Взаимодействие правоохранительных органов и средств массовой информации (Смаилов Омербай Хозияшевич, Алматинская академия МВД Республики Казахстан им. М. Есбулатова)

09.09.2019

Взаимодействие правоохранительных органов и средств массовой информации

Смаилов Омербай Хозияшевич

Алматинская академия МВД Республики Казахстан

имени М. Есбулатова г. Алматы, Республика Казахстан,

e-mail: kegembaeva@mail.ru

УДК 347.962

МРНТИ 10.71.63 

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению вопросов совершенствования взаимодействий средств массовой информации с правоохранительными органами. Особое внимание уделяется условиям и факторам, от которых зависит успешность такого взаимодействия. Для правоохранительных органов сотрудничество со СМИ дает преимущества в виде возможности обращения к широким кругам общественности за помощью и поддержкой при раскрытии запутанных преступлений, претворению в жизнь государственных программ по предупреждению преступности. Возможности СМИ должны находить более широкое применение в профилактике преступлений, воспитании граждан в духе уважения права и правоохранительной деятельности, нетерпимости к противоправным проявлениям. СМИ, в свою очередь, получают право на своевременную и честную информацию. При этом формы и методы подачи такой информации должны соответствовать требованиям этики и морали и не могут ставить под угрозу выполнение специальных операций правоохранительных органов или безопасность кого-либо. Таким образом, по мнению автора, совместная работа правоохранительных органов и СМИ может принести значительную пользу для обеих сторон.

Ключевые слова: правоохранительные органы, средства массовой информации, имидж, полиция, информирование, взаимодействие, формирование доверия.

Средства массовой информации (СМИ) нередко называют четвертой ветвью власти, что вполне оправданно, на наш взгляд. СМИ обладают не только возможностью широкого распространения тех или иных сведений, но и могут воздействовать на общественное сознание, осуществляя активную агитацию и пропаганду в сфере политики, права, отношений государства и граждан и т.п. В возможности формирования определенного общественного мнения и кроется сила информационного воздействия СМИ.

В силу этого в сфере правоохранительной деятельности эффективное взаимодействие со СМИ становится важной задачей, без решения которой невозможно добиться успехов в сфере профилактики правонарушений, правового образования и воспитания.

Например, Дорожная карта по модернизации органов внутренних дел четко определяет новые форматы работы с населением, что предполагает, в частности, изучение зарубежного опыта по взаимодействию правоохранительных органов и СМИ, разработку медиа-планов по повышению имиджа ОВД, проведение информационной работы по формированию положительного восприятия полиции общественностью, разработку алгоритмов оперативного реагирования на критические публикации в СМИ, мониторинг публикаций в СМИ и интернет-ресурсах [1].

Необходимо отметить, что в последнее время отношения между правоохранительными органами и СМИ активно развиваются в положительную сторону. Так, можно отметить активный интерес журналистов к правовой тематике, вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина, роли правоохранительных органов в обществе и т.п.

Вместе с тем, не всегда стороны диалога остаются довольны поведением друг друга. Достаточно часто представители СМИ говорят о ряде сложностей, возникающих у журналистов при освещении деятельности правоохранительных органов, что связано, по их мнению, с недостаточной открытостью и прозрачностью правоохранительной системы. Сотрудники правоохранительных органов, в свою очередь, упрекают журналистов в предвзятости, необъективности и некомпетентности, проявляющихся в публикациях о правоохранительной деятельности.

По мнению Д.Н. Лозовского, необходимо признать, что и правоохранительные органы, и СМИ испытывают тяготение к взаимодействию. Первые стремятся использовать СМИ для поднятия своего престижа, а также получения поддержки населения при реализации оперативно-профилактических мероприятий, для розыска преступников, повышения уровня правовой грамотности граждан. Вторые видят в правоохранительных органах источник надежной и интересной информации [2, с. 193].

В этой связи немаловажное значение приобретает проблема обеспечения качества правового регулирования как правоохранительной деятельности, так и деятельности средств массовой информации.

В Республике Казахстан вопросы, касающиеся деятельности СМИ, регламентированы специальным Законом от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации». Данный нормативный правовой акт относит к СМИ не только газеты, журналы и другие периодические печатные издания, но также теле-, радиоканалы, кинодокументалистику, аудиовизуальные записи и иные формы периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая интернет-ресурсы [3].

В указанном Законе также обозначены основы организации взаимодействия СМИ с правоохранительными органами. В частности, в п. 2-1 ст. 2 Закона «О средствах массовой информации» закреплена их обязанность оказания содействия государственным органам при противодействии терроризму.

Кроме того, запрещается:

- использование СМИ в целях совершения уголовных или административных правонарушений;

- разглашение сведений, составляющих государственные секреты;

- пропаганда или оправдание экстремизма и терроризма;

- пропаганда наркотиков, культа жестокости и насилия, порнографии;

- раскрытие технических приемов и тактики проведения антитеррористических операций в период их проведения [3].

Как отмечает Г.М. Сагынбекова, Советом Европы, а также в целом ряде государств (США, Канада, Австрия, Бельгия и др.) были приняты общие принципы поддержания СМИ общественно моральных норм, во многом схожих с нормами казахстанского закона о СМИ. При этом большинство медиа-организаций с готовностью поддержало данные руководящие принципы.

Среди них можно назвать следующие:

- ограничение освещения новостей конкретными фактами, без добавления слухов и информационных спекуляций;

- неразглашение информации, способной помочь преступникам в совершении преступлений (например, раскрытие позиций полиции);

- соблюдение необходимого баланса между информацией и пропагандой при публикации сообщений террористов и других преступников;

- четкая позиция СМИ в публикациях о противодействии преступности, что должно проявляться, в частности, в невозможности романтизации преступников, выражении какой-либо симпатии и сочувствия к ним [4, с. 164].

Как видим, современное законодательство о СМИ в любом государстве, гарантируя свободу слова и мысли, при этом не менее твердо отстаивает интересы национальной и общественной безопасности.

Исследователями отмечается, что в обществе существует известная конфронтационная стилистика - противопоставление точек зрения разных групп. С одной стороны, для демократического государства это естественно. Но, с другой стороны, во многих случаях отсутствует желательный консенсус, а средства массовой информации порой азартно нагнетают этот конфронтационный стиль, который ведет к развитию в массовом сознании негативных стереотипов, когда самые невинные шаги власти воспринимаются как заговоры против народа.

СМИ в своей политической деятельности являются оппонентом власти, они контролируют власть, от имени общества указывая на ее недостатки, помогают гражданам корректировать действия властных структур. Это все верно, но нужно помнить и о конечной цели - выработке консенсуса для решения обществом общих задач [5, с. 20].

Например, огромный резонанс в казахстанском обществе вызвала трагическая гибель олимпийского чемпиона Дениса Тена, погибшего летом 2018 года в центре города Алматы от удара ножом, нанесенного автоворами. Эта смерть вызвала целую волну общественного недовольства работой полиции.

При этом в прессе нередко высказывались крайне негативные оценки деятельности органов внутренних дел, выдвигались предложения, реализация которых не только не способствовала бы улучшению реальной ситуации, но и усугубила бы ее. Например, предложение об увольнении всех сотрудников полиции и наборе новых. Такой подход можно назвать дилетантским, поскольку в системе органов внутренних дел работает много настоящих профессионалов, использующих свой многолетний опыт, высокую квалификацию, знания и умения при раскрытии сложнейших уголовных дел. Подготовка и переподготовка таких сотрудников требует времени, вложения немалых усилий, средств и государственных ресурсов.

Авторитетные исследования свидетельствуют о том, что в наиболее экстремальных и возмутительных случаях люди на основе сообщений в СМИ, которым они привыкли доверять, активно реагируют и тем самым потенциально влияют на государственную политику. При этом большинство опрошенных указывает на интернет как основной источник новостей. Интернет-новости, по-видимому, наиболее привлекательны для аудитории в силу возможностей выразить свое мнение путем личного редактирования, а также поделиться новыми историями [6, с. 99].

Резонансные случаи позволяют, несомненно, выявить определенные проблемы в организации деятельности правоохранительных органов. Но представители СМИ должны понимать, что по отдельным случаям нельзя составлять общую картину. В правоохранительных органах работает много людей, выбравших эту сложную, рискованную работу по призванию, внутреннему убеждению. Сотрудник полиции даже во внеслужебное время не может пройти мимо замеченного правонарушения, не помочь людям, попавшим в беду. Примеров самоотверженной службы гораздо больше, но они воспринимаются как должное, в то время как единичный случай недобросовестного исполнения обязанностей получает массовое освещение.

Нередко СМИ говорят о результатах социологических опросов, показывающих крайне высокий уровень недоверия к правоохранительным органам. На наш взгляд, здесь свою роль играет методика опроса, формулирования задаваемых вопросов. Ведь, если спросить у гражданина, куда он обратится в случае правонарушения, попадания в беду, большинство уверенно назовет телефон полиции «02».

Мы считаем, что СМИ должны, взаимодействуя с правоохранительными органами, осуществлять «пиар» - деятельность, необходимую для создания положительного образа правоохранительных органов в сознании масс.

Принято считать, что термин «пиар» PR - public relations («связи с общественностью») появился в США в начале XIX в., при этом его возникновение имело отношение к политической сфере. Под реализацией связей с общественностью уже тогда понималось осуществление политическими институтами усилий, направленных на создание климата доверия в национальном масштабе. Иными словами, эта деятельность была преимущественно политической, поскольку привлечение широкой общественности на свою сторону требовалось главным образом политикам [7, с. 6].

В принципе, вопрос о поддержке правоохранительных органов в немалой степени является политическим. Это органы, олицетворяющие силу государства, его принудительный аппарат, и их деятельность нуждается в понимании со стороны общества. Население, которое не уважает и не доверяет своим правоохранительным службам, не станет содействовать им в противодействии правонарушениям.

Иначе говоря, помимо моральной и этической основы легитимности полиции в обществе, уверенность в полиции важна на практическом уровне. По мнению Д. Вунш и К. Хохл, это имеет решающее значение для готовности общественности сообщать о преступности, сотрудничать с полицией и подчиняться приказам полиции [8, с. 331].

Правоохранительные органы непосредственно работают с населением, поэтому доверие людей к сотрудникам в погонах, желание помочь в их деле противодействия преступности очень важно для успеха этого дела.

Очевидно, что создание положительного имиджа правоохранительных органов зависит не только от СМИ, но, большей частью, от деятельности самих правоохранителей. Сотрудники должны осознать, что к ним, к их знаниям и профессиональным качествам, обществом предъявляются достаточно высокие требования и, соответственно, должны прилагать усилия, чтобы им соответствовать, стать сотрудниками «новой формации».

Первый Президент Республики Казахстан - Лидер Нации Н. Назарбаев в своих программных документах ставил именно такую задачу - кардинальное повышение эффективности деятельности всех государственных органов, указав: «Качество должно стать новым стилем жизни государственного служащего, а самосовершенствование его главным принципом. Госслужащие новой формации должны сократить дистанцию между государством и обществом. Это предусматривает постоянную обратную связь, живое обсуждение и разъяснение людям конкретных мер и результатов государственной политики» [9].

В Казахстане в сфере правоохранительной деятельности предпринимаются конкретные шаги по реализации поставленных программных задач. В рамках модернизации органов внутренних дел Казахстана, в частности, большое внимание уделяется подготовке будущих сотрудников полиции, формированию у них всех качеств, необходимых для полицейского «новой формации». Необходимые компетенции такого полицейского обязательно включают и коммуникативные навыки -умение общаться с людьми, навыки публичных выступлений, навыки общения с журналистами. Соответственно, в новые образовательные программы подготовки и переподготовки сотрудников органов внутренних дел включаются курсы по ораторской риторике, основам публичных выступлений.

Конечно, при организации взаимодействия со средствами массовой информации большую работу выполняют специализированные подразделения правоохранительных органов в виде пресс-служб. Именно на них возлагаются функции по организации пресс-конференций, брифингов, журналистских интервью с руководством.

Пресс-службы (пресс-секретари) отвечают также за подготовку и размещение в СМИ материалов о деятельности правоохранительных органов, направленных на улучшение их имиджа.

Пресс-службы правоохранительных органов отвечают, кроме того, за передачу материалов для публикации в СМИ в порядке информирования общественности о ходе расследования по резонансным делам. Информирование СМИ - это непростая задача, поскольку от пресс-службы требуется точно определить объем информации, который можно обнародовать без ущерба для проведения расследования, сопроводить переданную информацию грамотными и профессиональными комментариями. Здесь надо учитывать, что в современном обществе очень велика скорость распространения информации. Фактически уже через несколько минут после того или иного значимого события, новости о нем начинают распространяться через всевозможные мессенджеры. В целях пресечения распространения необоснованных слухов, паники сотрудники пресс-служб должны оперативно представлять информацию для СМИ с отражением официальной позиции руководства правоохранительного органа.

Пресс-службы правоохранительных органов сегодня должны соответствовать запросам информационного общества, активно взаимодействовать не только с официальными газетами и журналами, но и выкладывая интересную информацию в интернет-пространстве, в блогах различных коммуникационных сетей. Возможности Интернета сегодня открывают огромный потенциал для информирования общества о целях, задачах правоохранительной деятельности, о проблемах и путях их решения.

Но, как справедливо указывают американские исследователи, в современном мире высоких технологий создание и поддержание прозрачного веб-сайта полицейской организации является очень проблемным делом. Веб-сайт департамента может обеспечить доступ к отчетам, статистике, записям о преступлениях, картам преступности, контактам должностных лиц, последним новостям и всем иным видам информации. Но сохранение уважения к частной жизни и правовым позициям вовлеченных граждан - это фактор, который необходимо грамотно соотнести с целями обеспечения прозрачности. По этому вопросу давно ведется оживленная дискуссия, обосновываются различные позиции, соответственно, разные полицейские организации придерживаются различных коммуникационных стратегий [10, с. 19].

Эта проблема совершенствования коммуникационных инструментов полиции актуальна сегодня для всего мира. Так, М. Пирсон отмечает, что сегодня люди могут общаться без проблем напрямую через различные мобильные устройства и приложения для социальных сетей, такие как WhatsApp или Facebook в повседневной жизни. Соответственно, они ожидают возможности использования таких же методов общения в отношении и контактов полиции. Молодежи гораздо удобнее отправлять текстовые мгновенные сообщения или видеозвонки, чем совершать голосовые звонки. По мнению исследователя, социальные приложения могут способствовать передаче более точной информации, так как возможность прикреплять изображения или даже видеофайлы только улучшит понимание произошедшего инцидента [11].

Вопросы взаимодействия правоохранительных органов и средств массовой информации в последнее время все больше интересуют представителей юридической науки, исследующих правовые основы этого взаимодействия, стремящихся определить его оптимальные методы и формы.

Так, О.А. Чабукиани предлагает выделять следующие формы взаимодействия правоохранительных органов со СМИ:

- информирование населения;

- размещение в открытом доступе информации о судебных решениях;

- опровержение недостоверной информации;

- пропаганда законодательства и должного законопослушного поведения сотрудников правоохранительных органов;

- содействие в установлении очевидцев, потерпевших от преступлений, помощь в розыске лиц;

- ведение профилактической работы;

- разъяснение законодательства [12, с. 123].

Действительно, можно выделить множество различных форм взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации. На наш взгляд, многообразие форм взаимовыгодного сотрудничества правоохранителей и прессы не позволяет сделать исчерпывающий перечень таких форм, хотя основные направления взаимодействия органов внутренних дел со СМИ должны быть отражены в действующем законодательстве.

К сожалению, на сегодняшний день правовое регламентирование такого взаимодействия можно признать явно недостаточным. В частности, Закон «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» представляет взаимодействие со средствами массовой информации только в форме права органов внутренних дел привлекать СМИ для освещения своей деятельности (п. 38 ч. 2 ст. 6 Закона). Более того, в ст. 13 данного Закона «Взаимодействие, сотрудничество и общественный контроль» лишь в самой общей форме сказано о «взаимодействии с институтами гражданского общества» без конкретного обозначения как самих институтов, так и форм взаимодействия.

Предлагаем дополнить ст. 13 Закона «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» положениями о необходимости проведения совместной информационной работы со СМИ по формированию положительного общественного имиджа полиции, обязательности организации оперативного реагирования на критические и негативные публикации, касающиеся вопросов деятельности органов внутренних дел, обязательности соответствующего мониторинга публикаций в СМИ и др. Правовое закрепление таких правил взаимодействия полиции и СМИ будет способствовать открытому и честному диалогу. Правоохранительные органы, прежде всего, должны быть заинтересованы в объективном освещении их деятельности, в более активном вовлечении общественности в работу по профилактике правонарушений, правовому обучению и просвещению населения.

Несомненно, что в рамках перехода органов внутренних дел на сервисную модель работы должны совершенствоваться не только формы, но и методы взаимодействия со СМИ, с иными коммуникативными службами. Сегодня проводится большая работа, нацеленная на повышение уровня доверия населения к полиции, поэтому очень важно, чтобы проделанные шаги нашли адекватное информационное освещение и на официальных сайтах правоохранительных органов, и в ведомственных аккаунтах социальных сетей, и на диалоговых площадках газет-журналов, радио и телепередач.

Так, на базе Алматинской академии МВД Республики Казахстан были организованы и проведены курсы повышения квалификации для руководящего состава органов полиции по обучению методам эффективной коммуникации с населением, ораторскому искусству. Для этого были разработаны образовательные программы специальных курсов, к чтению лекций и проведению тренингов были привлечены квалифицированные преподаватели, а также известные журналисты и блогеры. Считаем необходимым проведение подобной работы по обучению полицейских современным коммуникативным стратегиям на постоянной основе.

Без наличия коммуникативной грамотности сотрудникам правоохранительных органов сегодня невозможно эффективно выполнять задачи по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка. Особенно это проявляется в ходе проведения массовых мероприятий, поддержании правопорядка при осложнении оперативной обстановки во время митингов или массовых беспорядков. Сотрудник полиции должен уметь наладить взаимопонимание с людьми, быть готовым выступить перед ними, спокойно, четко и корректно пояснить свою позицию. При таком подходе коммуникативная грамотность сотрудника полиции является неотъемлемым элементом его общей профессиональной компетентности, высокий уровень которой достигается, прежде всего, путем специального обучения.

Подводя итоги, можно отметить, что взаимодействие органов внутренних дел и средств массовой информации является выгодным не только для обеих сторон, но и для всего общества. Государство может способствовать развитию этого взаимовыгодного сотрудничества с помощью нормативно-правовых инструментов, выстраивая в законодательстве необходимую модель взаимодействия СМИ и полиции.

Предлагаем закрепить общую концепцию этой модели в Законе «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» путем внесения в ч. 4 ст. 13 изменений и дополнений следующего содержания:

«Органы внутренних дел в ходе взаимодействия со средствами массовой информации проводят следующие мероприятия:

- организация мониторинга критических и негативных публикаций, касающихся вопросов деятельности органов внутренних дел, и оперативное реагирование на них;

- организация и проведение систематической работы по профилактике правонарушений, правовому обучению и просвещению населения;

- организация и проведение информационной работы по формированию положительного восприятия органов внутренних дел общественностью;

- проведение иных мероприятий, способствующих объективному освещению деятельности органов внутренних дел.».

Список использованных источников:

1. Об утверждении Дорожной карты по модернизации органов внутренних дел Республики Казахстан на 2019-2021 годы: Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2018 года № 897. Режим доступа (http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1800000897). Дата обращения: 25.07.2019 г.

2. Лозовский Д.Н. Актуальные вопросы взаимодействия средств массовой информации с правоохранительными органами в процессе расследования преступлений // Научный журнал «Общество и право». № 2(52), - 2015. - С. 194-196.

3. О средствах массовой информации: Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-І. Режим доступа (http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z990000451). Дата обращения: 25.07.2019 г.

4. Сагынбекова Г.М. Допустимые ограничения конституционных прав и свобод граждан по законодательству Республики Казахстан об особых правовых режимах. - Алматы: Arnau-print, С. 2016. - 276.

5. Засурский Я.Н. Информационная безопасность России и средства массовой информации // Информационное общество. № 4, - 2001. - С. 19-23.

6. Levan K., Stevenson K. There's Gonna Be Bad Apples': Police - Community Relations through the Lens of Media Exposure Among University Students. Scientific journal «International Journal for Crime, Justice and Social Democracy». 2, Vol 8., 83-105 р. (2019).

7. Кокорев В.Ю., Васильев Д.В. Связи с общественностью в органах внутренних дел: курс лекций. - М.: Академия управления МВД России, 2018. - с. 108.

8. Wunsch D., Hohl K. Evidencing a «Good Practice Model» of Police Communication: The Impact of Local Policing Newsletters on Public Confidence. «Journal of Policy and Practice». Volume 3, Issue 4, 331-339 р. (2009).

9. Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни: Послание Президента Республики Казахстан от 5 октября 2018 года. Режим доступа (http://adilet.zan.kz/rus/docs/K18002018_1). Дата обращения: 25.07.2019 г.

10. Stephens D. W., Hill J., Greenberg Sh. Strategic Communication Practices: A Toolkit for Police Executives. Washington: U.S. Department of Justice Office of Community Oriented Policing Services , 2011. - 128 р.

11. Pearson M. Accelerating police communication paths. Access mode (frequentis.com/sites/ default/files/news/2019-01/09_2018_Frequentis_...). Access date: 25.07.2019 г.

12. Чабукиани О.А. Взаимодействие правоохранительных органов со средствами массовой информации в ходе расследования преступления // Развитие современной науки: теоретические и прикладные аспекты. - Пермь: Изд-во ИП Сигитов Т.М., 2016. - С. 122-124. - сборник статей.