Обзор ситуации с безопасностью и защитой адвокатов, юристов в Казахстане за 2011-2019 гг. (Общественное объединение «Қадір-қасиет» , 2019)

Обзор ситуации с безопасностью и защитой адвокатов, юристов в Казахстане за 2011-2019 гг.

Содержание

Введение

Методология

Законодательство

Ресурсы и возможности, используемые адвокатурой

Ситуация с безопасностью и защитой адвокатов (юристов) в Казахстане

Оценка рисков

Примеры дел об угрозах адвокатам

Тенденции

Основные выводы

Рекомендации

Введение

Безопасность и защита правозащитников как направление деятельности - сравнительно новое для Республики Казахстан, и является одной из сфер деятельности ОО «Қадір-қасиет».

Общественное объединение «Қадір-қасиет» - некоммерческая неправительственная организация, зарегистрированная 01 сентября 2010 г. в столице Республики Казахстан, с 2011 г. проводит мониторинг ситуации с безопасностью правозащитников¹ при поддержке Sigrid Rausing Trust.

Обзор включает информацию за период с июня 2011 г. по июль 2019 г. (8 лет).

Адвокаты рассмотрены как одна из 7-ми категорий правозащитников², которая подверглась в большей степени угрозам, начиная с 2017 г. Между тем, важно понимать следующее:

• При наличии независимых неправительственных организаций государством создавались управляемые, финансируемые властью, а порой специально образуемые под конкретные цели «общественные» организации. И так - с каждой из категорий активистов, правозащитников, но поэтапно... То же самое случилось и с адвокатурой³: создана параллельная структура - палаты юридических консультантов, которые в последнее время имеют тенденцию к слиянию. Это позволяет государству иметь доступ к управлению и контролю. Есть и еще один фактор: «Закона еще не было, но уже Союз юристов Казахстана вынуждает юристов вступать в региональные палаты юридических консультантов. Полным ходом идет регистрация юридических лиц».⁴

• Какая категория активистов больше подвергается угрозам, соответственно, реализуемое человеком право (представленное конкретной категорией) подвергается в большей степени риску и ограничениям. Тем самым, если адвокаты на «передовой» - это показатель более высокого уровня ограничений права на защиту (ст. 14 Конституции РК), на квалифицированного защитника, на эффективные средства правовой защиты внутри страны (ст.2 Пакта о гражданских и политических правах), прав человека в административном и уголовном процессах, права на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9 Пакта), права на справедливое судебное разбирательство (ст. 14 Пакта), прав правозащитников (Декларация ООН Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, 09.12.1998 г.).

• Для всех категорий активистов и правозащитников характерны как общие виды угроз (и их источники), так и специфические, связанные с особенностями деятельности. Для адвокатов и юристов - это сфера права, процесса (гражданского, административного или уголовного; последний характерен исключительно для адвокатов) и судебного разбирательства.

• Одной из особенностей Казахстана является представленность лишь одной структурой по защите прав адвокатов - коллегией (республиканской, областной, городской), в отличие от других стран, где функционируют организации адвокатов в разных формах. В этом состоит одна из институциональных проблем адвокатуры в направлении защиты прав своих членов.

Настоящий обзор предназначен для всех лиц и организаций, заинтересованных в улучшении ситуации с безопасностью и защитой адвокатов в Республике Казахстан.

____________________

¹ http://kkassiyet.wordpress.com/; http://pana-defenders.info/

² Адвокаты представляют одну из 7-ми категорий правозащитников, ситуация с безопасностью и защитой которых подлежат мониторингу. ОО «Қадір-қасиет» выделяет следующие категории активистов: правозащитники, журналисты, адвокаты, гражданские активисты, общественные деятели, активисты профессиональных союзов, религиозных объединений (примеры угроз активистам политических партий включаются в ежемесячный мониторинг с целью анализа типов угроз).

³ «Коллегия адвокатов является некоммерческой, независимой, профессиональной, самоуправляемой и самофинансируемой организацией адвокатов, создаваемой адвокатами для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам, выражения и защиты прав и законных интересов адвокатов, выполнения иных функций, установленных настоящим Законом» (ст.50 Закона).

⁴ https://www.facebook.com/sergey.sizintsev/posts/1861636367182996?comment_id=1861993720480594 19.03.2018 г.

Методология

При подготовке настоящего обзора использовались сведения из мониторинга по средствам массовой информации, который готовится ОО «Қадір-қасиет» ежедневно, затем формируется ежемесячное описание кейсов, и годовой отчет.

Мониторинг не претендует на исчерпывающие сведения и результаты, потому как многие адвокаты не придают огласке случаи угроз, поступающих им.

Несмотря на тот факт, что не каждый адвокат - правозащитник⁵, мы старались включать в мониторинг каждый случай угроз адвокатам. Целью этого было сравнение видов и интенсивности угроз адвокатам с рисками другим категориям активистов и правозащитников⁶. Важно определить, в связи с чем поступают угрозы адвокатам, и насколько они являются специфичными для представителей этой юридической профессии.

Схема анализа формировалась ОО «Қадір-қасиет» последовательно, в течение первого года мониторинга. При этом выделялись тренды в ситуации с безопасностью, особенности по каждой категории активистов и правозащитников, а также специфические угрозы.

Мониторинг позволяет предпринять меры превентивного характера, поскольку имеют место разные типы угроз в зависимости от признака классификации - потенциальные или реальные; общие (фоновые, для сообщества), особенные (по причине определенной деятельности/ поведения адвоката или в связи с конкретным кейсом); прямые, косвенные; разовые, многократные; различные или повторяющиеся; короткие или длящиеся; одиночные или массовые; по силе воздействия и т.д.

Причины угроз (которые зачастую совпадают с целью) находятся в зависимости от ситуации в стране, эффективности работы адвоката, характера и остроты дела, личности доверителя.

Законодательство

5.07.2018 г. приняты изменения и дополнения (включая название) в Закон Республики Казахстан № 176-VI «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»⁷. Адвокатское сообщество было не согласно с некоторыми предложениями государства и участвовало в их обсуждении. В итоге часть положений адвокатам удалось отстоять.

Не согласие имело место по вопросу о составе дисциплинарных комиссий. Министерство юстиции предлагало изменить состав комиссий, поскольку адвокаты в комиссиях из корпоративной солидарности зачастую оставляют своих коллег без наказания⁸. Сейчас ст.72 Закона в состав дисциплинарной комиссии адвокатов включает: «6 адвокатов со стажем адвокатской практики не менее 5 лет по представлению коллегии адвокатов, 3 представителя общественности, предложенные органами юстиции, 2 судьи в отставке»; «председателем является адвокат».

Исключение вступительного взноса обосновано следующим: «на одного адвоката в Казахстане приходится 3 890 казахстанцев. Рост численности адвокатов усилит конкуренцию, будет мотивировать адвокатов повышать свой профессиональный уровень». Государство также предлагало внедрить специальную электронную базу, информационную систему e-advocat (для доступа к базам госорганов). Планировалось внедрить практику Probono, во благо социально уязвимых слоев населения.⁹

________________________

⁵ См. статью 1 Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (Декларации ООН о правозащитниках). http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/defender.shtml

⁶ Доля адвокатов составляет 4,2% (в разрезе 7-ми категорий правозащитников).

⁷ В 2017 г. обсуждался и в июле 2018 г. Президент подписал Закон «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и сопутствующий Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи».

⁸ По результатам рассмотрения 553 жалоб на действия адвокатов к дисциплинарной ответственности привлечено 109 человек. В 305 случаях президиумами вынесены заключения об отсутствии в их действиях нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности.

⁹ https://informburo.kz/stati/rninisterstvo-yusticii-razrabotalo-zakon-ob-advokatah-i-yuristah-chto-predlagaetsya-izmenit-.html, 28.09.2017 г.

Закон определяет структуру, порядок формирования и компетенции органов коллегии адвокатов и управления палаты юридических консультантов. Для председателя и членов президиума коллегии адвокатов устанавливается срок полномочий не более четырех лет, а для коллегиального и исполнительного органов управления органа юридических консультантов такой срок устанавливается их уставом. Определены условия приема в их члены, стандарты оказания помощи и запрет оплаты вступительных взносов в коллегии адвокатов¹⁰, палаты юридических консультантов¹¹ (п. 1 ст.58 Закона).

23.11.2018 г. состоялась конференция Республиканской коллегии адвокатов (далее - РКА), на которой были избраны новый руководитель - Кадыржан Баймуханова и состав президиума. Утверждены стандарты повышения квалификации адвокатов¹², стандарты оказания юридической помощи адвокатом¹³, критерии качества оказания юридической помощи¹⁴, порядок оформления письменного уведомления о защите (представительстве) и перечень иных вносимых в него сведений¹⁵, положения о порядке прохождения стажировки адвокатов, об объёме и порядке оказания комплексной социальной юридической помощи адвокатами, а также иные внутренние нормативные документы. Ранее принят Кодекс профессиональной этики адвоката¹⁶. После этой конференции прошли общие собрания членов коллегий адвокатов. На них также были утверждены учредительные документы, избраны органы управления.¹⁷

Отличие юридического консультанта от адвоката в том, что:

• деятельность первого отнесена к предпринимательской,

• консультант не вправе осуществлять профессиональную защиту по уголовным делам (ст.46 Закона),

• у адвоката больше гарантий, прав и обязанностей (ст.ст.35, 37 Закона),

• адвокату запрещается состоять на государственной службе, заниматься предпринимательской деятельностью, занимать иную оплачиваемую должность, кроме случаев вхождения в состав Высшего Судебного Совета Республики Казахстан и наблюдательного совета коммерческой организации, избрания или назначения арбитром соответствующего арбитража для разрешения спора, а также занятия преподавательской, научной или творческой деятельностью,

• адвокат вправе быть избранным на оплачиваемую выборную или назначаемую должность в коллегии адвокатов, Республиканской коллегии адвокатов и международных общественных объединениях адвокатов, (п. 11 ст. 33 Закона).

Адвокаты не могут состоять в палатах юридических консультантов (будучи членами коллегии адвокатов), но могут быть избраны членами Правления и Наблюдательного совета.

______________________

¹⁰ Ранее сумма взноса составляла примерно 800 000 тенге. Адвокаты, желавшие работать в сельской местности, освобождались от взноса, а членские взносы выплачивали в размере 50% от установленной ставки.

¹¹ Саморегулируемая, основанная на обязательном членстве организация, созданная в целях регулирования деятельности по оказанию юридической помощи и контроля за деятельностью своих членов, за соблюдением ими правил и стандартов палаты юридических консультантов, Кодекса профессиональной этики, включенная в реестр палат юридических консультантов, объединяющая на условиях членства не менее 50 юридических консультантов. Также устанавливается, что юридическим консультантом является физическое лицо, имеющее высшее образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, прошедшее аттестацию, являющееся членом палаты юридических консультантов и оказывающее юридическую помощь. Законом с 01.01.2020 г. вводится в действие институт обязательного страхования деятельности юридического консультанта для возмещения причинения вреда третьим лицам (согласно п.4 ч.7 ст.33, ст.36 Закона). Организационным для юридических консультантов являлось вступление до 05.07.2019 г. в юридическую палату, в противном случае отсутствует право представления интересов клиентов в суде.

¹² http://advokatura.kz/proekt-standartov-povysheniya-kvalifikatsii-advokatov/

¹³ https ://aoaa-advokat.kz/legal-aid-standards/

¹⁴ https://aoaa-advokat.kz/files/docs/rka-docs/Kriterii-kachestva-yur-pomosh.pdf

¹⁵ advokatura.kz/wp-content/uploads/Pismennoe-uvedomleniya-RUS.doc

¹⁶ advokatura.kz/wp-content/uploads/Kodeks-rus.docx Утвержден второй Республиканской конференцией делегатов коллегий адвокатов 26 сентября 2014 г.

¹⁷ https://forbes.kz/life/opinion/ryinok_yuridicheskih_uslug_kakie_izmeneniya_proizoshli_v_2018-michtooj idat_v_2019_godu/

Оказание юридической помощи

Конституция Республики Казахстан в ст. 13 определяет: «3. Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».

Адвокат назван в перечне тех, кто в пределах своей компетенции оказывает юридическую помощь,¹⁸ а также гарантированную государством юридическую помощь.¹⁹

Право на бесплатное получение гарантированной государством юридической помощи в виде правового информирования имеют все физические и юридические лица. Но такой вид помощи, как правовое консультирование, защита и представительство интересов физических лиц в судах, органах уголовного преследования, иных государственных органах и негосударственных организациях оказывается только 13-ти категориям граждан²⁰.

Участие адвокатов в оказании гарантированной государством юридической помощи обеспечивается коллегией адвокатов области, города республиканского значения, столицы. В соответствии со ст.28 Закона, для такого участия РКА утверждены критерии отбора адвокатов. Преимущественное право включения в этот список предоставляется адвокатам, оказывающим комплексную социальную юридическую помощь. Список адвокатов может формироваться автоматически с помощью единой информационной системы юридической помощи. В 2018 г. открылся портал ZangerKerek.kz, с услугой поиска юриста необходимой клиенту квалификации.

В числе принципов оказания юридической помощи в ст. 3 Закона названо соблюдение стандартов оказания юридической помощи. Следует соблюдать профессиональные и этические нормы (ст. 10 Закона).

Правовое информирование, консультирование, защита и представительство адвокатами интересов физических лиц отрегулированы минимальными социальными стандартами в рамках оказания гарантированной государством юридической помощи в соответствии с Законом РК «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях». Последние, как и стандарты оказания юридической помощи и критерии качества её оказания, утверждены Министерством юстиции РК согласно ст. 67 Закона. Адвокаты сочли, что это входит в противоречие с принципами независимости и самоуправления адвокатуры. Препятствия в этой связи, по мнению РКА:

1. Уровень регламентации не должен создавать препятствий независимости адвоката.

2. Стандарты должны базироваться на международных стандартах деятельности адвокатуры, с соблюдением принципов независимости и самоуправления.

3. Стандарты не должны и не могут использоваться как дополнительный способ воздействия на адвокатов.²¹

______________________

¹⁸ Согласно ст.20 Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», юридическая помощь в пределах своей компетенции оказывается: 1) государственными органами; 2) адвокатами, нотариусами, частными судебными исполнителями, юридическими консультантами; 3) физическими лицами, оказывающими юридическую помощь (и не состоящими в некоммерческих организациях лиц, оказывающих юридическую помощь, основанных на обязательном членстве в палатах юридических консультантов).

¹⁹ В соответствии со ст. 25 Закона РК, гарантированная государством юридическая помощь оказывается:

1) государственными органами безвозмездно в виде правового информирования в пределах их компетенции в порядке, установленном Законом РК «О доступе к информации»;

2) адвокатами в порядке, установленном настоящим Законом;

3) нотариусами безвозмездно в случаях и порядке, установленных Законом РК «О нотариате»;

4) частными судебными исполнителями безвозмездно при исполнении социально значимой категории дел в случаях и порядке, установленных Законом РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».

²⁰ 1) лицу, привлекаемому к административной ответственности;

2) истцу в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РК;

3) подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, осужденному, оправданному, потерпевшему в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РК;

4) физическим лицам по вопросам взыскания алиментов, назначения пенсии и пособий, реабилитации, получения статуса беженца или оралмана, несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей. Адвокаты в случаях необходимости составляют письменные документы правового характера.

²¹ http://advokatura.kz/vnedrenie-standartov-okazaniya-yuridicheskoj-pomoshhi/

Права и обязанности адвоката

Права и обязанности адвоката названы в ст. 33 и отчасти в ст.ст.35, 37 Закона. Так, правами адвоката²² являются оказание любой юридической помощи, в которой нуждается обратившееся лицо, заключение договора об оказании юридической помощи в письменном виде от своего имени. Также адвокат имеет такие 6 прав: свободно входить в административные здания судов, прокуратуры, органов, ведущих уголовный процесс, по предъявлении им удостоверения адвоката, а в места содержания задержанных, содержащихся под стражей и отбывающих наказание - в соответствии с установленным пропускным режимом; на гарантированную государством социальную защиту, осуществляемую за счет средств обязательного страхования; на пенсионное обеспечение; участвовать в судебных заседаниях в адвокатских мантиях; на обеспечение безопасности при осуществлении адвокатской деятельности; использовать в суде компьютеры, смартфоны и иные технические средства, необходимые для осуществления деятельности.

Основные 14 обязанностей и запретов для адвоката включают:

• быть членом коллегии адвокатов²³, информировать об этом клиента;

• соблюдать законодательство, присягу адвоката, Кодекс профессиональной этики адвокатов;

• осуществлять страхование своей профессиональной ответственности (с 01.01.2020 г.);

• сообщать клиенту о невозможности своего участия в оказании юридической помощи вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих ее оказанию;

• выполнять любые не запрещенные законом действия по установлению фактических обстоятельств, направленные на обеспечение прав, свобод и законных интересов клиента;

• по требованию клиента: заключать с ним соглашение о неразглашении конфиденциальной информации; представить отчет о выполнении письменного договора об оказании юридической помощи; хранить копии документов, которые использовались при оказании юридической помощи, на бумажных или электронных носителях либо в форме электронных документов в течение трех лет с даты завершения оказания юридической помощи; представлять копию договора страхования профессиональной ответственности адвоката (с 01.01.2020 г.);

___________________

²² 1) защищать и представлять права и интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех судах, государственных, иных органах и организациях;

2) запрашивать и получать сведения, необходимые для осуществления адвокатской деятельности;

3) самостоятельно собирать фактические данные, необходимые для оказания юридической помощи, и представлять их в государственные органы и должностным лицам;

4) знакомиться с материалами, касающимися лица, обратившегося за помощью, и фиксировать содержащуюся в них информацию любым способом, не запрещенным законами;

5) с момента допуска к участию в деле иметь свидания наедине со своим подзащитным без ограничения их количества, продолжительности и в условиях конфиденциальности;

6) запрашивать на договорной основе заключения специалистов для разъяснения вопросов, возникающих в связи с оказанием юридической помощи и требующих специальных знаний;

7) заявлять ходатайства, приносить жалобы на решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих;

8) знакомиться с информацией, составляющей государственные секреты, а также содержащей военную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, если это необходимо для осуществления защиты или представительства при проведении дознания, предварительного следствия, в суде, в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан;

9) использовать все не запрещенные законом средства и способы защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся за юридической помощью;

10) проводить примирительные процедуры;

11) оказывать комплексную социальную юридическую помощь;

12) совершать иные действия, не противоречащие законодательству.

²³ в течение месяца после вступления в члены коллегии адвокатов, а также после учреждения коммерческой организации передать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций и иное имущество, использование которого влечет получение доходов, за исключением денег, законно принадлежащих ему, а также имущества, переданного в имущественный наем. Договор доверительного управления имуществом подлежит нотариальному удостоверению. Адвокат вправе не передавать в доверительное управление принадлежащие ему облигации, паи открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов. Адвокат имеет право получать доход от переданного в доверительное управление или имущественный наем имущества.

• постоянно повышать свою квалификацию;

• выполнять иные обязанности, предусмотренные законами, договором об оказании юридической помощи;

• хранить в тайне сведения, ставшие ему известными в связи с оказанием юридической помощи, не использовать в своих интересах или интересах третьих лиц, и не разглашать их без согласия лица, обратившегося за помощью; принимать необходимые меры для сохранения адвокатской тайны²⁴, в том числе и ее защиты от несанкционированного доступа²⁵;

• обжаловать приговор в случае его неправосудности;

• отказаться от оказания юридической помощи при наличии конфликта интересов, при наличии обстоятельств, исключающих его участие в деле;

• не занимать правовую позицию по делу, ухудшающую положение обратившегося лица;

• не состоять на государственной службе и не заниматься предпринимательской деятельностью, не занимать иную оплачиваемую должность²⁶;

• не избираться на оплачиваемую выборную или назначаемую должность в коллегии адвокатов, Республиканской коллегии адвокатов и международных общественных объединениях адвокатов.

К профессиональным правилам, подлежащим соблюдению адвокатом при оказании юридической помощи ст.34 Закона относит: добросовестность, корректное поведение, не допущение умышленного затягивания дела, незаконных методов оказания юридической помощи, обмана; верность интересам лица, обратившегося за помощью, и не совершение действий вопреки его интересам.

Статья 35 Закона называет следующие гарантии адвокатской деятельности:

Права адвоката не подлежат ограничениям, кроме случаев, прямо предусмотренных законами Республики Казахстан. Вмешательство либо воспрепятствование законной адвокатской деятельности влечет ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан (ст.668 Кодекса РК об административных правонарушениях²⁷).

Государственные органы, должностные лица не вправе:

• отождествлять адвоката с лицом, которому он оказывает юридическую помощь;

• допрашивать адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными при осуществлении им своих профессиональных обязанностей;

• истребовать или требовать от адвоката, его помощника, его стажера, лица, находящегося в трудовых отношениях с адвокатом, юридической консультацией, адвокатской конторой, руководителей и работников президиума коллегии адвокатов, а также от лица, в отношении которого прекращено или приостановлено право на занятие адвокатской деятельностью, или пытаться другим способом получить без согласия адвоката и его клиента сведения, материалы, связанные с оказанием юридической помощи, за исключением случаев, установленных законами Республики Казахстан;

______________________

²⁴ Статья 37 Закона определяет объем адвокатской тайны как факт обращения к адвокату, сведения о содержании устных и письменных переговоров с лицом, обратившимся за помощью, и другими лицами, о характере и результатах предпринимаемых в интересах лица, обратившегося за помощью, действий, а также иная информация, касающаяся оказания юридической помощи. Адвокатская тайна не ограничена во времени. Между тем, представление сведений и информации в уполномоченный орган по финансовому мониторингу в соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» не является разглашением адвокатской тайны.

²⁵ Такая обязанность относится не только к адвокатам, но и к их помощникам, стажерам, работникам президиума коллегии адвокатов, юридической консультации, адвокатской конторы, а также к лицу, в отношении которого прекращено или приостановлено право на занятие адвокатской деятельностью.

²⁶ кроме случаев вхождения в состав Высшего Судебного Совета Республики Казахстан и наблюдательного совета коммерческой организации, избрания или назначения арбитром соответствующего арбитража для разрешения спора, а также занятия преподавательской, научной или творческой деятельностью.

²⁷ Воспрепятствование осуществлению законной деятельности адвоката либо коллегии адвокатов, юридической консультации, адвокатской конторы, выразившееся в непредставлении либо отказе от представления в установленные законодательством сроки по письменному запросу необходимых документов, материалов или сведений, требуемых для осуществления их профессиональных обязанностей, если эти действия не имеют признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет штраф на должностных лиц в размере пятнадцати, на юридических лиц - в размере двадцати месячных расчетных показателей.

• отказывать адвокату в предоставлении свиданий наедине и конфиденциально с его подзащитным, а также ограничивать их количество и продолжительность;

• досматривать, осматривать, производить выемку, изъятие и проверять, кроме случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан адвокатское делопроизводство, иные связанные с ним материалы и документы, а также имущество адвоката, в том числе средства мобильной связи, аудиоаппаратуру, компьютерную технику.

Государственные органы обязаны уведомлять адвоката о необходимости его участия в процессуальных действиях в согласованный с адвокатом срок.

Государственные органы, органы местного самоуправления и юридические лица обязаны в течение десяти рабочих дней дать письменный ответ на запрос адвоката, связанный с оказанием им юридической помощи. В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если информация отнесена к информации с ограниченным доступом.

Другие новеллы в законодательстве

Помимо закона, измененного 05.07.2018 г., адвокатов коснулись и следующие новшества:

• 28.12.2015 г. приказом № 708 Министерства финансов РК утверждены «Требования к правилам внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма для адвокатов и других независимых специалистов по юридическим вопросам»²⁸. Но только в середине 2018 г. данные требования оказались в свободном доступе. Согласно «Требованиям», адвокаты отнесены к субъектам финансового мониторинга²⁹, обязанным предоставлять информацию, документы государственным органам для осуществления контроля, и не вправе извещать об этом клиентов.

• 17.06.2016 г. стало известно о вступлении в силу новых правил посещения зданий судов³⁰. Согласно правилам, «даже на открытый процесс можно зайти только по пропуску или по списку, предоставленному сотрудниками суда. Посетители судов не могут брать с собой на процесс смартфоны, диктофоны, ноутбуки, модемы, роутеры, флеш-карты. РКА обратилась с заявлением в Министерство юстиции РК об отмене государственной регистрации этого приказа, поскольку правила противоречат Закону РК «Об адвокатской деятельности». В частности, законом запрещается досмотр и изъятие мобильных телефонов, ноутбуков и другой техники адвокатов. Также они имеют право на фиксирование материалов дел своих клиентов любыми способами. Адвокаты говорят, что правила входа в здания судов приняты без обсуждения с общественностью. «Гильдия судебных репортёров» в интересах журналистов, подали в суд иск к Министерству внутренних дел РК, Верховному Суду РК и Министерству юстиции РК. Запрет на смартфоны и другое оборудование в зданиях судов установлен в соответствии с письмом Премьер-Министра и руководителя Администрации Президента об усилении информационной безопасности. Председатель Верховного Суда РК издал распоряжение «Об обеспечении информационной безопасности в судебной системе РК» в марте. В нём говорится, что запрет распространяется также на судей, работников судов, прокуроров и адвокатов».

____________________

²⁸ http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500013500

²⁹ в случаях, когда они от имени или по поручению клиента участвуют в операциях с деньгами и (или) иным имуществом.

³⁰ Межведомственный приказ «Правила по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов для посетителей на территории и в зданиях Верховного Суда РК, местных судов РК, Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде РК (аппарата) и его территориальных органов» зарегистрирован в Министерстве юстиции РК 02.06.2016 г.

Ресурсы и возможности, используемые адвокатурой

Для оценки ситуации с защитой применительно ко всем категориям правозащитников обычно подлежат анализу и используемыми ими ресурсы. Стоит заметить, что активность коллегий и самих адвокатов в сравнении с предыдущими годами заметно возросла.

На момент 2-го квартала 2018 г. в стране осуществлял деятельность 4 721 адвокат.³¹

Организационной формой адвокатуры (как минимум до 11.07.2018 г.), как самоуправляемого и самофинансируемого сообщества, выступают коллегии адвокатов, которые объединяются в Республиканскую коллегию адвокатов (РКА). Основной задачей последней является координация деятельности региональных коллегий адвокатов и участие в законопроектной работе по вопросам адвокатуры.

Коллегии адвокатов создают юридические консультации. Силами адвокатуры образовано 184 консультации. Всего по республике коллегиями адвокатов приобретено в собственность более 100 офисов. Построено на сумму более полумиллиарда тенге. Офисы оснащены необходимой компьютерной и офисной техникой. Всего в юридических консультациях оказывают правовую помощь более 3 тысяч адвокатов. Кроме того, адвокатами учреждено около 150 адвокатских контор.

РКА разработаны и утверждены новые формы статистических отчетов адвокатов, приняты единый Кодекс профессиональной этики и Положение об аттестации, единые методические рекомендации по учету, хранению и выдаче ордеров (сейчас - это уведомления).

В системе гарантированной юридической помощи принимают участие более половины всех адвокатов страны. Во многих областях адвокаты стали массово предоставлять бесплатные юридические консультации в общедоступных для граждан местах³². Тем самым, стало целенаправленно формироваться позитивное общественное мнение об адвокатуре.

РКА представлена в советах и комиссиях при президенте РК, в комиссиях по законопроектной деятельности, позиция звучит на заседаниях Конституционного совета. Принимают участие в разработке концепций правовой политики, проектов законов, формировании судейского корпуса.

Одной из важных функций РКА является участие в законотворчестве. Научно-консультативный совет при РКА (НКС) является консультативно-совещательным органом, состоящим из адвокатов, занимающихся научной и преподавательской деятельностью. Цель НКС - содействие РКА в выполнении задач, возложенных законом и уставом, прогнозирование потребностей адвокатуры в нормативном правовом обеспечении, обмен опытом, анализ актуальных проблем развития казахстанского законодательства, дача заключений и выработка предложений по актуальным вопросам адвокатской деятельности.

Вызывала озабоченность инициатива об установлении в проекте Закона положения о запрете занимать должность в президиуме соответствующей коллегии более одного раза подряд, что нарушает принцип свободы и независимости ассоциаций адвокатов, коллегий адвокатов, создаваемых в форме общественных объединений.

В связи с этими вопросами, РКА проводила работу по защите интересов адвокатуры в целом и адвокатов в частности. В сентябре 2017 г. решением Президиума РКА создана Комиссия по защите социальных и профессиональных прав адвокатов. Целью создания данной Комиссии является защита и представительство прав и законных интересов адвокатов в государственных и иных организациях в Республике Казахстан и за ее пределами. Членами Комиссии являются рядовые адвокаты, наиболее активные члены местных коллегий адвокатов, добровольно изъявившие желание и намерение принимать участие в защите прав коллег.³³

_____________________

³¹ На сайте Министерства юстиции РК http://www.adilet.gov.kz/ru/taxonomy/term/572 размещена информация со списками адвокатов областей на 2016-2017 гг.

³² Республиканская акция «Народный юрист» организована при поддержке ИС «Параграф» и zakon.kz, четвертый год подряд проводится в различных городах Казахстана. За это время более 5 000 человек получили реальную правовую помощь абсолютно бесплатно. https://www.zakon.kz/4933131-v-astane-gotovitsya-respublikanskaya.html

³³ Выражаем признательность руководству Республиканской коллегии адвокатов за предоставленную информацию.

Ситуация с безопасностью и защитой адвокатов (юристов) в Казахстане

Диаграмма 1. Количество адвокатов, подвергшихся угрозам за 2011-2019 гг.

За последние 8 лет угрозам подверглись 76 человек (29 женщин, 47 мужчин - в т.ч. 5 юристов, осуществляющих представительство граждан), 3 коллегии и 1 юридическая консультация. Преобладает 2017 г. (31 чел.), затем - 2018 г. (24 чел.) и 2019 г. (15 чел.).

Женщины чаще подвержены угрозам. Так, в отношении 29 женщин имели место 97 случаев угроз (47,3%), 47 мужчин - 103 случая (50,3%).

Диаграмма 2. Количество угроз адвокатов по годам

Большее число угроз зафиксировано в 2017 г. (57), 2018 г. (37), 2013 г. (24), 2019 г. (21), 2014 г. (18). Наиболее сложными месяцами в годах явились: январь-апрель, октябрь. Предположительно, это связано как с активным участием адвокатского сообщества в обсуждении проектов правовых актов, так и в целом с фоновыми угрозами гражданскому обществу.

Диаграмма 3. Количество угроз адвокатам (по городам)

Из 16-ти городов Казахстана большее количество наблюдалось в гг. Алматы (82), Астана (46). Такая картина характерна и для других категорий активистов за исключением городов Балхаш, Усть-Каменогорск, Актобе и Костанай.

Оценка рисков

Сами адвокаты не проводили системный анализ ситуации для оценки рисков. Между тем, 30.07.2019 г. в г. Нур-Султан ОО «Қадір-қасиет» совместно с Международной Ассоциацией Адвокатов (г. Лондон) провело встречу адвокатов. В результате обсуждения ситуации отмечены основные угрозы адвокатам и разработан план действий. Из перечня видов угроз выделены провокация правонарушений, диффамация, проверки деятельности адвоката, лишение лицензии, привлечение к гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности, вмешательство в частную жизнь, угроза физической расправы, психологическое давление, викарная травма.