Расширение полномочий юридических консультантов в правовой защите: их роль и ответственность в административном судопроизводстве (Әлімов Олжас Төлегенұлы, магистр юридических наук, Председатель палаты юридических консультантов «Центр правовой защиты и оказания юридических услуг»)

16.06.2025

Расширение полномочий юридических консультантов в правовой защите: их роль и ответственность в административном судопроизводстве

Әлімов Олжас Төлегенұлы,

магистр юридических наук,

Председатель палаты юридических консультантов

«Центр правовой защиты и оказания юридических услуг»

В условиях усложнения правовых процессов и увеличения объема административных споров расширение полномочий юридических консультантов становится важным шагом в укреплении системы правовой защиты, что поднимает вопрос об их роли и ответственности в рамках административного судопроизводства.

Согласно пункту 2 статьи 13 Конституции Республики Казахстан, каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод [1]. Это основополагающее право получило дальнейшее развитие с вступлением в силу Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» от 5 июля 2018 года (далее - Закон) [2], который ознаменовал собой фундаментальное изменение в системе оказания профессиональной юридической помощи в стране.

Закон не только систематизировал и упорядочил получение юридической помощи, но и ввел понятие «юридический консультант», расширив тем самым круг лиц, имеющих право оказывать квалифицированную юридическую помощь. Это нововведение было призвано повысить доступность правовой поддержки для населения и бизнеса, а также установить стандарты качества и этики в данной сфере.

Согласно ст. 75 Закона, юридическим консультантом является физическое лицо, имеющее высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, прошедшее аттестацию, являющееся членом палаты юридических консультантов и оказывающее юридическую помощь.

Палата юридических консультантов, согласно ст. 78 Закона, представляет собой саморегулируемую организацию, основанную на обязательном членстве не менее двухсот юридических консультантов, создаваемую с целью регулирования деятельности по оказанию юридической помощи и осуществления контроля за соблюдением ее членами требований законодательства, включая правила и стандарты палаты, а также Кодекс профессиональной этики.

Палата юридических консультантов подлежит внесению в соответствующий реестр уполномоченного органа (Министерва юстиции РК), и признается саморегулируемой организацией в соответствии с положениями Закона Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года № 390-V ЗРК «О саморегулировании» [3].

Таким образом, введение института юридических консультантов стало важным этапом реформирования системы юридической помощи в Республике Казахстан. Это позволило значительно разгрузить институт адвокатуры и одновременно предоставить гражданам и юридическим лицам более широкий выбор профессионалов для получения квалифицированной правовой помощи.

Юридические консультанты, в отличие от адвокатов, обладают менее ограниченным доступом к видам юридической помощи, однако они играют ключевую роль в обеспечении правовой защищённости населения. Статьей 76 Закона установлено, что юридический консультант вправе оказывать лицу, обратившемуся за помощью, любую юридическую помощь, в которой оно нуждается, в порядке и на условиях, определенных законодательством Республики Казахстан.

С момента вступления в силу указанного Закона отмечается значительное увеличение числа специалистов с юридическим образованием, изъявивших желание получить статус юридических консультантов, что подчеркивает растущую востребованность их профессиональных услуг и способствует укреплению и развитию института юридических консультантов. Согласно данным реестра Министерства Юстиции Республики Казахстан, на сегодняшний день в стране числится 10 358 юридических консультантов со статусом «действующий» и 52 палаты юридических консультантов [4].

Анализ практической деятельности подтверждает, что институт юридических консультантов обладает высокой социальной значимостью и востребованностью среди населения. Палаты юридических консультантов эффективно осуществляют задачи по объединению профессионалов, контролю за уровнем оказываемых услуг и обеспечению соблюдения норм профессиональной этики.

10 января 2025 года Президент Касым-Жомарт Токаев подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» который коснулся деятельности юридических консультантов [5].

Одним из значительных изменений стало дополнение статьи 668 КОАП РК, предусматривающее ответственность за воспрепятствование законной деятельности юридического консультанта в виде штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати, на юридических лиц - в размере двадцати месячных расчетных показателей. Это изменение имеет важное значение, так как до настоящего времени деятельность юридического консультанта не была обеспечена соответствующими правовыми гарантиями.

Но самое главное изменение - согласно обновлённой статье 748 КоАП РК теперь защитниками в административных судах могут быть не только адвокаты, но и юридические консультанты. Ранее право на осуществление защиты предоставлялось исключительно адвокатам, обладающим соответствующей лицензией.

Расширение полномочий юридических консультантов позволяет более эффективно обеспечивать право граждан на квалифицированную юридическую помощь. Теперь они могут представлять интересы лиц, привлекаемых к административной ответственности, что делает правовую защиту более доступной, особенно в регионах, где не хватает адвокатов. Данные изменения направлены на устранение существующих дисбалансов в обеспечении правовых гарантий и укрепление механизмов защиты прав граждан.

Однако это изменение вызвало серьезную критику со стороны адвокатского сообщества [6]. Основным аргументом против расширения полномочий юридических консультантов выступало несопоставимость требований, предъявляемых к адвокатам и юридическим консультантам для осуществления профессиональной деятельности, особенно в сфере защиты по делам об административных правонарушениях.

Адвокаты проходят строгий отбор, включающий годичную стажировку, квалификационный экзамен и получение лицензии, что гарантирует определенный уровень знаний и практических навыков, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи. В свою очередь, требования к юридическим консультантам, хотя и включают высшее юридическое образование, стаж работы и аттестацию, представляются менее строгими в контексте специфики административного судопроизводства, где зачастую рассматриваются дела, затрагивающие фундаментальные права и свободы граждан, включая возможность применения админис тративного ареста.  

Указанное различие в требованиях к адвокатам и юридическим консультантам обусловлено, в том числе, различной правовой природой этих институтов. Адвокатура рассматривается как публично-правовой институт, призванный обеспечивать защиту прав и свобод граждан от возможных нарушений. Адвокаты наделены особым статусом, который гарантирует их независимость, профессиональную тайну и ряд других привилегий, необходимых для эффективного выполнения их конституционной функции. Их деятельность регулируется не только законодательством, но и строгими этическими стандартами, а корпоративная организация адвокатуры обеспечивает контроль за соблюдением этих стандартов и качеством оказываемой юридической помощи. В силу своего публично-правового статуса адвокаты несут повышенную ответственность перед обществом и государством за надлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей.

Деятельность юридических консультантов носит предпринимательский характер, основанный на оказании юридических услуг на возмездной основе. Отношения между юридическими консультантами и их клиентами регулируются, как правило, договором, в рамках которого юридический консультант обязуется предоставить определенный спектр юридических услуг в обмен на вознаграждение. Основной целью деятельности юридических консультантов является оказание квалифицированной правовой помощи физическим и юридическим лицам в различных отраслях права, включая представительство их интересов в рамках гражданского, административного, а также отдельных категорий уголовного судопроизводства, в случаях, когда они выступают на стороне потерпевшего. Таким образом, их деятельность представляет собой оказание юридических услуг на коммерческой основе, что отличает их от адвокатов, чья деятельность, как отмечалось ранее, носит публично-правовой характер и направлена на обеспечение конституционного права на защиту своего доверителя.

В контексте расширения полномочий юридических консультантов, предоставления им права выступать в качестве защитников в административном судопроизводстве, нельзя не отметить фундаментальный принцип: чем шире полномочия, тем выше уровень ответственности. С этой точки зрения, наделив юридических консультантов новыми полномочиями в такой ответственной сфере, как защита прав и законных интересов граждан в административных делах, требует адекватного усиления требований к уровню их профессиональной квалификации и качеству осуществляемой деятельности.

Наряду с этим, вызывает обеспокоенность отсутствие единых, законодательно закрепленных требований к процедуре аттестации юридических консультантов. В настоящее время перечень вопросов для аттестации формируется самими палатами юридических консультантов. Отсутствие утвержденного Министерством юстиции РК единого стандарта аттестационных вопросов приводит к ситуации, когда требование и этапы прохождения аттестации может существенно различаться в разных палатах. В частности, не во всех палатах в программу аттестации включены вопросы, касающиеся знания Кодекса РК об административных правонарушениях. Более того, на законодательном уровне отсутствует прямое требование об обязательности включения вопросов по КоАП в аттестационные тесты. Таким образом, существует реальная вероятность того, что юридический консультант, успешно прошедший аттестацию и получивший право оказывать юридическую помощь, в том числе выступать защитником в административном судопроизводстве, может фактически не обладать необходимыми знаниями норм административного законодательства и не подвергаться проверке на предмет владения данными знаниями в процессе аттестации. Данное обстоятельство ставит под сомнение готовность отдельных юридических консультантов к осуществлению квалифицированной защиты по делам об административных правонарушениях и подчеркивает необходимость унификации требований к их профессиональной подготовке.

В заключение следует отметить, что расширение полномочий института юридических консультантов в Республике Казахстан является закономерным этапом развития системы оказания юридической помощи. Однако, как показывает анализ, данный процесс сопряжен с рядом вопросов, требующих дальнейшего осмысления и законодательного урегулирования. Повышение доступности правовой защиты не должно идти в ущерб ее качеству, а расширение прав влечет за собой и увеличение ответственности. В этой связи, представляется необходимым продолжить конструктивный диалог между всеми участниками юридического сообщества, включая адвокатуру, палаты юридических консультантов и государственные органы, для выработки сбалансированных решений, направленных на укрепление законности и обеспечение конституционного права каждого на квалифицированную юридическую помощь.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года);

2. Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» от 5 июля 2018 года;

3. Закон Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года № 390-V ЗРК «О саморегулировании»;

4. Реестр палат юридических консультантов: https://aisoip.adilet.gov.kz/useful-info/legal-advisers?lang=ru;

5. Закон Республики Казахстан от 10 января 2025 года № 155-VIII «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»;

6. РЕЗОЛЮЦИЯ Республиканской конференции делегатов коллегий адвокатов от 28 февраля 2025 года (https://online.zakon.kz/document/?doc_id=34374754&pos=3;-92#pos=3;-92)