Эксперты отмечают, что в соответствии с Типовыми правилами деятельности организаций образования, реализующих образовательные программы высшего образования,233 вузы обязаны создать свою внутреннюю систему обеспечения качества. Эти системы должны согласовываться с аналогичными механизмами вузов, участвующих в Европейском пространстве высшего образования (Болонский процесс), и охватывать основные аспекты университетской жизни, такие, как управление кадрами и информационными потоками, учебные программы и т.д. В Типовых правилах, тем не менее, ничего не говорится об административных и финансовых аспектах деятельности вузов и не предусматривается их обязанность иметь подразделение внутреннего контроля или аудита.234 Мониторинговая группа полагает, что в виду создавшейся ситуации было бы целесообразно определить некие исходные точки отсчета и сформулировать начальные рекомендации, чтобы с их помощью отслеживать дальнейший прогресс в реализации антикоррупционных реформ в секторе высшего образования на уровне вузов как государственных, так и частных. 2) Планы мероприятий и комиссии по противодействию коррупции В целях реализации «Комплексного плана по противодействию коррупции в сфере образования и науки на 2015-2017 гг.» некоторые вузы на добровольной основе приняли и опубликовали на сайтах собственные планы мероприятий по борьбе с коррупцией, а некоторые попечительские и наблюдательные советы вузов создали соответствующие комиссии. Что касается планов мероприятий, у Экспертной группы создалось впечатление, что основной упор в этих документах делается на повышение информированности о проявлениях коррупции во время собраний профессорско-преподавательского состава и студентов. Не ясно, воплощаются ли эти планы полностью в жизнь и если да, то как именно они реализуются и соотносятся с правилами внутреннего распорядка вузов, а также каков их положительный эффект на институциональную неподкупность. Что же касается антикоррупционных комиссий235, то в небольшом числе вузов, где они были созданы в виде консультативных коллегиальных органов с совещательным голосом, такие комиссии должны были заниматься изучением причин и условий возникновения коррупции с целью подготовки рекомендаций по совершенствованию системы управления и правил внутреннего трудового распорядка, анализом докладных записок о нарушениях, поданных студентами и преподавателями, определением соответствующих мер дисциплинарного взыскания за нарушения, обобщением и анализом данных о коррупции в вузе, подготовкой предложений по совершенствованию национального законодательства. Тем не менее, на основании скудных сведений, полученных во время визита, эксперты затрудняются сделать вывод о том, насколько эффективны подобные комиссии на практике. Также ни один из вузов, разместивших на своем сайте информацию о существовании комиссии, не опубликовал протоколов, содержащих сведения о выявленных нарушениях и результатах работы. Кроме того, по всей видимости, представители студентов в состав комиссий не входят. Эксперты рекомендуют регулярно отслеживать и публиковать информацию о реализации планов мероприятий по борьбе с коррупцией в тех вузах, где такие планы были приняты, и призывает МОН оказать методологическую поддержку тем вузам, которые создали или планирующим создать антикоррупционные комиссии с тем, чтобы установить единообразные требования в отношении их роли, функций и результативности. ___________________ 233 Постановление Правительства РК № 449 от 17 мая 2013 года о деятельности организаций образования, реализующих образовательные программы высшего образования.
234 По информации властей на 1 сентября 2017 г. из 28 государственных вузов службы внутреннего аудита возданы в 20-ти. 235 В состав комиссий обычно входят ректор вуза, деканы факультетов, руководители административных и финансовых подразделений и начальник отдела кадров.
Добропорядочность при исполнении должностных обязанностей
Как уже говорилось выше, персонал государственных университетов имеет статус гражданских служащих.236 Трудовой кодекс определяет эту категорию как лиц, занимающих в установленном законодательством РК порядке оплачиваемую штатную должность в казенных предприятиях, государственных учреждениях и осуществляющих должностные полномочия в целях реализации их задач и функций, осуществления технического обслуживания и обеспечения функционирования государственных органов.237 Гражданские служащие работают в общественных интересах и несут соответствующие обязанности. В частности, они обязаны соблюдать требования профессиональной этики. Что касается найма научно-педагогического и административного персонала в частных высших учебных заведениях, то согласно положениям Трудового кодекса, он осуществляется на контрактной основе. В настоящем докладе уже упоминалась необходимость пересмотра вузами правил академической добросовестности, распространяющихся на научно-педагогический персонал. По мнению экспертов, правила добросовестного исполнения обязанностей, распространяющиеся на административных работников, нанятых по частным контрактам, также должны регулярно пересматривать с тем, чтобы отвечать возрастающим антикоррупционным и этическим запросам общества, а неукоснительное следование этим правилам должно обеспечиваться, в том числе, путем регулярной публикации информации о выявленных нарушениях и наложенных санкциях.
Добросовестность закупок в секторе высшего образования
Приведенная в данном докладе оценка прогресса, достигнутого в области выполнения рекомендаций по осуществлению закупок, также относится и к сектору высшего образования, но некоторые аспекты закупочной практики вузов заслуживают отдельного упоминания. Согласно официальной информации, полученной при подготовке настоящего доклада, в 2016 году на долю закупок приходилось только 5% стоимостного объема нарушений при использовании бюджетных средств, выявленных в ходе внешних проверок; а также около 4% всех жалоб, полученных МОН. Однако информация из тех же источников указывает, что при проведении свыше 40% всех закупочных кампаний 2016 года в секторе высшего образования (139 из 329) закупка товаров и услуг осуществлялась у единственного поставщика. Закупка у единственного поставщика является хорошо известной причиной, порождающей коррупционный риск. Те, кто придерживается образцовой международной практики, избегают такого неконкурентного способа закупок, а вместо этого, в качестве стандартного метода закупок используют тендер. Во многих странах ОЭСР случаи отступления от данной рекомендации крайне редки и служат объектом повышенного внимания.238 В Законе РК «О государственных закупках» (под действие которого не подпадает финансирование вузов, происходящее их частных источников) содержится обширный перечень из 54 ситуаций, в которых разрешена закупка у единственного поставщика.239 Лишь малая часть из них применима к сфере высшего образования. По утверждению представителей вузов, наиболее часто используется положение, разрешающее такой способ закупки, если соответствующие товары и услуги являются интеллектуальной собственностью поставщиков. Многие из таких товаров и услуг производятся и доставляются самими вузами. Происходит это напрямую или через компании, или через связанных с ними отдельных лиц, например, преподавателей. В ходе мониторингового визита Экспертной группе приводили такие примеры из этой категории товаров, как учебные материалы и пособия, программное обеспечение, специально разработанные курсы обучения или оказание экспертных услуг и т.д. Хотя это и не противоречит действующему законодательству, осуществление таких закупок напрямую порождает серьезные проблемы, поскольку принятие решение о закупке может быть финансово выгодно обеим сторонам сделки, как организациям, так и частным лицам, и тут возникает явный конфликт интересов и создаются условия для злоупотреблений. ____________________ 236 Закон Республики Казахстан «О труде», ст. 1. 237 Там же, ст. 139. 238 ОЭСР. (2015). Рекомендации ОЭСР в области государственных закупок. Париж: издательство ОЭСР; ОЭСР. (2016b). Контрольный перечень для проверки правильности реализации Рекомендаций ОЭСР в области государственных закупок. Париж: издательство ОЭСР. 239 См. Закон о государственных закупках, ст. 39.
Уведомление о совершении неправомерных действий
Как государственные служащие МОН и подчиненных ему структур, так и гражданские служащие в вузах РК обязаны предпринять определенные меры, если им стало известно о фактах коррупции в системе (высшего) образования. Они должны попытаться пресечь или предотвратить коррупционные проявления и, что самое важное, доложить об этом.240 Несообщение о фактах коррупции считается административным правонарушением241 и может повлечь за собой штраф. Представители широкой общественности могут сообщать о фактах коррупции в форме писем-обращений, посылать сообщения в блоги МОН и ректоров вузов, а также выступать на молодежных и гражданских форумах, диалоговых площадках и т.д. Информацию об источниках выявления фактов коррупции в системе высшего образования также предоставляет ежегодный проект «Чистая сессия», реализуемый «Жас Отан», молодежным крылом партии «Hyp Отан». По сообщению властей, за 2016 год поступило более 15 жалоб на коррупциогенность действий руководства вузов при поступлении в магистратуру, докторантуру, начислении заработной платы и т.д. В первом квартале 2016 года также зарегистрированы 43 обращения: 37 из них приходились на долю физических лиц, а шесть были поданы юридическими лицами. Эксперты считают, что заявители о нарушениях играют важнейшую роль в предотвращении коррупции и повышении ответственности, институциональной неподкупности и прозрачности в любом секторе, но эффективность данного механизма зависит от наличия соответствующих стимулов и, что еще важнее, от обеспечения заявителей надлежащей защиты. До тех пор, пока не будут предприняты реальные усилия по созданию гарантий такой защиты, подобные уведомления смогут обеспечить лишь очень скромные результаты.242 Представители гражданского общества, с которыми встречалась Экспертная группа, сообщали о многочисленных технических проблемах в функционировании телефонов доверия. Также операторы тех телефонных линий, работа которых оценивается как удовлетворительная, часто предлагают написать жалобу на блог Министра, что возможно только при наличии электронно-цифровой подписи (и в таких случаях ожидать ответа приходится в течение 14 дней243). Эксперты рекомендуют обеспечить наличие действенных каналов для сообщения о фактах коррупции в сфере высшего образования, должное рассмотрение всех сообщений, а также совершенствование механизма защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции в сфере высшего образования как на законодательном, так и на практическом уровне. _______________ 240 Закон о государственной службе, ст. 52; Правила педагогической этики, Приказ Министра образования и науки № 9 от 8 января 2016 года. 241 Закон об административных правонарушениях, ст. 409. 242 Более подробно вопросы, касающиеся защиты заявителей, освещаются в соответствующем разделе настоящего доклада, посвященном этике государственной службы. 243 См. https://goo.gl/KTwGOq.
Контроль и мониторинг соблюдения установленных требований
Внутренний контроль и мониторинг
Как правило, общее руководство вузом осуществляет ученый совет244. В состав этого коллегиального органа входят представители профессорско-преподавательского состава, студентов, государственных организаций и администрации. Ученые советы решают широкий круг задач, касающихся финансирования, партнерских связей, стратегического развития, внесения изменений в Устав и организационную структуру университета и т.д. Важными направлениями деятельности ученого совета являются создание механизмов внутренней отчетности и обеспечения качества обучения, осуществление надзора за надлежащим функционированием данных механизмов и их доработка в случае нарушения нормальной работы. Сюда входит утверждение ежегодных отчетов ректора, деканов и руководителей различных подразделений вуза. Поскольку ученый совет является высшим руководящим органом университета, он также отвечает за обеспечение соответствия своего вуза аккредитационным и лицензионным требованиям и устранение рисков, выявленных в ходе проверок Комитета по контролю в сфере образования (см. ниже). _________________ 244 ОЭСР. (2007). Обзоры национальной политики в сфере образования: высшее образование в Казахстане. Париж: издательство ОЭСР. Также см. Закон об образовании, ст. 44.
Внешний контроль и мониторинг
Как уже говорилось, контроль и надзор в сфере высшего образования осуществляется, главным образом, МОН через вспомогательные органы и структуры. Основными из них являются Комитет по контролю в сфере образования и науки при MОH,245 аккредитационные агентства,246 а также советы университетов, включающие представителей внешних организаций. МОН также имеет возможность проводить проверку вузов, получающих бюджетное финансирование, через свой департамент внутреннего аудита. Вышеупомянутые органы и структуры используют различные механизмы контроля. Они включают в себя лицензирование (изначальное разрешение на осуществление вузом учебной деятельности), оценку рисков и инспекции, аккредитацию (подтверждение соответствия учебных заведений или учебных программ существующим стандартам и требованиям, по крайней мере, один раз в пять лет), финансовые проверки и контроль над качеством обучения посредством проведения внешней оценки учебных достижений (ВОУД). Ниже представлен краткий обзор и анализ таких механизмов:
Лицензирование, оценка риска и проверки
Комитет по контролю в сфере образования и науки - по поручению МОН - формулирует политику в области обеспечения качества образования в соответствии с установленными стандартами, лицензирует учебные заведения и осуществляет мониторинг соблюдения законов и правил во всех сегментах системы образования. Комитет руководит процессом лицензирования новых вузов247 и уполномочен проводить регулярные и внеплановые проверки всех лицензированных университетов.248 Регулярные или «выборочные» проверки проводятся на основе системы оценки риска (СОР) в рамках процедуры мониторинга, осуществляемой в целях обеспечения выполнения вузами лицензионных требований. Результаты оценки риска используются для того, чтобы определить, в каком вузе и как часто необходимо проводить проверку, и какой аспект их работы «подвержен риску». Помимо плановых, Комитет может проводить внеплановые проверки, реагируя на «сигналы» и жалобы отдельных лиц и организаций, прямые указания МОН, требования Генерального прокурора, или как незапланированное дополнение к регулярным проверкам в учебных заведениях, которые считаются подверженными риску. Административные нарушения, выявленные в ходе проверки, заносятся в протокол и в дальнейшем могут служить основанием для привлечения к ответственности виновных лиц. В 2012-2016 гг. Комитетом были проведены 21 регулярная и 35 внеплановых проверок в государственных университетах, а также 65 регулярных и 54 внеплановые проверки в частных. При таких проверках аудиторы руководствуются в общей сложности 268 критериями риска в целях обеспечения «высокого стандарта образования» и защиты «прав и интересов» всех заинтересованных сторон, причастных к системе высшего образования (бенефициаров и обучаемых).249 Из них 239 критериев именуются «объективными» - т.е. они представляют собой официальные требования, касающиеся материальной инфраструктуры, организационного устройства и кадров, организации учебного процесса и управленческой деятельности и т.д. В остальных 29 «субъективных» критериях описаны гипотетические административные нарушения различной степени тяжести. Обеспечение соответствия данным критериям необходимо для получения и сохранения лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также для расширения или внесения каких-либо изменений в набор предлагаемых вузом образовательных услуг. Это также имеет решающее значение для рейтинга рисков в деятельности вузов, что, в свою очередь, определяет вероятность проверок в будущем. ___________________ 245 См. Постановление Министерства образования и науки № 162-K от 4 июля 2016 года. 246 См. Приказы Министра образования и науки № 629 от 1 января 2016 года и № 12 от 13 января 2017 года. 247 В первом полугодии 2017 года было рассмотрено 799 заявок на получение лицензии по специальностям высшего образования, из них выдано 88, отказано в выдаче 711 из них обжалованы - 2 заявки, которые в ходе проведения проверки не подтвердились. 248 См. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года, ст. 144 и 145; Совместный Приказ Министра образования и науки № 719 от 31 декабря 2015 года и Министра национальной экономики № 843 от 31 декабря 2015 года, а также Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан № 13 от 26 января 2016 года. 249 См. Приказ Министра образования и науки № 719 от 31 декабря 2015 года.
По мнению экспертов, данный аспект внешнего контроля качества, связанный с обеспечением соответствия установленным требованиям, пожалуй, является наиболее ответственным направлением взаимодействия между вузами и регулирующими органами (МОН и его Комитетом по контролю). К сожалению, у экспертов есть основания для вывода о том, что это ключевое направление подвержено риску злоупотреблений. Одним из главных предметов озабоченности служат сами критерии риска. В частности, их чрезмерное количество и степень детализации требований входит в противоречие с заявлением о приверженности РК принципу автономии университетов и может создавать стимулы для того, чтобы университеты искали всевозможные лазейки и прибегали к обману. Особенно это применимо к университетам, которые изо всех сил пытаются соответствовать завышенным требованиям, касающимся обеспеченности инфраструктурой и кадрами.250 Также есть вопросы и по качеству некоторых критериев, имеющих весьма неопределенный характер и оставляющих инспекторам широкие дискреционные возможности при принятии решений. В ходе мониторингового визита некоторые представители вузов отмечали, что произвол при проведении проверок в вузах является весьма распространенной проблемой, и, по их мнению, здесь кроется потенциальный источник шантажа и коррупции. Представляется, что недавняя череда коррупционных скандалов, в которых были замешаны региональные подразделения Комитета, вполне подтверждают эту точку зрения.251 Показательными примерами неопределенности и двойственности сложившейся ситуации могут служить, например, требования генерировать «новые знания» посредством «креативной деятельности» профессорско-преподавательского состава, «разрабатывать и интегрировать инновационные технологии» в учебный процесс, а также расчеты на то, что университеты будут проводить инновационные исследования и распоряжаться их результатами. Наконец, некоторые из «субъективных» критериев устанавливают низкий порог риска. К примеру, трех жалоб на вузы от любого частного лица или компании достаточно, чтобы возникло основание обвинить вуз в серьезном нарушении и устроить внеплановую проверку. Основанием для подобных проверок могут послужить сообщения в социальных сетях. Слишком частые проверки - не самое хорошее средство застраховаться от рисков, поскольку они создают дополнительные предпосылки для злоупотреблений как со стороны инспекторов, так и со стороны вузов. Наличие у Комитета по контролю возможности проводить чрезмерно частые проверки (к тому же, по имеющимся сведениям, она реализуется на практике) также напрямую противоречит законодательству, регулирующему порядок лицензирования и выдачи разрешений, которое ставит своей целью, во избежание рисков, сократить прямые контакты между лицензиатами и представителями властей.252 Важно отметить, что проверки могут проводиться независимо от МОН также силами аудиторов Счетного комитета и Комитета контроля при Министерстве финансов. Согласно информации, полученной в ходе визита, такие проверки тоже проводятся достаточно часто. Инспекторы, представляющие разные контрольные органы, тщательно изучают одни и те же аспекты управления вузом: финансовые операции, добросовестность подготовки финансовой отчетности и надежность внутренних механизмов контроля, соблюдение государственного законодательства о закупках и т.д.253 Несмотря на совпадение целей и предмета проверок, проводимых указанными органами, они, по всей видимости, никак не связаны между собой. Чтобы уменьшить количество проверок и усилить их эффективность, эксперты рекомендуют совершенствовать координацию между всеми вовлеченными государственными контролирующими органами, в том числе путем предоставления доступа к и обмена данными. _______________ 250 В частности, согласно Приказу № 719, площадь помещений, находящихся в распоряжении университета должна соответствовать минимальной норме «6 кв. м на одного студента». 251 Например, коррупционные скандалы, в которых были замешаны руководители региональных Комитетов государственного контроля, имели место в Аль-Фараби (июнь 2015 года), Актобе (март 2016 года) и Алматы (июль 2016 года). 252 Закон РК «О разрешениях и уведомлениях», ст. 9. 253 Также см. Закон Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» № 392-V от 12 ноября 2015 года.
Аккредитация
В отличие от лицензирования и проверок, с помощью которых осуществляется контроль преимущественно за соблюдением административных требований, процедура аккредитации предназначена для подтверждения соответствия содержания, структуры и качества учебных программ государственным стандартам.254 Аккредитация не является обязательным условием для осуществления образовательной деятельности, но ее необходимо проходить вузам, которые хотят получать государственное финансирование и выдавать дипломы, признаваемые государством. Кроме того, эта процедура является наиболее важной независимой формой гарантии качества высшего образования. На момент подготовки доклада в РК существовали два национальных аккредитационных агентства, принадлежащие частным лицам: Независимое казахстанское агентство по обеспечению качества в образовании и Независимое агентство аккредитации и рейтинга. Также насчитывалось восемь международных организаций по аккредитации, однако их деятельность ограничена аккредитацией отдельных учебных программ.255 Чтобы осуществлять свою деятельность, всем аккредитационным агентствам должны получить лицензию Республиканского аккредитационного совета, постоянного коллегиального органа при МОН.256
Другие формы контроля
Уже в течение ряда лет МОН побуждает вузы к тому, чтобы они повышали свой потенциал для расширения автономии путем создания попечительских257 и наблюдательных советов.258 Идея заключается в том, чтобы укрепить готовность вузов к большей автономии и подотчетности, а также передать часть ответственности МОН в сфере мониторинга и контроля внешним организациям. Если попечительские советы выполняют совещательную функцию, то наблюдательные советы наделяются правом принимать решения о выделении финансовых средств из таких негосударственных источников, как спонсорские взносы, благотворительная помощь, доход от коммерческой деятельности и т.д.259
Информирование и просвещение общественности
В период 2013-2016 гг. МОН способствовало введению курса по антикоррупционной политике в программу обучения на старших курсах юридических факультетов. Согласно ответам на вопросы анкеты мониторинга, также было проведено более 300 различных информационно-разъяснительных мероприятий с участием студентов, посвященных различной тематике, в том числе ответственности общества в плане противодействия коррупционным проявлениям. Экспертная группа не располагает информацией о том, сколько из этих мероприятий были конкретно нацелены на противодействие коррупции в высшем образовании, каково было их содержание, и имели ли они какой-либо эффект. Результаты опроса, проводившегося в 2015 году среди студентов и преподавателей в г. Астане Научно-аналитическим центром по изучению вопросов противодействия коррупции, указывают на то, что лишь 16% респондентов из числа студентов и 40% из числа опрошенных преподавателей принимали участие в мероприятиях, посвященных борьбе с коррупцией. Примерно 63% студентов и 37% преподавателей ответили, что никогда не принимали участия в подобных собраниях.260 ______________________ 254 Закон об образовании, ст. 1. 255 ОЭСР. (2017). Обзоры национальной политики в сфере образования: высшее образование в Казахстане. Париж: издательство ОЭСР. 256 См. Приказы Министра образования и науки № 629 от 1 ноября 2016 года и № 12 от 13 января 2017 г. 257 См. Закон «Об образовании», ст. 44 и постановление Министерства образования и науки № 501 от 22 октября 2007 года. 258 См. постановление правительства Казахстана № 499 от 17 мая 2013 года. 259 ИАЦ. (2016). Справочный доклад для обзора ОЭСР «Высшее образование в Казахстане» (2017). Астана: АО «Информационно-аналитический центр». 260 Научно-аналитический центр по изучению вопросов противодействия коррупции (2015). Аналитический отчет на тему: Формирование антикоррупционной культуры студентов высших учебных заведений г. Астана
4.4. Обеспечение соблюдения установленных норм и требований
Ответы на анкету мониторинга и материалы, предоставленные властями, свидетельствуют о том, что сфера высшего образования очень редко оказывается в центре внимания, если речь заходит о реальном применении мер по борьбе с коррупцией. Власти сами признают, что такие меры имеют «ограниченный» эффект. К примеру, в 2015 году Комитет внутреннего государственного аудита при Министерстве финансов наложил дисциплинарные взыскания на более чем 6700 сотрудников государственных организаций, возбудил административное производство в отношении 2 047 государственных служащих и вынес 418 решений по делам об административных правонарушениях. Ни в одном из этих дел не фигурировали сотрудники вузов. Что касается государственных служащих МОН, ситуация несколько иная: в 2016 году в дисциплинарную комиссию Комитета по контролю МОН поступило 38 жалоб. В 18 случаях сотрудники были привлечены к дисциплинарной ответственности, в отношении еще 17 человек было проведено расследование, а к 10 чиновникам были применены административные санкции. За тот же период департамент внутреннего аудита МОН провел проверки в 24 вузах, которые привели к возбуждению 48 дисциплинарных производств. Два из них завершились расторжением трудового контракта, 17 - выговорами (включая два «строгих») и 29 - вынесением «замечаний». В тот же период, было открыто три уголовных дела против высокопоставленных лиц: бывшего Министра образования, бывшего директора государственной организации, отвечавшей за школьную инфраструктуру, и бывшего руководителя акционерной компании, занимавшейся профессионально-техническим образованием. Эксперты призывают активизировать преследование коррупционных правонарушений в сфере высшего образования в рамках уголовного и административного процессов и дисциплинарного производства, в том числе, путем должного расследования всех сообщений о фактах коррупции и мошенничества, проактивного выявления фактов коррупции правоохранительными органами с упором на сложные дела, в которые вовлечены высшие должностные лица, а также на схемы, охватывающие весь сектор, привлечения внимания к важности преследования коррупции в сфере высшего образования руководством правоохранительных органов, разработки методологических рекомендаций по особенностям выявления, расследования и преследования коррупции в этой области (в том числе разработки типологии коррупционных правонарушений) и проведения соответствующих обучающих мероприятий для представителей правоохранительных и судебных органов. Эксперты также призывают обеспечить наказуемость всех видов коррупционных правонарушений в сфере высшего образования эффективными, пропорциональными и предотвращающими санкциями.
Рекомендации
Новая рекомендация № 29
Приложения
Приложение 1. Сравнение положений Закона РК «О противодействии коррупции» о декларировании государственных служащих
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |