Комментарий к статьям 78, 79 главы 11 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (Багдат Нургазинов, Руководитель Отдела Института законодательства и правовой информации РК, старший советник юстиции в отставке, кандидат юридических наук)

Комментарий к статьям 78, 79 главы 11 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан

Руководитель Отдела конституционного,

административного законодательства

и государственного управления

Института законодательства и правовой

информации Республики Казахстан,

старший советник юстиции в отставке,

кандидат юридических наук

Багдат Нургазинов

Статья 78. Формы административных актов

1. Административный акт принимается в письменной (бумажной и (или) электронной) форме, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан.

2. Административный акт принимается исключительно в письменной (бумажной и (или) электронной) форме, если административная процедура возбуждена на основании обращения.

3. Административный акт может быть принят в устной или иной форме, если:

1) требуется защита прав, свобод граждан и юридических лиц, общественных или государственных интересов;

2) в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан.

4. Административный акт, принятый в устной или иной форме, должен быть оформлен в письменной (бумажной и (или) электронной) форме по ходатайству участника административной процедуры в течение одного рабочего дня со дня заявления такого ходатайства.

Введение

Статья 78 АППК РК определяет форму принятия административного акта. В пункте 2 статьи 78 АППК РК уточняется, что административный акт принимается исключительно в письменной (бумажной и (или) электронной) форме, если административная процедура возбуждена на основании обращения.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 78 АППК РК административный акт может быть принят в устной или иной форме, если:

1) требуется защита прав, свобод граждан и юридических лиц, общественных или государственных интересов;

2) в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан^[1].

Исходя из пункта 4 статьи 78 АППК РК следует, что административный акт, принятый в устной или иной форме, должен быть оформлен в письменной (бумажной и (или) электронной) форме по ходатайству участника административной процедуры в течение одного рабочего дня со дня заявления такого ходатайства.

Основной комментарий

Согласно подпункту 4) части первой статьи 4 АППК РК, административный акт - решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц^[2].

К примеру, заключение жилищной или земельной комиссии не является административным актом, так как носит предварительный характер, поэтому если административный акт не обладает обязательным признаком итогового административного решения, то он не может признаваться таковым.

Наряду с этим, обязательным условием признания решения административного органа в форме административного акта, независимо от его формы является возникновение правовых последствий для лица, в отношении которого принят данный административный акт.

Так, в подпунктах 1) и 2) части третьей статьи 78 АППК закон не конкретизирует в какой «иной форме» может быть принят административный акт^[3].

По мнению Петера Квоста, не исключается возможность существования административного акта в иных формах. Решающим является не столько форма, сколько содержание решения субъекта публичной администрации, т.е. того, что на самом деле формирует или устанавливает данный акт. Речь идёт о наполнении, а именно касается он права (обязанности) и правоотношения, указания, обязательного для исполнения в одностороннем порядке для конкретного лица либо для индивидуально определённой группы лиц^[4].

По мнению Р.С. Мельника, административный акт может быть издан и в устной, и в конклюдентной форме. К примеру, требование уполномоченного сотрудника полиции о прекращении собрания, утратившего мирный характер, обращённое к его участникам, представляет собой административный акт. Кроме того, административный акт может существовать и в форме молчаливого согласия, т.е. под административным актом будет пониматься и случай отказа субъекта публичной администрации действовать (бездействовать), когда он обязан инициировать процедуру принятия решения по требованию частного лица^[5].

Конклюдентные действия (от лат. сoncludo - заключаю, делаю вывод) - это действия лица, которые показывают своим поведением желание вступить в определённые правоотношения (например, совершить сделку), но не в форме устного или письменного волеизъявления, а поведением, по которому можно сделать заключение о таком намерении (лицо не производит никаких волеизъявлений, ни устно, ни в письменной форме, а выводы о нём и его намерениях можно сделать лишь по его поступкам)^[6]. В некоторых случаях в качестве конклюдентного действия может выступать молчание, которое в строгом смысле является бездействием. Совершение конклюдентных действий равноценно заключению договора со всеми вытекающими юридическими последствиями.

Таким образом к административным актам, изданным в иной форме, могут быть отнесены знаки, сигналы (регулирование дорожного движения полицейским, сигналы светофора), акустические сигналы (сирена), то есть конклюдентные действия, такие как: язык жестов регулировщика дорожного движения, исполнение требований дорожных знаков и т. д.

Так, Д.Н. Бахрах, Б.Ф. Россинский, Ю.Н. Старилов к числу конклюдентных административных актов относят жесты сотрудника дорожной полиции (ГИБДД), регулирующего движение транспорта и пешеходов^[7].

К примеру, в Казахстане жесты сотрудника дорожной полиции

Полагаем, что любой сигнал регулировщика является официальным односторонним выражением воли должностного лица, наделённого властными полномочиями и является одной из форм его управленческой деятельности, основанной на действующих нормах права, неисполнение которых влекут юридические последствия для водителя транспортного средства^[8]. Б.К. Нургазинов отмечает, что проезд на запрещающий жест регулировщика может повлечь привлечение нарушителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 599 КоАП, поэтому сигнал регулировщика отвечает всем признакам административного акта^[9].

Полагаем, что не чёткое и подлежащее различному толкованию и используемое законодателем в пункте 3 статьи 78 АППК словосочетание «или иной форме» вызывает определенные вопросы, так как согласно пункту 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать чёткий и не подлежащий различному толкованию смысл[10].

Отсюда следует, что административные акты, изданные в иной форме, - наименее урегулированный вид актов. К сожалению, существующее правовое регулирование содержит пробелы и не учитывает все возможные формы издания актов, а потому не обеспечивает в полной мере защиту интересов физических лиц как субъектов правоотношений.

Таким образом, необходимо пункт 3 статьи 78 АППК дополнить и изложить в следующей редакции:

«3. Административный акт может быть принят в устной или иной форме (конклюдентной форме), если:

1) требуется защита прав, свобод граждан и юридических лиц, общественных или государственных интересов;

2) в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан.»

Зарубежный опыт

Опыт Федеративной Республики Германии

Впервые понятие административного акта (фр.acte administratif) появилось во французском праве и оттуда воспринято всеми странами континентальной правовой семьи. Однако современное немецкое понимание административного акта значительно уже французского^[11].

К примеру, Отто Майер определял в конце XIX века административный акт, как «административное суждение, устанавливающее в конкретном случае для подвластного, что является должным^[12]. Данное определение стало на долгое время классическим для немецкой науки.

Единого нормативного понятия административного акта в Германии до окончания Второй мировой войны не существовало: вместо этого закон говорил о распоряжениях, решениях, разрешениях, диспенсациях и подобном^[13]. Необходимость подвести действия административных органов под общий знаменатель была принята в процессе осознания государственного произвола времён национал-социализма.

В 1960 году 43-я ежегодная Немецкая конференция юристов (нем. Der 43.Deutsche Juristentag) потребовала кодификации общей части административного права^[14].

Административный акт в Германии должен быть достаточно конкретным по своему содержанию. В Германии административный акт может быть издан в письменной, электронной, устной или иной форме. При наличии законного интереса и в случае немедленного запроса заинтересованного лица устный административный акт должен быть подтвержден в письменной или электронной форме. Письменный или электронный административный акт должен содержать наименование, подпись принявшего его административного органа, подпись (имя) руководителя, заместителя или иного уполномоченного лица административного органа. Письменный или электронный административный акт должен сопровождаться пояснениями по жалобе, включая тип жалобы на административный акт, в какой административный орган или суд должна быть подана жалоба, местонахождение административного органа или суда и срок для подачи жалобы.

Признаки административного акта в Германии

Из нормативного определения административного акта в немецком административном праве выделяется шесть признаков, выполнение (всех из) которых говорит о присутствии административного акта:

1. Административный акт принимается только уполномоченным субъектом;

2. Административный акт – это мера государственно-властного характера;

3. Административный акт направлен на урегулирование конкретного индивидуального случая;

4. Административный акт носит индивидуальный характер;

5. Обладает непосредственным внешним воздействием^[15].

Форма административного акта в Германии

Законодательные требования, установленные к форме административного акта, имеют не только формальную и упорядочивающую функции, но и являются выражением конституционного принципа правового государства, устанавливающего границы, в которых может осуществляться деятельность органов публичного управления^[16].

Определенность и форма административного акта урегулированы статьей 37 закона Германии «Об административных процедурах» от 25.05.1976 г. (далее-Закон)[17]. В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Закона административный акт может быть издан в письменной, электронной, устной или иной форме. Традиционной считается письменная форма.

Исходя из вышеизложенного, органы государственного управления используют в повседневной деятельности письменных форм регулирования общественных отношений. Вместе с тем, письменная форма на достаточно высоком уровне обеспечивает правовую безопасность и определенность^[18].

Для письменных и электронных административных актов законом предусмотрены специальные требования к определенности, к форме (пункты 3, 5 статьи 37 Закона), к обоснованности (статья 39 Закона) и к порядку доведения акта до адресата (пункты 2, 4 статьи 41). Статья 41 Закона регулирует отдельные аспекты порядка доведения административного акта до адресата, не давая при этом определения данному понятию. Доведение административного акта до адресата – это заключительная стадия издания акта, на которой его адресат получает возможность узнать, что же администрация установила для него в качестве «справедливых правовых последствий^[19].

Необходимо отметить, что на практике установилось общее мнение, что для доведения административного акта до адресата необходимым и достаточным является то обстоятельство, что администрация сознательно и намеренно должна создать для адресата акта условия, при которых он может узнать о факте издания акта и ознакомиться с его содержанием^[20]. В Германии административный акт должен быть доведен до сведения лица, которому он предназначен. Следует уточнить, что волеизъявление считается дошедшим до адресата в момент, когда оно попадает в зону его влияния и адресат при нормальном, обычном стечении обстоятельств (при учете сложившихся особенностей и правил документооборота) получает возможность ознакомиться с содержанием волеизъявления. Те же принципы действуют и для получения адресатом электронных волеизъявлений.

Письменная форма акта в Германии.

Административные акты в Германии, изданные без соблюдения обязательной письменной формы, являются ничтожными. Письменная форма считается также не соблюдённой, если административный акт на бумажном носителе отсылает к информации, содержащейся на электронном носителе данных (CD-ROM, DVD, USB-флэш карта и пр.^[21].

Необходимо отметить, что в Германии в соответствии с пунктом 6 статьи 37 Закона для всех федеральных органов государственного управления действует обязанность разъяснять адресатам административных актов порядок их обжалования (в отношении актов, подлежащих оспариванию). Данная обязанность существует вне зависимости от того, выбрал административный орган в рамках свободного усмотрения письменную (или электронную – для нее тоже действует эта обязанность) форму или же она была предусмотрена законодателем^[22]. Разъяснения порядка обжалования должны содержать информацию о том, какое средство правовой защиты против изданного административного акта может использовать гражданин/юридическое лицо, в какой орган (административный или судебный) необходимо обратиться, где этот орган находится, а также срок обжалования^[23].

Исходя из вышеизложенного следует вывод, что письменная форма административного акта в Германии выполняет функцию определённого барьера для «поспешных, необоснованных» решений уполномоченного органа, защитную функцию в отношении адресата акта и доказательственную функции. Письменная форма административного акта в Германии предполагает издание административного акта путём нанесения на носитель информации письменных знаков и возможность прочесть эти знаки при визуальном осмотре документа без помощи специальных технических средств.

Анализ законодательства отдельных стран в части формы административного акта^[24]

Нормы о форме административного акта предусматриваются в статье 57 Закона Азербайджанской Республики «Об административном производстве». В ней предусматривается, что, если законом не предусмотрена иная форма либо не допускается иная форма, административный акт приминается в письменной форме.

Принятие акта в устной либо иной упрощённой (иной понятной) форме предусматривается только в прямо предусмотренных национальным законодательством, в неотложных случаях, связанных предотвращением либо устранением опасности, могущей причинить вред государству либо общественным интересам. Закон устанавливает случаи, когда административные акты, принятые таким образом, подлежат в течение 5 дней закреплению в письменной форме.

К примеру, при ограничении прав и охраняемых законом интересов лица, которому адресован административный акт, либо иного заинтересованного лица; в случае обещания административного акта в письменной форме или, если это прямо предусмотрено законом.

Также в названный Закон устанавливает, что в предусмотренных законом случаях административный акт может быть принят в форме световых, голосовых сигналов и знаков, изображений либо иных формах.

Закон Республики Армении «Об основах административной деятельности и административном производстве», именно статья 54 устанавливает общее правило - административный акт, как правило, принимается письменно в форме решения, приказа, распоряжения или в иной предусмотренной законом форме. При этом предусматривается, что в результате административного производства, возбужденного на основании заявления, может быть принят только письменный административный акт.

Закон также допускает принятие административного акта устно. Устный административный акт подлежит в дальнейшем по устному или письменному требованию адресата письменному оформлению. Такие случаи предусматриваются законом либо у адресата имеется оправданный интерес в этом.

Как и в Законе Азербайджанской Республики, в законе Республики Армении узаконено, что административный акт может быть принят также в виде световых, звуковых, образных сигналов и знаков или в предусмотренной законом иной форме.

Общий Административный кодекс Грузии установил формы административного акта в статье 51. Данная статья определила, что индивидуальный административно-правовой акт издается в письменной или устной форме. По требованию заинтересованной стороны, а также в случае, если актом ограничиваются законные права и интересы лица, либо иных случаях, установленных законом, административно-правовой акт в 3-дневных срок подлежит изданию в письменной форме.

Административно-процессуальный закон Латвии форму акта регулирует в двух статях 67 и 69. Статья 67 Закона предусматривает, что административный акт издается в письменной форме. В этой статье также устанавливаются составные части административного акта.

Статья 69 названного Закона допускает издание административного акта в устной форме. При этом устанавливается исчерпывающий перечень условий:

1) издание административного акта является срочным, и любое промедление представляет непосредственную угрозу государственной безопасности, общественному порядку, окружающей среде, жизни, здоровью или имуществу лица;

2) это предусмотрено применяемым нормативным правовым актом;

3) случай является объективно малозначительным;

4) издание административного акта в письменной форме является невозможным или неадекватным.

Форма административного акта предусматривается в статье 55 Закона «Об административном производстве» Эстонской Республики. Устанавливается, что административные акты издаются в письменной форме, если законом или постановлением не предусматривается иное. Административный акт может быть издан в иной форме для отдачи неотложного распоряжения. Также предусматривается, что по ходатайству лица, имеющего для этого обоснованный интерес, административный акт, изданный в иной форме, немедленно оформляют в письменной виде задним числом.

Выводы:

1. В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК необходимо пункт 3 статьи 78 АППК дополнить и изложить в следующей редакции: «3. Административный акт может быть принят в устной или иной форме (конклюдентной форме), если:

1) требуется защита прав, свобод граждан и юридических лиц, общественных или государственных интересов;

2) в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан.»;

2. Вместе с тем, наряду с электронной формой необходимо более частое использование письменной формы административных актов в Республике Казахстан. Письменная форма административных актов – наиболее распространенная и предпочтительная среди немецких правоприменителей, поскольку многие годы используется на практике, наиболее детально урегулирована законодателем и обладает высокой доказательственной ценностью. Немецкий законодатель детально урегулировал письменную форму: требования к содержанию, последствия несоблюдения требований к содержанию акта, а также момент, с которого акт начинает свое действие. Письменным признается также автоматизированный административный акт;

3. В Республике Казахстан всё большее распространение приобретает электронная форма административных актов. Электронный административный акт должен быть издан в определённом формате, «привязан» к нему и не может быть прочтён без использования специальных технических средств. Вместе с тем электронные акты должны быть подтверждены электронной цифровой подписью;

4. К примеру, в Германии административный акт должен быть известен лицу, для которому он предназначен, а также иным заинтересованным лицам либо назначенному уполномоченному лицу. Должны быть установлены чёткие сроки доведения административного акта до адресата. Так, в Германии административный акт, переданный электронным способом, считается доведённым до сведения адресата на третий день после отправки[25]. Момент доведения акта до адресата имеет значение для определения момента начала его действия;

5. Необходимо отметить, что в Германии в соответствии с пунктом 6 статьи 37 Закона для всех федеральных органов государственного управления действует обязанность разъяснять адресатам административных актов порядок их обжалования (в отношении актов, подлежащих оспариванию).

6. В нормативных паровых актах зарубежных стран предусматривается письменная форма административного акта. Устная форма административного акта также имеет законодательное установление. При этом в ряде стран устанавливаются сроки (от 3 до пяти дней) и обстоятельства обязательности дальнейшего оформления данного акта в письменную форму.

Положительным примером хотелось отметить законодательный опыт Латвии, в части установления исчерпывающего перечня условий, когда допускает издание административного акта в устной форме.

2. Статья 79. Общие требования к административному акту

1. Административный акт должен быть законным и обоснованным.

2. Административный акт должен быть ясным для понимания, обеспечивать единообразное применение, исчерпывающе определять круг лиц, на которых распространяется его действие.

Введение

Статья 79 АППК РК раскрывает общие требования к административному акту.

Согласно смыслу комментируемой нормы, административный акт должен быть, прежде всего, законным и обоснованным, а также ясным для понимания, обеспечивая, таким образом, единообразное его применение.

Административный акт должен соответствовать определённым критериям, в том числе отвечать задачам и принципам, изложенным в Главе 2 АППК. а именно должен быть законным и обоснованным, данные принципы являются важными для его правильного применения.

Законность административного акта означает, что он должен быть принят компетентным органом в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан.

Обоснованность акта выступает в качестве требования к его содержанию, которое должно быть логически связанным, достоверным и неоспоримым. Оба критерия служат в качестве условия его применения.

Основной комментарий

Необходимо отметить, что в соответствии со статьёй 4 АППК, административный акт - это решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующего установленные законами права и обязанности определённого лица или индивидуально определённого круга лиц.

В отличие от нормативного акта, административный акт устанавливает, изменяет или прекращает конкретное правоотношение, и в силу этого обладает индивидуально определёнными характеристиками.

Наряду с этим, издание как правовой нормы, так и административного акта являются правовыми формами деятельности публичной администрации в сфере публичного права. Правоприменительная практика показывает, что путём издания административного акта, как правило, административный орган требует, разрешает либо запрещает определённому лицу совершать какое-либо действие.

В соответствии с подпунктом 9) пункта 1 статьи 28 АППК РК истец имеет право участвовать в рассмотрении административного дела в любой судебной инстанции^[26]. Необходимо отметить, что к административным актам относится все что связано с проявлением властных полномочий, распорядительством (государственная регистрация кого-то или чего-то, выдача разрешения). Все остальное - это административные действия (патрулирование улиц, предоставление информации, санитарная обработка).

В соответствии с АППК РК граждане Республики Казахстан могут обращаться в административный орган в связи с изданием административного акта или совершением административного действия. К административным актам относится всё что связано с проявлением властных полномочий, распорядительством (государственная регистрация кого-то или чего-то, выдача разрешения). Все остальное - это административные действия (патрулирование улиц, предоставление информации, санитарная обработка).

Согласно статье 78 АППК РК административные акты, могут иметь разную формы выражения: иметь письменную форму, либо устную (требование полицейского), либо выражаться в иной форме (дорожный знак, оцепление и др.).

Административные акты могут быть выражены также в конклюдентной форме посредством расположения на дорогах специальных знаков или жестов регулировщика сотрудника дорожной полиции. К примеру, знаков дорожного движения, жестов регулировщика, либо требований сотрудника полиции по остановке транспортного средства.

Так, в соответствии с пунктом 11 раздела 5 «Сигналы светофора и регулировщика» Правил дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства от 13 ноября 2014 года № 1196 (далее - Правила) закреплено следующее:

«11. Требование об остановке транспортного средства подаётся с помощью громкоговорящего устройства, жестом руки или жезлом, направленных на транспортное средство с одновременным сигналом свистка, которые должны быть понятны водителю и поданы своевременно с тем, чтобы их исполнение не создало аварийную обстановку.»^[27]

Как было отмечено выше, «административный акт должен быть ясным для понимания, обеспечивать единообразное применение, исчерпывающе определять круг лиц, на которых распространяется его действие»^[28].

То есть, если жест руки или жезла сотрудника государственной автоинспекции не ясен для водителя и подан без одновременного сигнала свистка, водитель имеет право не реагировать на данное требование.

В том же случае, если гос. авто инспектор подал знак об остановке транспортного средства жестом руки или жезлом с одновременным сигналом свистка, но водитель не остановился, то в этом случае, безусловно, должна наступать административная ответственность.

Так, к примеру, водителя автомашины может остановить сотрудник дорожной полиции для проверки документов если поступила ориентировка на скрывающегося преступника и после проверки документов водитель авто сможет спокойно уехать^[29].

В связи с этим полагаем, что может возникнуть ситуация, когда в результате остановки транспортного средства физическое лицо опоздало на авиарейс, тем самым сорвало подписание бизнес контракта и он понёс убытки в виде ущерба за стоимость авиабилета и неполученную выгоду от незаключённого бизнес контракта^[30].

Таким образом полагаем, что в АППК должна быть предусмотрена норма, к примеру в ведомственных приказах или инструкциях, которая бы обязывала должностных лица разъяснять физическим лицам, что применённый жест в виде остановки транспортного средства является административным актом, принятым в иной форме и предусмотрен порядок, сроки обжалования и возможность получения, принятого в устной или иной форме административного акта по ходатайству участника административной процедуры в течение одного рабочего дня со дня заявления такого ходатайства^[31]. При этом должен принять меры по предоставлению физическому лицу видеозапись применения вышеуказанного административного акта, совершённого в иной форме.

К примеру, требование об остановке транспортного средства может быть подано с помощью громкоговорящего устройства, жестом руки или жезлом, направленных на транспортное средство с одновременным сигналом свистка, которые должны быть понятны водителю, и поданы своевременно с тем, чтобы их исполнение не создало аварийную обстановку.

В случае не подчинения водителя автотранспортного средства по остановке, должностное лицо дорожной полиции направит извещение о допущенном правонарушении на электронную почту владельца транспортного средства», но это будет уже административным правонарушением.

Таким образом, чёткость и ясность административного акта, являются важнейшими условием обеспечения конституционных прав и свобод личности. Правовая, неопределённость акта, пробельность или двусмысленность его положений, формируют дополнительные коррупционные факторы и снижают эффективность их применения, способствуя таким образом увеличению нарушений прав физических и юридических лиц в публично-правовой сфере.

Анализ законодательства отдельных стран в части общих требований к административному акту^[32]

Общие требования к административному акту содержатся в статье 58 Закона Азербайджанской Республики «Об административном производстве». В ней предусматривается, что, административный акт должен быть достаточно ясным и понятным по содержанию. Также в административном акте должны точно указываться физические либо юридические лица, которым они адресованы, урегулированные либо разрешенные вопросы.

Закон Республики Армении «Об основах административной деятельности и административном производстве», а именно статья 55 устанавливает требования, предъявляемые к письменному административному акту. К этим требованиям относятся: административный акт своим содержанием должен соответствовать установленным законом для его принятия требованиям, содержать сведения обо всех тех существенных фактических и юридических обстоятельствах, которые стали основанием для принятия соответствующего решения со стороны административного органа. Второе требование – административный акт должен быть составлен на бумаге установленной формы и установленного образца.

Также предусматриваются особые требования к административным актам, в части указания сведений о тех расходах и лицах, которые должны нести их, которые осуществлены в связи с принятием акта. В случае, принятия акта, связанного с возвращением расходов, должны быть указаны подлежащая возврату сумма, порядок и условия их возвращения.

Предусматривает, что, если административный акт регулирует схожий вопрос, то он может иметь форму единого образца.

К общим требованиям можно отнести и нормы статьи 56 названного Закона Армении. В ней предусматривается, что административный акт должен быть сформулирован четко и понятно. Его содержание должны быть изложено таким образом, чтобы для его адресата было очевидным, какое право предоставляется ему, какое его право ограничивается, какого права он лишается или какая обязанность возлагается на него.

Закон Кыргызской Республики «Об основах административной деятельности и административных процедурах» устанавливает требования к письменному административному акту в статье 50. В ней определяется три обязательных составляющих, а именно письменный административный акт должен своим содержанием соответствовать установленным законодательством требованиям; содержать сведения о фактических и юридических обстоятельствах дела, послужившего основанием для его принятия, а также соответствовать установленным форме и образцу.

Как и в других законах, в Законе Киргизии закреплено, что административный акт должен быть сформирован четко и понятно. При этом содержание акта должно быть изложено таким образом, чтобы для его адресата было очевидно, какое право предоставляется, ограничивается или какая обязанность на него возлагается.

Выводы:

1. Административный акт должен быть ясным для понимания, обеспечивать единообразное применение, исчерпывающе определять круг лиц, на которых распространяется его действие. В случае неясности административного акта должностные лица обязаны разъяснять физическим лицам его применение.

К примеру, в странах Европейского Союза, а именно в Германии одним из признаков законности административного акта является то, что административный акт должен быть известен физическому лицу, для которого он предназначен, а также иным заинтересованным лицам либо назначенному уполномоченному лицу.

2. Для признания административного акт законным необходимо установить реальные сроки доведения административного акта до адресата. Так, в Германии административный акт, переданный электронным способом, считается доведённым до сведения адресата на третий день после отправки^[33].

3. С учётом законодательного опыта Армении, по административным актам, регулирующим схожие вопросы целесообразно разработать формы единого образца.

_________________________________________________________________________________________________________________

[1]  Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI // https: adilet.zan.kz/rus/docs/K2000000350 См. там же

[3] Нургазинов Б.К. Понятие и особенности административного акта в контексте административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан и некоторые предложения по их совершенствованию.Ежегодник публичного права. М.: Инфотропик Медиа,2021. С.110-111

[4] Петер Квоста. Предпосылки (официального) административного акта в Австрии // Ежегодник публичного права 2016: Административный акт. Москва: Инфотропик Медиа, 2015. С.27. Huber Peter –Michael. Allgemeines Verwaltungsrecht. Heidelberg: Decker & Muller, 1992. S. 136

[5] Мельник Р.С. 100 ответов на 100 вопросов по Общему административному праву: учеб. Пособ. / под ред. Р.С. Мельника. Киев. Юринком Интер, 2018. – С. 184.

[6] Согласно из материалов из Википедии - свободной энциклопедии,

[7] Бахрах Д.Н., Россинский Б.Ф. и Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 3-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма, 2007. 816 с.

[8] Нургазинов Б.К. Понятие и особенности административного акта в контексте административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан и некоторые предложения по их совершенствованию.Ежегодник публичного права. М.: Инфотропик Медиа,2021. С.110-111.

[9] Нургазинов Б.К. Понятие и особенности административного акта в контексте административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан и некоторые предложения по их совершенствованию.Ежегодник публичного права. М.: Инфотропик Медиа,2021. С.110-111

[10] Нургазинов Б.К. Понятие и особенности административного акта в контексте административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан и некоторые предложения по их совершенствованию.Ежегодник публичного права. М.: Инфотропик Медиа,2021. С.110-111

[11] Eberhard Schmidt-Aßmann, Stéphanie Dagron Deutsches und französisches Verwaltungsrecht im Vergleich ihrer Ordnungsideen – Zur Geschlossenheit, Offenheit und gegenseitigen Lernfähigkeit von Rechtssystemen(нем.)// Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht (ZaöRV). 2007. S.418., Fn. 120

[12] Otto Mayer, Préface de l’édition française, в: он же, Le droit administratif allemand, Bd. 1, 1903, с. XIII

[13] Hartmut Maurer.Allgemeines Verwaltungsrecht. München:C.H.Beck, 2011.—ISBN 978-3406614521

[14] Hartmut Maurer.Allgemeines Verwaltungsrecht. München:C.H.Beck, 2011.—ISBN 978-3406614521.

[15].Hartmut Maurer. Allgemeines Verwaltungsrecht. München:C.H.Beck, 2011.

[16] Badura, Die Form des Verwaltungsaktes, in: W. Schmitt Glaeser (Hrsg.), Festschrift für Boorberg Verlag (1977), S. 222.

[17] Закон Германии «Об административных процедурах» от 25 мая 1976 г.// https: // wipolex. wipo.int/ru/legislation/d

[18] Heckmann/Albrecht, Указ. соч. Rn. 39

[19].Ritgen, Bekanntgabe des Verwaltungsaktes VwVfG, in: Bauer/ Heckmann/ Ruge /Schallbruch/ Schulz, Verwaltungsverfahrensgesetz und E-Government, 2. Aufl. 2014, Rn. 3

[20].Ritgen, Bekanntgabe des Verwaltungsaktes – VwVfG, in: Bauer/ Heckmann/ Ruge /Schallbruch/ Schulz, Verwaltungsverfahrensgesetz und E-Government, 2. Aufl. 2014, Rn. 3

[21] Heckmann/Albrecht, Указ.соч., Rn.44.

[22].Heckmann/Albrecht, Указ.соч., Rn. 118.

[23].Heckmann/Albrecht, Указ.соч., Rn. 118.