Для того, чтобы избежать двусмысленной трактовки этого термина и унифицировать терминологию, а также подчеркнуть вклад подобных организаций в создание открытого гражданского общества, было решено использовать в данном Руководстве термин «гражданская организация». Руководство главным образом касается тех гражданских организаций, которые формально были созданы как юридические лица, упоминаемые как «обычные» гражданские организации. Как уже было выше упомянуто, к гражданским организациям не относятся те религиозные организации, чья деятельность ограничивается отправлением церковных обрядов и зачастую (но не всегда) регулируется специальными законами. Другие религиозные организации, такие как школы и клубы, в данном Руководстве отнесены к числу гражданских организаций. Профсоюзы, политические партии и кооперативы также подлежат исключению из числа гражданских организаций по тем же причинам. В гражданском праве ассоциация (объединение) рассматривается как основная форма членской организации. Юридические лица в системе общего права включают общества, ассоциации, бесприбыльные компании (корпорации), а также благотворительные трасты.
6. Создание (Creation) Формальные действия, предписанные законодательством для создания гражданской организации, а именно, проведение учредительного собрания, утверждение и принятие пакета руководящих документов, нотариальное заверение соответствующих документов и т. д.
7. Решение, постановление, приказ (Decision, Decree, or Order) Обязательное к исполнению предписание, которое принято исполнительным органом власти, таким как Совет министров или министр одного из министерств, и официально опубликовано.
8. Роспуск (Dissolution) Утрата гражданской организацией формального статуса юридического лица либо добровольно согласно решению, принятому высшим органом управления организации, либо принудительно в соответствии с решением органа государственной власти.
9. Донор (Donor) Юридическое или физическое лицо, которое безвозмездно передает гражданской организации денежные средства или имущество.
10. Пожертвование, вклад (Endowment) Сумма денег, имеющаяся в распоряжении гражданской организации и инвестируемая ею с целью реализации стоящих перед ней задач.
ОБСУЖДЕНИЕ
Прибыль, возникающая от использования подобных вкладов (например, в виде дивидендов или процентов), может расходоваться на соответствующую деятельность или программы гражданской организации, однако обычно требуется, чтобы основная часть вкладов сохранялась для долгосрочной поддержки организации. Как правило, вклады характерны для фондов, выдающих гранты. Гражданские организации могут создавать финансовый резервный фонд в размере, эквивалентном среднему показателю расходов в течение 3-12 месяцев, что является положительной практикой в случае, если это выполнимо.
11. Учреждение (Establishment) Формальный юридический процесс, в результате которого гражданская организация приобретает статус юридического лица.
ОБСУЖДЕНИЕ
Термин «учреждение» используется в настоящем издании для обозначения процесса, посредством которого оформленные документы подаются для регистрации в уполномоченный государственный орган или суд (в настоящем Руководстве все такие государственные органы будут называться «уполномоченный (либо компетентный) государственный орган») согласно предписанным процедурам. После представления документов на регистрацию, организация приобретает статус юридического лица. В странах континентального права (романо-германской или европейской системы права) для этих целей используется термин «регистрация», в то время как в странах общего права (англосаксонской системы права) наиболее употребим термин «инкорпорация».
12. (Коллегиальный) Орган управления (Governing Board) Орган, состоящий из избранных или назначенных лиц, который наделен правом принимать окончательное решение по всем вопросам, определять политику гражданской организации, осуществлять контроль и надзор за её финансовым положением и общей деятельностью.
ОБСУЖДЕНИЕ
В целях ясности и простоты понимания, в данном Руководстве используется термин «(коллегиальный) орган управления» вместо других возможных терминов (таких как «совет директоров», «доверенные лица», «директора без исполнительных полномочий» и т. д.), которые имеют тенденцию наиболее часто употребляться в странах общего права (англосаксонской системы права). В некоторых странах континентального права (гражданского права) в значении «орган управления» применяется термин «наблюдательный совет», а лица, отвечающие за текущее управление организацией, относятся к исполнительному органу (дирекции).
13. Руководящие документы (Governing Documents) Юридически правомочные документы, определяющие права, обязанности и полномочия организации, её структуру управления и иные необходимые юридические параметры её деятельности.
ОБСУЖДЕНИЕ
В настоящем Руководстве термин «руководящие документы» используется в нейтральном значении, что позволяет охватить всю юридически релевантную терминологию, которая имеет отношение к этому термину. В странах континентального права (в системе гражданского права) обычно используют такие термины как «учредительные документы» (founding documents), «учредительный акт» (establishing act) или «устав» (statute). В странах общего права (англосаксонской системы права) используют термины «учредительный договор» (articles of association), «свидетельство о регистрации» (certificate of incorporation), «устав» (charter, как документ, разрешающий создание компании и других корпораций).
14. Закон (Law) Общеобязательное юридическое правило, принятое парламентом или другим законодательным органом и официально опубликованное.186
15. Юридическое лицо (Legal Person) Юридическое лицо - это организация, являющаяся носителем гражданских прав и обязанностей, которая способна своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
16. Ликвидация (Liquidation) Процесс отчуждения (продажи) активов гражданской организации, которая прекратила свою деятельность в качестве юридического лица, с целью удовлетворения финансовых обязательств (требований кредиторов).
17. Администрация или дирекция (Management or Management Board) Небольшая группа лиц, подобранная высшим коллегиальным органом управления для осуществления повседневной деятельности гражданской организации.
ОБСУЖДЕНИЕ
Как правило, лица, входящие в состав администрации (дирекции) не имеют право быть представленными в высшем коллегиальном органе управления, за исключением первого руководителя (руководителя исполнительного органа), который часто является членом высшего коллегиального органа управления в силу занимаемой должности (ex officio).
18. Членские и нечленские организации (Membership and Non-membership Organizations) Членская организация представляет собой такую организацию, в которой высший орган управления состоит из членов организации. Обычно членская организация имеет коллегиальный орган управления (Совет директоров, наблюдательный совет или иной аналогичный орган), куда избираются её члены, и которые подотчетны перед всеми членами организации. Нечленская организация представляет собой организацию, в которой высшим органом управления является непосредственно сам коллегиальный орган управления организации или аналогичный орган.
ОБСУЖДЕНИЕ
Существует принципиальное структурное различие между членской и нечленской организацией. Коллегиальный орган управления членской организации находится под более строгим контролем со стороны членов организации. Поэтому в силу более жесткого внутреннего контроля государство относится более лояльно к подобным организациям. В то же время, необходимо признать, что на практике принцип жесткого внутреннего контроля не всегда адекватно выполняется в ассоциациях.187 Поэтому общество проявляет интерес к управлению и деятельности тех членских организаций, которые создаются для удовлетворения общественных интересов. Законы, регулирующие деятельность членских организаций, оговаривают минимальное количество лиц или организаций (например, три), которые должны объединиться для создания членской организации. И хотя принятые в последнее время законы, регулирующие деятельность членских организаций, разрешают создание таких организаций юридическими лицами (например, другими организациями), многие из действующих законов пока этого не допускают. Исходя из положений таких законов трудно, а зачастую и невозможно, создавать формальные «зонтичные» организации, которые могли бы предоставлять услуги и выступать от имени других организаций-единомышленников, придерживающихся тех же убеждений, что и «зонтичная» организация. Законы, регулирующие деятельность нечленских организаций, обычно разрешают одному или более физическим лицам или организациям создавать подобные организации. Также эти законы часто позволяют создавать нечленские организации по завещанию или иному завещательному акту. Как правило, все организации, созданные за счет благотворительных взносов, и организации, выдающие гранты, создаются как нечленские организации, многие из которых учреждаются по завещательному акту. Вакансии в коллегиальном органе управления могут заполняться либо остающимися членами такого органа, либо путем назначения другими людьми (например, учредителями или органом управления аффилированной организации). Вопрос о том, общее собрание членов организации либо самовосполняющийся коллегиальный орган управления должен являться высшим органом управления следует рассматривать отдельно от вопроса, что является основной целью организации: обеспечение взаимной выгоды определенной группы лиц или общественной пользы.
19. Взаимная выгода и общественная польза (Mutual Benefit and Public Benefit) Организация взаимной выгоды (ОВВ) - это организация, созданная и функционирующая главным образом в интересах взаимной выгоды определенной группы лиц. Организация общественной пользы (ООП) - это организация, которая создается и действует в основном или исключительным образом в интересах всего общества или какой-то его части (сегмента).
ОБСУЖДЕНИЕ
Многие государства предоставляют «организациям общественной пользы (ООП)» определенные преимущества, как подвидам гражданских организаций. В действительности, ООП являются такими организациями, основные цели и деятельность которых напрямую связаны с воздействием (влиянием) на общество или значительную его часть. Хотя, в то же время, для общества было бы благоприятным наличие таких организаций, которые в основном сосредотачиваются и служат интересам своих же членов, например, к таким организациям можно отнести различные творческие коллективы или яхт-клубы; все же по своей природе эти организации относятся к организациям взаимной выгоды (ОВВ), а не общественной пользы (ООП). Иными словами, тот факт, что организации взаимной выгоды в целом могут быть полезны для общества, не делает само существование таких организаций обязательно полезным для достижения общественных благ или общественных интересов в известном смысле. В то же время, тот факт, что сами члены организаций общественной пользы связаны между собой общими интересами, не может являться основанием, для того чтобы считать такие организации, организациями взаимной выгоды. Например, организация, созданная врачами для оказания медицинской помощи населению Камбоджи, будет рассматриваться как организация общественной пользы даже в том случае, если сами врачи будут проявлять максимальный интерес к тому, чем занимается эта организация. Гражданская организация не должна признаваться ООП, если её деятельность не направлена исключительно или главным образом на общественную пользу. И хотя, безусловно, организация взаимной выгоды может заниматься определенной общественно полезной деятельностью на благо общества (например, яхт-клуб может содержать морскую клинику), тем не менее, это не будет считаться основанием, чтобы признать такую организацию организацией общественной пользы (ООП). И хотя достаточно трудно четко определить, что включает в себя понятие «общественная польза», тем не менее, концептуально под этим понятием подразумеваются все виды деятельности, которые служат интересам общества в целом или определенной целевой группе, которая находится в менее благоприятном положении по сравнению с общим населением, или само сообщество заинтересовано в оказании и предоставлении такой целевой группе определенных льгот.188 Так, например, гражданская организация, созданная с целью оказания помощи цыганским детям-инвалидам в Бухаресте, будет считаться ООП даже при условии, что число получателей (бенефициариев) этой помощи будет незначительным. То же самое можно будет сказать и об организации, оказывающей помощь кочевым племенам Марокко или Мали, или коренному населению Бразилии, проживающему в зоне тропических лесов.189 Практическое и правовое содержание того, что включает в себя «общественная польза», обычно закрепляется в законодательстве. Так, например, к целям, преследующим общественную пользу, можно отнести такие виды деятельности, которые способствуют развитию образования, религии, искусства, снижению уровня бедности, защите прав человека и охране окружающей среды.190 В то же время, такие цели гражданской организации, как сохранение исторических ценностей, несмотря на их общественную пользу, еще не являются основанием считать их присущими ООП, если они не включены в утвержденный законом перечень. Помимо рассмотрения целей организации для решения вопроса о присвоении ей статуса ООП или ОВВ, также целесообразно осведомиться о финансировании организации. ОВВ может получать общественную поддержку за счет пожертвований и вкладов членов общества (например, вокальная группа осуществляет сбор средств местного сообщества на поездку для участия в местном фестивале в другом городе или стране), но, как правило, подобная помощь осуществляется за счет членских взносов и иных доходов. Что касается ООП, то для них основным источником доходов зачастую являются частные или государственные субсидии (гранты) или поступления (взносы, пожертвования) от общественности.
20. Уполномоченный (компетентный) государственный орган (Responsible State Agency) Государственный орган (министерство, суд или орган местного самоуправления), в чью компетенцию входит обязанность по осуществлению регистрации и надзора за деятельностью и финансами официально зарегистрированных гражданских организаций. Этот термин также может быть использован для обозначения государственного органа, который предоставляет организации статус ООП и осуществляет надзор за общественно полезной деятельностью и её финансированием.
21. Правило, положение или инструкция (Rule, Regulation, or Instruction) Руководство (инструкция), изданное государственным органом и опубликованное в официальных средствах массовой информации, которому может быть придан обязательный статус законодательным или судебным органами.
ОБСУЖДЕНИЕ
Государственные чиновники обычно должны следовать правилам, положениям и инструкциям, которые могут носить обязательный характер для тех лиц, на кого они распространяются. Однако, в то же время, правила, положения и инструкции обычно лишь интерпретируют и дают толкование по использованию законов, постановлений, решений и приказов; хотя в некоторых правовых системах они могут приобретать полную силу закона, в других же нет. При вынесении судебного решения по судебному разбирательству, суды зачастую ссылаются на интерпретацию органа, который сам и разработал то или иное правило, положение или предписание. Но суды столь же часто и не принимают во внимание такую интерпретацию, если сочтут, что она выходит за рамки соответствующего закона. В некоторых случаях законодательные органы могут поручить государственным органам разработку новых обязательных к исполнению юридических норм и правил через их последующее обнародование.
22. Спонсор (Sponsor) Юридическое или физическое лицо, передающее денежные средства или собственность гражданской организации при условии публичного, открытого (в какой бы то ни было форме) освещения этого акта (действия) в обществе.
23. Дочерняя компания (Subsidiary) Юридическое лицо, частично или полностью принадлежащее или контролируемое другим юридическим лицом.
24. Налоговая преференция (Tax preference) Благоприятный налоговый режим, предоставляемый одним или несколькими налоговыми законами.
ОБСУЖДЕНИЕ
Обладание статусом освобождения от уплаты налога на прибыль (подоходного налога) в соответствии с налоговым законом и является налоговой преференцией. Если доноры гражданских организаций получают налоговые вычеты при расчете своих налоговых обязательств или налоговый кредит по налогам, которые они должны были бы иначе заплатить, это также будет рассматриваться как налоговая преференция. Гражданская организация, которая освобождена от налога на недвижимость или облагается НДС по нулевой ставке, тем самым также получает налоговую преференцию.
25. Прекращение деятельности (Termination) Иногда используется для ссылки на акт о прекращении существования организации, но чаще всего используется в случаях, когда аннулируется статус организации общественной пользы (ООП) в добровольном или принудительном порядке.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |
Содержание ПредисловиеКоротко о данном РуководствеО характере и цели данного РуководстваИсточники и методика1. Взаимоотношения гражданских организаций с обществом2. Взаимоотношения законов о гражданских организациях с другими законамиРаздел 2.1 Взаимоотношения законов о гражданских организациях с нормами международного права, гарантирующими основные свободыРаздел 2.2 Основные принципы3. Правовое существование гражданских организацийРаздел 3.1 Учреждение (регистрация)Раздел 3.2 Уполномоченный государственный органРаздел 3.3 Изменение руководящих документовРаздел 3.4 Изменения в случае, когда организация не может внести их самостоятельно или в случае безвыходного положения (тупиковой ситуации)Раздел 3.5 Государственный реестрРаздел 3.6 Слияние и разделениеРаздел 3.7 Прекращение деятельности, роспуск и ликвидация4. Структура и управлениеРаздел 4.1 Положения, обязательные для включения в руководящие документыРаздел 4.2 Наличие факультативных (необязательных) положений в руководящих документахРаздел 4.3 Ответственность учредителей, должностных лиц, членов органов управления и сотрудниковРаздел 4.4 Требования соблюдения верности организации, добросовестного исполнения обязанностей и конфиденциальностиРаздел 4.5 Запрещение конфликта интересов5. Запрет на прямую или косвенную личную выгодуРаздел 5.1 Запрет на распределение прибылиРаздел 5.2 Запрет на личную выгодуРаздел 5.3 Запрет на злоупотребление служебным положением разделРаздел 5.4 Запрет на возврат имущества (активов)6. Деятельность гражданских организацийРаздел 6.1 Деятельность в общественных интересахРаздел 6.2 Государственная политика и политическая деятельностьРаздел 6.3 Экономическая деятельностьРаздел 6.4 Организации экономического развитияРаздел 6.5 Лицензии и разрешительные документы7. Сбор средств и поиск источников финансирования (фандрайзинг)Раздел 7.1 Разрешенные способы сбора средств и поиска источников финансированияРаздел 7.2 Ограничения, стандарты и возможные санкции в отношении деятельности по фандрайзингу8. Отчетность, надзор и правоприменениеРаздел 8.1 Внутренняя отчетность и контрольРаздел 8.2 Аудит и отчетность перед компетентным государственным ведомствомРаздел 8.3 Налоговая отчетность и налоговые проверкиРаздел 8.4 Отчетность перед лицензирующими органами и проводимые ими проверкиРаздел 8.5 Отчетность перед донорамиРаздел 8.6 Раскрытие (обнародование) и доступность информации для общественностиРаздел 8.7 Специальные санкции9. Налоговые льготыРаздел 9.1 Освобождение гражданских организаций от налога на прибыль или корпоративного подоходного налогаРаздел 9.2 Налоговые преференции по налогу на прибыль или подоходному налогу для пожертвованийРаздел 9.3 Налогообложение экономической деятельностиРаздел 9.4 Налог на добавленную стоимость (НДС) и таможенные пошлиныРаздел 9.5. Прочие налоги10. Иностранные гражданские организации и иностранные источники финансированияРаздел 10.1. Учреждение и надзор за деятельностью иностранных гражданских организацийРаздел 10.2 Иностранное финансирование11. Иные отношения с государствомРаздел 11.1 Псевдо-гражданские организации (Квази-НПО) гражданские организации, созданные или контролируемые государством (ГОНГО)Раздел 11.2 Государственные гранты и контрактыРаздел 11.3. Передача государственных активов и делегирование некоторых государственных функций гражданским организациям12. Методы добровольного регулированияРаздел 12.1 Методы и субъекты добровольного регулированияРаздел 12.2 «Зонтичные» организацииПриложениеГлоссарий терминов |