|
__________ 105 Кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI «Экологический кодекс Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями от 27.12.2021 г.). https://online.zakon.kz/document/?doc_id=39768520#sub_id=0 106 Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.01.2022 г.). https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1040583&show_di=1 107 Закон Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года № 383-V «Об общественных советах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.12.2021 г.). https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36800092 108 Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 175-III «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.11.2021 г.). https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30063141 109 Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 3 августа 2021 года № 286 «Об утверждении Правил проведения общественных слушаний» (с изменениями от 26.10.2021 г.). https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100023901 110 Приказ Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 73 «Об утверждении Правил организации и проведения общественного контроля». https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100022263 111 Пункт 3 Правил проведения общественных слушаний. https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100023901 112 Часть 2 ст. 21 Закона РК «Об общественных советах. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36800092 и Пункт 10-11 Правил организации и проведения общественного контроля. https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100022263 113 Подробнее можно посмотреть здесь: https://informburo.kz/stati/v-almaty-proshli-obshchestvennye-slushaniya-po-ekologicheskomu-vozdeystviyu-stroitelstva-brt-chto-s-nimi-ne-tak-.html и https://informburo.kz/novosti/obshchestvennye-slushaniya-po-rekonstrukcii-vokzala-almaty-1-proshli-s-narusheniyami.html и https://informburo.kz/stati/passazhirskiy-kompleks-poyavitsya-v-almaty-kak-proshli-slushaniya-po-ego-stroitelstvu.html 114 Пункт 31-33 Правил проведения общественных слушаний. https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100023901 115 Прошли общественные слушания по Кок-Жайляу. О чём говорили участники? // https://informburo.kz/stati/proshli-obshchestvennye-slushaniya-po-kok-zhaylyau-o-chyom-govorili-uchastniki.html 116 «Горячий» вопрос: как прошли общественные слушания по «Кок Жайляу» // https://ru.sputnik.kz/20181105/slushaniya-kok-zhajlyau-almaty-7911332.html 117 Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 3 августа 2021 года № 286 «Об утверждении Правил проведения общественных слушаний» (с изменениями от 26.10.2021 г.). https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100023901 и Приказ Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 73 «Об утверждении Правил организации и проведения общественного контроля». https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100022263 118 Подробнее смотреть здесь: http://auagroup.kz/vozduh-v-almaty/slushaniya-po-kok-zhailau-dialog-akimata-s-samim-soboi.html и https://total.kz/ru/news/obshchestvo_sobitiya/kokzhailau_za_i_protiv_date_2018_11_04_16_31_13 и https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31543257&pos=11;40#pos=11;40 и https://livingasia.online/2018/11/09/byt-ili-ne-byt-gornomu-kuroty-kokzhailyau/ 119 Подробнее смотрите в разделе публикации «Общественные советы», а также здесь: https://rus.azattyq.org/a/31192611.html ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ | Низкий уровень |
Рекомендации по эффективному использованию Когда пользоваться? | Когда вы планируете продвигать общественный интерес по экологическим вопросам и вопросам развития местной инфраструктуры. | Какие инструменты в распоряжении? | В рамках Экологического кодекса предусмотрены: - общественные слушания в отношении проекта отчета о возможных воздействиях;120 - общественные слушания в рамках государственной экологической экспертизы;121 - общественные слушания по проекту программы повышения экологической эффективности;122 Пункты 6-7 Правил проведения общественных слушаний содержат полный перечень вопросов, по которым проводятся общественные слушания и содержат правила об определении территориальности слушаний, проводимых по экологическим вопросам.123 Общественные слушания в рамках Закона «Об общественных советах обсуждения вопросов: - обсуждение проектов бюджетных программ администратора бюджетных программ, проектов стратегических планов или программ развития территорий, проектов государственных программ, планов мероприятий по охране окружающей среды; - участие в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О правовых актах», за исключением проектов нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера; - рассмотрение обращений физических и юридических лиц по общественно значимым вопросам соответствующей сферы деятельности государственного органа или региона, в том числе по вопросам совершенствования государственного управления и организации прозрачной работы государственного аппарата, включая соблюдение норм служебной этики государственных служащих, в соответствии с Типовым положением об Общественном совете; - обсуждение проектов планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний, и планов мероприятий; - а также общественно значимых решений государственных органов, субъектов квазигосударственного сектора по вопросу их соответствия общественным интересам. 124 | Как пользоваться? | Руководствуйтесь Экологическим кодексом РК, Законом «Об общественных советах» и специально разработанными Правилами. Следите за сайтами акиматов столицы, городов республиканского значения и областных центров, а также сайтами Центральных органов власти и квазигосударственных организаций. Объявления с анонсированием общественных слушаний должны публиковаться на официальных ресурсах ведомств при которых действуют общественные советы. Результаты общественных слушаний также должны быть в открытом доступе. В случае если Вы не обнаружили Протоколы о результатах общественных слушаний в открытом доступе воспользуйтесь Законом «О доступе к информации» и направьте бумажный или электронный запрос в государственный орган. Подробнее об этом смотрите в разделе настоящей публикации «Доступ к информации». | Что делать если ваши права ограничены/нарушены? | В отношении общественных слушаний, предусмотренных Экологическим кодексом РК: Общественные слушания считаются несостоявшимися при отсутствии представителей заинтересованной общественности. Местные исполнительные органы соответствующих административно-территориальных единиц (областей, городов республиканского значения, столицы) в течение семи рабочих дней размещают уведомление о несостоявшихся общественных слушаниях в рубрике «Общественные слушания».125 Местный исполнительный орган административно-территориальной единицы (областей, городов республиканского значения, столицы), на территории которой проведены общественные слушания, в срок не позднее двух рабочих дней со дня подписания протокола размещает подписанный Протокол на Портале и на своем официальном интернет-ресурсе.126 Если документы не размещены на официальных ресурсах, вы можете подать запрос в порядке Закона РК «О доступе к информации», в случае отказа руководствуйтесь Инструкцией в аналогичном пункте в разделе данной публикации «Доступ к информации». Те же рекомендации в равной степени применимы к общественным слушаниям, проводимым в рамках Закона РК «Об общественных советах». Специальной ответственности за нарушения порядка проведения общественных слушаний со стороны государственных органов и общественных советов не предусмотрено административным законодательством РК. | Ресурсы для использования | Официальные сайты акиматов столицы, городов республиканского значения и областных центров Официальные сайты центральных органов власти СМИ Социальные сети (информация и наиболее значимым общественных слушаниях быстро разносится в социальных сетях). В связи с этим рекомендуем подписаться на страницы и группы в социальных сетях, которые тематически интересуют вас в рамках своей общественной работы. Это позволит наиболее оперативно получать информацию о тематических общественных слушаниях. Также рекомендуем подписаться на официальные страницы интересующих вас государственных органов в социальных сетях. |
Пример эффективного использования127 | Строительство горнолыжного курорта «Кок-Жайляу» на территории горного кластера Алматы обсуждалось много лет. Проект несколько раз замораживали, дорабатывали и снова возобновляли, несмотря на протест общественников. На последнем совещании с активом города Президент Касым-Жомарт Токаев поставил точку в многолетних дискуссиях чиновников и активистов «зеленых» движений: он запретил проект. Общественники считают, что решение Президента было принято после активной адвокации Кампании «Защитим Кок-Жайляу!», которая объединила активистов, экспертов и простых граждан, ученых, спортсменов и общественные организации. Открытое письмо против строительства курорта подписали более 10 000 человек.128 Активисты принимали участие на всех трех общественных слушаниях, организованных акиматом Алматы и активно выступали против строительства курорта на территории Национального парка. И хотя слушания проходили с какими-либо нарушениями и препятствиями129 это не остановило инициативных экологов в их решимости противостоять частным и государственным интересам. Сложно утверждать, что только лишь участие в общественных слушаниях привело к позитивному результату, поскольку общественники использовали целый комплекс адвокационных действий, который включал и обращение и в суд, и в Комитет по Орхусской конвенции, и привлечение международных экспертов в области охраны окружающей среды, а также широкое освещение проблемы в СМИ и социальных сетях. Однако этот пример демонстрирует, как участие в общественных слушаниях может быть встроено в эффективную адвокационную общественную кампанию, дополняя ее качественно и количественно. |
_________ 120 Статья 73 Экологического кодекса РК. https://online.zakon.kz/document/?doc_id=39768520#sub_id=0 121 Статья 96 Экологического кодекса РК. https://online.zakon.kz/document/?doc_id=39768520#sub_id=0 122 Статья 119 Экологического кодекса РК. https://online.zakon.kz/document/?doc_id=39768520#sub_id=0 123 Правила проведения общественных слушаний. https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100023901 124 Пункт 3 ст. 18 Закона РК «Об общественном контроле». https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000383 125 Пункт 23 Правил проведения общественных слушаний. https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100023901 126 Пункт 48 Правил проведения общественных слушаний. https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100023901 127 Пример были предоставлен Общественным деятелем Сергеем Соляником в ходе интервью проведенного специально для данной публикации. 128 Подробнее смотреть здесь: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/s-chego-nachinalsya-proekt-kok-jaylyau-383035/ 129 Подробнее смотреть здесь: http://auagroup.kz/vozduh-v-almaty/slushaniya-po-kok-zhailau-dialog-akimata-s-samim-soboi.html и https://total.kz/ru/news/obshchestvo_sobitiya/kokzhailau_za_i_protiv_date_2018_11_04_16_31_13 и https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31543257&pos=11;40#pos=11;40 УРОВЕНЬ | СТЕПЕНЬ ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯ | Широкий диалог | Средний уровень участия |
Чем руководствоваться при использовании? • Закон Республики Казахстан «Об общественных советах»;130 • Экологический кодекс Республики Казахстан;131 • Земельный кодекс Республики Казахстан;132 • Приказ Министра информации и общественного развития РК «Об утверждении Правил организации и проведения общественного контроля»;133 • Иные законодательные акты. Краткая оценка эффективности Доступ к информации | Общественный совет должен информировать население о: 1) результатах его взаимодействия с гражданским обществом и государственными органами, а также субъектами квазигосударственного сектора; 2) составе Общественного совета; 3) повестке дня заседаний; 4) принятых решениях; 5) других вопросах, имеющих общественную значимость. Информация должна публиковаться в средствах массовой информации и (или) размещаться на соответствующих интернет-ресурсах.134 В своей деятельности Общественный совет и его члены обязаны не реже двух раз в год информировать население о деятельности Общественного совета через средства массовой информации и (или) интернет-ресурсы.135 В отношении информирования о деятельности общественного совета в конкретных формах общественного контроля есть ряд ограничений, которые существуют, как в законодательстве, так и в правоприменительной практике (например см. Раздел 5. Общественные слушания). Изучение ресурсов государственных органов при которых создаются общественные советы демонстрирует крайне ограниченную информацию о деятельности общественных советов. Общественные советы, как правило не имеют собственных независимых интернет ресурсов и/или самостоятельных страниц в социальных сетях. | Устойчивость и непрерывность | Общественными советами являются консультативно-совещательные, наблюдательные органы, образуемые министерствами, органами, непосредственно подчиненными и подотчетными Президенту Республики Казахстан, органами местного государственного управления, субъектами квазигосударственного сектора по вопросам их компетенции, за исключением государственных органов, указанных в части второй настоящего пункта, совместно с некоммерческими организациями, гражданами.136 Общественные советы образуются на двух уровнях - республиканском и местном.137 Общественные советы формируются в порядке, предусмотренном специальным законом РК «Об общественных советах». Общественные советы Срок полномочий избранного состава Общественного совета составляет три года.138 | Недискриминация и Инклюзивность (доступность) | Кандидатом в члены Общественного совета может быть гражданин Республики Казахстан, достигший восемнадцати лет, а также в случае формирования Общественного совета на местном уровне - постоянно проживающий в пределах соответствующей административно-территориальной единицы. Кандидат в члены Общественного совета не должен: 1) иметь судимость, которая не погашена или не снята в установленном законодательством Республики Казахстан порядке; 2) быть в установленном законом порядке признанным судом виновным в совершении коррупционного преступления и (или) коррупционного правонарушения; 3) состоять на учете в организациях, оказывающих медицинскую помощь в области психического здоровья, по поводу психических, поведенческих расстройств (заболеваний), в том числе связанных с употреблением психоактивных веществ.139 Примечательно, что данные требования не во всех случаях являются исчерпывающими поскольку п. 4 ст. 10 Закона РК «Об общественных советах» предусматривает, что Положением об Общественном совете Фонда могут быть предусмотрены дополнительные требования к кандидатам в члены Общественного совета Фонда национального благосостояния. | Понятность процессов | Не смотря на наличие специальных Правил140, регулирующих вопросы организации и проведения общественного контроля, они содержат очень общие формулировки и не дают ответов по четкому регламенту их проведения. Фактически Правила организации и проведения общественного контроля лишь в большей степени лишь повторяют нормы Закона РК «Об общественных советах». | Справедливость (в отношении процедур отбора и участия, рассмотрения рекомендаций и учета мнений всех сторон) | Состав общественных советов формируется рабочей группой из числа представителей государственных органов, субъектов квазигосударственного сектора и на конкурсной основе - из представителей некоммерческих организаций и граждан.141 В тоже время очевидно, что членами общественных советах не должны быть представители государственных органов. Это напрямую вытекает из их общественного характера и принципа несовместимости. Не смотря на то, что рекомендации общественных советов являются обязательными для рассмотрения государственными органами, субъектами квазигосударственного сектора, ответная реакция государственного органа выражается лишь в выдаче мотивированных ответов на эти рекомендации, что естественным образом не гарантирует учета мнения общественного совета при принятии решений. Закон также бюрократизирует работу общественных советов превращая их в аналог квазигосударственных органов. | Открытость и прозрачность | Заседания общественных советов не носят открытый характер. Работа общественных советов не носит прозрачный характер, поскольку позволяет им ограничиваться размещением информации, предусмотренной ст. 14 Закона РК и другими отдельными положениями этого Закона. | Независимость и беспристрастность | «Невозможно исключить, что при образовании общественных советов на основании ст. 9 Закона РК «Об общественных советах» представители государственных органов ввиду их властных полномочий и возможного уважения гражданских членов общественных советов к ним будут иметь решающее влияние на состав общественных советов и соответственно на принятые общественным советом решения»142. Большие возможности государственных органов, оказывать влияние на общественные советы, подрывают эффективность их контрольной и другой работы. В отношении общественных советов уже высказывались замечания со стороны общественности том, что не все процедуры отбора в члены общественных советов носят независимый и беспристрастный характер.143 |
______________ 130 Закон Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года № 383-V «Об общественных советах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.12.2021 г.). https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36800092 131 Кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI «Экологический кодекс Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями от 27.12.2021 г.). https://online.zakon.kz/document/?doc_id=39768520#sub_id=0 132 Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.01.2022 г.). https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1040583&show_di=1 133 Приказ Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 73 «Об утверждении Правил организации и проведения общественного контроля». https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100022263 134 Статья 14 Закона РК «Об общественных советах». 135 Пп. 3 п. 2 ст. 7 Закона РК «Об общественных советах». 136 Пункт 1 ст. 1 Закона РК «Об общественных советах». 137 Пункт 4 ст. 1 Закона РК «Об общественных советах. 138 Пункт 8 ст. 9 Закона РК «Об общественных советах». 139 Пункт 1 ст. 10 Закона РК «Об общественных советах». 140 Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 3 августа 2021 года № 286 «Об утверждении Правил проведения общественных слушаний» (с изменениями от 26.10.2021 г.). https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100023901 и Приказ Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 73 «Об утверждении Правил организации и проведения общественного контроля». https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100022263 141 Пункт 1 ст. 9 Закона РК «Об общественных советах». 142 Подробнее смотреть здесь: «Заключение о законопроекте Республики Казахстан «Об Общественных советах». https://lprc.kz/wp-content/uploads/2020/01/Zaklyuchenie-po-obshhestvennym-sovetam-_LPRC_.pdf 143 Подробнее смотрите в разделе публикации «Общественные советы», а также здесь: https://rus.azattyq.org/a/31192611.html ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ | Низкий уровень |
Рекомендации по эффективному использованию Когда пользоваться? | Когда вы планируете продвигать общественный интерес по тематическим вопросам и вопросам развития на местном уровне. | Какие инструменты в распоряжении? | К полномочиям общественных советов, образуемых министерствами, органами, непосредственно подчиненными и подотчетными Президенту РК, а также органами местного государственного управления относятся144: - обсуждение проектов бюджетных программ администратора бюджетных программ, проектов стратегических планов или программ развития территорий, проектов государственных программ, планов мероприятий по охране окружающей среды; - обсуждение выполнения бюджетных программ администратора бюджетных программ, стратегических планов или программ развития территорий, государственных программ; - обсуждение отчетов исполнительных органов о достижении целевых индикаторов; - обсуждение отчетов администратора бюджетных программ о реализации бюджетных программ, об исполнении планов поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг), о поступлении и расходовании денег от благотворительности; - обсуждение отчетов о результатах мониторинга реализации планов развития государственных предприятий, контролируемых государством акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, за исключением субъектов квазигосударственного сектора; - участие в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О правовых актах», за исключением проектов нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера; - рассмотрение обращений физических и юридических лиц по общественно значимым вопросам соответствующей сферы деятельности государственного органа или региона, в том числе по вопросам совершенствования государственного управления и организации прозрачной работы государственного аппарата, включая соблюдение норм служебной этики государственных служащих, в соответствии с Типовым положением об Общественном совете; - разработка и внесение в государственные органы предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан; - утверждение положения об Общественном совете; - осуществление общественного контроля в формах общественного мониторинга, общественного слушания, общественной экспертизы и заслушивания отчета о результатах работы государственного органа, субъекта квазигосударственного сектора, направленная на защиту общественных интересов; - создание комиссий по направлениям деятельности; - участие в работе органов местного государственного управления по вопросам регулирования земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан; - рассмотрение проекта решения местного исполнительного органа о создании индустриальной зоны регионального значения в соответствии с Законом Республики Казахстан «О специальных экономических и индустриальных зонах»; - заслушивание на местном уровне информации руководителей правоохранительных органов в пределах соответствующей административно-территориальной единицы по вопросам обеспечения законности и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, за исключением сведений, составляющих государственные секреты либо иную охраняемую законами Республики Казахстан тайну. К полномочиям общественных советов, образуемых субъектами квазигосударственного сектора, относятся145: - обсуждение проектов планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний и планов мероприятий; - обсуждение отчетов и мониторинга реализации планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний и планов мероприятий; - обсуждение результатов финансово-хозяйственной деятельности; - разработка и внесение в государственные органы предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан; - создание комиссий по направлениям деятельности; - утверждение положения об Общественном совете; - осуществление общественного контроля в формах, предусмотренных настоящим Законом. Собрание местного сообщества осуществляет функции общественного совета в соответствии с полномочиями, установленными Законом Республики Казахстан» О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и Законом РК «Об общественных советах». | Как пользоваться? | Руководствуйтесь Законом «Об общественных советах» и специально разработанными Правилами. Следите за сайтами акиматов столицы, городов республиканского значения и областных центров, а также сайтами Центральных органов власти и квазигосударственных организаций. Отбор в состав общественного совета, который Вас интересует обновляется каждые три года. Вы можете принять участие в конкурсе на члены общественного совета подав заявку согласно процедуры предусмотренной Законом. Вы также можете участвовать в рабочей группе по отбору в члены общественного совета (подробнее в главе 2 Закона РК «Об Общественных советах»). Вы также можете взаимодействовать с общественным советом, не будучи его членом. Эксперты и организации гражданского общества могут оказывать советам содействие в проведении общественного мониторинга и общественной экспертизы. Поскольку общественные советы располагают весьма ограниченными ресурсами взаимное сотрудничество с организациями гражданского общества располагающими ресурсами для реализации общественной экспертизы или общественного мониторинга может обеспечить достижение конкретных задачи целей, стоящих перед общественным советом. Со своей стороны, организации гражданского общества предоставляя общественным советам свои ресурсы и/или экспертов получают возможность предоставить государственному и/или квазигосударственному сектору рекомендации, которые обязательны к рассмотрению. Такое взаимное сотрудничество может дать действенный эффект в вопросах продвижения общественного интереса. Организации гражданского общества также могут принимать участие в общественных слушаниях, проводимых общественными советами (подробнее см. в Разделе 5. Общественные слушания). | Что делать если ваши права ограничены/нарушены? | Специальной ответственности за нарушения, связанные с деятельностью общественного совета не предусмотрено административным законодательством РК. Поскольку формально общественный совет не является структурной частью государственного органа или казигосударственной организации инициировать дисциплинарную процедуру в отношении члена общественного совета невозможно. В случае если вы подавали документы в рамках конкурсной процедуры на члены общественного совета и не прошли в состав совета, законодательство не предусматривает апелляционных процедур. | Ресурсы для использования | Официальные сайты акиматов столицы, городов республиканского значения и областных центров Официальные сайты центральных органов власти СМИ Также рекомендуем подписаться на официальные страницы интересующих вас государственных органов в социальных сетях. |
Пример эффективного использования146 | В 2020 году Общественный совет г. Нур-Султан добился снижения тарифов на сбор и утилизацию бытовых отходов. Предприятие, занимающиеся утилизацией бытовых отходов, представило новые тарифы, которые предполагали увеличить в два раза. Группа членов Общественного совета выехала на полигон, ознакомилась с экономикой этого предприятия. В результате Общественный совет добился снижения тарифов, не в ущерб деятельности предприятия, и с учетом льгот для нуждающихся граждан (ветераны войны, труженики тыла, инвалиды и многодетные семьи). |
___________ 144 Статья 5 Закона РК «Об общественных советах». 145 Статья 5.1 Закона РК «Об общественных советах». 146 Итоги работы за прошлый год подвели в Общественном совете Нур-Султана // https://24.kz/ru/news/social/item/455071-itogi-raboty-za-proshlyj-god-podveli-v-obshchestvennom-sovete-nur-sultana 7. Общественные наблюдательные комиссии (ОНК) |
УРОВЕНЬ | СТЕПЕНЬ ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯ | Широкий диалог | средний уровень участия |
Чем руководствоваться при использовании? • Уголовно-исполнительный кодекс РК;147 • Закон РК «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, специальных помещениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»;148 • Приказ Министра внутренних дел РК от 22 мая 2012 года № 312 «Об утверждении Правил посещения общественной наблюдательной комиссией специальных учреждений органов внутренних дел»;149 • Иные законодательные акты. Краткая оценка эффективности Доступ к информации | Доступ к информации для членов ОНК обеспечен посредством комплекса следующих прав членов ОНК:150 1) посещать учреждения и органы, исполняющие наказания; 2) встречаться с должностными лицами учреждений и органов, исполняющих наказания, получать от них информацию по вопросам, относящимся к деятельности ОНК; 3) с учетом положений ч.3 ст. 38 УИК РК проводить беседы с осужденными, содержащимися в учреждениях и органах, исполняющих наказания, без свидетелей, лично или при необходимости через переводчика, принимать обращения по вопросам нарушения их прав, свобод и законных интересов; 4) с письменного согласия, осужденного знакомиться с материалами, связанными с его обращением; 5) обращаться по вопросам, связанным с обеспечением прав, свобод и законных интересов осужденных, содержащихся в учреждениях и органах, исполняющих наказания, в их администрацию, вышестоящие органы, органы прокуратуры; 6) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов, относящихся к сфере деятельности общественной наблюдательной комиссии; 7) информировать в письменной форме администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, о результатах своей деятельности. В случае неустранения учреждением или органом, исполняющим наказание, выявленных недостатков сообщать о них в их вышестоящие органы и (или) органы прокуратуры; 8) по согласованию с органами прокуратуры участвовать в проводимых ими проверках деятельности учреждений или органов, исполняющих наказание. При этом важно понимать, что существуют определенные ограничения. Так члены ОНК не вправе разглашать сведения о частной жизни лица, ставшие известными им в ходе посещений, без его согласия. Нарушение указанного требования влечет ответственность, установленную законом.151 На период введения режима особых условий в учреждении или органе, исполняющем наказание, полномочия общественной наблюдательной комиссии по их посещению приостанавливаются.152 Есть также ограничения связанные с посещением ОНК специальных учреждений органов внутренних дел, которые установлены Правилами.153 | Устойчивость и непрерывность | Деятельность ОНК регулируется кодифицированным актом, законом и подзаконными актами. Это обеспечивает общую устойчивость этой формы общественного контроля. На территории области, города республиканского значения, столицы образуется одна общественная наблюдательная комиссия, осуществляющая свою деятельность в пределах административно-территориального образования. Общественная наблюдательная комиссия образуется в составе от трех до девяти человек сроком на два календарных года.154 | Недискриминация и Инклюзивность (доступность) | Отбор в члены ОНК не носит дискриминационный характер и имеет широкую доступность. Однако надо иметь ввиду, что существуют специальные требования к членам ОНК.155 Так членом может являться гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати одного года. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом нескольких ОНК. Членами ОНК не могут быть лица: 1) имеющие не погашенную или не снятую в установленном законом порядке судимость; 2) подозреваемые или обвиняемые в совершении уголовных правонарушений; 3) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 4) судьи, адвокаты, государственные служащие и военнослужащие, а также работники правоохранительных и специальных государственных органов; 5) состоящие на учете у психиатра и (или) нарколога. 6) лица, освобожденные от уголовной ответственности на основании пунктов 3), 4), 9) - 12) части первой статьи 35 и статьи 36 Уголовно-процессуального кодекса РК за совершение умышленного уголовного правонарушения, уволенные с государственной или воинской службы, из правоохранительных и специальных государственных органов, судов или исключенные из коллегии адвокатов по отрицательным мотивам, лишенные лицензии на занятие адвокатской деятельностью. | Понятность процессов | Условия деятельности ОНК достаточно ограниченно расписаны в рамках действующего законодательства. Качество деятельности ОНК в части общественного контроля во многом зависят от условий и правил определяемым органами внутренних дел. | Справедливость (в отношении процедур отбора и участия, рассмотрения рекомендаций и учета мнений всех сторон) | Процедура отбора в ОНК достаточна проста. Общественные объединения вправе представлять по одному кандидату в каждую областную, города республиканского значения, столицы общественную наблюдательную комиссию.156 Началом деятельности общественной наблюдательной комиссии является предоставление в вышестоящие органы учреждений и органов, исполняющих наказание, протокола ее первого заседания, на котором утверждается персональный состав общественной наблюдательной комиссии и избирается ее председатель. В случае досрочного прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии ее председатель в течение десяти дней объявляет о конкурсе на вакантное место с указанием сроков и порядка подачи соответствующих документов. 157 Члены ОНК могут информировать в письменной форме администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, о результатах своей деятельности. В случае неустранения учреждением или органом, исполняющим наказание, выявленных недостатков сообщать о них в их вышестоящие органы и (или) органы прокуратуры.158 Однако очевидно, что такая мера не обеспечивает высокий уровень влияния рекомендаций ОНК. Высокой оценке поэтому индикатору также препятствует наличие нормы части 5 ст. 38 УИК РК, согласно которой не допускается вмешательство членов общественной наблюдательной комиссии в деятельность учреждений и органов, исполняющих наказание. Эта норма имеет широкую дискрецию и может позволить под различными предлогами ограничить деятельность ОНК. | Открытость и прозрачность | Одной из форм деятельности ОНК является информирование общественности о результатах общественного мониторинга обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных, содержащихся в учреждениях и органах, исполняющих наказание, в части условий их содержания, медико-санитарного обеспечения, организации труда, обучения и досуга.159 Информирование происходит по инициативе ОНК. С этой целью некоторые ОНК имеют страницы в социальных сетях. Члены ОНК также нередко информируют о деятельности через свои личные страницы в социальных сетях. | Независимость и беспристрастность | Общественная наблюдательная комиссия образуется по инициативе граждан или общественных объединений.160 При наличии обстоятельств, вызывающих сомнение в беспристрастности члена общественной наблюдательной комиссии, входящего в группу по посещению учреждения либо органа, исполняющего наказание, он обязан отказаться от участия в нем.161 Эти положения свидетельствуют о том, что такая форма общественного контроля обеспечена достаточной независимостью и беспристрастностью. |
Доступ к документам и консультации от ведущих специалистов
|
|