №100 каждый член МОТ при помощи средств, соответствующих действующим методам установления ставок вознаграждения, поощряет и, в той мере в какой это совместимо с указанными методами, обеспечивает применение в отношении всех работников принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности. Данный принцип может применяться посредством: (a) национального законодательства; (b) системы определения вознаграждения, установленной или признанной законодательством; (c) коллективных договоров между работодателями и работниками; (d) сочетания этих различных способов. Положения Конвенции МОТ №100 отражены в трудовом законодательстве РК. Например, согласно пп.15) п.1 ст.22 ТК РК, работник имеет право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации.
3.3.2. Положения Конвенции МОТ №111 о дискриминации в области труда и занятий
Согласно ст.2, каждый член МОТ, для которого Конвенция МОТ №111 находится в силе, обязуется определить и проводить национальную политику, направленную на поощрение, совместимыми с национальными условиями и практикой методами, равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий с целью искоренения всякой дискриминации в отношении таковых. Каждый член МОТ, для которого Конвенция МОТ №111 находится в силе, обязуется методами, соответствующими национальным условиям и практике: a) стремиться обеспечить сотрудничество организаций работодателей и работников, а также других надлежащих органов в деле содействия принятию и соблюдению этой политики; b) ввести такое законодательство и поощрять такие образовательные программы, которые смогут обеспечить принятие и соблюдение этой политики; c) отменять всякие законодательные положения и изменять всякие административные инструкции или практику, несовместимые с этой политикой; d) проводить установленную политику в области труда под непосредственным контролем государственной власти; e) обеспечивать соблюдение установленной политики в деятельности учреждений по профессиональному ориентированию, профессиональному обучению и трудоустройству под руководством государственной власти; f) указывать в своем ежегодном докладе о применении Конвенции МОТ №111 на мероприятия, проведенные согласно упомянутой политике, и на достигнутые с помощью этих мероприятий результаты (ст.3 Конвенции МОТ № 111). Положения Конвенции МОТ №111 отражены в трудовом законодательстве РК. Согласно ст.7 ТК РК каждый имеет равные возможности в реализации своих прав и свобод в сфере труда. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав в зависимости от пола, возраста, физических недостатков, расы, национальности, языка, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к роду или сословию, к общественным объединениям. Запрещается нарушение равенства прав и возможностей при заключении трудового договора (п.1 ст.25 ТК РК). Таким образом, принцип соблюдения прав человека и устранения дискриминации в сфере труда находит свое выражение в Конвенции МОТ №111, п.2 ст.14 Конституции РК, а также нормах ТК РК.
3.4. Положения Конвенций, регулирующие положения в сфере детского труда
3.4.1 Положения Конвенции МОТ №138 о минимальном возрасте для приема на работу
П.1 ст.3 Конвенции МОТ №138 закреплено, что минимальный возраст для приема на любой вид работы по найму или другой работы, которая по своему характеру или в силу обстоятельств, в которых она осуществляется, может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка, не должен быть ниже восемнадцати лет. При этом виды работы по найму или другой работы, определяются национальными законами или правилами, или компетентными органами власти после консультаций с соответствующими организациями работодателей и работников, где таковые существуют. Несмотря на выше указанное, национальное законодательство или правила или компетентные органы власти могут, после консультаций с заинтересованными организациями работодателей и работников, где таковые существуют, разрешать работу по найму или другой вид работы лиц в возрасте не моложе шестнадцати лет при условии, что здоровье, безопасность и нравственность этих подростков полностью защищены и что эти подростки получили достаточное специальное обучение или профессиональную подготовку по соответствующей отрасли деятельности (п.2 ст.3 Конвенции МОТ № 138). В отличие от общего положения п.1 ст.3 Конвенции МОТ №138, п.1 ст.30 ТК РК установлено, что заключение трудового договора допускается с гражданами, достигшими шестнадцатилетнего возраста. Более того, с письменного согласия одного из родителей, опекуна, попечителя или усыновителя трудовой договор может быть заключен с: (1) гражданами, достигшими пятнадцати лет, в случаях получения ими основного среднего, общего среднего образования в организации среднего образования; (2) учащимися, достигшими четырнадцатилетнего возраста, для выполнения в свободное от учебы время работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения; (3) с лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию с соблюдением условий трудовым законодательством (п.2 ст.30 ТК РК). В этих случаях, наряду с несовершеннолетним, трудовой договор должен подписываться одним из его родителей, опекуном, попечителем или усыновителем (п.3. ст.30 ТК РК). Таким образом, несмотря на то, что законодательством РК предусмотрен более ранний возраст для приема на работу по найму или другой работы, нормы ТК РК обязывают работодателя гарантировать соответствующие условия и безопасность труда работников, не достигших шестнадцатилетнего возраста.
3.4.2. Положения Конвенции МОТ №182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда
Сразу следует отметить, что для целей Конвенции термин «наихудшие формы детского труда» включает: а) все формы рабства или практику, сходную с рабством, как, например, продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, в том числе принудительную или обязательную вербовку детей для использования их в вооруженных конфликтах; b) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений; с) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков, как они определены в соответствующих международных договорах; d) работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей (ст.3 Конвенции МОТ № 182). Проблема детского труда существует во всем мире, как в развитых, так и в развивающихся странах. Международный опыт показывает, что детский труд не только наносит серьезный вред физическому и психосоциальному развитию ребенка, но и оказывает негативное воздействие на развитие человеческих ресурсов и общее социально-экономическое развитие страны. За последние годы Казахстан прошел путь от республики в составе бывшего СССР с социалистическим укладом экономики и централизованным управлением до независимого государства с наиболее динамично развивающейся экономикой в Центрально-Азиатском регионе. По мере развития экономики страны рынок труда становится все более формализованным. Это приводит к исчезновению некоторых типичных городских форм детского труда (например, мелкая торговля или продажа газет) и концентрации детского труда, в основном, в двух сферах - сельском хозяйстве и в городском неформальном секторе экономики.[13] Законодательство РК запрещает наихудшие формы детского труда и за нарушение его норм, нарушителям грозит уголовная ответственность. Такая ответственность устанавливается ст.131 УК РК - вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность, ст.132 УК РК - вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, ст.132-1 УК РК - вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией, ст.133 УК РК - торговля несовершеннолетними.
4. Рекомендации по улучшению законодательства в сфере молодежной политики
Для развития предпринимательства в целом, необходимо развивать его и среди молодежи, улучшая при этом законодательство в сфере молодежной политики. Не случайно в своей статье «Социальная модернизация труда: двадцать шагов к обществу свободного труда» Н.А.Назарбаев отмечал, что необходимо модернизировать закон о государственной молодежной политике. Нужны правовые нормы о гарантиях трудоустройства и социальном пакете для молодых специалистов, порядке организации молодежной практики.[14] Приведение законодательства РК в сфере молодежного труда, предпринимательства, образования, социальных гарантий молодежи в соответствие с документами, действующими в рамках ЕврАзЭС, рекомендуется совместить с имплементацией в казахстанские НПА общепризнанных международных стандартов. На основании вышеизложенного рекомендуется выделить и единообразно урегулировать следующие основные направления законодательного обеспечения молодежной политики на общем рынке труда.
I. В сфере законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность:
(а) создание законодательных условий для предпринимательской деятельности молодежи в производственной, научно-технической, инновационной сферах, а также в сфере оказания услуг населению; (б) обеспечение государственной поддержки молодежному предпринимательству, включая льготное кредитование и инвестирование молодежного предпринимательства, предоставление государственных гарантий для молодежи, не имеющей залогового имущества, а также организацию региональных научно-предпринимательских центров и центров деловой поддержки; (в) установление общей системы мер по социально-экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской, крестьянской (фермерской) деятельности молодых граждан, молодых семей, объединившихся для осуществления такой деятельности.
II. В сфере финансового законодательства:
(а) установление норм, обеспечивающих приоритетное кредитование и инвестирование в молодежное предпринимательство, формирование новых форм и механизмов его финансовой поддержки; (б) унификация порядка предоставления образовательных кредитов и грантов.
III. В сфере трудового законодательства создание правовых условий для:
(а) выработки единого подхода к решению проблем занятости молодежи со стороны государственных структур и негосударственного сектора экономики; (б) введения унифицированного порядка приема на работу и увольнения работника, сближение системы оплаты труда, охраны здоровья; (в) обеспечения вторичной занятости, организации сезонной занятости учащихся и студентов, в том числе через систему общественных работ, формирование системы межгосударственных молодежных бирж труда; (г) ежегодного квотирования рабочих мест для выпускников учебных заведений; (д) ежегодного квотирования рабочих мест для лиц, прошедших срочную военную службу; (е) унифицированной регламентации рабочего времени, сверхурочных работ, оплачиваемых отпусков с учетом возраста принятия на работу, ученичества и профессионального обучения.
IV. В сфере социального законодательства:
(а) законодательное обеспечение социального страхования молодых работников с предоставлением гарантированных пособий и выплат по безработице, материнству, профессиональной подготовке, инвалидности; (б) предусмотреть обеспечение равных возможностей в получении работы всем социально демографическим группам молодежи.
V. В сфере налогового законодательства:
(а) льготное налогообложение для тех предприятий, на которых реализуются программы обучения молодых; (б) льготное налогообложение для субъектов молодежного предпринимательства, а также льготный порядок уплаты налогов для трудящегося-мигранта в возрасте до 25 лет, гражданина государства - члена Сообщества; (в) унификация порядка уплаты налогов, сборов за трудящегося-мигранта в возрасте до 25 лет, гражданина государства - члена Сообщества.
VI. В сфере законодательства об образовании:
(а) создание льготных условий для молодежи, проходящей профессиональное обучение на производстве или обучающейся в учебных заведениях без отрыва от производства; (б) предоставление образовательных кредитов и установление на конкурсной основе стипендий и грантов для талантливой молодежи. В случае, если в государстве-члене ЕврАзЭС применяется специальный законодательный акт, регулирующий государственную молодежную политику, рекомендуется внести в него соответствующие изменения и дополнения. Кроме того, рекомендуется ввести в национальные законодательства государств Сообщества специальные нормы, регламентирующие порядок направления граждан для трудовой деятельности за пределы государств и привлечения рабочей силы в государства. Предоставить всем хозяйствующим субъектам, независимо от форм собственности, и лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии специального разрешения (лицензии) право направления соответствующих категорий молодежи государств Сообщества для трудовой деятельности за пределы государств и привлечения рабочей силы в государства. Трудящимся-мигрантам из стран ЕврАзЭС гарантировать признание на всей территории дипломов, свидетельств об образовании, соответствующих документов о присвоении звания, разряда, квалификации и других необходимых для трудоустройства документов государств Сообщества, полученных в государстве выезда, а также трудового стажа, включая стаж на льготных условиях и по специальности.[15] Соблюдение предприятиями прав человека является обязательным условием, однако международными актами допускается возможность введения государствами с учетом некоторых обстоятельствах исключений из этого общего правила. В качестве примера можно привести положения Сиракузских принципов толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах.
5. Положения Сиракузских принципов о введении и применения чрезвычайного положения и последующих мер по отступлению от обязательств
В п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека закреплено: «При осуществлении, своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Все процедуры в Пакте о гражданских правах подчинены основной цели защиты прав человека. В п.1 ст.5 Пакта о гражданских правах изложены конкретные ограничения мер, осуществляемых в соответствии с Пактом о гражданских правах: «Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте». Вышеуказанные универсальные положения применяются в полном объеме, но в случае когда ситуация представляет собой угрозу жизни нации, государства получают право отступать от своих обязательств. Согласно п.61 Сиракузских принципов, отступление от прав, признаваемых в соответствии с международным правом с целью противостоять угрозе жизни нации, не осуществляется в правовом вакууме. Оно санкционируется законом и как таковое регулируется рядом правовых принципов общего характера. Так, например, объявление чрезвычайного положения осуществляется законным путем на основании объективной оценки положения, с тем чтобы определить, в какой степени оно представляет угрозу жизни нации и имеет ли место такая угроза. Объявление чрезвычайного положения и последующие отступления от обязательств по Пакту о гражданских правах, которые осуществляются незаконным путем, являются нарушениями международного права (п.62 Сиракузских принципов). При этом положения Пакта о гражданских правах, допускающие некоторые отступления во время чрезвычайного положения, следует толковать ограничительно. Во время чрезвычайного положения должна сохраняться законность. Отступление является санкционированной и ограниченной прерогативой, имеющей целью надлежащим образом противостоять угрозе жизни нации. Отступающее от своих обязательств государство обязано обосновать свои действия в соответствии с законом (п.64 Сиракузских принципов). Законное объявление чрезвычайного положения допускает отступление от конкретных обязательств, однако не дает права на общее отступление от международных обязательств. В связи с этим особое внимание следует уделять международным обязательствам, которые применяются во время чрезвычайного положения в соответствии с Женевскими конвенциями и конвенциями МОТ. Законодательством РК также предусматриваются положения допускающие отступления от общего правового режима в случаях чрезвычайного положения.
III. РЕЗЮМЕ
С принятием Всеобщей Декларации прав человека страны, входящие в ООН, взяли на себя обязательства сообща способствовать реализации тридцати статей о правах человека, которые впервые в истории были собраны и представлены в виде единого документа. Многие из этих прав в различных формах в настоящее время являются частью конституционных законов демократических стран. Всеобщая декларация прав человека повсеместно признана в качестве стандарта, однако ее положения носят рекомендательный характер. В связи с чем, с 1948 по 1966 гг. основной задачей Комиссии ООН по правам человека была разработка таких международно-правовых актов по правам человека, которые бы основываясь на постулатах Декларации, создали эффективные механизмы для её поэтапного внедрения и обязательного соблюдения. В результате работы Комиссии по правам человека было создано два основных документа: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Оба пакта были признаны международными стандартами в 1976 году. Данные международно-правовые акты представляют собой единый Международный билль о правах. Международно-правовые нормы, направленные на защиту прав человека поэтапно развиваются и в целом способны обеспечить каждого человека достойным уровнем жизни. На сегодняшний день важнейшей проблемой остается внедрение международных стандартов по соблюдению и защите прав человека в правовые системы государств. Билль о правах остается во многих государствах декларативным документом. Наблюдается повсеместное нарушение прав человека. Согласно различным источникам, в частности, отчёту «Международной амнистии» за 2009 год, людей подвергают пыткам или жестокому обращению в 81 стране, несправедливым судебным преследованиями в 54 государствах, ограничение свободы самовыражения происходит в 77 странах. Наиболее частым притеснениям подвергаются женщины, дети, инакомыслящие и представители СМИ. Нередки нарушения прав человека в сфере предпринимательства. Рассмотренные в настоящем Заключении международно-правовые положения являются основополагающими в области соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Государства, ратифицировавшие эти документы, обязаны внести изменения и дополнения в национальное законодательство с учетом принятых на себя международных обязательств. В данный период законодательство РК не полностью соответствует международным стандартам прав человека. Ряд документов в области защиты прав человека еще не ратифицированы. Несмотря на это основные положения по соблюдению и защите прав человека закреплены в НПА республики. Казахстан постепенно приводит свою нормативно-правовую базу в соответствие с ратифицированными международными актами. Сегодня ключевой проблемой остается вопрос реализации на практике принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека.
IV. ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВНЕСЕНИЮ ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Республикой Казахстан ратифицированы все основные конвенции в области защиты прав человека, однако одним из важнейших факторов соблюдения прав человека является проведение норм этих конвенций в действующее законодательство и их неукоснительное исполнение. С целью совершенствования трудового законодательства РК необходимо принять меры по улучшению реализации соблюдения в Казахстане Конвенций МОТ № 138 о минимальном возрасте для приема на работу и № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. В частности, требуют улучшения условия труда несовершеннолетних, работающих по найму в творческой сфере, необходимо установить обязанности работодателя по фиксированию возраста несовершеннолетнего работника в документах при приеме на работу. Следует также внести положения, связанные с самостоятельным прохождением несовершеннолетними учащимися профессиональной практики на предприятиях по собственной инициативе, а также распространить требования Закона Республики Казахстан «О безопасности и охране труда» на лиц, проходящих профессиональную практику. В целях реализации положений в области гендерного равенства необходимо обратить внимание на предложение Уполномоченного по правам человека и предусмотреть механизм обеспечения равных прав и свобод мужчин и женщин. Эффективная правовая норма - это норма, подкрепленная соответствующим механизмом реализации, в том числе должными мерами ответственности. Международными организациями разработаны для Казахстана различные рекомендации по соблюдению прав человека. Одной из рекомендаций Комитета ООН является принятие мер по повышению уровня осведомленности среди работников судебных, законодательных и административных органов, гражданского общества и широкой общественности о положениях Пакта о гражданских и политических правах, обязывающие государства и предприятия соблюдать права человека, Факультативного протокола и Заключительных замечаний в отношении государства, а также Пакта об экономических, социальных и культурных правах, обязывающие государства и предприятия соблюдать права человека. Ключевым фактором эффективного обеспечения прав человека внутри страны является наличие действующего национального механизма защиты прав человека, в том числе независимой судебной системы, которая в соответствии с международными стандартами восстанавливает нарушенные права человека. Необходимо обратить внимание на процедуру имплементации положений международных договоров, начиная с ратификации их высшим законодательным органом власти, приведения национального законодательства в соответствии с международными актами, вплоть до фактического использования норм международных договоров в правоприменительной практике судами, правоохранительными и другими уполномоченными государственными органами. При должной защите прав человека на национальном уровне отпадает необходимость обращения с индивидуальными жалобами в Комитет ООН по правам человека. Поскольку на данный момент доверие к судебной системе РК находится на низком уровне,[16] а решения Комитета ООН по правам человека носят рекомендательный характер, для расширения прав граждан на судебную защиту Казахстану следовало было вступить в Совет Европы и присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В соответствии с этой Конвенцией граждане, чьи права были нарушены, прошедшие все стадии судебной защиты в Республике Казахстан могли бы обращаться в Европейский суд по правам человека, решения которого обязательны для исполнения. Республике Казахстан рекомендуется более внимательно относиться к праву граждан на свободу ассоциации. Государственным органам рекомендуется уважать права лиц на ассоциацию, организацию, создание профсоюзов и мирные собрания вне зависимости от того, совпадают ли выражаемые ими взгляды с официальной позицией руководящих органов государства. Уважение и поощрение свободы ассоциации работников и права работников на создание независимых профсоюзов, проведение забастовок и коллективных переговоров с работодателем кроме прочего вытекает из обязательств Казахстана по Международному пакту о гражданских и политических правах, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, а также из членства республики в МОТ. С целью соблюдения прав человека предпринимателями Казахстану рекомендовано обеспечить всеми частными, государственными и иностранными компаниями и предприятиями РК уважение к международным трудовым стандартам. Компании ответственные за нарушения должны отвечать за свои действия в соответствии с законодательством. Для обеспечения эффективности проверок и разбирательств нарушений трудовых прав граждан рекомендуется расширить полномочия инспекции труда, с тем чтобы она могла в полном объеме расследовать все поступающие от работников заявления о нарушениях трудовых прав. Необходимо обеспечить укомплектование инспекции труда достаточным числом сотрудников с надлежащим уровнем подготовки для рассмотрения нарушений трудовых прав. Рекомендуется обеспечить наличие текстов профильных конвенций МОТ на русском и казахском языках во всех экономических судах и инспекциях труда.[17] Казахстану рекомендуется прекратить неправомерное применение слишком широких и неконкретно сформулированных уголовных норм, таких как обвинение в «возбуждении социальной вражды» или в «призывах к насильственному свержению конституционного строя», для задержания и ареста лиц, отстаивающих трудовые права или распространяющих информацию о них. С целью приведения уголовного законодательства в соответствие с международными нормами о правах человека следует отменить или изменить ст.164 УК РК. Некоторыми международными организациями рекомендуется, чтобы партнеры Казахстана, в том числе, страны Евросоюза и США, последовательно ставили вопросы о нарушениях трудовых прав в Казахстане на самом высоком уровне. Международные партнеры должны призывать Правительство Казахстана законодательно и на практике защищать признанные международными конвенциями права работников, включая право на свободу ассоциации, право на организацию и коллективные переговоры. Организация Human Rights Watch в своем докладе «Нефть и Забастовки. Нарушения трудовых прав в нефтяном секторе Казахстана» рекомендует МОТ обратить внимание Правительства РК к охраняемым международным правом правам работников на создание профсоюзов, коллективные переговоры и забастовку. По мнению Human Rights Watch, Правительству РК следует представить четкий график реформирования Трудового кодекса в интересах приведения его в соответствие с конвенциями МОТ № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию и № 98 о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров. Необходимо призвать Правительство Казахстана выполнить рекомендацию Комитета по свободе ассоциации от 1996 г. о принятии мер по изменению 5-й статьи Конституции в интересах снятия запрета на получение национальными профсоюзами финансовой помощи от международных профсоюзных объединений. Всем национальным и иностранным компаниям, инвестирующим ресурсы в предприятия РК, необходимо обеспечить независимые профсоюзы с возможностью свободно реализовывать свои права, в том числе посредством: допуска профсоюзных лидеров на рабочие мечта членов профсоюза без вмешательства или неоправданных ограничений; разрешения профсоюзам пользоваться конференц-залами для проведения общих собраний после работы или, с согласия менеджмента, в рабочее время без вмешательства или неоправданных ограничений; обеспечить, чтобы все работники были в полном объеме информированы и подготовлены относительно своих прав и способов их реализации, посредством обеспечения доступности информации о трудовых правах. Разработать или пересмотреть существующие внутрикорпоративные трудовые положения, предусмотрев в них защиту трудовых и других прав работников, занятых в компаниях, их субподрядчиках, дочерних компаниях и других контрагентах. Оказывать экспертное содействие в составлении внутренних трудовых положений, которые соответствовали бы международным стандартам защиты прав человека. Разрабатывать механизмы мониторинга по соблюдению внутренних трудовых положений, включая независимый контроль. Все эти рекомендованные для компаний меры являются соблюдением принципа должной заботы о правах человека, которого должны придерживаться все организации при ведении своей деятельности.
Февраль 2013 г. [1] Настоящее заключение подготовлено Научно-исследовательским институтом финансового и налогового права для Центра исследования правовой политики при технической поддержке Посольства Великобритании в Казахстане. Мнения и взгляды, содержащиеся в заключении, не отражают позицию Посольства Великобритании в Казахстане. [2] Доклад Стиглица. О реформе международной валютно-финансовой системы: уроки глобального кризиса. Доклад Комиссии финансовых экспертов ООН (Москва, 2010), с.60. [3] И. Кучуради, Справедливость - социальная и глобальная, Вопросы философии (2003, 2), с.23. [4] Приветственное послание Президента РК Н.А. Назарбаева участникам научно-практической конференции «Всеобщая декларация прав человека и реализация ее основополагающих принципов в Конституции Республики Казахстан» (02 декабря 2008г.): «Всеобщая декларация явилась первым универсальным международным документом в области прав человека. Ее принятие 10 декабря 1948 года ГА ООН стало событием поистине исторического значения. В преамбуле этого документа было закреплено, что все народы и все государства должны стремиться к уважению прав и свобод человека и гражданина, содействовать их всеобщему признанию и осуществлению. С момента обретения независимости Казахстан всемерно придерживается этой политики. При разработке Конституции Республики Казахстан были использованы основополагающие международные акты в этой сфере, и в первую очередь - Всеобщая декларация прав человека. В нашей стране, утверждающей себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями признаются человек, его жизнь, права и свободы. Они принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение правовых актов. Наша Конституция обязывает законодателей исходить прежде всего из этой нормы и ставить во главу угла права человека». - http://www.zakon.kz/127590-gossekretar-rk-vystupil-na.html. См., также, пожалуйста, Ж.М. Абдильдин, Конституция РК основана на Всеобщей декларации прав человека, // Казинформ (2005 г., 28 октября). URL: http://www.zakon.kz/66011-konstitucija-rk-osnovana-na-vseobshhejj.html. [5] Анализ Конвенции МОТ №105 об упразднении принудительного труда. [6] Согласно п.3 ст.140 ТК РК работодатель обязан создавать работникам, проходящим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, условия для совмещения работы с обучением, предусмотренные ТК РК, соглашениями, коллективным, трудовым договорами и даже если работник желает пройти обучение самостоятельно, а не по представлению работодателя, работодатель обязан предоставить ему учебный отпуск. [7] Согласно пп.6) ст.317 ТК РК работодатель обязан создать работникам необходимые санитарно-гигиенические условия, обеспечить выдачу и ремонт специальной одежды и обуви работников, снабжение их средствами профилактической обработки, моющими и дезинфицирующими средствами, медицинской аптечкой, молоком, лечебно-профилактическим питанием, средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с нормами, установленными Правительством РК. [8] П.1 ст.298 ТК РК установлено, что работники могут принять решение о проведении забастовки, если посредством примирительных процедур не удалось добиться разрешения коллективного трудового спора, а также в случаях уклонения работодателя от примирительных процедур либо невыполнения соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора. Согласно п.4. ст.298 ТК РК, участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. [9] URL: http://www.vb.kg/world/2012/09/11/199098_doklad_human_rayts_votch_osparivaet_oficialnyu_versiu_janaozens kih_sobytiy.html.[10] Аналогичные положения закреплены в пп.13) п.2. ст.23 ТК РК и в пп.1) п.2 ст.8 Закона «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей».[11] Один из основных принципов трудового законодательства РК - никто не может быть ограничен в правах в сфере труда, кроме случаев и в порядке, которые предусмотрены законами РК (ст.5 ТК РК), вытекает из ст.12 Конституции РК и полностью соответствует Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда. [12] Позиция Республики Казахстан в отношении принудительного труда раскрывается при анализе Конвенции МОТ №105 об упразднении принудительного труда. [13] Совместный план работы по искоренению наихудших форм детского труда и реализации международной Конвенции мот №182 в Республике Казахстан на 2009-2011 гг. [14] Н.А. Назарбаев, Социальная модернизация труда: двадцать шагов к обществу свободного труда // Казахстанская правда, 2012 г., 10 июля. [15] Приложение 1 к Постановлению Межпарламентской Ассамблеи Евразийского Экономического Сообщества от 16 июля 2003 г. №4-19 «Рекомендации по гармонизации национальных законодательных актов в сфере молодежной политики на общем рынке труда Евразийского экономического сообщества». [16] URL: http://newskaz.ru/politics/20110225/1189848.html; http://kloop.kz/blog/2012/07/24/vsego-10-grazhdan-kazahstana-polnostyu-doveryayut-sudebnoy-sisteme/. [17] URL: http://www.vb.kg/world/2012/09/11/199098_doklad_human_rayts_votch_osparivaet_oficialnyu_ versiu_janaozens kih_sobytiy.html.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |