30.05.2022

Частная судебно-экспертная деятельность и перспективы её развития

Баймурат С.М.

Заместитель председателя РКЮК,

юридический консультант

ПЮК г.Нур-Султан,

MJ ENU, LLM LSE

Какенов Р.Р.

Заместитель председателя РПСЭ,

судебный эксперт,

MJ ENU по специальности

«судебная экспертиза»

1. Введение.

10 февраля 2017 года был принят новый Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности» (далее – Закон). Данный Закон заложил основу для развития частной судебно-экспертной деятельности, внедрение которой, на самом деле, стала серьезным переломным моментом, не только для самих судебных экспертов, но и для всех профессионалов, которые так или иначе участвовали и продолжают принимать участие в сфере защиты прав, свобод и законных интересов людей.

В соответствии со статьей 25 Закона 19 июня 2017 года была создана Республиканская Палата судебных экспертов (далее – Палата). Пункт 1 данной статьи определяет, что Палата является некоммерческой профессиональной самофинансируемой организацией, создаваемой для защиты прав и законных интересов членов Палаты, координации их деятельности, а также соблюдения ими законодательства Республики Казахстан о судебно-экспертной деятельности.

Выход экспертов в рынок, до этого работавших исключительно в рамках государственных учреждений, неизбежно сопровождался проблемами, которые присущи многим самоуправляемым организациям в годы их становления. Судебные эксперты, получившие лицензии, становились членами Палаты, и тем самым получали доступ к профессии частного судебного эксперта. Они стали свободными от трудовых отношений, но приобрели другие права и обязанности уже частного судебного эксперта, которые нужно было детально отразить в Уставе и локальных актах Палаты.

2. Палата, её структура и деятельность.

На территории каждой области, города республиканского значения и столицы должна быть образована одна территориальная палата судебных экспертов, являющаяся филиалом Палаты. Однако из 1200 судебных экспертов по всему Казахстану всего около 200 являются членами Палаты. Более того, финансирование деятельности Палаты осуществляется за счет обязательных ежемесячных взносов, что приводит к ограниченности финансовых возможностей для материального вознаграждения руководителей филиалов. По этим причинам Палата имеет только 8 филиалов по всему Казахстану.

Отсутствие в регионах частных судебных экспертов, с одной стороны, может быть также связано с тем, что многие специалисты и ученые не полностью понимают возможности профессии частного судебного эксперта. С другой стороны, в первые годы становления Палаты, судебные и правоохранительные органы не были готовы назначать судебную экспертизу частным судебным экспертам.

15 ноября 2018 года между Департаментом по обеспечению деятельности судов Республики Казахстан (Аппарат Верховного суда) и Министерства юстиции Республики Казахстан был подписан совместный приказ «О передаче отдельных видов экспертных специальностей в конкурентную среду». В рамках приказа был запущен пилотный проект, согласно которому суды в городах Нур-Султан и Алматы по таким видам судебной экспертизы как товароведческая, экономическая и строительная, стали назначать экспертизу судебным экспертам Палаты.

В начале данного пилота, отдельными экспертами высказывались возражения в той части, что по гражданским делам взыскание издержек было проблематичным, что в итоге, наносило ущерб судебным экспертам. Другие члены Палаты, в свою очередь, в кратчайшие сроки и с соблюдением всех процессуальных требований производили экспертизы, что закрепило привлекательность и конкурентоспособность таких экспертов Палаты.

В настоящий момент суды, оценив сроки и качество выполнения заключений частными судебным экспертами, назначают и другие виды исследований судебной экспертизы: почерковедческая, техническая экспертиза документов, обстоятельств ДТП, филологическая, хотя пилотный проект уже не обязывает суды назначать экспертизы частным судебным экспертам. В результате, за 9 месяцев 2020 г. судами только по городу Нур-Султан было назначено 226 экспертиз, Алматы – 149 экспертиз по различным направлениям^[1].

В целях дальнейшей передачи судебной экспертизы в конкурентную среду Палата в сотрудничестве с регулятором в лице Министерства юстиции Республики Казахстан, а также Генеральной прокуратурой и Министерством внутренних дел Республики Казахстан достигла определенных договоренностей. В апреле 2020 года на основании совместного приказа «О поэтапном переходе отдельных видов судебных экспертиз в конкурентную среду путем аутсорсинга» были запущены новые пилотные проекты Институтами судебных экспертиз по городам Нур-Султан, Алматы, Шымкент, а также по Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Костанайской областям. Уже в 2021 году в рамках пилотных проектов частные судебные эксперты провели 6019 экспертиз по 8 видам и 14 специальностям на общую сумму 49 558 445,30 тенге, что составляет 66% от общего количества проведенных судебных экспертиз членами Палаты. Работа в этом направлении продолжается^[2].

Дополнительно для популяризации деятельности частных судебных экспертов Палата запустила свой официальный сайт (https://rpse.kz), в котором указаны все действующие члены Палаты с указанием контактных данных, номера лицензии, виды экспертизы и экспертной специальности^[3].

Одной из основных целей передачи судебной экспертизы в частную среду является повышение качества профессиональной деятельности судебных экспертов, так как в конкурентной среде частные судебные эксперты могут получить больше назначений в силу наличия лицензии, а также профессионального применения дискреционных норм, закрепленных в статье 10 Закона.

Пункт 1 данной статьи определяет, что применение при проведении судебно-экспертных исследований научно-технических средств, методов и методик допускается, если они:

1) прямо предусмотрены законом или не противоречат его нормам и принципам;

2) научно состоятельны;

3) обеспечивают эффективность производства по делу;

4) безопасны.

Далее пункт 2 этой же статьи закрепляет, что при проведении судебной экспертизы судебный эксперт применяет методики, включенные в Государственный реестр методик судебно-экспертных исследований Республики Казахстан. Применение иных методик допускается в случаях, если они удовлетворяют требованиям пункта 1 настоящей статьи. При этом научное обоснование их применения должно быть приведено в заключении эксперта.

Другими словами, норма Закона позволяет судебному эксперту приводить более глубокие научные обоснования в своих исследованиях, если это помогает выявить истину в том или ином деле.

Предполагается, что конкуренция не только будет влиять на стоимость исследований, но и повысит научный потенциал судебных экспертов. Ведь наука не стоит на месте, и развитие научно-технических достижений во всех сферах жизнедеятельности человека приводит к новым формам ущерба жизни и здоровью человека, а также его имуществу.

Для увеличения количества членов на территориях, где нет филиалов, необходимо создать такие условия, при которых государственные, правоохранительные и судебные органы будут заинтересованы в привлечении частных экспертов, владеющих специальными научными знаниями. Необходимо работать над тем, чтобы у сторон спора или органах, имеющих права на назначение экспертизы было четкое понимание, что при малейших сомнениях в тех или иных фактах или обстоятельствах, требующих анализ через призму специальных научных знаний, необходимо принимать решение о назначение частной судебной экспертизы.

3. Члены Палаты.

Членами Палаты являются лица, занимающиеся судебно-экспертной деятельностью на основании лицензии. Отсутствие лицензии запрещает физическому лиц быть полноправным членом профессионального сообщества судебных экспертов. По состоянию на октябрь 2017 года в Палате состояло всего 63 эксперта. На сегодняшний день членами Палаты являются 190 судебных экспертов.

Члены Палаты проводят экспертизу по 24 видам и 47 специальностям. Из них большинство проводится по следующим видам судебных экспертиз:

1) Судебное-общеэкспертное исследование;

2) Судебно-экспертное строительно-товароведческое исследование;

3) Судебно-экспертное автотовароведческое исследование;

4) Судебно-экспертное исследование обстоятельств дорожно-транспортных происшествий;

5) Судебно-экспертное строительно-экономическое исследование зданий и сооружений;

6) Судебно-экспертное строительно-техническое исследование зданий и сооружений;

7) Судебно-экспертное психолого-филологическое исследование;

8) Судебно-экспертное молекулярно-генетическое исследование;

9) Судебно-экспертное транспортно-трасологическое исследование;

10) Судебно-экспертное исследование транспортных средств;

11) Судебно-экспертное бухгалтерское исследование;

12) Судебно-экспертное исследование почерка и подписей;

13) Судебно-экспертное товароведческое исследование непродовольственных товаров.

Охват имеющихся видов судебной экспертизы частными судебными экспертами сравнительно небольшой. Однако, возникает вопрос, что должно появиться первым на рынке: судебные эксперты по неохваченным видам судебных экспертиз, или же спрос на такие виды судебных экспертиз? Проблема усложнена ещё и тем, что очень мало ученых со степенью являются членами Палаты. Рынок в большинство своём заполняется только теми, кто уже работал в органах судебной экспертизы.

В этой связи видится возможным предложить установление тесного сотрудничества с научным сообществом и передовыми казахстанскими исследовательскими центрами. Ученые со степенью, которые работают в той или иной сфере, без ущерба основной работе могли бы заполнить те ниши, которые сейчас свободны. Зеркально, часто заявляемой недостаток финансирования ученых в Казахстане может быть покрыт через исследования, необходимые в рамках судебной экспертизы или специализированного исследования. Для проведения последнего даже членство в Палате не требуется. Однако, многие ученые в Казахстане не знают об этом.

Ученые, имеющие специальные научные знания, имеют все возможности принять участие в суде в статусе специалиста или судебного эксперта в соответствии с Гражданским процессуальным и Уголовно-процессуальным законодательством. Палата может упростить порядок стажировки для ученых со большим стажем, имеющих свои лаборатории или места исследований, предоставленных научно-исследовательскими институтами или иными организациями.

Конечной целью увеличения количества членов отнюдь не является увеличение общей суммы поступающих членских взносов. Увеличение количество членов Палаты, их здоровая конкуренция позволит гражданам находит более эффективные средства защиты своих прав и законных интересов.

Более того, очевидно, что возникает необходимость выработки новых методик, а также новых видов судебной экспертизы, отсутствие которых не позволяют установить истину по многим делам. Согласно Приказу Министра юстиции Республики Казахстан от 27 марта 2017 года № 306 общий утверждённый перечень состоит из 30 видов и 57 специальностей^[4]. Все эти виды и специальности, в случае страха или нежелания частного судебного эксперта усложнять свою работу применением новых методик, ограничены Государственным реестром методик судебно-экспертных исследований Республики Казахстан (МЮ РК, 2017)^[5].

В данный реестр включены 364 методики по всем видам судебной экспертизы. Однако 58% из них были утверждены более 10, а в некоторых случаях более 15 лет назад. Думается, что часть государственного грантового финансирования научной и научно-технической деятельности должно быть направлено на развитие и совершенствование действующих методик, а также на исследования по выработке новых методик, возможно даже, новых видов судебной экспертизы. Судебные эксперты должны принимать активное участие в развитии научного потенциала страны, так как спрос на результаты их деятельность имеется. А ученые, до сих пор не имеющие никакого отношения к сфере судебной экспертизы, должны обратить своё внимание на потребности системы правосудия в специальных научных знаниях.

В этом направлении Палата может установить сотрудничество с такими организациями как Комитет науки МОН РК, АО «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы», АО «Фонд Науки» и Национальными Научными Советами.

4. Органы управления Палаты

Закон определяет, что высшим органом управления Палаты является общее собрание ее членов. Руководство Палатой осуществляют председатель и правление, избранные общим собранием ее членов. Компетенция общего собрания членов, председателя и правления Палаты регламентируется ее уставом.

Следует отметить, что в Палате действуют также ревизионная и дисциплинарная комиссии, порядок работы которых определен в отдельных соответствующих локальных актах. Однако, отсутствие какого-либо упоминания о них в профильном Законе, не придаёт этим органам законодательной легитимности. Привлечение к ответственности членов Палаты путем рассмотрения жалоб на дисциплинарной комиссии является широко распространенной практикой во многих самоуправляемых организациях: ЧСИ, адвокаты, юридические консультанты, нотариусы. Более того, наличие дисциплинарной и ревизионной комиссии прямо закреплено в профильных законах этих профессий^[6]. Такова и международная практика института самоуправления и саморегулирования профессиональной деятельности.

Закрепление статуса ревизионной и дисциплинарной комиссии, а также принципов их работы в профильном Законе повысил бы значимость этих органов, и установил бы базовый порядок их работы, который не может быть изменён даже на уровне общего собрания.

5. Локальные акты Палаты.

За последний год своей работы Палата пересмотрела все свои локальные акты и исключила коллизии и противоречия, которые ранее были. Особо хотелось бы отметить, что Палат адаптировала нормы АППК в части работы с обращениями граждан и привлечение к дисциплинарной ответственности членов Палаты. Палата выбрала путь наименьшего сопротивления и приняли принципы АППК, что было совершенно верным решением как в интересах членов Палаты, таки в интересах заявителей, чьи права и законные интересы могут быть нарушены действиями членов Палаты.

Дальнейшее развитие этих локальных актов будет продиктована не только опытом самой Палаты, но и судебной практикой в рамках АППК в целом.

Особо важную роль в локальных актах занимает институт рецензирования, который также не нашёл своего отражения в профильном Законе. Данный институт призван предложить альтернативное мнение для дисциплинарной комиссии, которая в силу очевидных причин не может дать оценку заключению судебного эксперта в части правильности применения методики.

Неизбежно, проведение рецензирования вызывает много вопросов и создает проблемы, в том числе из-за возможности возникновения конфликтов между немногочисленным профессиональным сообществом судебных экспертов. Этот острый угол частично сглажен путем затемнения авторов рецензии при первичной передаче текста рецензии. Однако в случае затребования судебными органами, авторы рецензии не могут быть скрыты от внимания третьих лиц. Данный институт необходим в качестве получения альтернативного мнения по вопросам правильности применения методик путем привлечение большего количества судебных экспертов в качестве рецензентов по сравнению с количеством авторов самого заключения судебного экспертизы.

Для решения этого вопроса видится необходимым закрепить институт рецензирования в профильном законе с детальным порядком его проведения.

6. Устав в новой редакции.

На 3 июня 2022 года назначено проведение общего собрания Палаты, в котором будет рассматриваться вопрос утверждения Устава в новой редакции^[7]. Принятия нового Устава продиктовано необходимостью конкретизации и четкого разграничения полномочий Общего собрания, Председателя и Правления Палаты. Сама структура проекта нового Устава была приведена в строгое соответствие с Законом, а многочисленные дублирующие и нерабочие нормы было предложено исключить.

Важным изменением является внедрения порядка утраты членства и его приостановления. В случае утверждения Устава утрата членства может произойти в следующих случаях:

1) Прекращения лицензии;

2) Лишения лицензии;

3) Исключения из членства Палаты;

4) Выхода из состава Палаты.

Приостановления членства производится по заявлению судебного эксперта. Данная норма предлагается для удобства членов, которые желают временно приостановить свою деятельность, или в случаях, когда они не получают назначений судебных экспертиз. Приостановление членства освободит от обязательства оплаты обязательных членских взносов.

Кроме того, приостановление членства возможно в случае приостановления лицензии судебного эксперта. Однако, это может быть сделано, только в случае подачи заявления, так как бремя недопущения возникновения долгов по членским взносам, в соответствии со судебной практикой, находится на стороне судебного эксперта

Восстановление членства может быть произведено также по заявлению судебного эксперта, но только при наличии действующей лицензии.

Проект нового Устава был представлен для комментирования всем членам Палаты 8 апреля 2022 года. Текст проекта предусматривает и другие упрощения и улучшения работы Палаты.

7. Заключение

Палата является очень молодой, но уже самостоятельной некоммерческой организацией. Её развитие должно охватывать многие направления, в том числе и международное сотрудничество. Требуется уделить особое внимание механизмам повышения квалификации, проведению таких мероприятий как научные конференции и семинары. Обмен опытом с передовыми исследовательскими центрами должен стать особым приоритетом. Кроме того, необходимо продолжать укрепление Палаты в качестве самоуправляемой организацией, с постепенной передачей имеющихся государственных функций, которые Палата может на себя взять без вреда основным целям регуляторной политики.

[1] Данные предоставлены Республиканской Палатой судебных экспертов.

[2] Данные предоставлены Республиканской Палатой судебных экспертов.

[3] Официальный сайт РПСЭ. https://rpse.kz/explore-classic/

^[4] Об утверждении Перечня видов судебных экспертиз, проводимых органами судебной экспертизы, и экспертных специальностей, квалификация по которым присваивается Министерством юстиции Республики Казахстан. Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 27 марта 2017 года № 306.

^[5] Государственный реестр методик судебно-экспертных исследований Республики Казахстан (МЮ РК, 2017). https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31190279

^[6] Закон РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», Закон РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», Закон РК «О нотариате».

^[7] Для ознакомления со сравнительной таблицей проекта Устава можно перейти по следующей ссылке https://docs.google.com/spreadsheets/d/1-AyijNLTP1uJoTFhK10hSxgR7DM9rV86MJux8E9pfww/edit?usp=sharing