Вместе с тем, имеющиеся случаи применения пыток и жестокого обращения объясняются действиями отдельных сотрудников правоохранительных органов в силу их неподготовленности и низкой квалификации. Такие случаи, к сожалению, не единичны, но вместе с тем не имеют системного характера, что свидетельствует о том, что в Казахстане борьба против применения пыток и жестокого обращения вышла на новый качественный уровень.
Что является причиной пыток, что заставляет осужденных нарушать правила внутреннего распорядка, а сотрудников применять противоправные методы? Думаю, что причин много, как прямых, так и косвенных. Например, до настоящего времени продолжает оставаться актуальной проблема отсутствия возможности у осужденного к лишению свободы реализовать в полной мере право на свободу труда.
Из общего количества трудоспособных осужденных (28629 человек) лишь немногим больше половины (14685 человек) трудоустроены на оплачиваемых работах.
Осужденные также не имеют возможности реализовать свое право на отбывание наказания по месту жительства или осуждения, закрепленное в ст. 68 Уголовно-исполнительного кодекса РК. Указанная статья предписывает направлять осужденного в колонии соответствующего вида в пределах региона его проживания или осуждения. Если размещение в указанной колонии невозможно, осужденный должен направляться в ближайшее подобное учреждение в пределах этого же региона.
Вместе с тем проверка фактов неисполнения требований ст. 68 УИК РК специализированной прокуратурой показала, что нередко Комитетом УИС отклоняются законные просьбы осужденных и их родственников о переводе для дальнейшего отбывания наказания по месту жительства по противоречащим действующему законодательству основаниям. Такое положение, разумеется, не отвечает политике гуманизации уголовного наказания и не соответствует международным стандартам, предусматривающим право осужденных на общение и поддержку контактов с семьей.
Также к омбудсмену поступают обращения об оказании содействия в переводе из мест лишения свободы Казахстана в страны ближнего зарубежья.
В адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения осужденных и их родственников о ненадлежащем медицинском обеспечении.
В 2011 году по результатам мониторинговых посещений исправительных учреждений Уполномоченным было направлено обращение в адрес Руководителя Канцелярии Премьер-Министра, в котором были отмечены недостатки в условиях содержания осужденных, обеспечения медикаментами и необходимым лечением, трудоустройства их в период отбывания наказания, а также вопросы взаимоотношений сотрудников учреждений и спецконтингента. Рекомендовано больше внимания уделять социальной реабилитации и адаптации осужденных и их психологической коррекции в соответствии с общепринятой мировой практикой.
По результатам мониторинга учреждений предварительного заключения и лишения свободы омбудсменом направлялись рекомендации в адрес министров юстиции и внутренних дел, в которых обозначены проблемы несоответствия условий содержания требованиям Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.
По итогам мониторинга проводятся заседания Рабочей группы с приглашением руководящих работников органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, членов общественных наблюдательных комиссий и представителей СМИ. В истекшем году такие мероприятия проводились в гг. Павлодаре, Караганде, Шымкенте и Костанае.
С момента ратификации в 2008 году Факультативного протокола к Конвенции против пыток, Казахстан принял обязательство по разработке национального превентивного механизма (НПМ), независимого от государства. Его модель и законодательное закрепление неоднократно обсуждались в работе различных конференций и рабочих заседаний.
25 марта 2011 года учреждением Уполномоченного проводилась международная конференция «Национальный превентивный механизм в Республике Казахстан: вопросы становления и реализации», по итогам конференции соответствующие рекомендации были направлены в Администрацию Президента, Парламент, Канцелярию Премьер-Министра, Генеральную прокуратуру и Министерство юстиции Республики Казахстан. В настоящее время законопроект о НПМ находится на рассмотрение в Мажилисе Парламента РК и сотрудники учреждения Уполномоченного продолжают активно работать над ним.
На постоянной основе осуществляется деятельность Уполномоченного по содействию совершенствованию законодательства в сфере защиты прав человека и привидению его в соответствие с общепринятыми международными нормами посредством участия в консультативно-совещательных органах. Так, на последнем заседании межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Казахстан был рассмотрен проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования системы ювенальной юстиции».
Законопроектом предполагается совершенствование ювенальной юстиции по следующим направлениям: - обязательное участие в уголовном процессе педагога, психолога с момента первого допроса до принятия судом решения по существу; - применение мер воспитательного воздействия при наложении административного взыскания на несовершеннолетнего, совершившего административное правонарушение; - создание специализированных прокуратур по организации надзора за применением законодательства о несовершеннолетних; - обеспечение целенаправленной работы по перевоспитанию и реабилитации детей с девиантным поведением.
В целом законопроект направлен на совершенствование системы ювенальной юстиции с целью недопущения дальнейшей криминализации личности несовершеннолетних и содействия социальной реабилитации ребенка, профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, направленную на минимизацию факторов детской и подростковой преступности. Полагаю, что это предотвратит и случаи насилия в отношении несовершеннолетних, попавших в сферу уголовного преследования со стороны правоохранительных органов.
Уважаемые участники круглого стола!
Резюмируя вышеизложенное, хочу отметить, что в системе внутригосударственных механизмов защиты прав человека институт Уполномоченного по правам человека всемерно способствует либерализации уголовной политики Республики Казахстан, обеспечению защиты прав осужденных, их социальной реабилитации и адаптации в соответствии с прямыми международными обязательствами.
Благодарю за внимание.
Заместитель начальника Департамента собственной безопасности МВД РК
Меры, предпринимаемые Министерством внутренних дел, по борьбе
Позвольте выразить признательность организаторам мероприятия за возможность принять участие в работе круглого стола.
Министерством внутренних дел в целях не допущения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания принимаются эффективные и действенные меры.
Данный вопрос на сегодняшний день является как никогда актуальным. В целях профилактики и пресечения правонарушений подразделениями собственной безопасности МВД проводятся оперативно-профилактические мероприятия, по результатам которой к ответственности привлечены 1357 сотрудников (5мес.т.г.-610), в т.ч. к административной-778 (409), дисциплинарной -579 (201). Уволены из ОВД 78 полицейских (27) и 51-осовобождены от занимаемой должности (51).
На установленные в территориальных подразделениях «телефоны доверия» поступило 380 сообщений граждан (180).По подтвердившимся информациям к дисциплинарной ответственности привлечены 27 сотрудников (7), вт.ч.уволены из ОВД-3, освобождены от занимаемых должностей-5(20).
Рассмотрено более 17 тысяч жалоб и заявлений (5 мес.т.г.-7 тыс.) граждан на неправомерные действия сотрудников полиции. По итогам проверок в дисциплинарном порядке наказаны 988 сотрудников(411), в т.ч. уволены 178(68),освобождены от занимаемых должностей-129 (45).
Для усиления ответственности полиции перед общественностью, сближения с населением и обеспечения прав человека в МВД работает Общественный совет по контролю за деятельностью полиции при Министре внутренних дел с участием видных государственных и общественных деятелей, правозащитников и журналистов. Аналогичные Общественные советы созданы во всех региональных ДВД.
На заседании Совета рассматриваются вопросы соблюдения конституционных прав и свобод граждан в деятельности органов внутренних дел.
Совместно с Общественным фондом «Хартия за права человека» в городах Алматы, Усть-Каменогорске, Таразе, Шымкенте и Актюбинске реализуется проект «Мониторинг соблюдения прав задержанных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания и полицейских участках».
Цель проекта - развитие института общественного мониторинга соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей в полицейских участках и местах предварительного заключения на практическом уровне и повышение эффективности борьбы с пытками и другими видами жестокого или унижающего достоинство обращения.
Организован контроль за соблюдением прав лиц, содержащихся в спецучреждениях, созданы условия содержания соответствующих международным стандартам. Проверка ГОРОВД в вечерне-ночное время на предмет соблюдения законности, проведение недозволенных методов следствия и дознания, задержание граждан сверхустановленного времени.
Это в первую очередь, проведение медосмотров лиц при водворении в ИВС и возвращении после участия в следственных действиях, ИВС выводятся их подвальных и полуподвальных помещений.
И с этой целью разработан и утвержден Совместный приказ (МЗ, КНБ, ГП, МВД) «Об обеспечении обязательного участия специалистов в области судебной медицины в проведении медицинского освидетельствования на предмет наличия телесных повреждений у лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной системы».
Приказом предусмотрено проведение своевременного и качественного освидетельствования лиц, находящихся в ИВС, СИЗО, а также обратившихся с жалобой о причинении им телесных повреждений.
Утвержден совместный приказ (МВД,ГП,КНБ) «О взаимодействии правоохранительных органов и субъектов гражданского общества при осуществлении проверок жалоб о пытках и иных недозволенных методах ведения дознания и следствия, а также уголовного преследования по данным фактам». Приказом предусмотрено проведение эффективных и объективных проверок жалоб о пытках и иных недозволенных методах ведения дознания и следствия с участием представителей гражданского общества.
Во исполнение Плана мероприятий по реализации рекомендаций Комитета ООН против пыток на 2010-2012 годы, утвержденного постановлением Правительства № 74 от 04 февраля 2010 года, утвержден и реализуется План мероприятий органов внутренних дел по предотвращению пыток.
Задержанным и арестованным лицам на период следствия разрешены краткосрочные свидания с родственниками, отправление и получение посылок, переводов и почтово-телеграфной корреспонденции.
С момента задержания всем подозреваемым немедленно предоставляется адвокат для защиты его интересов.
Повышение уровня правосознания персонала сотрудников полиции, его обучение правильному применению в своей деятельности законодательства, а также рекомендаций международных норм и стандартов, в том числе по вопросам предотвращения пыток и других незаконных методов следствия и дознания, имеет важное значение.
Сегодня факты жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения в местах предварительного заключения воспринимаются как чрезвычайное происшествие. В системе МВД большая часть функции контроля возложены на ДСБ. Каждый случай нарушения конституционных прав граждан получает большой резонанс, по всем таким фактам проводятся служебные проверки. Проведено более 2-х тысяч профилактических мероприятий. Виновные в применении незаконных методов ведения следствия, дознания, необоснованных задержаниях, водворений в ИВС и арестах, несут не только дисциплинарную, но и уголовную ответственность.
Только за 2011 год за совершение пыток было возбуждено 10 уголовных дел в отношении сотрудников органов внутренних дел.
К уголовной ответственности привлекается 8 сотрудников, осуждены 5 сотрудников полиции.
С начала 2012 года по фактам совершения пыток со стороны сотрудников полиции уже возбуждено 2 уголовных дела, одно из которых выявлено собственными силами.
Работа по предотвращению пыток и других незаконных методов следствия и дознания будет нами пресекаться на постоянной основе.
В целях улучшения работы среди сотрудников органов внутренних дел полагаем необходимым осуществить следующие мероприятия:
1. Принимая во внимание, что в текущем году завершаются сроки исполнения Плана мероприятий по реализации рекомендаций Комитета ООН против пыток на 2010-2012 годы, утвержденного постановлением Правительства № 74 от 04 февраля 2010 года, и учитывая, что в основном пункты указанного Плана мероприятий уже исполнены в настоящее время требуется проведение работы по разработке аналогичного Плана мероприятий сроком на 2013-2015 годы.
2. В целях усиления ответственности за применение пыток полагаем целесообразным внести соответствующие изменения в статью 141-1 Уголовного кодекса Республики Казахстан, связанные с субъектами преступления.
Согласно диспозиции указанной статьи субъектом, совершающим пытку фактически считается должностное лицо, а не лицо которое действует по его поручению, либо с его молчаливого согласия. Однако, имеются факты, когда в следственных изоляторах давление на задержанного оказывают его сокамерники, В настоящее время это не расценивается как проявление пыток и давления, хотя международное право трактует подобные действия именно таким образом.
Кроме того, законодательство Казахстана не определяет различий между такими понятиями как «жестокое», «бесчеловечное», «унижающее достоинство обращение и наказание» и «пытки». Отсутствуют законодательные термины и определения этих понятий.
3. В целях предупреждения фактов пыток со стороны сотрудников правоохранительных органов на постоянной основе, выяснять причины и условия, способствующие их совершению и принимать предусмотренные законодательством меры по их устранению.
Благодарю за внимание!
ИНФОРМАЦИЯ О принимаемых уголовно - исполнительной системой превентивных мерах по предотвращению пыток
В настоящее время работа по дальнейшему развитию уголовно-исполнительной системы продолжается.
В целяхреализации законодательства Казахстана по соблюдению прав человека и противодействия пыткам и жестокому, бесчеловечному и унижающему человеческое достоинство видам обращения в местах содержания под стражей и лишения свободы, Комитетом УИС принято участие в разработке нормативных правовых актов, предусматривающих:
· возможность содержания в пределах одной исправительной колонии в запираемых помещениях (камерах), осужденных с различными видами режимов, путем создания изолированных участков, с обеспечением строгой изоляции. (Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы исполнения наказаний и уголовно-исполнительной системы»» от 10.12.2009 года);
· улучшение правовой и социальной защищенности персонала уголовно-исполнительной системы;
· исполнение государственными органами мероприятий по предотвращению пыток (План мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации рекомендаций Комитета Организации Объединеных Наций против пыток на 2010 - 2012 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан 4 февраля 2010 года № 71);
· четкое разграничение правовых оснований уголовной ответственности за применение пыток и превышение должностных полномочий. (Нормативное постановление Верховного Суда «О применении норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства по вопросам соблюдения личной свободы и неприкосновенности достоинства человека, противодействия пыткам, насилию, другим жестоким или унижающим человеческое достоинство видам обращения и наказания», принятое 28 декабря 2009 года №7);
· непосредственное участие прокурора в проверке заявлений и расследовании уголовных дел о пытках и иных незаконных методах дознания и следствия, связанных с жестоким обращением с лицами, вовлеченными в сферу уголовного процесса (Инструкция о проверке заявлений о пытках и иных незаконных методах, связанных с жестоким обращением с лицами, вовлеченными в уголовный процесс и содержащихся в специализированных учреждениях, и их предупреждению, утвержденная приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан 1 февраля 2010 года №7);
· проведение своевременного и качественного освидетельствования лиц, находящихся в ИВС, СИЗО, а также обратившихся с жалобой о причинении им телесных повреждений, с обязательным участием гражданских специалистов органов здравоохранения (совместный приказ «Об обеспечении обязательного участия специалистов в области судебной медицины в проведении медицинского освидетельствования на предмет наличия телесных повреждений у лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденный Министром юстиции (приказ № 30 от 01.02.2010г.), Министром здравоохранения (№56 от 29.01.2010 г.), Министром внутренних дел (№41 от 01.02.2010 г.), председателем Комитета национальной безопасности (№15 от 30.01.2010 г.) по согласованию с Генеральной прокуратурой (01.02.2010 г.).
· проведение эффективных и объективных проверок жалоб о пытках и иных недозволенных методах ведения дознания и следствия, с участием представителей гражданского общества (совместный приказ «О взаимодействии правоохранительных органов и субъектов гражданского общества при осуществлении проверок жалоб о пытках и иных недозволенных методах ведения дознания и следствия, а также уголовного преследования по данным фактам, утвержденный Министром юстиции (приказ № 31 от 02.02.2010 г.), Генеральным Прокурором (№ 10 от 03.02.2010 г.), Министром внутренних дел (№ 46 от 02.02.2010 г.), председателем Комитета национальной безопасности (№16 от 02.02), председателем Агентства по борьбе с экономической и корупционной преступностью (№13 от 02.02) утвержден).
· внесение изменений в ведомственные акты Минюста, в части реализации прав осужденных по вопросам применения пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих человеческое достоинство видов обращения, а также дискриминацию осужденных по какому-либо признаку (соответствующий требованиям Конвенции ООН против пыток и Конституции приказ Министра юстиции «О внесении изменений и дополнений в некоторые приказы Министра» от 27 сентября 2010 года № 268)
В рамках реализации Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации рекомендаций Комитета Организации Объединеных Наций против пыток на 2010 - 2012 годы, Комитетом УИС исполнен ряд мероприятий предусмотренных Планом. Так, в каждой области разработаны и исполняются совместные с НПО и другими правоохранительными органами планы мероприятий по профилактике преступлений, связанных с применением пыток сотрудниками государственных органов и учреждений, в которых содержатся граждане, взятые под стражу или осужденные.
В целях дальнейшей демократизации уголовно-исполнительной системы в 2004 году был создан Общественный наблюдательный совет при Министре юстиции Республики Казахстан, в состав которого вошли известные ученые-юристы, представители международных и отечественных неправительственных организаций. В настоящее время нами инициируется вопрос возобновления деятельности Общественного наблюдательного Совета, главной задачей которого будет предотвращение пыток и других форм насилия, который должен быть независимым и добровольным.
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения или наказания являются наиболее опасной и грубой формой нарушения прав человека, и как таковое строго осуждается международным правом.
Международное сообщество выработало стандарты, защищающие граждан от пыток. Эти стандарты должны применяться в рамках любой правовой системы. Стандарты учитывают разнообразие существующих правовых традиций, они обеспечивают минимальные гарантии, которые должны предоставляться в рамках каждой правовой системы. Даже если та или иная страна не ратифицировала конкретный договор, запрещающий пытки, она все равно несет связанные с предотвращением пыток обязательства, поскольку запрещение пыток представляет собой общепризнанный принцип международного права.
Предупреждению пыток и жестокого обращения посвящены многочисленные международные документы ООН и Совета Европы (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенция прав человека и основных свобод 1950 г.). Одним из них является Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). Республика Казахстан Законом от 29 июня 1998 года присоединилась к данной Конвенции.
Конституция Республики Казахстан запрещает применение пыток, насилия и других видов жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ст.17 п.2).
В частности, Уголовный кодекс Республики Казахстан дополнен специальной нормой (ст.347-1), предусматривающей ответственность за пытки, совершаемые должностными лицами, прежде всего следователями, и лицами, осуществляющими дознание с целью получить от пытаемого или третьего лица сведения или признания либо наказать его за действие, которое совершило оно или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера.
Согласно п.2 ст.10 УИК, осужденные вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобамив государственные органы, а также в общественные объединения и межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Они сами выбирают способ защиты: · обращение в прокуратуру; · в суд; · в правозащитные объединения.
Юрисконсультами учреждений УИС на постоянной основе проводятся мероприятия праворазъяснительного характера для лиц, содержащихся в местах лишения свободы в форме лекций, семинаров, тренингов.
В декабре 2010 года во всех областях и г.Астане заключены Меморандумы между вышеназванными организациями и органами УИС о взаимодействии по оказанию юридической помощи в учреждениях УИС, предусматривающие проведение раз в месяц приемов осужденных с целью оказания консультативной юридической помощи.
В 2010 году имели место обращения 134-х осужденных (2009г.-204) в различные инстанции по фактам применения к ним пыток и превышения должностных полномочий сотрудниками УИС.
Предупреждению пыток и жестокого обращения посвящены многочисленные международные документы ООН и Совета Европы (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенция прав человека и основных свобод 1950 г.). Одним из них является Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984г.), к которой Казахстан присоединился 29 июня 1998 года.
Впервые в истории казахстанской пенитенциарной системы в 2010 году за совершение пыток, насилия в отношении осужденных, превышение должностных полномочий по статьям 347-1 (пытки), 308 (превышение власти или должностных полномочий) УК возбуждены и расследованы 9 уголовных дел на 21 сотрудника УИС, из которых: · 2 дела переданы в суд (в т.ч. 4 дела соединены в 2); · 1 в производстве следственных органов; · 1 приостановлено; · 1 прекращено; · по 1 делу 1 сотрудник осужден условно, по 2-му делу 5 сотрудников осуждены к лишению свободы.
Так, по факту избиения осужденного Сагатова Ж.Ж. в учреждении ЛА-155/8 (строгий режим) п.Заречный Алматинской области возбуждены и соединены в одно производство уголовные дела по статьям 347-1 ч.3 п. «б» и 308 ч. 4 п. «б» УК в отношении заместителей начальника учреждения Сыздыкова К.Б. и Абдимуратова Ж.С., начальника отдела режима и надзора Уркимбаева К.Ж., заместителя начальника отдела режима и надзора Ахметова У.К. и оперуполномоченного Курманова С.Ж. 18 марта т.г. по уголовному делу вынесен приговор, по которому указанные сотрудники УИС осуждены к лишению свободы от 5 до 7 лет, с отбыванием в ИК общего вида режима.
В феврале-марте текущего года Комитетом УИС разработаны Методические рекомендации на основе анализа коррупционной преступности среди личного состава органов УИС за период с 2007 по 2010 годы, посредством опроса сотрудников органов УИС по вопросам условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, а также на основе международного опыта и опыта ветеранов органов УИС. В указанные рекомендации вошли вопросы предотвращения пыток в отношении осужденных и следственно-арестованных.
В настоящее время вышеуказанные методические рекомендации направлены во все территориальные подразделения Комитета УИС для руководства в работе.
В результате проводимой реформы пенитенциарной системы и политики гуманизации уголовного законодательства, направленной на снижение численности тюремного населения, достигнут существенный прогресс в области соблюдения прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Одним из государственно-правовых механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина является деятельность Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан.
Комиссия является консультативно-совещательным органом, содействующим реализации Главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина.
В мае-июне 2010 года члены Комиссии посетили женскую и детскую колонии Алматинской области. Целью посещения учреждений стало ознакомление с условиями содержания осужденных, соблюдением их прав, гарантированных Конституцией и УИК РК, Международным пактом о гражданских и политических правах, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцией о правах ребенка.
Одним из приоритетных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы является ее гласность и прозрачность. Сегодня мы открыты для средств массовой информации и общества в целом, у нас нет закрытых тем для обсуждения, мы готовы к диалогу со всеми.
адвокат, к.ю.н., доцент
Проблемы обеспечения права на свободу от пыток в уголовном судопроизводстве
Запрет пыток носит универсальный характер и подлежит обязательному исполнению в правовом демократическом государстве. Однако, право на свободу от пыток без механизма его надежного и эффективного обеспечения является фикцией. Процедура уголовного судопроизводства должна содержать в себе элементы, гарантирующие гражданину защиту от пыток, а в случае их применения, возможность полноценного расследования этого преступления и привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности. Поскольку сама по себе проблема носит фундаментальный характер и вряд ли может быть в полном объеме решена в рамках одного исследования, мы остановимся только на некоторых, по нашему мнению, важных с процессуальной точки зрения предложениях по совершенствованию процедуры уголовного судопроизводства в части, касающейся борьбы с пытками. Предлагаемые идеи особенно актуальны сейчас, когда проект нового Уголовно-процессуального кодекса находится на стадии обсуждения и может включить в себя новеллы, направленные противодействие этому социальному злу.
Очень важно создать гарантии защиты от пыток на первоначальном этапе уголовно-процессуальной деятельности в отношении привлеченного к уголовной ответственности лица. Как показывает практика, в большинстве случаев такого рода злоупотребления имеют место непосредственно перед или в момент задержания, доставления лица в правоохранительный орган. Эта закономерность понятна, ибо очень часто задержанный напуган, деморализован, пребывает в неведении относительно своего правового статуса и юридических возможностей. Поэтому необходимо на законодательном уровне создать такую совокупность механизмов, которая даст возможность человеку сохранить личную безопасность, достоинство, связь с миром и доступ к необходимой правовой информации и помощи.
Согласно ч. 2 ст. 68 УПК РК каждому задержанному подозреваемому предоставлено право немедленно сообщить по телефону или иным способом по месту своего жительства или работы о своем задержании и месте содержания. Однако, далее в законе эта возможность не обеспечена процедурными гарантиями и потому, на практике далеко не всегда право сделать такой телефонный звонок может быть свободно реализовано. Считаем, что необходимо закрепить в нормах нового УПК обязательное отражение в протоколах задержания и (или) допроса в качестве подозреваемого факта предоставления возможности сделать телефонный звонок, и описания последующих действий задержанного (произвел звонок, отказался и т.п.) и их результатов (кто ответил, во сколько и т.д.). Отражение этих действий в процессуальных документах гарантировало бы соблюдение данного права, а органам судебного контроля и прокурорского надзора позволило бы своевременно обнаруживать и пресекать его нарушение.
Очень важно должным образом обеспечить право каждого задержанного и арестованного на объективное медицинское освидетельствование независимым медицинским работником. В законе должны быть конкретизированы субъекты, проводящие такое освидетельствование. Эти лица должны быть полностью свободны от влияния органов уголовного преследования и иметь необходимые гарантии от вмешательства в их деятельность со стороны последних. Медицинское освидетельствование должно проводиться неоднократно: в момент помещения в изолятор временного содержания, при направлении подозреваемого, обвиняемого в следственный изолятор, а также в любой момент расследования по письменному ходатайству защитника или самого задержанного, арестованного. Результаты освидетельствования должны фиксироваться не только в медицинских, но и в соответствующих процессуальных документах.
Другим принципиально важным моментом в деле защиты от пыток в уголовном процессе является решение вопроса о беспрепятственном допуске адвокатов к участию по делам всех категорий, включая дела, содержащие государственные секреты. Введённые на сегодняшний день некоторыми следственными органами ограничения в этой сфере являются антиконституционными, нарушают гарантированное ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах право на свободный выбор адвоката.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |