Эволюционное развитие политической системы и укрепление государственности Республики Казахстан: электоральная реформа в местном самоуправлении (Кульматов Сагындык Яраспаевич, кандидат философских наук; Габдуалиев Мереке Тлекович, кандидат юридических наук)

14.12.2024

Эволюционное развитие политической системы и укрепление государственности Республики Казахстан:
электоральная реформа в местном самоуправлении[1]

Кульматов Сагындык Яраспаевич,

кандидат философских наук,

ассоциированный профессор

Западно-Казахстанского инновационно-технологического университета

Габдуалиев Мереке Тлекович,

кандидат юридических наук,

депутат Западно-Казахстанского областного маслихата,

ассоциированный профессор

Западно-Казахстанского инновационно-технологического университета,

эксперт Фонда развития парламентаризма в Казахстане

Глава государства Касым-Жомарт Токаев в Послании народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» справедливо указал, что «успешная политическая модернизация и развитие гражданского общества невозможны без дальнейшего углубления процесса децентрализации власти. Мы продолжим передавать реальные полномочия из центра в регионы.

Надо понимать, что сильная система местного самоуправления - это базовая основа для прямого участия граждан в улучшении качества жизни в своем родном населенном пункте.

Без сомнений, казахстанцы уже давно готовы брать ответственность за свои города, районы и села. Не следует недооценивать людей и бояться передавать им полномочия, которые они в состоянии взять на себя.

В рамках политической модернизации маслихаты должны стать ключевым звеном местного самоуправления»[2].

Политическая система общества - это живое явление, находящееся в движении (развитии) или деградации, с вытекающими рисками в обоих случаях. Одной из главных задач современного Казахстана является модификация политической системы в сторону большей эффективности - лучшего отражения реальности и принятия решений, построенных на учете интересов участников общественной жизни. К достижению этой цели можно двигаться различными возможными путями.

Предлагаем рассмотреть возможность введения двухлетнего электорального цикла для выборов акимов сельских округов и акимов района, депутатов районных и городских маслихатов. Основная цель этого предложения - способствовать формированию местного политического класса.

Как известно, Конституция РК устанавливает конкретные сроки, на которые могут быть избраны депутаты маслихатов.

Согласно п. 2 ст. 86 Конституции РК «маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет» [3].

В отличие от конституционно-правового статуса маслихатов, в Конституции РК отсутствует норма о конкретном сроке назначения либо избрания акимов.

Так, согласно абзаца третьего п. 4 ст. 87 Конституции РК «акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность, а также освобождаются от должности в порядке, определяемом законом. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать от должностей акимов областей, городов республиканского значения и столицы» [4].

Лишь в статье 36-2 Закона РК от 23 января 2001 г. № 148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» закреплено, что «аким избирается на должность сроком на четыре года населением соответствующей административно-территориальной единицы на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании из числа граждан Республики Казахстан в возрасте не моложе двадцати пяти лет, отвечающих требованиям настоящего Закона и законодательства Республики Казахстан о выборах»[5].

По сути, законодатель в отношении выборов акимов иных административно-территориальных единиц не ограничен конституционными рамками, чтобы сократить срок, на который может быть избран аким иной административно-территориальной единицы.

Поэтому «обход» нормы Конституции о пятилетнем сроке избрания депутатов маслихатов возможен, если на законодательном уровне сохранить маслихаты областей, столицы и городов республиканского значения, а местные представительные органы районов, городов областного значения (нынешние маслихаты) форматировать в реальные органы местного самоуправления с новым наименованием (например, «кенес» района, города областного значения) с двухлетним сроком избрания.

В контексте разработки проекта Закона РК «О местном самоуправлении» представляется перспективным местным представительным органам районов, городов областного значения придать статус органов местного самоуправления («кенесы» либо любое наименование) со сроком избрания 2 года.

Следующим шагом должно стать введение требования к претендентам на занятие управленческой должности в органах региональной власти - обязательного опыта работы на избираемых должностях (не менее двух-трех циклов подряд) и введение для депутата областного маслихата освобожденного статуса, то есть полноценной оплаты его деятельности.

Очевидно, что только обладатели политического капитала в виде опыта успешной работы на избираемых должностях и будут иметь возможность сделать карьеру в исполнительных и представительных органах местной власти.

Два года работы акимом или депутатом - достаточный срок для оценки его деловых качеств  и  для продления или прерывания его каденции  местным избирателем. Конкретные проблемы местной жизни и короткие сроки между выборами - это эффективный фильтр для отсеивания демагогов и популистов.

В итоге, вся совокупность предложенных новаций в среднесрочной перспективе должна обеспечить приток более качественного состава в местную власть с обновлением и заменой класса сегодняшних управленцев. Речь идет не столько о замене людей, сколько о замене политической культуры.

Из сегодняшней массы людей, просто назначенных, просто исполнителей, может сформироваться сообщество мыслящее политически с другой моделью поведения и управления. Можно ожидать, что именно в этой среде сформируются будущие политики регионального, а затем и национального уровня.

Предлагаемая электоральная модель будет иметь влияние и на другие политические процессы.

Во-первых, важным следствием установления очевидной связи между подачей голоса и результатом  может стать изменение отношения  избирателя к выборам - от пассивного ожидания благ от местной власти к активному участию в «политической торговле».

Во-вторых, политическая активность на местном уровне - это новые возможности для партий, общественных движений. С одной стороны, добиваться исполнения запросов населения проще в коалиции и взаимодействии, поэтому возрастет интерес к существующим политическим организациям.

С другой, вливание «свежей крови» в партийное строительство на местах - это важная часть развития любого движения в борьбе за место под солнцем на общенациональном уровне. И главное, именно в таких тесных контактах «у земли» можно первыми «услышать» повестку дня «на завтра».

В-третьих, формирование местного политического класса привнесет в работу Сената важные изменения в виде усиления обратной связи, необходимости поиска новых форм работы с регионами, но прежде всего наполнит новым политическим смыслом деятельность Верхней палаты Парламента, дополнив его важный конституционно-правовой статус политическим положением «реально несущей конструкции» государственности.

В-четвертых, если сформируется местный политический класс, то тогда возникнет мотор, «движитель» развития местного самоуправления с позитивными результатами по накапливанию ответственности и эффективности в  управлении регионами.

Наконец, в целом для власти  возникает новый инструмент  в управлении политическими рисками. Возможность быстро «наказать» представителей местного начальства канализируют часть протестного потенциала и, кроме того, появляется отдельный системный тест общественно политической ситуации перед следующей большой электоральной кампанией.

Как известно, в законодательстве вопрос финансирования избирательной кампании четко регламентирован не только в Конституционном законе РК «О выборах»[6], но и в подзаконных нормативных правовых актах.

Согласно п. 2 «Правил и объемов выделения средств кандидатам для выступления в средствах массовой информации», утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 25 августа 2018 г. № 12/202, «расходы на выступления кандидатов в средствах массовой информации из средств республиканского или местного бюджета осуществляются через счета местных исполнительных органов, открываемые для этих целей. Распоряжение бюджетными средствами, поступающими на эти счета, осуществляется территориальными избирательными комиссиями»[7].

Согласно п. 3 указанных Правил «до выделения средств на выступление в средствах массовой информации кандидат предоставляет в территориальную избирательную комиссию заключенный с поставщиком услуг договор, в котором должна быть указана цена предоставляемой услуги. Оплата за услуги осуществляется в течение десяти дней с момента предоставления кандидатом счета, выставленного поставщиком услуг»[8].

В соответствии с п. 10-1 «Правил открытия специального временного счета и расходования средств избирательного фонда», утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 7 августа 1999г. № 19/222,

«Избирательный фонд кандидата в депутаты маслихатов областей, городов республиканского значения и столицы состоит из:

1) собственных средств кандидата, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством Республики Казахстан минимальный размер заработной платы более чем в сто раз;

2) добровольных пожертвований граждан и организаций Республики Казахстан, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством Республики Казахстан размер минимальной заработной платы более чем в двести раз.

Предельные размеры добровольных пожертвований физического лица в совокупности не должны превышать установленный законодательством Республики Казахстан минимальный размер заработной платы более чем в десять раз и юридического лица Республики Казахстан - в совокупности более чем в двадцать пять раз» [9].

Согласно п. 10-2 данных Правил «избирательный фонд кандидата в депутаты маслихатов районов и городов состоит из:

1) собственных средств кандидата, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством Республики Казахстан минимальный размер заработной платы более чем в пятьдесят раз;

2) добровольных пожертвований граждан и организаций Республики Казахстан, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством Республики Казахстан минимальный размер заработной платы более чем в сто раз.

Предельные размеры добровольных пожертвований физического лица в совокупности не должны превышать установленный законодательством Республики Казахстан минимальный размер заработной платы более чем в пять раз и юридического лица Республики Казахстан - в совокупности более чем в пятнадцать раз»[10].

«Правила и объем размещения периодическими печатными изданиями сообщений избирательных комиссий за счет средств, предусмотренных республиканским и местным бюджетами», утвержденные Постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 25 августа 2018 г. № 12/201, «определяют порядок и объем размещения периодическими печатными изданиями сообщений избирательных комиссий за счет средств, предусмотренных республиканским и местным бюджетами»[11].

«Правила осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации, онлайн-платформы и информационного обеспечения выборов Президента, депутатов Парламента, маслихатов, акима, а также членов иных органов местного самоуправления», утвержденные Постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 25 июня 2007г. № 90/178, «определяют порядок осуществления предвыборной агитации, информационного обеспечения избирательной кампании по выборам Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента, маслихатов, акимов и членов иных органов местного самоуправления Республики Казахстан»[12].

Новация в избирательном праве потребует дополнительных расходов, но при правильном подходе их можно минимизировать. Избирательные комиссии, нарезку участков, списки избирателей можно оставить от прошедших общенациональных выборов.

Предлагаем вопросы финансирования выборов депутатов местных представительных органов (бывшие маслихаты городов областного значения и районов), акимов вывести из под вышеназванных постановлений ЦИК, «удешевив» избирательную кампанию.

Избирком должен на своем сайте открыть страницу каждого кандидата с биографией, программой, контактами кандидата, предоставить помещение для встречи с избирателями и все. Кандидат сможет общаться с избирателем через сайт избиркома, свои цифровые ресурсы и на встречах и обходах.

Считаем необходимым резко сократить требования к регистрации кандидата. Кроме того - если государство не дает денег на расходы, то и контролировать ничего не надо.

Полагаем, что отсутствует необходимость стремления к высокой явке. Сколько приведут избирателей  кандидаты на участки, столько и будет.

Безусловно, будут неудачно выбранные акимы и депутаты, но позитивный результат в итоге сложится, необходим лишь не останавливаемый процесс.

Предпосылки для начала движения уже имеются и не следует откладывать этот вариант эволюционного  развития местного самоуправления в нашей политической системе.

Формирования местного политического класса - это задача, связанная не только с региональными процессами. Как известно, можно опираться только на то, что стоит на своих ногах и поэтому есть прямая связь между  политически активным и ответственным местным сообществом и стабильностью  строя и незыблемостью суверенитета государства.

[1] Публикация посвящена 30-летию образования местных представительных органов власти в Республике Казахстан

[2] Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации»

[3] Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме народом Казахстана 30 августа 1995 г.  

[4] Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме народом Казахстана 30 августа 1995 г. 

[5] Закон РК от 23 января 2001 года № 148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»

[6] Конституционный закон РК от 28 сентября 1995 г. № 2464 «О выборах в Республике Казахстан»

[7] Постановление Центральной избирательной комиссии РК от 25 августа 2018 г. № 12/202 «Об утверждении Правил и объемов выделения средств кандидатам для выступления в средствах массовой информации» https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1800017426  

[8] Постановление Центральной избирательной комиссии РК от 25 августа 2018 г. № 12/202 «Об утверждении Правил и объемов выделения средств кандидатам для выступления в средствах массовой информации» https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1800017426  

[9] Постановление Центральной избирательной комиссии РК от 7 августа 1999 г. № 19/222 «Об утверждении Правил открытия специального временного счета и расходования средств избирательного фонда» https://adilet.zan.kz/rus/docs/V990000870_  

[10] Постановление Центральной избирательной комиссии РК от 7 августа 1999 г. № 19/222 «Об утверждении Правил открытия специального временного счета и расходования средств избирательного фонда» https://adilet.zan.kz/rus/docs/V990000870_

[11] Постановление Центральной избирательной комиссии РК от 25 августа 2018 г. № 12/201 «Об утверждении Правил и объема размещения периодическими печатными изданиями сообщений избирательных комиссий за счет средств, предусмотренных республиканским и местным бюджетами» https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1800017463  

[12] Постановление Центральной избирательной комиссии РК от 25 июня 2007 г. № 90/178 «Об утверждении Правил осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации, онлайн-платформы и информационного обеспечения выборов Президента, депутатов Парламента, маслихатов, акима, а также членов иных органов местного самоуправления» https://adilet.zan.kz/rus/docs/V070004778_