В деле борьбы с пытками и иным бесчеловечным и унижающим достоинство обращением играют важную роль принципы оценки доказательств в случаях поступления жалоб на применение незаконных методов дознания, следствия. При исследовании обстоятельств дела следует принять в качестве примера юридическую традицию цивилизованных государств, когда обязанность доказывания факта неприменения пытки возложена на органы уголовного преследования. Следует отказаться от порочной практики формального, поверхностного рассмотрения таких жалоб. При должной принципиальности суда и прокуратуры орган расследования сам будет заинтересован в надлежащем обеспечении прав оказавшегося в орбите уголовного судопроизводства лица.
Безусловно, самой надежной гарантией от применения пыток является участие добросовестного, преданного и квалифицированного защитника. К сожалению, иногда имеют место случаи незаконного сотрудничества отдельных адвокатов и следователей в ущерб интересам обвиняемых, когда факты пыток умалчиваются, а надлежащая правовая помощь вовсе не оказывается.[20] В целях ликвидации такой практики необходимо предпринять целый комплекс мер. Во-первых, следует ввести в законодательство об адвокатской и оперативно-розыскной деятельности прямой запрет на привлечение адвокатов к сотрудничеству с правоохранительными органами на конфиденциальной основе. Очевидно, что такое сотрудничество противоречит этическим стандартам профессии адвоката и аморально по своей природе.
Во-вторых, коллегии адвокатов нужно наделить правом отказывать в приеме лицам, опорочившим себя при осуществлении предыдущей юридической практики. Разумеется, такие решения коллегий должны быть надлежащим образом мотивированы и подлежать в случае необходимости обжалованию в судебном порядке. К сожалению, свободный доступ в профессиональное сообщество всех имеющих адвокатскую лицензию лиц, без оценки их морально-деловых качеств, ослабляет качественный состав адвокатуры, способствует формированию негативных коррупционных связей между отдельными сотрудниками правоохранительных органов и не всегда чистыми на руку их бывшими коллегами, вступившими в ряды адвокатов.
В третьих, для устранения злоупотреблений при вступлении адвокатов в дела по назначению органов, ведущих уголовный процесс, необходимо предусмотреть единый порядок допуска к участию в таких делах только на основании решения административных органов коллегий адвокатов (президиумов или юридических консультаций), исключив практику самостоятельного инициативного вхождения адвоката в дело без договора об оказании правовой помощи.
В настоящем докладе изложен лишь небольшой перечень способов усовершенствования законодательства, в части создания процедурных механизмов противодействия пыткам. Надеемся, что разработчики нового Уголовно-процессуального кодекса примут к сведению эти предложения и ситуация в данной сфере правовых отношений кардинально улучшится.
Заместитель председателя КУИС МВД РК
Выполнение Комитетом уголовно-исполнительной системы МВД РК мероприятий Национального Плана в области прав человека по вопросам прав осужденных
По пункту 1 раздела «Права осужденных» рекомендаций Национального плана. Комплектовать учреждения уголовно-исполнительной системы компетентными и квалифицированными кадрами.
Повышение квалификации и переподготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы осуществляются в Академии Комитета УИС (в г. Костанай) на базе факультета послевузовской и дополнительной подготовки.
В целях формирования профессионального ядра, совершенствования работы по кадровому обеспечению и дальнейшего повышения професионального мастерства сотрудников УИС приказом Министерства внутренних дел от 30 ноября 2011 года № 638 утверждена разнарядка на курсы повышения квалификации и переподготовки сотрудников УИС.
С начала года 211 сотрудников территориальных подразделений УИС прошли курсы повышения квалификации и переподготовки в Академии Комитета УИС. В Павлодарском юридическом колледже прошли курсы первоначальной подготовки 70 кандидатов на службу на должности рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава.
Для эффективной и целенаправленной подготовки и переподготовки сотрудников, осуществляющих работу с лицами из числа спецконтингента, состоящими на оперативно-профилактическом учете в качестве приверженцев идей религиозного экстремизма и терроризма, на 2012 год в Центре подготовки специалистов по антитеррору на базе Алматинской Академии МВД РК запланированы курсы повышения квалификации 25 сотрудников оперативных служб и 25 сотрудников режимных служб и 25 сотрудников воспитательных служб органов и учреждений УИС.
Кроме того, для подготовки сотрудников режимных служб исправительных учреждений и следственных изоляторов Комитета УИС, в 2012 году на базе Военного института Внутренних войск МВД РК прошли курсы повышения квалификации специалистов инженерно-технических средств охраны в количестве - 31 человек и сотрудников, ответственных за сохранность и применение арттехвооружения в количестве 26 человек.
В целях обеспечения открытости и гласности при прохождении службы в УИС, своевременного замещения вакантных должностей руководящего состава, в Комитете УИС и его территориальных подразделениях ежегодно формируется резерв кадров на выдвижение, в который зачисляются наиболее квалифицированные, перспективные, компетентные, инициативные сотрудники, обладающие достаточным практическим опытом и организаторскими способностями.
По пункту 2 раздела «Права осужденных» рекомендаций Национального плана. Создать условия для расширения практики применения судами альтернативных лишению свободы видов уголовного наказания.
В целях расширения условий для исполнения наказаний альтернативных лишению свободы, а также во исполнение пункта 3 Протокола заседания Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан от 2 марта 2009 года № 51-7.9, постановлениями Правительства Республики Казахстан «О реорганизации государственных учреждений Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан» от 31 мая 2010 года № 494 и «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан» от 21 января 2011 года № 23 штатная численность уголовно-исполнительных инспекций увеличена в 2010 году на 591 единицу и в 2011 году на 592 единицы.
Главой государства 15 февраля 2012 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации» № 556-IV.
В рамках реализации данного Закона Комитетом УИС ведется планомерная работа по становлению и развитию службы пробации.
Постановлением Правительства от 28 апреля 2012 года № 542 утверждены Правила оказания социально-правовой помощи условно осужденным.
Приказом Министра внутренних дел от 19 марта 2012 года № 157 утверждены Правила организации деятельности службы пробации уголовно-исполнительной инспекции.
Также приказом Министра внутренних дел «Об организационно-штатных вопросах» от 10 мая 2012 года № 283 в структуре уголовно-исполнительной инспекции созданы службы пробации.
Из 240 уголовно-исполнительных инспекций (далее - УИИ) в 180 УИИ созданы отделения (группы) пробации, в 60 УИИ - из-за недостаточности штатной численности функции по оказанию социально-правовой помощи будут возложены на одного из инспекторов УИИ (где по штату 2 единицы).
По пункту 3 раздела «Права осужденных» рекомендации Национального плана. Обеспечить безопасные и достойные условия содержания осужденных в местах лишения свободы. Продолжить строительство необходимого количества учреждений.
Расходы из республиканского бюджета на содержание одного осужденного увеличились и в текущем году составили - 1480 тенге в день (в 2011 году - 1232 тенге в день).
Дифференциация питания производится как по калорийности, так и по ассортименту продуктов. Осужденные обеспечиваются 3-х разовым питанием. Улучшенные нормы питания получают беременные женщины, кормящие матери, несовершеннолетние осужденные, больные, инвалиды.
В 2012 году началась реконструкция учреждений РУ-170/3 в г. Уральске и ЗК-169/5 г. Кызылорде под ИУ с покамерным содержанием осужденных. Предусмотрены расходы на 2013 год на завершение реконструкции данных учреждений.
В целях улучшения коммунально-бытовых условий и перехода к камерному содержанию осужденных в следственных изоляторах в соответствии с Приказом МВД РК от 11.01.2012 года № 16 «О формировании проекта Республиканского бюджета МВД РК на 2013-2015 годы» поданы заявки на 2013 год на разработку ПСД на капитальный ремонт объектов 5 следственных изоляторов (РУ-170/1, АК-159/1, УК-161/1, ОВ-156/1, ГМ-172/10).
Кроме того, на 2013 год подана бюджетная заявка на капитальный ремонт объектов учреждения УГ-157/1 и текущий ремонт 3 следственных изоляторов (АК-159/1, ОВ-156/1, ОВ-156/19), после проведения которых возможны создания локальных участков для покамерного содержания осужденных.
Кроме того, на 2013-2015 год подана заявка на строительство СИЗО в г. Уральске и Усть-Каменогорске с покамерным содержанием осужденных.
По заказу Министерства внутренних дел, Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства разработан новый типовой проект специализированного исправительного учреждения на 1500 мест отвечающий всем требованиям международных стандартов. Общая стоимость данного проекта составляет приблизительно 12 млрд. тенге.
По пункту 4 раздела «Права осужденных» рекомендации Национального плана. Принять необходимые меры по увеличению рабочих мест для осужденных.
Подразделениями Комитета УИС в течение 1 полугодия 2012 года была проделана определенная работа по повышению уровня трудовой занятости лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
С целью создания дополнительных рабочих мест для осужденных по итогам первого полугодия предприятиями УИС открыты 5 новых видов изделий и 10 новых видов работ, таких как выпуск швейных изделий, металлообработка, деревообработка, изготовление мебели, пошив обуви, производство пищевых продуктов, производство строительных материалов и т.д., где дополнительно трудоустроено 1013 человек.
Дополнительные рабочие места для осужденных создаются не только путем открытия новых видов производств, но и путем загрузки имеющихся производственных мощностей. С указанной целью налажено взаимодействие с местными исполнительными органами.
Организованы и проведены выставки продукции, производимой предприятиями УИС, на которые приглашались акимы областей, городов, районов, представители бизнес-структур и национальных компаний.
Предприятиями УИС заключены 375 договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг сторонним организациям на общую сумму 3 928,8 млн. тенге.
В целом, по республике по итогам первого полугодия 2012 года число осужденных, занятых трудом, составляет 11591 человек.
В результате предпринятых мер по состоянию на 1 июня текущего года на предприятиях УИС было трудоустроено 6181 человек (в РГП «Енбек» - 3066 человек (в 2011 году - 3497), «Енбек-Караганда» - 757 человек (в 2011 году - 2260), «Енбек-Оскемен» - 2358 человек (в 2011 году - 2414)), что на 1990 человека меньше чем за аналогичный период прошлого года.
В текущем году в целях увеличения трудоустройства осужденных были утверждены Планы-прогнозы на 2012 год, предусматривающие показатели по увеличению числа работающих осужденных на предприятиях УИС. На сегодняшний день предприятиями Комитета УИС проводится определенная работа по созданию дополнительных рабочих мест для трудоустройства осужденных на предприятиях ИУ.
Кроме того, Программой развития УИС на 2012-2015 годы предусмотрено открытие новых видов производств за счет средств предприятий УИС.
По пункту 5 раздела «Права осужденных» рекомендации Национального плана. Разработать государственную программу, направленную на повышение уровня информированности и правовой грамотности по вопросам условно-досрочного освобождения осужденных и сотрудников исправительных учреждений.
Разработка данной государственной программы представляется нецелесообразной, т.к. действующим законодательством регулируется порядок информирования осужденных об их основных правах, в том числе и условно-досрочном освобождении.
В соответствии с пунктом 1-1 статьи 169 Уголовно-исполнительного кодекса, при отбытии осужденным установленной законом части срока наказания орган, исполняющий наказания, обязан письменно в пятидневный срок уведомить осужденного о наступлении права подачи ходатайства в суд для рассмотрения вопроса об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
Кроме того, порядок УДО доводится до сведения осужденных на занятиях по социально-правовой учебе.
Также Комитетом УИС принимаются меры, по разработке информационных материалов. Так, в связи с принятым 9 ноября 2011 года Законом, предусматривающим изменение порядка УДО, в территориальные Департаменты УИС были направлены разработанные Комитетом УИС методические рекомендации по порядку подготовки материалов об условно-досрочном освобождении осужденных, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания (исх. 14/12-3-3-2800 от 30.11.2011 г.) для применения в работе.
По пункту 6 раздела «Права осужденных» рекомендации Национального плана. Разработать четкие критерии оценки исправления осужденного - встал на путь исправления, твердо встал на путь исправления, доказал исправление.
Приложением № 12 Инструкции об организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях Министерства юстиции Республики Казахстан, утвержденной приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 21 октября 2004 года № 305, определены критерии степени исправления осужденных: «встал на путь исправления», «твердо встал на путь исправления», «своим поведением, добросовестным отношением к труду, обучению, активным участием в работе самодеятельных организаций осужденных и воспитательных мероприятиях доказал свое исправление», «не встал на путь исправления», «дальнейшее исправление и перевоспитание возможно без изоляции от общества, но в условиях осуществления за ним надзора», «злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания», «не достаточно изучен».
По пункту 7 раздела «Права осужденных» рекомендации Национального плана. Законодательно закрепить порядок предоставления осужденным квалифицированной юридической помощи.
В соответствии со статьей 2 Закона Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» одной из задач органов внутренних дел является обеспечение прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также граждан в уголовно-исполнительной системе Республики Казахстан.
Для реализации указанной задачи и в соответствии с пунктом 4 статьи 10 УИК, осужденные имеют право пользоваться юридической помощью адвокатов, а также иных лиц, уполномоченных на оказание такой помощи. Кроме того, согласно пункту 4 статьи 84 УИК для получения юридической помощи осужденным по их заявлению предоставляются свидания с адвокатами без ограничения их количества, продолжительности и в условиях, обеспечивающих их конфиденциальность.
Более того, согласно пункту 3 статьи 19-1 УИК общественные наблюдательные комиссии вправе оказывать содействие администрации исправительных учреждений и следственных изоляторов в целях создания условий для обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных и следственно-арестованных. Учитывая указанные нормы закона считаем, что вопрос предоставления осужденным квалифицированной юридической помощи на законодательном уровне урегулирован. Комитетом УИС в целях реализации прав осужденных на юридическую помощь согласно Правилам оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством за счет средств республиканского бюджета для оплаты услуг адвокатов по уголовным делам, расследуемым органами УИС, предусматриваются соответствующие средства.
По пунктам 8, 9, 10 раздела «Права осужденных» рекомендаций Национального плана. В части открытости учреждений УИС для контроля со стороны институтов гражданского общества. Законодательно предоставить ОНК право на внезапное посещение учреждений УИС для осуществления мониторинга соблюдения прав человека. Принять необходимые меры по свободному посещению членов Общественных наблюдательных комиссий учреждений УИС.
С 2005 года, ежегодно, увеличивается количество проводимых совместно с ОНК мероприятий и посещений учреждений. Если в 2006 году было проведено 146 мероприятий, то в 2011 году уже 884. С начала текущего года в результате 129 посещений ОНК по республике проведено 130 различных мероприятий.
Действующим законодательством определен специальный порядок посещения учреждений УИС, получения пропусков и регистрации посещающих лиц, который в обязательном порядке должен соблюдаться. Данные меры в первую очередь позволяют обеспечить безопасность посещающих лиц.
Администрациями учреждений принимаются меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства при посещении исправительных учреждений членами ОНК.
На сегодняшний день фактов необоснованного отказа в посещении исправительного учреждения членам ОНК не зарегистрировано. Все мероприятия по данному вопросу проводятся в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.
Случай допущения факта необоснованного отказа в посещении не останется без внимания. Руководством Комитета УИС будут назначаться служебные расследования с принятием соответствующих мер. Это принципиальная позиция Комитета УИС.
В настоящее время на заседаниях рабочей группы Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента рассматривается Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» (далее - Проект).
В данном Проекте предусмотрены все необходимые меры, направленные на установление эффективных процедур деятельности создаваемого национального превентивного механизма.
По пункту 11 раздела «Права осужденных» рекомендаций Национального плана. Создать Центры для адаптации лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы.
Законом Республики Казахстан от 10 января 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» работа по организации и осуществлению социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших уголовные наказания исключена из функций уголовно-исполнительной системы. В связи, с чем данная работа не входит в компетенцию Комитета УИС.
В июне текущего года Правительством принята Программа развития уголовно-исполнительной системы в Республике Казахстан на 2012-2015 годы.
Данной программой предусмотрено проведение в период 2013-2015 годов на базе исправительных учреждений одной из областей республики пилотный проект по апробированию нового механизма подготовки осужденных к освобождению.
Данный механизм предполагает широкое применение института льготных условий содержания, что будет способствовать более успешной адаптации осужденных к жизни на свободе.
Для этих целей проектом Программы также предусматривается проработка вопроса о строительстве в 2015 году специальных общежитий при исправительных учреждениях для содержания осужденных, переведенных на льготные условия содержания.
Аналогичная практика в настоящее время широко применяется в странах Европы и показывает свою эффективность. Так в Германии действуют «Переходные дома» которые служат для осужденных связующим звеном между тюрьмой и жизнью на свободе. В Норвегии по анологичной схеме действуют «Дома на пол пути».
По пункту 12 раздела «Права осужденных» рекомендации Национального плана. Принять меры по недопущению нарушений прав несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях УИС.
Обеспечение и реализация имущественных и социальных прав несовершеннолетних осужденных, содержащихся в учреждениях УИС, состоит на особом контроле Комитета УИС.
В настоящее время в воспитательную колонию г. Алматы переведены все несовершеннолетние осужденные из других воспитательных колоний республики. Общее количество несовершеннолетних осужденных составляет 135 человек. Постоянно проводится целенаправленная работа по установлению и оформлению выплат государственных социальных пособий и выплат несовершеннолетним осужденным (33 - получают пособие, из них 32 по потере кормильца и 1 по инвалидности; 6 - воспитанникам устанавливают и оформляют документы).
В целях повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации колонии в воспитательной колонии создан Попечительский Совет, а также родительский комитет из числа родителей и других близких родственников осужденных.
Для обеспечения общественного контроля за соблюдением прав воспитанников, действует общественная наблюдательная комиссия.
Кроме того, воспитанникам оказывается квалифицированная юридическая помощь юрисконсультантами, сотрудниками территориальных органов юстиции, адвокатских и нотариальных контор.
Благодарю за внимание! Председатель общественной наблюдательной комиссии павлодарской области, Президент ОФ «Комитет по мониторингу уголовной реформе и правам человека»
Деятельность ОНК по мониторингу соблюдения прав осужденных
Независимые институты общественного контроля являются гарантией соблюдения прав осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы. В Казахстане единственным таким институтом на сегодняшний день являются ОНК. К сожалению, до настоящего времени серьезным препятствием к получению ОНК объективной информации о ситуации с правами заключенных в следственных изоляторах и в исправительных учреждениях, является отсутствие законодательно закрепленного права ОНК на внезапное посещение. Каждое свое посещение ОНК предварительно согласовывают с администрацией учреждений, а в некоторых регионах - с руководством ДУИС, что не позволяет ОНК оперативно реагировать на поступающую информацию о случаях нарушений прав заключенных с выездом на место. Необходимо скорейшее законодательное закрепление права ОНК на свободный и внезапный доступ в учреждения без предварительного уведомления и без ограничений по времени. Закрепить на законодательном уровне право ОНК на фото-, видеосъемку, использование независимых медицинских экспертов, для документирования фактов пыток и жестокого обращения.
Тюремное заключение уже причиняет осужденным страдания в силу того, что оно отнимает у них право на самоопределение, поскольку лишает свободы. Время нахождения в местах лишения свободы оказывает наибольшее деформирующее воздействие на психику осужденных. Такие факторы как замкнутая однополая среда, господствующая криминальная субкультура, ограничение возможностей самореализации, требования режима ведут к возникновению у заключённых тяжелых негативных психических состояний. Длительное давление этих факторов, сопряженное с нарушением прав осужденных, с жестоким унижающим достоинство, обращением, порождают враждебность к персоналу, к уголовно-исполнительной и правоохранительной системам, и в конечном итоге могут сформировать негативное отношение в целом к государственным институтам и общепризнанным социальным ценностям.
Уголовно-исполнительная система как часть государственной системы охраны правопорядка и борьбы с преступностью подвержена всем негативным и позитивным тенденциям, существующим в обществе. Переход от исправительно-трудовой системы к уголовно-исполнительной повлек выдвижение на первый план силовых методов воздействия на осужденных, и, как следствие, нарушения законности при исполнении уголовных наказаний.
К сожалению, в настоящее время режим в исправительных учреждениях обеспечивается в большей части не законами, а подзаконными нормативными правовыми актами, которые создают условия для полного подавления личности осужденного, постоянного унижения, угрозы жизни и здоровью осужденных. Общественные наблюдательные комиссии располагают информацией о том, что в некоторых регионах исправительные учреждения фактически представляют собой военизированные лагеря, в которых от осужденных требуют выполнения армейских команд, в которых действует отработанная система насилия для обеспечения, якобы, режима содержания, а фактически для устрашения. Осужденным, замеченным в высказываниях недовольства и жалоб, присваивается ярлык злостного нарушителя режима содержания, который не оставляет никаких шансов не только освободиться условно-досрочно, но и не получить дополнительный срок по статье УК - неповиновение.
Основными подзаконными нормативными правовыми актами, обеспечивающими режим содержания в исправительных учреждениях, являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министра юстиции Республики Казахстан в 2001 году и множество приказов Министра юстиции. Анализ этих подзаконных актов показывает, что они содержат положения, противоречащие не только УИК, но и Конституции РК.
К примеру, статьей 102 Уголовно-исполнительного кодекса установлено, что осужденные привлекаются без оплаты труда только к работам по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий, а также по улучшению культурно-бытовых условий. Отказ от указанных работ влечет применение мер взыскания. Между тем, по информации, поступающей в Общественные наблюдательные комиссии и Коалицию НПО против пыток, администрация исправительных учреждений привлекает осужденных к различным работам без оплаты, по так называемым, нарядам, на разгрузку вагонов с углем, чистку картофеля в столовой, и т.п. работы, не связанные с благоустройством территории. Более того, якобы, в порядке ст. 102 УИК РК на осужденных возлагаются обязанности дежурить «на тумбочке» и обязанности по уборке санитарно-бытовых помещений и туалетов, что совершенно не связано с работами по улучшению культурно-бытовых условий, о которых идет речь в ст. 102 УИК РК. Именно «дежурства на тумбочке» и работы без оплаты, связанные с уборкой санитарно-бытовых помещений, вызывают справедливые жалобы осужденных, порождают конфликтные ситуации с администрацией исправительных учреждений и отказ осужденных выполнять такие требования.
Несмотря на то, что ст. 102 УИК РК не содержит никаких исключений и расширительному толкованию не подлежит, Правила внутреннего распорядка возлагают на осужденных не предусмотренные законом обязанности, невыполнение которых рассматривается как невыполнение законных требований администрации и влечет применение мер взыскания.
По смыслу Пункта 12 п.п. 18) «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», осужденные не должнысовершать умышленное причинение себе какого-либо повреждения, отказываться от приема пищи.
Поскольку в Правилах имеются нормы, содержащие нормативные слова «обязаны» (пункт 11) и «запрещено» (пункт 12-1), и в этих нормах не содержится запрета на причинение себе какого-либо повреждения и на отказ от приема пищи, наличие пункта 12, по которому «осужденные не должны» по смыслу воспринимается не как норма, требующая реализации, а как совет, пожелание, предостережение.
Кроме того, еще в 2008 году Конституционный Совет признал неконституционным криминализацию осужденными членовредительства и обосновал свое решение следующими выводами:
Каждый вправе распоряжаться собственными жизнью и здоровьем, в том числе и в такой форме, как причинение вреда самому себе, если это не связано с уклонением от исполнения конституционных и иных обязанностей. Совершение актов членовредительства может являться формой выражения мнения (протеста) и рассматриваться как способ защиты своих прав лицами, лишенными свободы. В таких случаях, привлечение к ответственности за членовредительство следует расценивать как ограничение права на свободу выражения мнения, которое является составляющей свободы слова, гарантированного ст. 20 Основного закона. Учитывая характер такого явления как членовредительство, при котором вред человеком причиняется самому себе и не сопровождается насилием в отношении других лиц либо иными противоправными действиями, Конституционный Совет считает, что оно, как крайняя форма протеста, может быть способом защиты собственного достоинства лицами, изолированными от общества.
Несмотря на то, что Нормативные постановления Конституционного Совета РК находятся вне иерархии нормативных правовых актов, и все иные нормативные правовые акты не могут им противоречить действующие Правила внутреннего распорядка до настоящего времени не пересмотрены. Более того, в 2009 году членовредительство осужденных повторно было криминализировано в части 3 ст. 360 УК РК.
Далее, Правила внутреннего распорядка возлагают на осужденных обязанности нести дежурство и производить санитарную обработку помещений, в том числе санитарно-бытовых помещений.
Между тем, согласно Статье 24 Конституции Республики Казахстан, каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения.
Конституционным правом на свободу труда в полной мере обладают и граждане, временно находящиеся в местах лишения свободы, т.е. осужденные. Это в полной мере соответствует требованиям п.28 Минимальных стандартных Правил ООН обращения с заключенными, согласно которого «заключенных не следует назначать в дисциплинарном порядке на работу по обслуживанию самого заведения».
Таким образом, «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» возлагают на осужденных обязанности, не предусмотренные Уголовно-исполнительным кодексом, что свидетельствует о противоречии Правил основному нормативному правовому акту - Уголовно-исполнительному кодексу.
Наложение на осужденных взысканий за нарушения, установленные не законом, а подзаконным нормативным правовым актом, противоречат статье 39 Конституции Республики Казахстан, порождают рост численности «злостных нарушителей режима содержания» и случаев рецидива в местах лишения свободы. На таких осужденных заводятся новые уголовные дела, обрекая их, по сути, на пожизненное заключение. Лишение осужденного прав, не предусмотренных приговором суда, является по сути дела нарушением закона.
Поэтому необходимо скорейшее приведение Правил внутреннего распорядка в соответствие с Конституцией РК и УИК РК.
Режим исправительного учреждения должен сводить до минимума разницу между жизнью в тюрьме и на свободе. Все ограничения прав осужденных должны в полной мере соответствовать требованиям статьи 39 Конституции Республики Казахстан, установившей, что права человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Поэтому, мы намерены в судебном порядке оспаривать отказы КУИС в переводе осужденных для отбывания наказания по месту жительства. Переводы осужденных для отбывания наказания в другие области по так называемым разнарядкам КУИС основаны не на законе, а на подзаконных актах, вероятнее всего на каких-то ведомственных приказах, что противоречит ст. 39 Конституции.
[1] Данный обзор подготовлен Центром исследования правовой политики в рамках партнерского проекта «Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности» (КМБПЧ и СЗ), Международного центра журналистики MediaNet и Центра исследований правовой политики LPRC «Мониторинг исполнения Республикой Казахстан Национального плана действий в области прав человека на 2009-2012 гг.» при поддержке Европейского Союза. Мнения и взгляды, содержащиеся в заключении, не отражают точку зрения Европейского Союза. [2] Закон Республики Казахстан от 28 декабря 2011 года № 521-IV Об амнистии в связи с двадцатилетием государственной независимости Республики Казахстан. URL: http://adilet.minjust.kz/rus/docs/Z1100000521#z52[3] URL: http://kuis.kz/ru/news/542 [4] Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2011 года № 490-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства». URL: http://adilet.minjust.kz/rus/docs/Z1100000490 [5] Служба пробации или ребрендинг уголовно-исполнительных инспекций Казахстана? / К.Х. Рахимбердин // Евразийский юридический журнал. - 2011. - №6. - С. 24-26. [6] Указа Президента Республики Казахстан от 26 июля 2011 года № 129 «О пенитенциарной системе Республики Казахстан». http://adilet.minjust.kz/rus/docs/U1100000129#z4 [7] Рахимбердин К.Х. Гражданское общество Казахстана и его роль в гуманизации уголовной политики. - Усть-Каменогорск: Либриус, 2010. - 218 с. [8] В связи с реализацией норм Закона Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». [9] По данным старшего научного сотрудника НИИ Академии Комитета уголовно-исполнительной системы МВД Г. Кужабаевой в настоящее время в исправительных колониях страны содержатся 65 террористов и почти 300 экстремистов. URL: http://www.zakon.kz/top_news/4493817-zhangazy-kunserkin-v-kazakhstane.html [10] Так по данным МВД РК предусматривается разработка типового проекта специализированного исправительного учреждения с камерных содержанием на 1500 мест, ориентировочно на строительство одного такого учреждения потребуется 12 млрд. тенге. URL: http://www.zakon.kz/top_news/4493232-segodnja-iz-76-ispravitelnykh.html [11]В 2011 году по учетам уголовно-исполнительных инспекций КУИС МВД РК прошло 41105 человек, из них 6643 женщины и 1466 несовершеннолетних. http://www.zakon.kz/4496934-v-kazakhstane-utverzhdena-programma.html [12] Эту проблему признает и КУИС МВД РК, так согласно официальным данным в настоящее время из 26061 трудоспособного осужденного заняты трудом всего 11714 человек или 44,9%, из них 6234 работают на предприятиях уголовно-исполнительной системы, 3005 - на хозяйственном обслуживании и 2475 - на других оплачиваемых работах. Функционирующие при исправительных учреждениях республиканские государственные предприятия «Енбек», «Енбек-Караганда», «Енбек-Оскемен» из-за устаревших производственных мощностей, не могут в достаточном количестве обеспечить рабочими местами всех трудоспособных осужденных. URL: http://www.zakon.kz/4496934-v-kazakhstane-utverzhdena-programma.html [13] По состоянию на 1 января 2012 года более 20% осужденных состоят на диспансерном учете по поводу различных заболеваний, в том числе 11599 - больных социально значимыми заболеваниями, из них 2110 больны активным туберкулезом, 1870 - ВИЧ-инфекцией, 194 - сифилисом, 4055 - наркоманией, 3564 - алкоголизмом. URL: http://www.zakon.kz/4496934-v-kazakhstane-utverzhdena-programma.html
[14] Данный обзор подготовлен Центром исследования правовой политики в рамках партнерского проекта «Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности» (КМБПЧ и СЗ), Международного центра журналистики MediaNet и Центра исследований правовой политики LPRC «Мониторинг исполнения Республикой Казахстан Национального плана действий в области прав человека на 2009-2012 гг.» при поддержке Европейского Союза. Мнения и взгляды, содержащиеся в заключении, не отражают точку зрения Европейского Союза. [15] Коалиция НПО Казахстана против пыток объединяет ведущие казахстанские правозащитные организации: Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, Общественный фонд «Хартия за права человека», Международный центр журналистики MediaNet, Центр исследования правовой политики LPRC, Центр развития и адаптации «Феникс», Южно-казахстанская ассоциация юристов, ОНК по ЮКО, ОО «Региональный центр новых информационных технологий», ОНК по СКО, Общественный Фонд «Аман-саулык», Феминистская Лига, Детский Фонд Казахстана, Общественный фонд «Международная Правовая Инициатива», Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека, а также независимых экспертов Т. Чернобиль, Г. Салимбаеву. Партнерами Коалиции, в частности, являются Представительство Международной тюремной реформы в Центральной Азии, Правовая инициатива Института Открытого Общества, Представительство Фридом Хаус в Казахстане. [16] См в приложении ответ и.о. прокурора г. Рудного А. Курманова от 05.12.2011 исх№ 15/1080-11. [17] См. в приложении приговор Костанайского городского суда №2 от 28 марта 2012 года. [18] См в приложении решение Комитета ООН по правам человека по данному делу - Сообщение № 2024/2011 CCPR/C/103/D/2024/2011. [19] Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Двенадцатая сессия. Женева, 15-19 ноября 2010 года. САТ/ор/12/5. [20]См., например: Вторая жалоба жены гр. В. Мирошникова, подозреваемого в причастности к убийству А. Сарсенбаева. Доступно в Интернете по адресу: http://www.zonakz.net/articles/?artid=14040
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |