О регулировании стоимости услуг государственной корпорации «Правительство для граждан» (Кайрат Алимжан, партнер ТОО «Sed Lex»)

22.08.2024

О регулировании стоимости услуг государственной корпорации «Правительство для граждан» [i]

Кайрат Алимжан, партнер ТОО «Sed Lex»

Некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее - Корпорация), созданное правительством РК в апреле 2016 г., по мнению многих, стало одним из редких успешных государственных предприятий в сфере оказания услуг. На первый взгляд, при всех нареканиях и проблемах Корпорация работает без значительных недостатков. Упрощенно говоря, преимущества и блага от ее работы существенно перевешивают имеющиеся недостатки и замечания. Насколько объективна такая оценка?

Если изучить работу Корпорации целенаправленно, особенно с точки зрения соблюдения законности в ее каждодневной деятельности, то возникают серьезные вопросы. К примеру, такие вопросы возникли у меня в части платных государственных услуг, оказываемых Корпорацией.

Как известно, эта государственная компания оказывает как платные, так и бесплатные услуги. В данном случае речь идет именно о платных.

Несведущий человек, который поинтересуется стоимостью услуг Корпорации, будет неприятно удивлен, столкнувшись с некоторым хаосом и беспорядком в этой сфере, потому что цены на услуги Корпорации до сих пор определяло множество государственных органов и организаций, в числе которых, кстати, и сама Корпорация.

Как выясняется, даже человеку, который ориентируется в законодательстве РК, довольно сложно найти действующий документ в актуальной редакции, который определяет цены на эти платные услуги. В офисах самой Корпорации нигде не найти прейскурант цен на услуги. Можно ли назвать прозрачной и понятной работу якобы успешной и эффективной государственной компании при таких обстоятельствах?

***

Если говорить о нормативной базе, насколько мне удалось установить, сейчас отношения, касающиеся регламентации услуг НАО «ГК «Правительство для граждан», а также связанные с ними отношения, регулируются следующими нормативными правовыми актами РК (в хронологическом порядке):

1. Закон РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 17.04.1995 г.

2. Закон РК «О государственных услугах» от 15.04.2013 г.

3. Приказ министра юстиции РК «Об утверждении Правил и сроков внесения в информационную систему правового кадастра идентификационных и технических сведений недвижимого имущества на вновь созданное недвижимое имущество, проведения государственного технического обследования недвижимого имущества, Правил оказания государственной услуги «Выдача дубликата кадастрового паспорта объекта недвижимости» и Правил присвоения кадастрового номера первичным и вторичным объектам недвижимости» № 156 от 6.05.2013 г.

4. Правила ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан, утвержденные приказом министра национальной экономики РК № 160 от 23.12.2014 г.

5. Правила взаимодействия государственных органов по обмену информацией для целей ведения правового и иных кадастров, утвержденные приказом министра юстиции РК № 164 от 18.03.2015 г.

6. Правила деятельности Государственной корпорации «Правительство для граждан», утвержденные приказом министра по инвестициям и развитию РК № 52 от 22.01.2016 г.

7. Приказ и.о. министра по инвестициям и развитию РК «Об утверждении цен на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые Государственной корпорацией «Правительство для граждан»» № 87 от 26.01.2016 г.

8. Правила по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденные приказом министра сельского хозяйства РК № 301 от 1.10.2020 г.

9. Инструкция по созданию электронных земельно-кадастровых карт, утвержденная приказом министра сельского хозяйства РК № 295 от 21.09.2022 г.

10. Правила ведения и пользования информационной системой «Единый государственный кадастр недвижимости», утвержденные совместным приказом и.о. министра сельского хозяйства РК № 303 от 16.08.2023 г. и и.о. министра юстиции РК № 602 от 21.08.2023 г.

11. Приказ министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК «Об утверждении цен на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые некоммерческим акционерным обществом «Государственная корпорация «Правительство для граждан», отнесенные к государственной монополии в сфере внесения в информационную систему правового кадастра идентификационных и технических сведений зданий, сооружений и (или) их составляющих на вновь созданное недвижимое имущество и государственному техническому обследованию зданий, сооружений и (или) их составляющих» № 21/НҚ от 16.01.2024 г.

12. Приказ министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК «Об утверждении цен на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые некоммерческим акционерным обществом «Государственная корпорация «Правительство для граждан», отнесенные к государственной монополии в сфере обязательного социального медицинского страхования» № 22/НҚ от 16.01.2024 г.

13. Приказ министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК «Об утверждении цен на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые некоммерческим акционерным обществом «Государственная корпорация «Правительство для граждан», отнесенные к государственной монополии в сфере деятельности по ведению государственного земельного кадастра Республики Казахстан» № 23/НҚ от 16.01.2024 г.

14. Приказ министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК «Об утверждении цен на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые некоммерческим акционерным обществом «Государственная корпорация «Правительство для граждан», отнесенные к государственной монополии в сфере государственной регистрации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и учетной регистрации их филиалов и представительств» № 24/НҚ от 16.01.2024 г.

Следует оговориться, что вышеизложенный перечень, скорее всего, неполный, хотя, полагаю, что основные нормативные акты по данному вопросу он включает.

Кроме того, надо отметить, что отношения, связанные с платными услугами регламентируются и корпоративными актами самой Корпорации, а именно:

1) уставом НАО «ГК «Правительство для граждан», утвержденным приказом министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК № 448/НҚ от 18.11.2022 г. с изменением, утвержденным приказом и.о. министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК № 77 н/қ от 6.03.2023 г., и дополнением, утвержденным приказом министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК № 472/НҚ от 11.10.2023 г., и

2) иными актами Корпорации.

В частности, ко второй категории можно отнести, например, действовавший до недавнего времени приказ заместителя председателя правления НАО «ГК «Правительство для граждан» «Об определении цены на услуги в сфере государственной регистрации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и учетная регистрация их филиалов и представительств» № 405 н/қ от 1.07.2019 г.

***

Если говорить о нормативных актах, регламентирующих стоимость услуг Корпорации, то очевидно, что в эпоху Интернета и цифровизации не представляет большой сложности систематизация соответствующих норм (для удобства как граждан, так и сотрудников Корпорации) путем размещения их (норм) на Интернет-сайте Корпорации, что последняя и сделала. Вместе с тем довольно сложно назвать эту систематизацию удачной, хотя бы потому, что систематизации подверглась очень малая группа применимых норм.

На сегодняшний день граждане могут посетить соответствующую страницу корпоративного сайта - «Стоимость услуг», озаглавленную «Прейскурант цен на государственные услуги, оказываемые Государственной корпорацией ''Правительство для граждан''»: https://gov4c.kz/ru/services/stoimost-uslug/

На этой странице в более или менее систематизированном виде даны ссылки на конкретные нормативные акты, которыми установлены цены на конкретные виды услуг (работ), которые оказывает (выполняет) Корпорация. Очевидно, намерение авторов этой идеи заслуживает одобрения и всяческого поощрения, однако, если изучить содержание страницы, то ничего, кроме негативных эмоций, это изучение не вызывает.

Что показывает внимательное чтение страницы «Стоимость услуг»?

Представленный «Прейскурант цен на государственные услуги» (далее - Прейскурант) состоит из 10 пунктов.

В пункте 1 приводятся некие ставки и виды услуг с тарифами на них со ссылкой на статью 457 Налогового кодекса РК и приложение 5 к приказу и.о. министра по инвестициям и развитию РК «Об утверждении цен на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые Государственной корпорацией «Правительство для граждан»» № 87 от 26.01.2016 г.

Иначе говоря, в первом же пункте Прейскуранта возникает проблема. Дело в том, что статья 457 Налогового кодекса РК от 25.12.2017 г. в действующей редакции именуется «Порядок исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость при экспорте товаров в Евразийском экономическом союзе». Естественно, эта статья не содержит никаких ставок, которые приведены на сайте Корпорации.

Что касается приложения 5 к приказу и.о. министра по инвестициям и развитию РК № 87 от 26.01.2016 г., то оно исключено (отменено) приказом министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК № 21/НҚ от 16.01.2024 г.

Иными словами, ссылки в первом пункте просто безосновательны, потому что там приводятся либо неприменимые, либо утратившие силу нормы.

В пункте 2 Прейскуранта указано, что выдача выписки из реестра регистрации залога движимого имущества, не подлежащего обязательной государственной регистрации, осуществляется без взимания платы.

При этом Корпорация «забыла» указать, что такое положение содержится в приложении 4 к приказу и.о. министра по инвестициям и развитию РК № 87 от 26.01.2016 г.

В пункте 3 Прейскуранта указано, что предоставление сведений государственного земельного кадастра производится также без взимания платы.

В данном случае граждан вводят в заблуждение, потому что предоставление сведений государственного земельного кадастра, по крайней мере, с начала текущего года, - это платная услуга, что определено пунктом 2.1 и таблицей 2.1 Цен на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые некоммерческим акционерным обществом «Государственная корпорация «Правительство для граждан», отнесенные к государственной монополии в сфере деятельности по ведению государственного земельного кадастра Республики Казахстан, утвержденные приказом министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК № 23/НҚ от 16.01.2024 г.

В пунктах 4, 5, 6 и 7 Прейскуранта приведены опять-таки в большей части неверные (устаревшие) услуги и ставки, касающиеся оформления земельных участков, поскольку действующие услуги и ставки, связанные с земельными участками, определены в приказе министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК № 23/НҚ от 16.01.2024 г.

В пунктах 8 и 9 Прейскуранта говорится о выдаче технического паспорта объекта недвижимости и дубликата технического паспорта. При этом Корпорация, приводя тарифы, вновь ссылается на приложение 5 к приказу и.о. министра по инвестициям и развитию РК № 87 от 26.01.2016 г., отмененное приказом министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК № 21/НҚ от 16.01.2024 г.

Наконец, в пункте 10 Прейскуранта говорится о предоставлении информации о поступлении и движении средств вкладчика ЕНПФ, которое осуществляется также бесплатно, что по счастливому стечению обстоятельств соответствует действительности.

В итоге, как можно убедиться, из 10 пунктов Прейскуранта только в двух пунктах (2 и 10) Корпорация дает правильные сведения по стоимости своих услуг. В оставшихся восьми даны сведения, не соответствующие, а то и прямо противоречащие действующему законодательству.

Помимо этого Прейскуранта из 10 пунктов, на этой же странице сайта в виде гиперссылок размещены:

1. Приказ министра информации и коммуникаций РК «Об утверждении цен на товары (работы, услуги) в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество» № 418 от 27.09.2018 г.

2. Приказ заместителя председателя правления НАО «ГК «Правительство для граждан» «Об определении цены на услуги в сфере государственной регистрации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и учетная регистрация их филиалов и представительств» № 405 н/қ от 1.07.2019 г.

В качестве комментария к приказу № 418 от 27.09.2018 г. уместно будет сразу отметить, что он утратил силу в соответствии с приказом министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности № 241/НҚ от 18.04.2024 г.

Что касается приказа заместителя председателя правления Корпорации, то на нем мы остановимся подробнее ниже, а пока продолжим разбор стоимости услуг Корпорации на примере еще одного Интернет-сайта.

В частности, кроме этого сайта Корпорации, на просторах казахского Интернета до сих пор работает сайт управления земельного кадастра и автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра: https://aisgzk.kz

Судя по тому, что последнее опубликованное сообщение в разделе «Новости» датировано 20.04.2020 г., этот сайт сравнительно давно заброшен, хотя в левом нижнем углу оператор сайта исправно указывает рядом со знаком копирайта период «2005-2024 гг.»[ii]

Впрочем, наряду с этим сайтом, не так давно начал работу другой, примерно с теми же функциями: map.gov4c.kz/egkn [iii]

Так вот, на сайте aisgzk.kz тоже есть специальная страница «Прейскурант цен» с заголовком «Информация по стоимости оказания государственных услуг, оказываемых некоммерческим акционерным обществом «Государственная корпорация «Правительство для граждан» в сфере земельных отношений».

Что характерно, и в казахской, и в русской версии сайта одна и та же информация о стоимости услуг изложена исключительно на русском языке.[iv] Полагаю, это демонстрирует политику и отношение владельца сайта к государственному языку.

Если изучить содержание этой страницы, то можно убедиться, что оно тоже устарело и не соответствует действительности. Практически всю страницу занимают сведения о стоимости услуг в виде обширных извлечений из приказа и.о. министра национальной экономики РК «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере земельных отношений, геодезии и картографии» № 272 от 27.03.2015 г.

Надо ли говорить, что приказ от 27.03.2015 г. признан утратившим силу в соответствии с пунктом 4 приложения 16 приказа министра сельского хозяйства РК № 301 от 1.10.2020 г., которым, в свою очередь, были утверждены действующие Правила по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений. Но об этом на сайте ни слова нет.

Также на этой странице «Прейскурант цен» есть гиперссылка на текст приказа и.о. министра по инвестициям и развитию РК «Об утверждении цен на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые Государственной корпорацией «Правительство для граждан»» № 87 от 26.01.2016 г.

При нажатии на гиперссылку и в русской, и в казахской версиях сайта скачивается текст приказа на русском языке в виде пдф-файла в его изначальной версии на момент подписания и опубликования в информационно-правовой системе нормативных правовых актов РК «Әділет» (на 149 страницах).

Напомню, сейчас актуальный текст приказа № 87 от 26.01.2016 г. из этой же системы «Әділет» в виде пдф-файла на русском языке скачивается на 6 страницах, а из 8 приложений к приказу юридическую силу сохраняет только одно приложение № 4, содержащее таблицу из 4 строк с примечаниями.

Можно заметить, что страница «Прейскурант цен» в русской версии сайта, в отличие от казахской версии, содержит также две дополнительные гиперссылки:

«Цены на товары (работы, услуги), призводимые и (или) реализуемые Государственной корпорацией «Правительство для граждан» в сфере деятельности по ведению государственного земельного кадастра Республики Казахстан» и

«Мемлекеттік жер кадастрын жүргізу бойынша қызмет саласында «Азаматтарға арналған үкімет» мемлекеттік корпорациясы өндіретін және (немесе) іске асыратын тауарларға (жұмыстар мен көрсетілетін қызметтерге) бағалары» [Именно так, на казахском языке, но на странице в русской версии сайта. - К.А.].

Возможно, эти гиперссылки были когда-то рабочими, но сейчас нажатие на обе эти гиперссылки никакого положительного результата не дает. При двойном нажатии на каждую гиперссылку сайт выдает ответ, что произошла «ошибка 404».

***

Что касается полномочий Корпорации или ее органов управления (акционер, совет директоров, правление) по утверждению цен на услуги Корпорации, то мне не удалось выявить в ее уставе или в актах законодательства РК положений, согласно которым Корпорация вправе самостоятельно определять стоимость своих услуг, оказываемых гражданам.

Согласно пункту 6 устава Корпорации[v], единственным акционером Общества является Правительство Республики Казахстан в лице Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан.

В соответствии с пунктом 7 устава Корпорации органом, осуществляющим право владения и пользования государственным пакетом акций Общества, является министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК (далее - Единственный акционер).

Согласно подпункту 9 пункта 48 устава Корпорации, к исключительной компетенции Совета директоров относится, в частности, утверждение документов, регулирующих внутреннюю деятельность Общества (за исключением документов, принимаемых исполнительным органом в целях организации деятельности Общества.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 77 Устава, правление, среди прочего, утверждает внутренние документы, принимаемые в целях организации деятельности Общества.

На мой взгляд, интерпретация этих норм устава таким образом, что совет директоров или правление вправе утверждать документы об утверждении стоимости услуг Корпорации, будет необоснованно расширительным толкованием. Обычно такого рода полномочия должны быть прямо и недвусмысленно прописаны актами законодательства либо корпоративными актами в компетенции должностных лиц либо определенных органов (организаций), согласно принципу публичного права «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом». В данном случае полагаю, нет сомнений, что речь идет именно о сфере публичного, а не частного права, поскольку услуги Корпорации относятся к сфере публичного права.

Тем не менее, как было ранее отмечено, на сайте Корпорации до сих пор размещен, к примеру, приказ заместителя председателя правления НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» «Об определении цены на услуги в сфере государственной регистрации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и учетная регистрация их филиалов и представительств» № 405 н/қ от 1.07.2019 г. Причем текст этого приказа размещен в неполном виде, скачать можно только приложение к этому приказу, но не весь текст приказа.

Как видно, приказ исходит даже не от правления, а подписан (издан) заместителем председателя правления.

Согласно подпункту 15 пункта 76 устава Корпорации, председатель правления в пределах компетенции издает приказы, в том числе об утверждении положений о структурных подразделениях аппарата Правления и филиалах (представительствах) Общества.

В пункте 76 устава Корпорации есть также такое положение, по которому по решению председателя правления членам правления [в том числе и заместителям председателя правления, которые также являются членами правления. - К.А.] могут быть переданы какие-либо из его полномочий.

Выпущен ли этот приказ по этой процедуре передачи полномочий, нам не известно, но в любом случае издание такого приказа - явное нарушение как внутренних правил Корпорации, так и законодательства РК.

Если говорить о том, что действующий устав Корпорации утвержден лишь в 2022 г., т.е. до этого действовал другой устав, и, возможно, на момент издания этого приказа были другие правила, то старый устав Корпорации, утвержденный приказом председателя Комитета государственного имущества и приватизации министерства финансов РК № 413 от 6.04.2016 г., в целом не сильно отличается от действующего, прежде всего в части компетенции органов управления.

Возвращаясь к приказу от 1.07.2019 г., проблема заключается в том, что, согласно части 2 статьи 10 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 17.04.1995 г. (далее - Закон о регистрации), цены на услуги по государственной регистрации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и учетной регистрации их филиалов и представительств, реализуемые регистрирующим органом, устанавливаются решением уполномоченного органа, осуществляющего организацию и координацию деятельности Государственной корпорации «Правительство для граждан», по согласованию с Министерством юстиции Республики Казахстан и антимонопольным органом.

Эта норма статьи 10 Закона о регистрации была введена Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития бизнес-среды и регулирования торговой деятельности» от 2.04.2019 г. и введена в действие с 1.07.2019 г.

Эта же норма статьи 10 Закона о регистрации была уточнена (хотя в целом сохранилась) Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административной реформы в Республике Казахстан» от 19.04.2023 г. и действует в нынешней редакции, приведенной выше.

Из нормы части 2 статьи 10 Закона о регистрации вытекает, что цены на услуги по государственной регистрации коммерческих юридических лиц и учетной регистрации их филиалов и представительств, могут быть утверждены исключительно решением (приказом) уполномоченного органа, осуществляющего организацию и координацию деятельности Государственной корпорации «Правительство для граждан», причем это решение (приказ) должно быть согласовано с министерством юстиции РК и антимонопольным органом.

Уполномоченным органом, осуществляющим организацию и координацию деятельности Корпорации, в настоящее время является министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК. Антимонопольным органом ныне является Агентство по защите и развитию конкуренции РК.

Наряду с указанным Агентством, сейчас функционирует Комитет по регулированию естественных монополий министерства национальной экономики РК, однако функции этого органа сводятся в основном к контролю и регулированию деятельности, отнесенной к сферам естественной монополии и общественно значимых рынков (электроэнергии, газа, железнодорожных грузоперевозок и др.).

Следовательно, по законодательству РК, во-первых, цены на услуги Корпорации по государственной регистрации коммерческих компаний, по крайней мере, с июля 2019 г., было правомочно утверждать только министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК (которое, кстати, с апреля 2019 г. выступает от имени и исполняет обязанности единственного акционера Корпорации) по согласованию с министерством юстиции и Агентством по защите и развитию конкуренции.

Во-вторых, соответственно, приказ заместителя председателя правления № 405 н/қ от 1.07.2019 г. противоречит как корпоративным актам Корпорации, так и законодательству РК.

Характерно, что менеджмент Корпорации прекрасно осведомлен о ситуации с этим очевидным нарушением закона и не пытался это скрывать.

Так, поскольку о существовании приказа от 1.07.2019 г. через какое-то время после его издания юридическое сообщество узнало, однако официально он опубликован не был, 8.12.2020 г. к тогдашнему председателю правления Корпорации Балташевой А.С. обратились с просьбой об ознакомлении с этим приказом.

22.12.2020 г. руководитель Корпорации дала ответ, из которого вытекало, что приказ от 1.07.2019 г. выпущен в связи с тем, что «проект прейскуранта цен» на услуги Корпорации, который должен был быть разработан, согласован и утвержден в соответствии с законодательством РК, до сих пор «находится на стадии утверждения» [vi].

В итоге получается, что по факту приказ от 1.07.2019 г. действовал, по крайней мере, до вступления в силу приказа министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК «Об утверждении цен на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые некоммерческим акционерным обществом «Государственная корпорация «Правительство для граждан», отнесенные к государственной монополии в сфере государственной регистрации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и учетной регистрации их филиалов и представительств» № 24/НҚ от 16.01.2024 г.

Если говорить о правовой природе приказа от 1.07.2019 г., то полагаю, простое сравнение текста приказа от 16.01.2024 г. с текстом приказа от 1.07.2019 г. не оставляет сомнений, что последний по сути относится к нормативному правовому акту по смыслу Закона РК «О правовых актах» от 6.04.2016 г. (далее - Закон о правовых актах).

Согласно подпункту 25 статьи 1 Закона о правовых актах, нормативный правовой акт - письменный официальный документ установленной формы, принятый на республиканском референдуме либо уполномоченным органом, устанавливающий нормы права, изменяющий, дополняющий, прекращающий или приостанавливающий их действие.

Полагаю, не требует обоснования тот факт, что ни заместитель председателя правления Корпорации, ни его председатель, ни даже правление не вправе устанавливать нормы права, обязательные для исполнения всеми гражданами Республики.

Надо сказать, что при издании приказа от 1.07.2019 г. были нарушены не только нормы права и внутренние правила, касающиеся правомочий органов управления Корпорации.

Так, согласно части 1 пункта 1 статьи 37 Закона о правовых актах, официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Закона о правовых актах первое официальное опубликование нормативных правовых актов должно быть осуществлено одновременно на казахском и русском языках в течение тридцати календарных дней после дня их вступления в силу.

Согласно пункту 5 статьи 37 Закона о правовых актах в правоприменительной практике должны использоваться официальные публикации нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона о правовых актах, не допускается официальное опубликование нормативных правовых актов в неполном изложении, за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, а также нормативные правовые акты, имеющие пометки «Для служебного пользования», «Без опубликования в печати», «Не для печати».

Можно констатировать, что все эти нормы и требования были проигнорированы всеми причастными лицами как при издании, так и при последующем применении (исполнении) приказа от 1.07.2019 г.

Приказ от 1.07.2019 г. был издан должностными лицами Корпорации с превышением полномочий органов управления и игнорированием требований законодательства РК, касающихся полномочий различных органов и издания нормативных правовых актов. Приказ был подписан и выпущен в нарушение устава Корпорации и законодательства РК неуправомоченным лицом. Этот приказ не был официально опубликован в установленном порядке и применялся Корпорацией в течение нескольких лет, как минимум, до вступления в силу приказа министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК № 24/НҚ от 16.01.2024 г.

Что касается приказа № 24/НҚ от 16.01.2024 г., как было сказано выше, из нормы части 2 статьи 10 Закона о регистрации вытекает, что цены на услуги по государственной регистрации коммерческих юридических лиц и учетной регистрации их филиалов и представительств, могут быть утверждены исключительно решением (приказом) уполномоченного органа, осуществляющего организацию и координацию деятельности Государственной корпорации «Правительство для граждан», причем это решение (приказ) должно быть согласовано с министерством юстиции РК и антимонопольным органом.

В официальной публикации этого приказа от 16.01.2024 г. в информационной системе «Әділет» указано, что он согласован с министерством юстиции РК и агентством по защите и развитию конкуренции РК[vii], однако ни номер, ни даты согласования не показано, в связи с чем также возникают некоторые вопросы. В частности, во-первых, были ли вообще соблюдены процедуры согласования, предусмотренные законом? Во-вторых, когда именно они были согласованы? И, в третьих, если согласование обоих органов (министерства юстиции и агентства по защите конкуренции) имело место, почему не указаны даты согласования и документы этих уполномоченных органов, подтверждающие согласование, в официальной публикации текста приказа?

Таким образом, изложенные выше факты с очевидностью демонстрируют, что, во-первых, принцип законности, похоже, не является одним из основных принципов деятельности Корпорации, которым в теории и на практике должны руководствоваться ее сотрудники. Очевидно, что при элементарном соблюдении принципа законности такое нарушение закона не имело бы места или, во всяком случае, было бы сравнительно быстро устранено самой Корпорацией, вышестоящими уполномоченными органами, тем же единственным акционером, или, наконец, надзорными органами. Во-вторых, можно констатировать в данном случае явное торжество правового нигилизма, потому что трудно назвать иначе ситуацию, когда органы управления и высокопоставленные должностные лица государственной Корпорации, а также ее сотрудники позволяют себе систематически (на протяжении нескольких лет) нарушать и внутренние правила, и законодательство РК, неправомерно издав незаконный внутренний приказ, фактически затронувший права и законные интересы неопределенно большого числа граждан Казахстана, незаконно применяя его в течение нескольких лет, при молчаливом согласии других государственных орагнов и организаций. В-третьих, даже вступивший в силу приказ министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК № 24/НҚ от 16.01.2024 г., которым фактически отменен приказ от 1.07.2019 г., вызывает вопросы в части соблюдения процедуры принятия нового нормативного правового акта вовлеченными (согласующими) государственными органами, что по существу усиливает сомнения в части соблюдения принципа законнности органами государственной власти и управления.

[i] Статья написана по состоянию действующего законодательства РК на 1.08.2024 г. При этом использованы тексты нормативных правовых актов, опубликованные в информационно-правовой системе нормативных правовых актов РК «Әділет».

[ii] WHOIS сервис сообщает, что владельцем сайта является РГП «ГосНПЦзем». Как известно, подразделения НПЦзем по Республике в свое время были включены в состав Корпорации. Сайт создан 9.10.2024 г., срок его регистрации заканчивается 9.10.2024 г.

[iii] WHOIS сервис показывает, что этот сайт принадлежит Корпорации.

[iv] См. на русском языке: https://aisgzk.kz/aisgzk/ru/content/price/

 и на казахском языке: https://aisgzk.kz/aisgzk/kz/content/price/

[v] Устав Корпорации и другие ее корпоративные документы можно найти на ее сайте в разделе, который называется - «Корпоративные документы»: https://gov4c.kz/ru/management/korp-doc/

[vi] См.: https://dialog.egov.kz/blogs/all-questions/656201

[vii] См.: https://adilet.zan.kz/rus/docs/G24IPM00024