Об анализе стабильности (нестабильности) Закона Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» (Жадауова Ж.А.)

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

25.04.2023

Об анализе стабильности (нестабильности) Закона Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании»^[1]

1. Общие показатели стабильности Закона

Закон был принят 26 декабря 2019 года. Начиная с 26 декабря 2019 года по 10 января 2023 года (36 месяцев 15 дней) изменения и дополнения в Закон внесены 10 законами. Наибольшее количество изменений было внесено в 2022 году – 4 Законами; в 2020,2021 – по 3 Закона. (Диаграмма 1).

Законодательная активность в 2022 году была связана с изменениями по вопросам:

- улучшения качества жизни лиц с инвалидностью (Закон РК от 27.06.22г. № 129-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам улучшения качества жизни лиц с инвалидностью»);

- волонтерской деятельности, благотворительности, государственного социального заказа, государственного заказа на реализацию стратегического партнерства, грантов и премий для неправительственных организаций, лекарственного и социального обеспечения (Закон Республики Казахстан от 04.07.22 г. № 134-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам волонтерской деятельности, благотворительности, государственного социального заказа, государственного заказа на реализацию стратегического партнерства, грантов и премий для неправительственных организаций, лекарственного и социального обеспечения»);

- стимулирования инноваций, развития цифровизации, информационной безопасности и образования (Закон Республики Казахстан от 14.07.22 года № 141-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации, информационной безопасности и образования»

- государственной молодежной политики и социального обеспечения (Закон Республики Казахстан от 26.12.22 года № 168-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной молодежной политики и социального обеспечения»»).

В целом, следует отметить тенденцию по уменьшению количества принимаемых правовых актов, изменяющих и дополняющих Закон.

Диаграмма 1

Понятие «коэффициент нестабильности» означает величину, определяемую, как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения.

Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон. Значение коэффициента нестабильности (К_{нестаб.}) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения (А) и периода действия закона, в месяцах (T) и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле:

К_{нестаб.} = А/Т= 10 /36=0,277

Средний период стабильности рассматриваемого Закона равен 3,6^[2], из чего следует, что в среднем в рассматриваемый Закон вносились изменения один раз в период 3 месяцев и 6 дней.

Необходимо отметить, что все 10 законов или 100 % законов, внесших изменения и дополнения в Закон, не были прямо связаны со сферой обязательного социального страхования.

Вместе с тем, 4 закона связаны с вопросами «социальной защиты отдельных категорий граждан»; «улучшения качества жизни лиц с инвалидностью»; «социального обеспечения»;

Другие законы посвящены регулированию миграционных процессов, вопросам административного процедурно-процессуального законодательства Республики Казахстан, техническому регулированию, восстановлению экономического роста, вопросам предпринимательства, стимулирования инноваций, развитию цифровизации». (Таблица 2).

Таблица 2

№	Количество законов, которыми внесены изменения и дополнения в Закон	2019	2020	2021	2022
1	общее количество, в т.ч. принято с целью:	0	3	3	4
2	связанные с обязательным социальным страхованием	0	0	0	0
3	по иным вопросам	0	3	3	4

В ходе анализа стабильности Закона установлено следующее:

Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 3 дня (Закон РК от 30.12.20 г. № 397-VI и Закон РК от 02.01.21 г. № 399-VI), а в максимальном 8 месяцев (Закон РК от 12.10.21 г. № 67-VII и Закон РК от 27.06.22 г. № 129-VII)

Максимальный период стабильности означает наибольший период времени между двумя изменениями и дополнениями в Закон. (Диаграмма 2).

Диаграмма 2

2.Статьи анализируемого Закона

Общее количество «Глава» – 5, «Статья» – 40, из них: подвергшихся изменениям – 24 статьи, исключено – 0 статей. В целом относительно первоначальной редакции Закон не был дополнен статьями. (Таблица 3)

Таблица 3

№	Главы закона	Объем статей
1	Глава 1. Общие положения	13
2	Глава 2. Социальные отчисления	5
3	Глава 3. Социальные выплаты	10
4	Глава 4. Порядок функционирования фонда	8
5	Глава 5. Заключительные и переходные положения	4

Первые изменения были внесены (Законом РК от 13.05.20 г. № 327-VI) спустя 5 месяцев и 18 дней после принятия анализируемого Закона. Кроме того, поправки вносились ежегодно.

Анализ законодательных актов, которыми вносились поправки в Закон, показал, что наиболее частым изменениям подвергалась статья 19 «Обращение за назначением социальных выплат и сроки рассмотрения документов для назначения социальных выплат» (внесено 5 изменений), статья 20 «Социальная выплата на случай утраты трудоспособности» (внесено 4 изменения), статья 21 «Социальная выплата на случай потери кормильца» (внесено 3 изменения).

Из 40 статей в последней редакции 16 статей не подвергались изменениям.

На основе проведенного статистического анализа Закона сделаны следующие выводы:

1. Изученный законодательный акт является нестабильным (среднее значение стабильности составляет 3,6), т.е. изменения в Закон вносились каждые 3 месяца и 6 дней. Вместе с тем, изменения и дополнения внесены в 24 из 40 статей в последней редакции (40 статьи в первоначальной редакции), т.е. в 60 % норм анализируемого Закона.

2. Наибольшее количество внесенных в 2021 и 2022 годах изменений и дополнений можно объяснить интенсивностью работы над законодательными инициативами государства в области социальной защиты отдельных категорий граждан, социального предпринимательства и обязательного социального медицинского страхования, волонтерской деятельности, благотворительности, государственного социального заказа, улучшения качества жизни лиц с инвалидностью, лекарственного и социального обеспечения, развития цифровизации и информационной безопасности.

3. В приведенном законодательном акте отмечены факты внесения изменений и дополнений в короткий срок с незначительным интервалом между законами о внесении изменений и дополнений. Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 3 дня, а в максимальном 8 месяцев.

Подготовил: Сотрудник отдела анализа эффективности законодательства Жадауова Ж.А.

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

^[1] Данный анализ подготовлен на основе показателей предоставленных Ермековой М.Е. – вр.и.о. руководителя Отдела формирования законодательных и подзаконных нормативных правовых актов РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан». (по состоянию на 10 января 2023 года)

^[2] Средний период стабильности – длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.