58) Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 ноября 2011 года №1368 «Об утверждении Правил представления отчетов производителями и импортерами табака и табачных изделий (Постановление от 22 ноября 2011 года №1368).
II. СООТВЕТСТИВИЕ НОРМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПРИНЦИПАМ, ОБЯЗЫВАЮЩИМ ГОСУДАРСТВО ЗАЩИЩАТЬ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Часть II настоящего Заключения содержит правовой анализ положений законодательства РК на соответствие социально-экономическим принципам, обязывающим государство защищать права человека.
1. Общие положения
Казахстан, ратифицировав Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.), взял на себя обязательства по осуществлению признаваемых в Пакте прав всеми надлежащими способами, включая принятие законодательных мер (Закон РК от 21 ноября 2005 года № 87-III, вступил в силу для РК 24 апреля 2006 г.). В связи с глобальным экономическим кризисом государство взяло на себя ответственность по выходу из сложившейся ситуации в экономике страны. В РК были введены дополнительные механизмы регулирования финансового сектора, системного и оперативного реагирования государства на угрозы финансовой нестабильности, меры бюджетной экономии, повышены требования по контролю за деятельностью предприятий, проведены мероприятия по повышению уровня администрирования и т.д. Следует отметить, что в период стагнации любое государство как правило расширяет область своего вмешательства. Причем по завершении данного периода оно обратно сужает сферу своих полномочий, но не возвращается к докризисному уровню. Экономические кризисы порождают не только временное, но и постоянное увеличение масштабов государственного вмешательства. Тем самым, государство получает дополнительные возможности по контролю за соблюдением и защите социально-экономических прав человека, которые в попытке сохранения конкурентоспособности нередко игнорируются или ущемляются предпринимателями. Однако в этом случае существуют риски нарушения государством прав субъектов частного бизнеса. В связи с этим, проблема соблюдения и защиты прав человека, определение соответствия норм действующего законодательства социально-экономическим принципам, обеспечивающим защиту прав человека, приобретает особое значение во взаимоотношениях государства с субъектами предпринимательской деятельности. На государство возлагается обязанность по обеспечению защиты от нарушений прав человека третьими сторонами, включая коммерческие организации. Организации в свою очередь несут ответственность за уважение прав человека. Ключевым вопросом становится расширение доступа к эффективным средствам несудебной и судебной защитам прав человека. В Докладе Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях Джона Ругги (далее - «Доклад») выделяется два базовых принципа, обязывающих государства защищать права человека: (i) Согласно первому положению, государства в пределах своей территории и/или юрисдикции должны обеспечивать защиту от нарушений прав человека третьими сторонами, включая предприятия. Это требует принятия необходимых мер, направленных на предупреждение и расследование таких нарушений, наказание за них и компенсацию ущерба посредством эффективной политики, законодательства, нормативного регулирования и судопроизводства (далее - «принцип обеспечения защиты государством прав человека от их нарушения третьими лицами, включая предприятия»). (ii) Второй базовый принцип закрепляет обязанность государств заявить требования к предприятиям, домицилированных на их территории и/или находящихся под их юрисдикцией, по соблюдению прав человека в рамках своей деятельности (далее - «принцип определенности правовой политики в обеспечении защиты прав человека»). Наряду с базовыми принципами в Докладе сформулированы принципы деятельности. Принципы деятельности логично вытекают из базовых принципов и конкретизируют их. Принципы деятельности сгруппированы по четырем кластерам: 1) Общие функции государства в сфере нормативного регулирования и политики. Общие функции государства в сфере нормативного регулирования и политики включают в себя положения, которые непосредственно вытекают из принципа обеспечения защиты государством прав человека от их нарушения третьими лицами, включая предприятия. Согласно данной части государствам рекомендуется обеспечивать реализацию законов, обязывающих коммерческие организации соблюдать права человека, оценивать адекватность этих законов и своевременно устранять пробелы в законодательстве. Наряду с этим государствам надлежит следить за нормами корпоративного права, которые должны способствовать соблюдению прав человека коммерческими организациями. Более того, государство должно инструктировать (предоставлять руководящие указания) коммерческие организации по методам соблюдения прав человека, поощрять и требовать предоставления информации о состоянии прав человека в организациях. 2) Связь государства с коммерческими организациями. Вторая часть принципов деятельности продолжает требования, закрепленные в общих функциях государства в сфере нормативного регулирования и политики. В частности, указанные требования распространяются также и на коммерческие организации, находящиеся в собственности государства, контролируются им, пользуются его существенной поддержкой. При заключении контрактов с данными коммерческими организациями или принятии законодательных актов в их интересах государству необходимо учитывать свои международные обязательства. 3) Обеспечение соблюдения прав человека коммерческими организациями в районах, затронутых конфликтами. Государствам рекомендуется способствовать соблюдению прав человека в коммерческих организациях, действующих в районах затронутых конфликтами. В процессе заключения государством с указанными коммерческими организациями контрактов, государство должно указать на необходимость соблюдения ими прав человека, а также оказывать в дальнейшем содействие, в том числе посредством повышения эффективности правовых норм, в этом направлении. В случае грубых нарушений прав человека данными организациями государствам рекомендуется отказывать организациям в государственной поддержке. Таким образом, этот принцип деятельности конкретизирует принцип определенности правовой политики в обеспечении защиты прав человека. Государствам рекомендуется предъявлять требования по соблюдению прав человека к коммерческим организациям, домицилированных на их территории и/или находящихся под их юрисдикцией и действующих в районах, затронутых конфликтами. 4) Обеспечение согласованности политики. Осуществляя защиту прав человека, государству следует согласовать работу всех своих органов, непосредственно соприкасающихся с деятельностью коммерческих организаций, а также сохранять необходимую свободу для действий по защите прав человека с другими государствами и коммерческими организациями в рамках международных инвестиционных соглашений. В случаях вступления государства в международные институты, связанные с предпринимательством, и негативного воздействия их на соблюдение прав человека рекомендуется добиваться ограничения влияния подобных институтов. Таким образом, требования обеспечения согласованности политики является неотъемлемой частью принципа определенности правовой политики в обеспечении защиты прав человека. В связи с вышеуказанным, Специалист считает необходимым определить характер действующих правовых норм, их взаимосвязанность, логическую последовательность, а также выявить лакуны в правовой системе РК в контексте защиты социально-экономических прав человека на основе принципов, представленных в Докладе.
2. Соответствие норм законодательства РК принципам Ругги, обязывающим государства соблюдать и защищать права человека
Данный раздел настоящего Заключения сгруппирован по отдельным сферам правового регулирования (конституционное, гражданское, трудовое, природоохранное и др.).
2.1. Положения Конституции РК, закрепляющие обязанность государства защищать права человека от их нарушения третьими лицами, включая коммерческие организации
Согласно ст.1 Конституции Республика Казахстан утверждает себя социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Признание их высшей ценностью означает, что государство не имеет более важной задачи, чем забота о человеке, его материальном благополучии. Государство обязано создать все зависящие от него условия для достойного существования человека (Постановление Конституционного Совета РК от 1 июля 2005 года № 4). При этом стремление к выполнению роли социального государства ограничивается реальными возможностями государства. Казахстан признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией (Постановления Конституционного Совета РК от 21 декабря 2001 года № 18/2). Поскольку реализация социально-экономических прав в отличие от гражданских и политических прав требует соответствующих материальных ресурсов, то их осуществление возможно лишь поэтапно, по мере развития экономического благосостояния всего государства. Следует отметить, что в Конституции и иных нормативных правовых актах РК четких критериев разграничения прав человека и прав гражданина не предусмотрено. Данное обстоятельство характерно не только для казахстанской правовой системы, но и для законодательств других стран. Подобное положение дел создает существенные сложности при правовом регулировании отношений, например, с участием беженцев или лиц без гражданства, в том числе защите их социально-экономических прав.[5] Из положений казахстанского законодательства можно сделать вывод, что понятие прав человека фактически отождествляется с правами гражданина, обязывая государство, соблюдать и содействовать их реализации, защищать права гражданина от посягательств третьих лиц, в том числе организаций. Согласно п.2 ст.40 Конституции РК гарантом незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина является Президент РК. В связи с этим Указом Президента РК от 19 марта 2003 года № 1042 была сформирована Комиссия по правам человека при Президенте РК, которая представляет собой консультативно-совещательный орган, содействующий реализации Главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых в соответствии с Конституцией РК.[6] Наряду с этим в целях реализации международных правовых обязательств, принятых в рамках международных договоров в области международного гуманитарного права и международных договоров по правам человека, участницей которых является РК, были созданы и иные специальные институты по защите прав человека. ом Президента РК от 19 сентября 2002 года №947 была учреждена должность Уполномоченного по правам человека, который обязан осуществлять наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина (п.1 Положения об Уполномоченном по правам человека). Постановлением Правительства РК от 9 декабря 2003 года №1251 была создана Межведомственная комиссия по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека. Основной задачей Комиссии является выработка предложений по вопросам: обеспечения выполнения международно-правовых обязательств РК в области международного гуманитарного права и международных договоров по правам человека; имплементации принятых РК норм и принципов международного гуманитарного права и международных договоров по правам человека; совершенствования национального законодательства в соответствии с нормами международного гуманитарного права и международных договоров по правам человека, участницей которых является РК. Следует отметить, что институты, призванные обеспечивать защиту прав человека и гражданина, не всегда обладают эффективными механизмами воздействия на третьи лица (государственные органы, субъектов предпринимательской деятельности) в случае нарушения прав человека и гражданина. Например, акты реагирования Уполномоченного по правам человека ограничены рекомендациями (п.24 Положения об Уполномоченном по правам человека). Указом о совершенствовании системы защиты прав человека из Положения об Уполномоченном по правам человека были исключены такие действенные правомочия Уполномоченного как возможность принимать участие в судебном рассмотрении дела с целью защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина; возможность обращаться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда; возможность принятия мер к возмещению материального или морального ущерба в случае ходатайства о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, нарушившего права и свободы человека и гражданина. П.2 ст.6 Конституции РК установлено, что собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом. В ст.12 Конституции РК закреплено, что в РК признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией. При этом права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов (далее - «НПА»). Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность. Положение о том, что права и свободы человека определяют содержание законов и иных НПА согласно Постановлению Конституционного Совета РК от 28 октября 1996 года № 6/2 следует понимать в том смысле, что права и свободы человека, провозглашенные Конституцией, являются основополагающими при разработке и принятии законов и иных НПА, устанавливающих условия и порядок осуществления этих прав и свобод. Ст.14 Конституции РК закрепляет равенство всех перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. Положения Конституции РК не дают развернутого понимания формулировки «иные обстоятельства». Из анализа НПА РК можно сделать вывод, что термин «иное обстоятельство» можно трактовать как запрет дискриминации и по другим признакам, таким как гражданство (Постановление Конституционного Совета РК от 1 декабря 2003 года №12), возраст (ст.7 ТК РК) или состояние здоровья (ст.55 ТК РК). Некоторые основания, по которым граждане могут быть подвергнуты дискриминации, законодательством не затронуты.[7] Например, не урегулирован вопрос дискриминации по мотивам сексуальной ориентации. Ст.24 Конституции РК за каждым закрепляется право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы. Также каждый имеет право на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Гражданину, согласно п.1 ст.28 Конституции РК гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Конституции РК в части прав граждан на социальное обеспечение в случае болезни согласно Постановлению Конституционного Совета РК от 12 марта 1999 г. № 3/2 следует понимать так, что реализация данного конституционного права гарантируется государством путем создания различных систем и осуществления других необходимых и доступных мер, в том числе посредством законодательного возложения этой обязанности на работодателей независимо от формы собственности. П.1 ст.39 права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Таким образом, положения Конституции РК признают человека, его жизнь, права и свободы в качестве высших ценностей государства, соответствуют общепризнанным социально-экономическим принципам прав человека и международным стандартам их защиты. В них соблюдены принципы обеспечения защиты государством прав человека от их нарушения третьими лицами и определенности правовой политики в обеспечении защиты прав человека. Положения Конституции РК, обладающей высшей юридической силой, должны конкретизироваться в нижестоящих НПА РК (ст.4 Закона о НПА). Однако, как показывает юридическая практика, многие положения Основного закона не находят своего логического продолжения в нижестоящих НПА республики. В связи с этим, в Концепции правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента РК от 24 августа 2009 года №858, отмечается необходимость дальнейшей реализации правовых идей и принципов Конституции РК в законодательных, организационных и других мерах государства. Важнейшей задачей является реализация принципов и норм Конституции РК, в первую очередь в деятельности органов государственной власти и ее должностных лиц, обеспечение при этом как прямого действия Конституции РК, так и реализацию ее потенциала через текущее законодательство и правоприменение.
2.2. Положения гражданского законодательства РК, закрепляющие обязанность государства защищать права человека от их нарушения третьими лицами, включая коммерческие организации
Согласно п.1 ст.2 ГК РК гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Государство обязуется обеспечить неприкосновенность собственности, восстановление нарушенных прав, в том числе, вследствие неправомерных действий коммерческих организаций, судебную защиту, а также гарантирует невмешательство своих органов в частные дела. Государство или соответствующая административно-территориальная единица обязуется возместить убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего законодательству акта органа государственной власти, иного государственного органа, а также действиями (бездействием) должностных лиц этих органов. Защита гражданских прав как разновидности социально-экономических прав человека обеспечивается государством посредством судебных и несудебных органов власти. Обращение за защитой нарушенного права к органу власти или управления не препятствует обращению в суд с иском о защите права (ст.9 ГК РК). В случае обращения за защитой нарушенного права к органу власти или управления, государственные органы согласно ст.4 Закона о порядке рассмотрения обращений обязаны придерживаться принципов законности; единства требований к обращениям; гарантии соблюдения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц; недопустимости проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении обращений; равенства физических и юридических лиц; прозрачности деятельности субъектов и должностных лиц при рассмотрении обращений. РК берет на себя обеспечение защиты предпринимательской деятельности (п.2 ст.10 ГК РК). Под этим следует понимать не только защиту прав предпринимателей, т.е. граждан и юридических лиц, деятельность которых направлена на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары, но и права потребителей, которые являются неотъемлемым составляющим социально-экономических прав человека. Сегодня в мире существует восемь общепризнанных прав потребителей, которые легли в основу Закона о защите прав потребителей. В международной практике выработан комплекс основополагающих прав потребителей (права на получение качественных и безопасных товаров (работ, услуг), на просвещение, информацию, полное возмещение причиненного вреда, на судебную защиту, на объединение в общественные организации и др.), закрепленных в специальной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1985 г. С принятием этих принципов потребительские права получили международное признание. В них предусмотрены положения, которыми должны руководствоваться правительства при разработке законодательства в области защиты интересов потребителей. Потребитель имеет право на свободное заключение договоров на приобретение товаров, использование работ и услуг; надлежащее качество и безопасность товаров (работ, услуг); полную и достоверную информацию о товарах (работах, услугах); объединение в общественные организации потребителей (п.6 ст.10 ГК РК). Защита прав и законных интересов потребителей осуществляется в пределах компетенции соответствующими государственными органами и судом, арбитражем или третейским судом (ст.22 Закон о защите прав потребителей). Права потребителей и их защита подробно регламентируются главой 3 Закона о защите прав потребителей. В РК общественные отношения, связанные с правами потребителей, характеризуются экономически неравным положением сторон (предприниматели и потребители), а также сопряжены с монопольным (доминирующим) положением субъектов предпринимательства и зависимым положением потребителя. В целях соблюдения баланса интересов предпринимателей и потребителей Агентством РК по защите конкуренции разработан Проект закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам защиты прав потребителей» (Законопроект включен в План законопроектной работы Правительства РК на 2013г.).[8] Законопроект предусматривает: государственную поддержку общественных организаций по защите прав потребителей; расширение прав общественных объединений и аттестацию работников общественных объединений; усиление позиции уполномоченного органа в сфере защиты прав потребителей; бесплатный доступ потребителей на территорию торгового рынка; регламентацию порядка реализации прав потребителей в случае порчи имущества вследствие перенапряжения электрической энергии; запрет на включение в тариф субъектов естественных монополий затрат на банковское обслуживание; внесение изменений в ГК РК в части цены публичного договора; раздельную оплату за тепловую и электрическую энергии.[9] В Законопроекте предусмотрено увеличение штрафов за нарушение прав потребителей. Государство в лице Агентства РК по защите конкуренции обеспечивает реализацию государственной политики в сфере защиты прав потребителей, принимает меры по совершенствованию законодательства РК о защите прав потребителей, взаимодействует с общественными объединениями потребителей, ассоциациями (союзами) в сфере защиты прав потребителей (Постановление от 15 февраля 2008 года № 141).[10] Согласно п.4 ст.10 ГК РК в целях защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан, устанавливается лицензионный порядок по отдельным видам предпринимательской деятельности (см., также, пожалуйста, ст.12-37-1 Закона о лицензировании). Лицензирование устанавливается в случаях, если предусмотренные законами РК требования к продукции, требования по обязательному подтверждению соответствия отдельных видов продукции (ст.27 Закона о техническом регулировании), процессов недостаточны для достижения государственных целей, в том числе по защите прав потребителей. Кроме лицензирования государство в целях защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан, предпринимает иные охранительные меры. Так, согласно ст.29 Закона о частном предпринимательстве государственное регулирование осуществляется в виде установления требований к субъектам, продукции и процессам частного предпринимательства; аккредитации органов по подтверждению соответствия, поверочных, калибровочных и испытательных лабораторий (центров); обязательного подтверждения соответствия отдельных видов продукции, процессов требованиям законодательства; государственный контроль и надзор за частным предпринимательством; лицензирования, сертификации, аккредитации и выдачи иных видов разрешений; обязательного страхования гражданско-правовой ответственности субъектов частного предпринимательства; установления ответственности субъектов частного предпринимательства, государственных органов и их должностных лиц.[11] Ст.11 ГК РК запрещает злоупотребления свободой предпринимательства. В частности, монополистическая и всякая иная деятельность, направленная на ущемление прав и законных интересов потребителей, не допускается. Существенным вопросом защиты прав потребителей является нарушение прав человека субъектами естественных монополий. К субъектам естественных монополий согласно пп.17) ст.3 Закона о регулируемых рынках относятся индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, занятые производством товаров, выполнением работ и (или) предоставлением услуг потребителям в условиях естественной монополии. Определение, предложенное законодателем можно признать не совсем удачным, поскольку понятие субъекта естественных монополий фактически отсылает к пониманию условий естественной монополии. Под естественной монополией следует понимать состояние рынка услуг (товаров, работ), при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид услуг (товаров, работ) невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и предоставления данного вида услуг (товаров, работ) (пп.15) ст.3 Закона о регулируемых рынках). Одним из ключевых механизмов защиты социально-экономических прав граждан является ограничения деятельности субъектов естественных монополий, предусмотренных ст.5 Закона о регулируемых рынках. В период финансово-экономического кризиса важным государственным ограничением стал запрет на взимание за регулируемые услуги (товары, работы) платы, превышающей размер, установленный уполномоченным органом. Так, с начала 2012 г. Агентством РК по регулированию естественных монополий (далее - «АРЕМ») рассмотрена 121 заявка на утверждение 310 уровней тарифов. В связи с нарушением законодательства о регулируемых рынках 51 заявка была отклонена сразу. 11 тарифов были оставлены на прежнем уровне, 10 - утверждены со снижением, 238 тарифов - с повышением.[12] Положительным моментов в утверждении тарифов является открытость проведения слушаний. Субъект естественной монополии защищает свои тарифные сметы непосредственно перед населением.[13] Постановлением Правительства РК от 30 октября 2012 г. №1368 были внесены изменения в Правила проведения публичных слушаний при рассмотрении заявок на утверждение тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий (утверждены Постановлением Правительства РК от 21 апреля 2003 г. №376) (далее - «Правила проведения публичных слушаний»). Согласно изменениям в Правила проведения публичных слушаний, уполномоченный орган размещает на своем интернет-ресурсе и опубликовывает в периодических печатных изданиях информацию о дате и месте проведения публичных слушаний: (1) при утверждении тарифов или их предельных уровней на регулируемые услуги субъекта естественной монополии не позднее, чем за пятнадцать календарных дней; (2) при утверждении тарифов на регулируемые услуги субъекта естественной монополии в соответствии с п.5 ст.18 Закона о регулируемых рынках не позднее, чем за семь календарных дней (п.2 ст.17 Закона о регулируемых рынках). Государство осуществляет регулирование цен в областях экономики, определенной в ст.7-1 Закона о регулируемых рынках. Порядок ценообразования на регулируемых рынках определяется Правительством РК.[14] В целом, Закон о регулируемых рынках направлен на обеспечение защиты интересов потребителей, субъектов естественных монополий и субъектов регулируемых рынков. Целью регулирования деятельности субъектов естественных монополий является достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественной монополии, регулируемого рынка (пп.2) ст.1 Закона о регулируемых рынках).[15] Государство в целях решения социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства, регулирует конкуренцию в случаях отсутствия иной возможности обеспечения национальной безопасности, обороноспособности государства или защиты интересов общества; использования стратегических объектов, находящихся в государственной собственности; наличия общественной потребности в производстве товаров в тех сферах общественного производства, в которых отсутствует конкуренция либо недостаточно развита конкуренция (п.1 ст.31 Закона о конкуренции). Законом о конкуренции определяются правовые основы защиты прав субъектов рынка и потребителей от монополистической деятельности. Обеспечение защиты государством прав человека от их нарушения третьими лицами, включая коммерческие организации, касается и защиты личных неимущественных прав. Личные права неразрывно связаны с такими понятиями, как равенство, свобода, неприкосновенность личности, и определяют положение человека в обществе, уровень развития самого общества. Под личными неимущественными правами и благами, нарушение, лишение или умаление которых может повлечь причинение потерпевшему морального вреда, следует понимать принадлежащие гражданину от рождения блага или в силу закона права, которые неразрывно связаны с его личностью. К благам, принадлежащим человеку от рождения, следует относить жизнь, здоровье, честь, свободу, неприкосновенность личности, а к правам гражданина такие права, как право на неприкосновенность жилища или собственности; право на личную и семейную тайну, тайну телефонных, телеграфных сообщений и переписку; право на пользование именем; право на изображение; право авторства и другие личные неимущественные права, предусмотренные законодательством об авторском праве и смежных правах; право на свободу передвижения и выбор места жительства; право на получение достоверной информации, а также предусмотренные законодательными актами республики другие права (Нормативное постановление Верховного Суда РК от 21 июня 2001 г. №3). Основу правового регулирования личных неимущественных прав составляют положения Конституции, которые закрепляют в целом систему личных прав граждан, а также устанавливают правовые гарантии их реального осуществления. Защита личных прав регламентирована нормами ГК РК и осуществляется судом в порядке, предусмотренном ГПК РК. Принцип обеспечения государством защиты прав граждан от их нарушения третьими лицами, включая организации, также реализуется посредством предусмотренных §2 главы 47 ГК РК принудительных мер по возмещению вреда жизни и здоровья граждан, причиненного при исполнении договорных обязательств, трудовых (служебных) обязанностей. В этом проявляется охранительная функция права, под которой понимается направление правового воздействия, нацеленное на охрану государством основных общественных отношений, в частности, охрану прав человека, возмещению вреда причиненного его жизни, здоровью. Существенные меры по защите социально-экономических прав человека, а именно в отношении бывших рабочих, предприятий с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда и получивших в связи с этим профессиональные заболевания или производственные травмы, были введены Законом РК о внесении изменений и дополнений в ГК РК (Особенная часть) от 30 марта 2011 г. №424-IV. На основании данного НПА бывшие работники получили право на выплаты, возмещение ущерба от работодателя, признанным ответственным за причиненный вред, в зависимости от размера средней заработной платы работника такой же профессии и квалификации, определяемых в процентах к увеличенному среднему месячному заработку (доходу), соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии ее - общей трудоспособности. С учетом изложенного, на работодателей возложена обязанность привести расчеты по выплате ежемесячного возмещения утраченного заработка (дохода) в связи с производственной травмой или профессиональной заболеваемостью в соответствие с п.6 ст.938 ГК РК. В целях реализации п.3 ст.945 ГК РК, в случаях, когда капитализация платежей не может быть произведена ввиду отсутствия или недостаточности имущества у ликвидируемого юридического лица, присужденные суммы выплачиваются потерпевшему государством. Постановлением Правительства РК от 25 мая 2011 г. №571 утверждены «Правила осуществления ежемесячных выплат гражданам РК после завершения периода капитализации платежей по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работников юридическими лицами, ликвидированными вследствие банкротства», которые дают право вышеуказанным лицам, утратившим трудоспособность и не получающим никаких пособий, получать выплаты по возмещению ущерба. Исходя из положений гражданского законодательства, следует, что суть гражданско-правовой защиты государством социально-экономических прав человека состоит: (а) в обеспечении свободы гражданина определять поведение в индивидуальной жизнедеятельности по своему усмотрению, исключающему вмешательство в его жизнь со стороны третьих лиц, кроме случаев, прямо предусмотренных в нормативных правовых актах; (b) в обеспечении защиты прав других участников гражданского оборота посредством установления различного рода превентивных механизмов (например, введение стандартов, требований, лицензий и т.д.), их процессуальной определенности; (с) в случае нарушения субъектами гражданских отношений, в том числе коммерческими организаициями, прав человека и гражданина, восстановление нарушенных прав, обеспечение мерами гражданско-правовой ответственности. Таким образом, не затрагивая проблем правоприменительной практики, можно сделать вывод, что в целом в гражданско-правовых нормах РК соблюдены принципы обеспечения защиты государством прав человека от их нарушения третьими лицами и определенности правовой политики в обеспечении защиты прав человека, а также вытекающие из них принципы деятельности. Исключение составляет сфера недропользования, правовое регулирование которой регламентируется не только НПА РК, но и контрактами на недропользование. В РК заключено и действует 15 контрактов на недропользование в виде Соглашений о разделе продукции (далее - «СРП»), заключенных между недропользователями (подрядчики) и Министерством энергетики РК (в настоящее время - Министерство нефти и газа РК) в период с 1992 года по 2009 год. В действующем НК РК предусматривается, что налоговый режим, определенный в СРП, заключенном между Правительством РК или компетентным органом и недропользователем до 1 января 2009 г. и прошедшем обязательную налоговую экспертизу, а также в контракте на недропользование, утвержденном Президентом РК, сохраняется для налогов и других обязательных платежей в бюджет, в отношении которых в соответствии с положениями такого соглашения (контракта) прямо предусмотрена стабильность налогового режима, действует исключительно в отношении сторон такого соглашения (контракта), а также в отношении операторов в течение всего установленного срока его действия, не распространяется на лиц, не являющихся сторонами такого соглашения (контракта) или операторами, и может быть изменен по взаимному соглашению сторон (п.1 ст. 308-1 НК РК).
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |