Приложение 2. Справка о результатах уголовного преследования коррупционных преступлений
2015 год в сравнении с 2014 годом: За 2015 год всего зарегистрировано 2 733 коррупционных преступления, т.е. на 35,2% больше чем за 2014 год (2 022). Основная причина увеличения регистрации уголовных правонарушений - изменение порядка их учета, которое стало следствием введения нового Уголовно-процессуального законодательства, а именно отказ от стадии проведения доследственных проверок. Значительная доля коррупционных преступлений связана со злоупотреблением должностными полномочиями (ст. 361 УК), их зарегистрировано 945 против 467 за 2014 год, т.е. 34,6% от общего числа зарегистрированных коррупционных преступлений, а также получением взятки (ст. 366 УК) - 551 против 258, т.е. 20,2%. В анализируемом периоде увеличилось количество фактов дачи взятки (ст. 367 УК) - 274 против 185, т.е. на + 48,1%; мошенничества (п. 2 ч. 3 ст. 190 УК) - 219 против 186, на + 17,7%; бездействия по службе (ст. 370 УК) - 34 против 16, в 2,1 раза; злоупотребления властью (ст. 450 УК) - 39 против 37, на + 5,4%; посредничества во взяточничестве (ст. 368 УК) - 70 против 26, в 2,7 раза. Вместе с тем, уменьшилось до 243 (286, на - 15%) фактов присвоения или растраты вверенного чужого имущества (п. 2 ч. 3 ст. 189 УК), до 6 (7, на -14,3%) - легализация (отмывание) денег и (или) иного имущества, полученных преступным путем (п. 1 ч. 3 ст. 218 УК), до 29 (44, на -34,1%) превышения власти или должностных полномочий (п. 3 ч. 4 ст. 362 УК), до 4 (5, на - 20%) превышения власти (п. 2 ч. 2 ст. 451 УК). Наибольшее число коррупционных преступлений зарегистрировано Министерством по делам государственной службы Республики Казахстан (ранее - Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью) - 1 963, что на 25% больше, чем за 2014 год (1 571) и составило 71,8% (82%) от всех зарегистрированных преступлений данной категории. Из них половина приходится на преступления, связанные со злоупотреблением должностными полномочиями (ст. 361 УК) - 631 (359, + 75,8%) и получением взятки (ст. 366 УК) - 502 (222, в 2,3 раза). За 2015 год Министерством внутренних дел зарегистрировано 312 (218, + 43,1%) коррупционных преступления, Комитетом национальной безопасности - 46 (29, + 58,6%), Комитетом государственных доходов Министерства Финансов - 71. Из общего количества коррупционных преступлений 302 (210, + 43,8%) зарегистрированы в ЕРДР органами прокуратуры. Из числа коррупционных преступлений, по которым уголовные дела находились в производстве органов уголовного преследования (2 982 против 2 329 за 2014 год), окончено расследованием - 1 748 (1 839) или 58,6% (79%), в суд направлено - 1 499 (1 655) или 50,3% (71,1%), прекращены по пунктам 3, 4, 9, 10, 11, 12 части 1 статьи 35 и статьи 36 УПК - 249 (184). По 4 511 (505) коррупционным преступлениям уголовные дела были прекращены по пунктам 1, 2, 5, 6, 7, 8 части 1 статьи 35 УПК. Число преступлений, по которым сроки досудебного расследования прерваны, в 2015 году составило 345 (145). За 2015 год начато расследование по 783 (1 603) коррупционным преступлениям в отношении лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций и приравненных к ним, из них 267 (669) в отношении: служащих акиматов и их структурных подразделений, 269 (330) - сотрудников органов внутренних дел (без учета Нацгвардии, КУИС, КЧС), 114 - сотрудников Комитета государственных доходов, 50 (24) - сотрудников министерства сельского хозяйства, 33 (27) - сотрудников Министерства юстиции (с учетом суд. исполнителей), 33 (45) - акимов и т.д. Всего за коррупционные преступления осуждено 760 (1 031) лиц, среди них 185 (205) сотрудников органов внутренних дел (без учета Нацгвардии, КУИС, КЧС), 42 - Комитета государственных доходов, 20 (25) - акимов, 197 (316) - служащих акиматов и их структурных подразделений. Лишение свободы назначено 204 (356) лицам или 26,7% (34,5%) от общего числа осужденных, осуждено условно - 125 (386) лиц или 16,4% (37,4%). В качестве основной меры наказания штраф назначен 337 (107) лицам или 44,3% (10,4%). Ограничение свободы применено в отношении 55 (113) лиц или 7,2% (11%), лишение права занимать определенную должность - 625 (28) лиц или 82,2% (2,7%) и отсрочка отбывания наказания - 11 (12) лиц или 1,4% (1,2%). Число осужденных, освобожденных по приговору от уголовной ответственности и наказания, составило 21 (24) лицо или 2,8% (2,3%). Кроме того, 120 (744) лиц или 15,8% (72,2%), лишены специального, воинского или почетного звания, классного чина, дипломатического ранга, квалификационного класса и государственных наград. В отношении 434 (306) лиц или 57,1% (29,7%) применена конфискация имущества. 2016 год в сравнении с 2015 годом: За 2016 год всего зарегистрировано 2 807 коррупционных преступлений, т.е. на 2,7% больше, чем за аналогичный период 2015 года (2 733). Значительная доля коррупционных преступлений связана с получением взятки (ст. 366 УК), их зарегистрировано 694 против 551 за 2015 год, т.е. 24,7% (20,2%) от общего числа зарегистрированных коррупционных преступлений, а также со злоупотреблением должностными полномочиями (ст. 361 УК) - 558 против 945, т.е. - 19,9% (34,6%). В анализируемом периоде увеличилось количество фактов служебного подлога (ст. 369 УК) - 481 против 283, на + 70%; дачи взятки (ст. 367 УК) - 290 против 274, на + 5,8%; присвоения или растраты вверенного чужого имущества (п. 2 ч. 3 ст. 189 УК) - 405 против 243, на + 66,7%; легализация (отмывание) денег и (или) иного имущества, полученных преступным путем (п. 1 ч. 3 ст.218 УК) - 7 против 6, на + 16,7%, превышение власти или должностных полномочий (п. 3 ч. 4 ст. 362 УК) - 55 против 29, на + 89,7%. Вместе с тем, уменьшилось до 200 (219, на - 8,7%) фактов мошенничества (п. 2 ч. 3 ст.190 УК), до 47 (70, на -32,9%) посредничества во взяточничестве (ст. 368 УК), до 558 (945, на -41%) злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК), до 38 (39, на -2,6%) злоупотребления властью (ст. 450 УК), до 2 (4, на -50%) превышения власти (п. 2 ч. 2 ст. 451 УК). Наибольшее число коррупционных преступлений зарегистрировано Национальным бюро по противодействию коррупции Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции - 2 229, что на 13,6% больше, чем за 2015 год (1 963) и составило 79,4% (71,8%) от всех зарегистрированных преступлений данной категории. Из них 45,7% составляют преступления, связанные с получением взятки (ст. 366 УК) - 613 (502, +22,1%) и со служебным подлогом (ст. 369 УК) - 405 (186, в 2,2 раза больше). При этом, количество зарегистрированных Национальным бюро по противодействию коррупции фактов дачи взятки (ст.367 УК) составило - 246 (232, + 6%), злоупотребления должностными полномочиями (ст. 369 УК) - 395 (631, -37,4%), присвоения или растраты вверенного чужого имущества (п. 2 ч. 3 ст. 189 УК) - 358 (177, в 2 раза больше) и мошенничества (п. 2 ч. 3 ст. 190 УК) - 116 (126, -7,9%). За 2016 год Министерством внутренних дел зарегистрировано 228 (312, -26,9%) коррупционных преступлений, Комитетом национальной безопасности - 14 (46, -69,6%), Комитетом государственных доходов Министерства финансов - 46 (71, -35,2%). Из общего количества 2 807 (2 733) коррупционных преступлений, 232 (302, -23,2%) зарегистрированы в ЕРДР органами прокуратуры. Из числа коррупционных преступлений, по которым уголовные дела находились в производстве органов уголовного преследования (3 214 против 2 982 за 2015 год), окончено расследованием - 2 370 (1 748), в суд направлено - 2 128 (1 499), прекращены по пунктам 3, 4, 9, 10, 11, 12 части 1 статьи 35 и статьи 36 УПК РК - 242 (249). По 3 113 (4 511) коррупционным преступлениям уголовные дела были прекращены по пунктам 1, 2, 5, 6, 7, 8 части 1 статьи 35 УПК РК. Число преступлений, по которым сроки досудебного расследования прерваны, в 2016 году составило 111 (345). За анализируемый период возбуждено 773 (783) коррупционных преступления в отношении лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций и приравненных к ним, из них 250 (267) в отношении: служащих акиматов и их структурных подразделений, 243 (269) - сотрудников органов внутренних дел (без учета Нац. Гвардии, КУИС, КЧС), 51 (114) - сотрудников Комитета государственных доходов, 25 (50) - сотрудников министерства сельского хозяйства, 27 (33) - сотрудников министерства юстиции (с учетом суд. исполнителей), 29 (33) - акимов и т.д. Всего за коррупционные преступления осуждено 910 (760) лиц, среди них 278 (185) сотрудников органов внутренних дел (без учета Нац. Гвардии, КУИС, КЧС), 50 (42) - Комитета государственных доходов, 21 (20) - акимов, 219 (197) - служащих акиматов и их структурных подразделений. Лишение свободы назначено 267 (204) лицам или 29,3% (26,8%) от общего числа осужденных, осуждено условно - 38 (125) лиц или 4,2% (16,4%). В качестве основной меры наказания штраф назначен 470 (337) лицам или 51,6% (44,3%). Ограничение свободы применено в отношении 101 (55) лица или 11,1% (7,2%), лишение права занимать определенную должность - 866 (625) лиц или 95,2% (82,2%) и отсрочка отбывания наказания - 23 (11) лиц или 2,5% (1,4%). Число осужденных, освобожденных по приговору от уголовной ответственности и наказания, составило 3 (21) лица или 0,3% (2,8%). Кроме того, 230 (120) лиц или 25,3% (15,8%), лишены специального, воинского или почетного звания, классного чина, дипломатического ранга, квалификационного класса и государственных наград. В отношении 733 (434) лиц или 80,6% (57,1%) применена конфискация имущества. Статистика по осужденным за взяточничество Новый УК ввел кратные штрафы за взяточничество с целью противопоставить корыстным мотивам угрозу значительного ухудшения имущественного положения. Тяжесть деяния перестала зависеть от должностного положения. Главным критерием тяжести стал размер взятки. Кратные штрафы в 2015 году назначены 233 лицам на общую сумму свыше 3 млрд. 496 млн. тенге, в 2016 - 372 лицам на общую сумму 2 млрд. 133 млн. тенге. Практика назначения наказаний изменилась в пользу штрафов. В 2014 за получение взятки к лишению свободы осуждены 112 лиц, к штрафу - 28. Соотношение лишения свободы и штрафов составляло четыре к одному. За два года ситуация поменялась ровно в обратную сторону - один осужденный к лишению свободы к четырем, получившим штраф (2015 - 71 к 194, 2016 - 86 к 297). Аналогичная ситуация за дачу взятки (2014 - 51 к 12, 2015 - 17 к 47, 2016 - 28 к 63) и за посредничество (2014 - 4 к 2, 2015 - 5 к 17, 2016 - 10 к 22). Теперь на одного осужденного к лишению свободы приходятся два, получивших штраф. В целях определения пропорциональности наказания содеянному была произведена выборка приговоров за 2016 год. По статье 366 части 1 УК за 2016 год осуждено 96 лиц, из них к штрафу - 89, к лишению свободы - 7 (от 1 года до 2 лет - 6 лиц, максимально 3 года - 1 лицо). Размер взятки для квалификации по данной части статьи 366 УК составляет до 50 МРП. Санкция предусматривает штраф в 50-кратном размере. Размер взятки в приговорах со штрафом варьировался от 5 тыс. до 100 тыс. тенге. Соответственно, штрафы назначались в размере от 250 тыс. до 5 млн. тенге. При этом 28 лицам суд признал наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, 33 лицам - одновременно и смягчающие и отягчающие обстоятельства, остальным - не признал ни того, ни другого. Эти обстоятельства никак не повлияли на определение размера штрафа, поскольку закон не дает такой возможности. Среди осужденных к лишению свободы пропорциональность содеянному вызывает сомнения, поскольку в разных регионах сложилась разная практика определения его сроков. Примеры: - заместитель акима гр. Б. взял взятку в размере 55 тыс. тенге и приговорен к 1,6 году лишения свободы; - полицейский гр. А. за взятку в размере 65 тыс. тенге осужден к 3 годам лишения свободы, то есть получил вдвое больший срок; - участковый инспектор гр. А. за взятку в размере 6 тыс. тенге осужден к 1 году лишения свободы, хотя взятка в 10 раз меньше. По этим делам суд не признал ни смягчающих, ни отягчающих обстоятельств. Другой пример. Сотрудник погранслужбы гр. К. за взятку в размере 100 тыс. тенге осужден к 2 годам лишения свободы. В качестве отягчающего обстоятельства признано нарушение присяги. По статье 366 части 2 УК за 2016 год осуждено 162 лица, из них к штрафу - 127, к лишению свободы - 35 (от 3 до 4 лет - 31 лица, от 4 до 4,8 лет - 4 лица, максимальный срок 7 лет не назначался). Значительный размер взятки по данной части статьи от 50 до 3000 МРП. Санкция предусматривает штраф в 60-кратном размере. Размер взятки в приговорах со штрафом варьировался от 1 тыс. до 1 млн. тенге. Соответственно, штрафы назначались в размерах от 60 тыс. до 6 млн. тенге. Примеры: - госинспектор территориального управления Минсельхоза гр. О. за взятку в 1 тыс. тенге осужден к штрафу в размере 60 тыс. тенге; - заместитель прокурора района гр. М. за взятку в 1 млн. тенге получил штраф в размере 59 млн. 500 тыс. тенге; - старший следователь гр. С. за взятку в 15 тыс. долларов США (примерно 2,7 млн. тенге) осужден к 4 годам 8 месяцам лишения свободы; - руководитель госпредприятия гр. А за взятку в размере 2 млн. 500 тыс. тенге осужден к 3 годам 6 месяцам лишения свободы; - руководитель отдела департамента юстиции гр. Д за взятку в размере 160 тыс. тенге осужден к 3 годам лишения свободы, что является минимальным сроком в санкции. В данном случае сумма взятки близка к минимальному пределу значительного размера; - заместитель руководителя департамента юстиции гр. Р получил взятку в размере 3500 долл. США (примерно 1,1 млн. тенге) и приговорен к 3 годам лишения свободы. Назначенное наказание суд мотивировал отсутствием у подсудимого недвижимости и, следовательно, возможности уплатить штраф. По статье 366 части 3 УК за 2016 год осуждено 126 лиц, из них к штрафу - 83, к лишению свободы - 43 (от 2 до 7 лет, т.е. ниже низшего - 15 лиц, от 7 до 9 лет - 26 лица, 10 лет - 2 лица, максимальный срок 12 лет не назначался). Крупный размер взятки по данной части статьи от 3000 до 10000 МРП. Санкция предусматривает штраф в 70-кратном размере. Размер взятки в приговорах со штрафом варьировался от 2 тыс. до 800 тыс. тенге. Соответственно штрафы назначались в размерах от 100 тыс. до 56 млн. тенге. Максимальный размер взятки, полученной лицами, осужденными к лишению свободы, составлял 1,5 млн. тенге. Ни одному осужденному не вменен признак крупного размера. Деяния квалифицировались по признакам неоднократности, вымогательства, группы лиц по предварительному сговору. По статье 366 части 4 УК за 2016 год осуждено 4 лица, все - к лишению свободы (назначены сроки 5, 10, 13, 14 лет). Особо крупный размер взятки по данной части статьи - свыше 10000 МРП. Санкция предусматривает штраф в 80-кратном размере. Примеры: - аким города гр. А за взятку в размере 74 млн. тенге и по совокупности преступлений осужден к 13 годам лишения свободы; - председатель правления нацкомпании гр. Е за взятку в размере 750 млн. тенге и по совокупности преступлений осужден к 14 годам лишения свободы. - Вр.и.о. начальника Главного управления информатизации и телекоммуникации Вооруженных Сил гр. Е за получение взяток в общем размере 138 млн. тенге приговорен с применением ст. 55 УК к 5 годам лишения свободы. Таким образом, анализ позволяет сделать вывод, что по более тяжким категориям коррупционных преступлений судебная практика смещается в сторону назначения лишения свободы.
Приложение 3. Статистика применения санкций за уголовные коррупционные правонарушения
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |