Коллизионные нормы права (М.К. Сулейменов, Директор НИИ частного права Каспийского университета, академик НАН РК, доктор юридических наук, профессор)

Коллизионные нормы права

М.К. Сулейменов

Директор НИИ частного права

Каспийского университета,

академик НАН РК,

доктор юридических наук, профессор

Введение

 Коллизионные нормы получили самое широкое распространение в международном частном праве (МЧП). Там ее признание в качестве нормы права ни у кого не вызывает сомнений. Коллизионное право составляет один из самых значительных разделов в МЧП и без него само существование МЧП представляется бессмысленным. Недаром МЧП многие зарубежные ученые называют коллизионным правом.

 В отличие от МЧП в других отраслях национального права коллизионные нормы занимают незначительное место. Они предназначены для устранения противоречий между нормами права. Даже ведется дискуссия, негативное или позитивное влияние оказывают коллизии на право.

 Юридические коллизии и коллизионные нормы в юридической литературе изучены недостаточно для того, чтобы решить проблемные вопросы, которые возникают в связи с их существованием и применением.

 Поэтому возникает необходимость исследования коллизионных норм как разновидности специализированных (объединительных) норм национального права и определения их места в системе права.

Коллизионная норма в международном частном праве

 Понятие коллизионной нормы в МЧП. Коллизионная норма в МЧП - это норма, определяющая, право какого государства должно быть применено к соответствующему гражданскому правоотношению, осложненному иностранным элементом.

 Коллизионная норма призвана разрешить коллизию (противоречие) в праве, наличие которой обусловлено несовпадающим содержанием правовых норм, регулирующих однородные отношения, в различных государствах.

 Коллизия в национальном МЧП возникает в силу того, что в национальной системе права наличествует иностранный элемент, что заставляет правоприменителей делать выбор между правовой системой страны, в которой рассматривается спор, и правовой системой страны, к которой принадлежит иностранный элемент.

 Коллизионная норма является классическим видом специализированных (объединительных) норм национального права. Как и любая специализированная (объединительная) норма, она сама по себе не регулирует общественные отношения, но позволяет определить ту материально-правовую норму, которая может и должна эти общественные отношения регулировать[1].

 Коллизионная норма представляет собой норму отсылочного характера.

 Коллизионная норма в МЧП выполняет в отношении норм иностранного права три взаимосвязанные функции:

1) определяет предмет регулирования норм иностранного права;

2) определяет критерии, на основании которых происходит выбор норм иностранного права;

3) придает нормам иностранного права юридическую силу, позволяющую им действовать в рамках отечественного правопорядка[2].

 Структура коллизионной нормы права. Структура нормы права - это внутреннее ее строение, совокупность ее взаимосвязанных частей.

 В учебниках по международному частному праву господствует мнение, что коллизионная норма в отличие от других, обычных правовых норм состоит из двух частей: объема и привязки[3]. То есть проводится мысль, что коллизионная норма - это особая норма, к которой неприменима структура обычных правовых норм. Некоторые авторы говорят в связи с этим не о структуре, а о строении коллизионной нормы[4].

 Коллизионная норма в МЧП является классическим видом нормы права, которой не присуща трехчленная структура, она состоит из гипотезы и диспозиции и этого вполне достаточно.

 Рассмотрим структуру коллизионной нормы на примере конкретной нормы. Пункт 1 статьи 1107 ГК гласит:

 «Право собственности и другие вещные права на недвижимое и движимое имущество (объем) определяются по праву страны, где это имущество находится (привязка)».

 Пункт 1 статьи 1104 ГК: «Форма сделки (объем) подчиняется праву места ее совершения (привязка)».

 Структура приведенных норм достаточно простая, ее элементы легко вычислить. Однако есть более сложные нормы, где необходим тщательный анализ для того, чтобы определить их объем. Для примера приведем статью 1117 ГК.

 В п. 1 ст. 1117 ГК закрепляется, что права и обязанности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда (объем), определяются по праву страны, где имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для требования о возмещении вреда (привязка). В п. 2 ст. 1117 ГК говорится: права и обязанности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда за границей, если стороны являются гражданами или юридическими лицами одного и того же государства (объем), определяются по праву этого государства (привязка).

 Нетрудно заметить, что в обоих пунктах выделяется один и тот же объем (обязательства из причинения вреда), но в п. 2 происходит ограничение этого объема: имеются в виду только те обязательства из причинения вреда, которые, во-первых, возникли за границей, и, во-вторых, обе стороны которых являются субъектами одного государства. Получается несколько иной объем, поэтому возникает новая коллизионная норма с другой коллизионной привязкой.

 До сих пор мы говорили о национальных (внутренних) коллизионных нормах. Но та же структура существует применительно к международным коллизионным нормам.

 Рассмотрим, например, нормы Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев, 7 октября 2002 г.). Так, в соответствии с п. 1 ст. 26 Конвенции дееспособность физического лица (объем) определяются по законодательству Договаривающей стороны, на территории которой они имеют постоянное совместное место жительство (привязка).

 Классификация коллизионных норм. Классификация коллизионных норм в МЧП проводится по различным основаниям:

 1) по форме коллизионной привязки:

 а) односторонние - нормы, в которых прямо называется право страны, которое подлежит применению. Например: форма сделки в отношении недвижимого имущества, которое внесено в государственный реестр в Республике Казахстан, подчиняется праву Республики Казахстан (п. 3 ст. 1104 ГК). Аналогичные нормы содержатся в п. 2 ст. 1106, в п. 2 ст. 1111, ст. ст. 1116, 1119, 1123 ГК и других.

 б) двусторонние - нормы, которые не называют право конкретной страны, но формулируют принцип, используя который, можно выбрать право той или иной страны. Наиболее распространенные привязки двусторонней нормы называют «формулы прикрепления». Примеров двусторонних норм можно приводить много, так как подавляющее большинство коллизионных норм ГК являются двусторонними. Например: личным законом физического лица является право страны, гражданство которой он имеет. Здесь принципом, в соответствии с которым определяется выбор страны, право которой будет применяться, является гражданство лица.

 2) по способу регулирования:

 а) императивные - нормы, устанавливающие категорические предписания, которые не могут быть применены. Например: к обязательствам, возникающим вследствие неосновательного обогащения, применятся право страны, где обогащение имело место (п.1 ст. 1119 ГК);

 б) диспозитивные - нормы, которые оставляют сторонам возможность предусмотреть своим соглашением применение иного права, чем то, которое заложено в норме. Например: возникновение и прекращение вещных прав на имущество, являющееся предметом сделки, определяется по праву страны, которому подчинена данная сделка, если иное не установлено соглашением сторон (п. 2 ст.1108 ГК).

 в) альтернативные - нормы, которые устанавливают несколько правил по выбору права для данного, то есть указанного в объеме этой нормы, гражданского правоотношения.

 Различается два варианта альтернативной нормы:

 - последовательность выбора применения той или иной привязки определяется законом. Например, форма сделки подчиняется месту ее совершения. Однако сделка, совершенная за границей, не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования права Республики Казахстан (п. 1 ст. 1104 ГК). То есть к форме сделки, совершаемой за границей, могут быть применены две альтернативные привязки: закон места ее совершения и право РК, но применены в жесткой последовательность (сначала закон места совершения сделки, и только потом можно применить право Республики Казахстан).

 - последовательность выбора привязки определяется одним из участников правоотношения. Альтернативность нормы может быть связана и с предоставлением права одной из сторон решать, какую норму применять. Например, к требованию о возмещении ущерба, возникшего у потребителя в связи с покупкой товара или оказанием услуги, по выбору потребителя применятся: 1) право страны, где находится место жительства потребителя; 2) право страны, где находится место жительства или место нахождения производителя или лица, оказавшего услугу; 3) право страны, где потребитель приобрел товар или ему была оказана услуга (ст. 1118 ГК).

 Различие между этими двумя вариантами альтернативных норм можно провести и в зависимости от характера связи между альтернативами. Простая альтернативная коллизионная норма - в ней альтернативные привязки равнозначны, любая из них может быть применена, обычно они соединяются союзом «или» (вариант 2).

 Сложная альтернативная коллизионная норма - в ней альтернативные привязки соподчинены между собой. При этом выделяется генеральная (основная) привязка, которая формулирует общее главное правило выбора права, и субсидиарная (дополнительная) привязка, которая формулирует дополнительное правило и которая применяется, когда главное правило оказалось недостаточным для выбора права[5] (вариант 1).

 3) по последовательности применения:

 а) генеральные (основные) - нормы, которые подлежат применению в первую очередь. Например: договор регулируется правом страны, выбранным соглашением сторон (ст. 1112 ГК).

 б) субсидиарные - нормы, которые применяются, если не подлежат применению генеральные нормы. Причем различаются субсидиарные нормы первой, второй, третьей и т.д. степеней. Норма каждой последующей степени применяется в случае, если не подлежат применению нормы всех предыдущих степеней.

 Например, субсидиарная норма первой степени: при отсутствии соглашения сторон о подлежащем применению праве к договорам применяется право страны, где учреждена, имеет место жительства или основное место деятельности сторона, которая осуществляет исполнение, имеющее решающее значение для содержания такого договора (п. 4 ст. 1113 ГК).

 Далее субсидиарная норма второй степени: при невозможности определить исполнение, имеющее решающее значение для содержания договора, применяется право страны, с которой договор наиболее тесно связан (п. 4 ст. 1114 ГК).

 Генеральная и субсидиарная нормы всех степеней, которые могут быть применены, тесно связаны между собой и образуют последовательные цепочки, своего рода ассоциации норм, основанные на внутренних связях[6].

 Формулы прикрепления. В МЧП сложились определенные типы коллизионных привязок или коллизионные принципы, которые называют еще формулы прикрепления. Это способы выбора права, предельно обобщенные, концентрированные правила. Почти все эти формулы прикрепления использованы в ГК, в отличие от ранее действовавшего законодательства.

 Видимо, полезно будет хотя бы обозначить основные формулы прикрепления:

 1) Личный закон физического лица (lex personalis). Применяются два варианта:

 а) национальный закон или закон гражданства (lex nationalis, lex patriae). По ГК это основной личный закон физического лица (п.1 ст.1094 ГК);

 б) закон места жительства (lex domicilii). По ГК применяется к лицам без гражданства (п. 2 ст.1094 ГК).

 2) Закон юридического лица (lex societatis) означает применение права того государства, которому принадлежит юридическое лицо (национальность юридического лица). Однако дело в том, что в разных странах используют разные доктрины для определения национальности юридического лица;

 а) доктрина оседлости - закон места нахождения его административного центра;

 б) доктрина центра эксплуатации - закон места осуществления его основной деятельности;

 в) доктрина инкорпорации - право государства, где оно создано.

 По ГК применяется доктрина инкорпорации, то есть законом юридического лица считается право страны, где это юридическое лицо учреждено (ст.1110 ГК).

 3) Закон места нахождения вещи (lex rei sitae). Применяется к вещным правам (ст. 1107 ГК), к наследованию недвижимого имущества (ст. 1123 ГК).

 4) Закон, избранный сторонами гражданского правоотношения (lex voluntatis). В частности, договор регулируется правом страны, выбранным соглашением сторон (ст.1112 ГК).

 5) Закон места совершения акта (lex loci actus). Этот закон выражается по-разному в различных сферах его применения.

 а) Закон места совершения договора (lex loci contractus). Применяется редко из-за сложности определения места заключения внешнеторгового договора. В ГК применяется закон места совершения сделки, следовательно, он применяется и к договорам. Гражданская дееспособность физического лица в отношении сделок определяется по праву страны места совершения сделок (п. 3 ст. 1095 ГК);

 б) Закон места исполнения договора (lex loci solutionis). Принимается во внимание для исполнения по договору (п. 5 ст. 1113 ГК). Заменяется как общее положение в отношении способов и процедуры исполнения, а также лиц, которые должны быть приняты в случае ненадлежащего исполнения (п. 2 ст. 1119 ГК);

 в) Закон места совершения брака (lex loci celebrationis). Применяется к семейным отношениям в соответствии со ст. 200 Закона о браке и семье;

 г) Закон места причинения вреда (lex loci delicti commissi). В ст. 1117 ГК закреплено, что «права и обязанности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, определяются по праву страны, где имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для требования о возмещении вреда»;

 д) Форма сделки подчиняется закону места совершения сделки (locus regit formam actum - место совершения акта определяет его форму). Это правило закреплено в п. 1 ст. 1104 ГК.

 6) Закон страны продавца (lex venditoris). Применяются в контрактном праве, если соглашением сторон применимое право не было выбрано (п. 1 ст. 1113 ГК).

 7) Закон места осуществления деятельности (lex loci activitis). Применяется как альтернативная привязка к право- и дееспособности индивидуального предпринимателя (п. 4 ст. 1095 ГК).

 8) Закон места работы (lex loci laboris). Применяется в международном трудовом праве.

 9) Закон, с которым правоотношение наиболее тесно связано. Поскольку это правило наиболее тесно связано с контрактным правом, его часто называют Law of the contract, Proper law of the contract. В п. 4 ст. 1113 ГK закрепляется: «При невозможности определить исполнение, имеющее решающее значение для содержания договора, применяется право страны, с которой договор наиболее тесно связан».

Однако в ГК мы придали закону наиболее тесной связи более широкое значение, закрепив в общей статье, посвященной основным принципам определения применимого права, следующее положение: если невозможно определить право, подлежащее применению, применяется право, наиболее тесно связанное с гражданско-правовыми отношениями, осложненными иностранным элементом (п. 2 ст. 1084 ГК).

 10) Закон страны суда (lex fori). Закон страны, где рассматривается спор. В отличие от ранее действовавшего законодательства в ГК применяется довольно широко. Например, признание физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным (п. 5 ст. 1095 ГК), признание физического лица безвестно отсутствующим и объявление его умершим (ст. 1096 ГК), защита вещных прав (п. 1 ст. 1111 ГК).

 Разновидностью lex fori является закон страны арбитража (lex arbitri). Под ним можно понимать как закон страны институционного арбитража, так и закон страны, где проводится арбитраж.

 11) В последнее время вместо lex fori судьи нередко используют закон наибольшей выгоды (lex benignitatis). При решении вопроса о применимом праве судья должен руководствоваться тем, которое является более благоприятным для статуса лица, действительности состояния или правоотношения.

 12) Закон флага (lex flagi) означает право государства, флаг которого несет судно. Применяется главным образом в торговом мореплавании. Так, в соответствии с Законом РК от 17 января 2002 г. «О торговом мореплавании» право страны флага судна и связанных с эксплуатацией судна отношений между членами экипажа судна (п. 1 ст. 242 Закона); к праву собственности и иным вещным правам на имущество, затонувшее во внутренних морских водах или в территориальном море, а также отношениям, возникающем в связи с затонувшим имуществом; праву собственности и иным вещным правам на затонувшие в открытом море суда, находящиеся на них грузы и иное имущество (ст. 243 ГК); к отношениям, возникающим при столкновении судов, плавающих под флагом одного государства, независимо от места столкновения судов (п. 3 ст. 245 ГК); к распределению вознаграждения между владельцем спасавшего судна, его капитаном и другими членами экипажа судна (п. 3 ст. 248 ГК) и другие.

 13) Закон валюты платежа (lex pecunia, lex monetae) означает применительно к валютным договорным обязательствам право страны, в валюте которой заключен договор. Данная привязка не имеет самостоятельного значения, так как употребление иностранной валюты само по себе не означает отсылки к иностранному праву. Однако в ряде случаев для выяснения существа отношения суд может признать право страны, в валюте которой исчислено обязательство, наиболее тесно связанным с данным отношением.

Юридические коллизии в других, кроме МЧП, отраслях права

 Сходство и различия. Возникает вопрос: юридические коллизии в МЧП и юридические коллизии в национальном праве - это явления одного порядка или это совершенно различные правовые явления?

 В литературе на этот счет существуют различные мнения[7].

 Основное отличие видится в том, что в национальном праве есть высший судия - законодатель, который может разрешить все противоречия, возникающие в праве. Этого нет в МЧП, где сталкиваются две равноправные правовые системы. Тем не менее есть нечто общее, что объединяет эти два подраздела национального права: это то, что в обоих случаях есть противоречие (коллизия), которое необходимо разрешить. И разрешается это противоречие с помощью коллизионных норм.

 Естественно, между ними много различий, и прежде всего в том, что в МЧП коллизионное право составляет важнейший институт (можно сказать - подотрасль) МЧП, а в других отраслях национального права коллизионные нормы - это отдельные, единичные нормы, долженствующие разрешить противоречия между отдельными нормами права.

 Понятие юридической коллизии. В юридической литературе высказаны самые различные точки зрения по поводу понятия юридической коллизии, поэтому прежде чем сформулировать понятие коллизии, я проведу краткий обзор точек зрения по данному вопросу.

 Под юридическими коллизиями, в частности, понимают:

 - противоречия, столкновения между отдельными правовыми актами^[8];- - отношение между нормами, выступающее в форме различия или противоречия при регулировании одного фактического отношения, предполагающее различное решение, расходящееся между собой по тем или иным признакам^[9];

 - расхождение или противоречие между отдельными нормами, актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления государственными органами и должностными лицами своих полномочий[10];

 - различия правовых взглядов и позиций, столкновение норм и актов внутри правовой системы, в неправомерных действиях внутри механизма публичной власти между государственными и иными институтами, расхождение между нормами иностранных законодательств, споры между государствами, противоречия между национальным и международным правом[11].

 Необходимо отметить, что и в современной юридической литературе высоко оценивается вклад М. Т. Баймаханова в разработку теории противоречий в обществе. Например, К. В. Ахметжанова пишет:

 «М. Т. Баймаханов выделял два вида противоречий: между нормами и правовыми институтами, между общественным отношением и направленными на его регулирование правовыми нормами (или институтами)[12]. Особо значимо то, что М. Т. Баймаханов не только сфокусировал внимание на расхождении норм или нормативных правовых актов, но и обозначил противоречие между реально существующим отношением и его нормативной регламентацией» [13].

 Встречаются и случаи закрепления термина «коллизия» в законодательстве. Например, в ст. 1 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» закреплено, что «коллизия нормативных правовых актов - это противоречие (несоответствие) норм действующих нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения».

 Можно привести еще с десяток определений, но все они сходятся в одном: коллизия - это противоречие (расхождение) между нормами права или законами. К юридическим коллизиям относят также противоречия в сфере правоприменения или правосознания.

Негативное или позитивное? В юридической науке уже на протяжении многих лет активно развивается такое научное направление как юридическая конфликтология, которая изучает природу и сущность юридических конфликтов. Конфликты возникают в различных отраслях права. В зависимости от природы правовых норм различают и типологию юридических конфликтов.

Ряд ученых относит коллизию в праве к негативным явлениям, приводя такие аргументы:

Во-первых, неопределенность и неоднозначность правового регулирования приводит к ситуации нестабильности, а, стало быть, право не может считаться надежным регулятором.

Во-вторых, отсутствие унифицированных правил поведения отрицательно сказывается на отношении людей к органам законодательной и исполнительной власти, не способным согласованно создать устойчивую систему иерархического законодательства[14].

Вряд ли с этим можно согласиться. Движение, развитие невозможно без наличия противоречий и их преодоления. Это общий философский закон и он в полной мере применим к праву. Наличие коллизий в праве свидетельствует о том, что данная правовая система не находится в состоянии стазиса и динамично развивается.

Коллизии в праве

Понятие. Необходимо четко различать два понятия: «юридические коллизии» и «коллизии в праве».

 Юридические коллизии - это широкое понятие, охватывающее не только коллизии норм права, но и коллизии правотворчества, правоприменения и правосознания. Наиболее полная классификация юридических коллизий в правовой системе отдельного государства приведена Н. И. Матузовым. Он различает шесть видов юридических коллизий:

1. коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами;

2. коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов);

3. коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность в управленческих действиях);

4. коллизии компетенции (полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований);

5. коллизии целей (когда в нормативных актах разных уровней или разных органов закладываются противоречащие друг другу, а иногда и взаимоисключающие целевые установки);

6. коллизии между национальным и международным правом[15].

Коллизии в праве - это более узкое понятие. Один из видов юридических коллизий, но самый важный вид. Ибо коллизии в праве - это коллизии между нормами права.

Например, из классификации Н. И. Матузова к коллизиям в праве относятся только пункты 1 (коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами) и 6 (коллизии между национальным и международным правом), все остальные пункты отношения к коллизионной норме не имеют. Это либо создание нормы, либо ее применение.

Основные группы коллизий в праве. Коллизии в праве можно сгруппировать в несколько групп:

1. между нормами различных отраслей частного права, например гражданского и трудового;

2. между нормами частного и публичного права, например. гражданского и налогового;

3. между нормами одной отрасли права;

4. между общеправовыми принципами и нормами права, закрепляющими иные принципы права, либо нормами, закрепляющими права и обязанности;

5. между общими и специальными нормами. Например, между нормами Гражданского кодекса РК и нормами Закона «Об ипотеке недвижимого имущества»;

6. между нормами, содержащимися в актах различной юридической силы. Например, в законе и указе Президента РК;

7. между ранее действующей нормой и нормой, принятой позднее, которые содержатся в актах одного уровня. Например, при вступлении в силу нового закона без отмены ранее действующего закона, регулирующего этот вопрос;

8. между нормами подзаконных актов организаций, не находящихся в подчинении друг у друга. Например, Министерства финансов РК и Национального банка РК.

9. возникающие в результате издания нормативных правовых актов органом, которому это право не принадлежит. Например, министерство издает приказ по вопросу, который находится в компетенции правительства;

10. возникающие в результате издания нормативного правового акта, принципиально не согласующегося с правовой системой Казахстана. В качестве примера можно привести принятие закона об акционерных обществах, основанного на принципах англо-саксонского права, который продержался пять лет, прежде чем его заменили новым законом, основанным на принципах континентального права. Можно также вспомнить многолетние попытки имплементации в гражданское законодательство положений чуждого нашей правовой системе английского права;

11. коллизии в одном и том же законе;

12. между республиканским и местным законодательством;

13. между нормами разных областей или разных районов;

14. между Конституцией РК и международным договором;

В п. 3 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 10 июля 2008 года № 1 «О применении норм международных договоров Республики Казахстан» закреплено:

 «При возникновении коллизии между конституционными положениями и ратифицированными (или нератифицированными) международными договорами, участником которых является Республика Казахстан, приоритет в применении принадлежит конституционным нормам».

 Еще дальше пошла Россия. В поправках к Закону о Конституционном Суде РФ, вступивших в силу в декабре 2015 г., было предложено Конституционному Суду РФ признавать невозможным исполнение в России решений международных судов, если они нарушают принципы верховенства Конституции РФ, несовместимы с обязательствами РФ по международному праву.

 Этот вопрос, на мой взгляд, решается не так однозначно. Ратифицируя международный договор, страна соглашается выполнять все его условия, даже если они противоречат национальному законодательству. Конституция страны входит в национальное законодательством. Естественно, должна починяться этому принципу.

 В России исключение из этого международного принципа хотя бы оформили законом, а в Казахстане для этого оказалось достаточным Нормативного постановления Верховного Суда, что, является, на мой взгляд, не совсем законным.

 Кстати, эксперты Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) в своем большинстве изменения в Закон о Конституционном Суде РФ не поддержали[16].

 15. между нормами национального законодательства и международными договорами.

 В п. 8 ст. 3 ГК закреплено:

 «Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в гражданском законодательстве Республики Казахстан, применяются правила указанного договора. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, к гражданским отношениям применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона».

 Такие же нормы содержатся почти во всех законах РК.

16. между нормами национального и иностранного законодательства

Такая коллизия может возникнуть лишь в случае, когда иностранное законодательство противоречит публичному порядку (ст. 1090 ГК) или сверхимперативным нормам (ст. 1091 ГК) РК[17].

Доктринальная классификация коллизий в праве. Наиболее доктринально-распространенной классификацией коллизий в праве является классификация на темпоральные, иерархические, содержательные и пространственные, в концептуальном виде предложенная Н.А. Власенко[18].

1. Темпоральные (горизонтальные) - между нормативными правовыми актами одинаковой юридической силы, принятыми в разное время. Это одна из самых древних коллизий, они существовали еще в римском праве. Д. Д. Гримм писал: «Что касается…соотношения между различными составными частями Юстиниановского законодательства, то Новеллы как более поздние узаконения пользуются предпочтением перед Институциями, Дигестами и Кодексом»[19]

2. Иерархические (вертикальные) - между нормативными правовыми актами, принятыми государственными органами разных уровней;

3. Пространственные - между нормами различных государств при вступлении в правовые отношения граждан и юридических лиц этих государств;

4. Содержательные - между общими и специальными нормами права.

Кроме того, в литературе выделяются и другие виды коллизий, например, терминологические (дефинитивные) коллизии - это понятийные коллизии, которые выражаются в смысловом противоречии определений, закрепленных в разных статьях одного нормативного правового акта[20].

Коллизии в праве иерархического вида. Одним из основных видов коллизий являются коллизии иерархического вида. Можно выделить основные разновидности иерархических коллизий:

1) между Конституцией РК и законами.

 Здесь двух мнений быть не может. Конституция обладает высшей юридической силой.

 В п. 2 ст. 4 Конституции РК закреплено:

 «2. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики».

Также в п. 1 ст. 4 Конституции РК говорится:

«1. Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Суда и Верховного Суда Республики».

2) между кодексами и законами.

В ст. 3 ГК закрепляется:

«2. В случае противоречия норм гражданского права, содержащихся в актах законодательства Республики Казахстан, кроме тех, что указаны в пункте 3 статьи 1 настоящего Кодекса, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в законодательстве Республики Казахстан и противоречащие нормам настоящего Кодекса, могут применяться только после внесения в Кодекс соответствующих изменений.

Нормы гражданского законодательства Республики Казахстан не могут противоречить основным началам гражданского законодательства Республики Казахстан.

3. Отношения, связанные с созданием, реорганизацией, банкротством и ликвидацией банков и хлебоприемных предприятий, контролем за банковской деятельностью и ее аудиторской проверкой, контролем за деятельностью хлебоприемных предприятий, лицензированием отдельных видов банковских операций, реструктуризацией банков, наступлением последствий лишения лицензий банков, осуществлением операций со складскими свидетельствами хлебоприемных предприятий, регулируются настоящим Кодексом в части, не противоречащей законодательным актам, регулирующим банковскую деятельность и деятельность хлебоприемных предприятий.

Отношения между банками и их клиентами, а также отношения между клиентами через банки регулируются гражданским законодательством в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи».

3) между законами и подзаконными актами.

В ст. 10 Закона РК от 6 апреля 2016 г. «О правовых актах» закреплена иерархия нормативных правовых актов:

«1. Высшей юридической силой обладает Конституция Республики Казахстан.

2. Соотношение юридической силы иных, кроме Конституции Республики Казахстан, нормативных правовых актов соответствует следующим нисходящим уровням:

1) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;

2) конституционные законы Республики Казахстан;

3) кодексы Республики Казахстан;

4) консолидированные законы, законы Республики Казахстан, временные постановления Правительства Республики Казахстан, имеющие силу закона;

5) нормативные постановления Парламента Республики Казахстан и его Палат;

6) нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан;

7) нормативные правовые постановления Правительства Республики Казахстан;

8) нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и иных центральных государственных органов;

9) нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных органов;

10) нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов и нормативные правовые постановления ревизионных комиссий.

3. Каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней.

4. Место нормативного правового акта производного вида в иерархии нормативных правовых актов определяется уровнем акта основного вида.

5. Акты Председателя Совета Безопасности Республики Казахстан, нормативные постановления Конституционного Суда Республики Казахстан и Верховного Суда Республики Казахстан находятся вне иерархии нормативных правовых актов, установленной настоящей статьей».

Совпадение коллизий правовых норм. Основная проблема возникает, в частности, при совпадении содержательной и темпоральной коллизий правовых норм одинаковой юридической силы. Такое совпадение коллизий будет в том случае, когда позднее принятая норма по-разному регулирует поведение, чем ранее принятая норма. Как известно, темпоральная коллизия преодолевается применением позднее принятой нормы. Напротив, принцип преодоления содержательной коллизии утверждает приоритет ранее принятой специальной нормы[21].

В доктрине высказываются самые различные точки зрения, но преобладающей является утверждение о приоритете содержательного критерия преодоления коллизии над хронологическим[22].

В. Б. Козлов и П. А. Фалилеев приводят характерный пример, касающийся соотношения норвежских законов о векселях 1932 г. и о долговых письмах 1939 г.: «В подготовительных работах к закону 1939 г. долговые письма определялись как «письменные и внешне самостоятельные обещания об уплате денег». В связи с этим обязательства, вытекающие из векселей, должны были подпадать под действие и этого закона. Комиссия, готовившая проект закона о долговых письмах, не высказала своих соображений о том, каким ей видится решение данной коллизии. В доктрине, однако, было указано, что закон о векселях должен иметь преимущественную силу, так как он является специальным актом, и законодатель ничего не сказал о том, что в него вносятся какие-либо изменения с принятием более позднего закона[23].

Законодательное регулирование коллизий в праве. Я специально остановился на этом вопросе, так как он поднимает более сложные теоретические проблемы, связанные с законодательным регулированием коллизий.

Мне кажется, многие теоретические проблемы и рассуждения в России и в ряде других стран связаны с тем, что в этих странах нет Закона о нормативных правовых актах, в котором были бы законодательно решены все спорные вопросы, связанные с разрешением коллизий. В Казахстане Закон о нормативных правовых актах был принят 24 марта 1998 г. 6 апреля 2016 г. он был заменен Законом «О правовых актах», в который было включено также регулирование индивидуальных нормативных актов. Однако и в новом Законе регулирование нормативных правовых актов осталось почти таким же, каким оно было в Законе о нормативных правовых актах.