55 Подробнее смотреть здесь: http://tikazakhstan.org/indeks-uchastiya-і-vliyaniya-grazhdan-na-zakonotvorchestvo-podschitali-v-kazahstane/
ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ | Средний уровень |
Рекомендации по эффективному использованию
Когда пользоваться? | Когда вы планируете участвовать в законотворческой работе для продвижения общественного интереса. |
Какие инструменты в распоряжении?56 | Все доступные к публичному обсуждению проекты нормативно правовых актов на портале разделены по категориям, центральным и местным государственным органам. Законопроекты можно отфильтровать по следующим типам: Стандарт; Концепция; Закон; Стандарт государственной услуги; Приказ; Отчет; Постановление; Решение; Регламент; Соглашение; Положение; Указ; Распоряжение. Если по вышеуказанным параметрам вы не смогли найти нужный документ, то можете воспользоваться поиском. В каждом опубликованном нормативном правовом акте содержится информация о его статусе, типе, дате создания и сроке окончания публичного обсуждения. Приложенные к нему документы в виде файлов можно скачать. Если у вас есть замечания к какой-либо строке основного содержимого документа, то к каждой из них можно добавить отдельный комментарий. Все комментарии пользователей отображаются в конце страницы, при этом за каждый из них можно проголосовать с помощью отметок «За» и «Против». Все комментарии граждан рассматриваются представителями государственных и местных исполнительных органов, курирующего разработку нормативно правовых актов, после чего, по результатам завершения публичного обсуждения, система составляет отчет с приложением принятых и непринятых замечаний и предложений. |
Как пользоваться? | Руководствуйтесь Законами РК «О доступе к информации», «О правовых актах», «О государственных услугах» и соответствующими подзаконными актами. Они содержат описание процедур возможностей и ограничений. Авторизация на портале для оставления комментариев желательна, но не обязательна, так как предусмотрен функционал комментирования через указание Ф.И.О, email и заполнения механизма «captcha». Авторизация на портале требуется, если вы намерены принимать активное участие в обсуждении публикуемых нормативно правовых актов путем подписки на отслеживание изменений в отдельных документах или разделах (Категории / ЦГО). Компоненты Открытого правительства напрямую связаны с порталом eGov.kz так как у них единый механизм регистрации, требующий наличие ЭЦП. Подробнее о процедуре регистрации вы можете узнать из раздела «Впервые на портале»57 на портале электронного правительства. Подробные алгоритмы в отношении способов получения информации рассмотрены в публикации «Закон о доступе к информации в вопросах и ответах. Практическое руководство для пользователей».58 |
Что делать если ваши права ограничены/нарушены? | Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц, а также на решения государственных органов подается не позднее трех месяцев, когда гражданину стало известно о совершении действия или принятии решения соответствующим должностным лицом или органом. Смотрите типовую жалобу об оспаривании неправомерных действий (бездействия), решений должностных лиц, нарушающих или ограничивающих право на доступ к информации в Приложении 2. Кодекс об административных правонарушениях содержит статью Статья 456-159 «Незаконное ограничение права на доступ к информации» (далее - КоАП РК). Статья называется предусматривает возбуждение административного производства за совершение следующих деяний: - неправомерный отказ в предоставлении информации, предоставление заведомо ложной информации; - размещение заведомо ложной информации на интернет-ресурсах, в средствах массовой информации и т.д.; - неправомерное отнесение общедоступной информации к информации ограниченного доступа. Кроме того, в КоАП РК есть статья 78 «Отказ в предоставлении физическому лицу информации». Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 456-1 КоАП РК.60 При обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 456-1 КоАП РК, рассматриваются судом без составления протокола о правонарушении.61 Дела об административном правонарушении по ст. 456-1 КоАП РК рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним судов по административным правонарушениям.62 |
Ресурсы для использования | Открытые НПА63 |
Пример эффективного использования64 |
Летом 2021 года группа правозащитных организаций использовала возможности портала «Открытые НПА» для адвокационной кампании против введения в Казахстане «права на забвение». Разработанный МЦРИАП законопроект предполагал законодательное регулирование такого права - требование об удалении информации в Интернете в случае, когда она «не актуальна или устарела». Такая поправка серьезным образом ударила бы по НПО, СМИ, блогерам, все пользователям социальных сетей, поскольку оставляла большой простор для понимания того, что такое «не актуальная или устаревшая» информация, какова процедура признания ее таковой, каков порядок удаления, каковы исключения из общего правила и т.д. НКО и СМИ смогли объединиться, оставляя комментарии, и используя возможности портала, смогли добиться исключения этой нормы из законопроекта. *** Другой пример использования возможностей портала «Открытые НПА» - это действия коалиция НКО и СМИ против поправок в Закон РК «Об информатизации», которые бы регулировали деятельность социальных сетей в Казахстане. Была проведена адвокационная кампания, в том числе с использованием комментирования проекта НПА и других мер, которые в целом привели к положительному результату - поправки не стали принимать во втором чтении в Мажилисе Парламента РК, они были отправлены на заключение в Правительство РК. Вариант этих же поправок, который сейчас обсуждается в Парламенте РК, значительно отличается от первого варианта, который обсуждался и комментировался, в том числе, на портале «Открытые НПА» *** При разработке важных для медиа сообщества Правил аккредитации журналистов также были использованы возможности портала «Открытые НПА». Журналисты оставляли комментарии по отдельным пунктам плана, а медиа НКО провели адвокационную кампанию для того, чтобы был рассмотрен альтернативный вариант этот проекта, он был разработан совместно медиа сообществом и медиа НКО. В результате правила аккредитации улучшились, но надо признать, что в принятом проекте все же остались положения, которые могут использоваться как нарушение профессиональных прав журналистов на поиск, получение и распространение информации. |
_____________
56 Использована информация с портала Egov: https://egov.kz/cms/ru/articles/communications/open-legalacts
57 Подробнее можно посмотреть здесь: https://egov.kz/cms/ru/information/eds/Vpervye-na-portale
58 «Закон о доступе к информации в вопросах и ответах. Практическое руководство для пользователей» смотреть здесь: https://lprc.kz/wp-content/uploads/2020/05/Rukovodstvo-dlya-polzovatelya.pdf Данная публикация от 2016 года. В связи с этим просим при изучении опираться на последние изменения в Законе РК «О доступе к информации» и актуальные процедуры на портале Электронного правительства.
59 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.03.2022 г.). https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31577399#sub_id=0
60 Часть 1 ст. 805 КоАП РК.
61 П. 4 ч. 1 ст. 807 КоАП РК.
62 Часть 1 ст. 684 КоАП РК.
63 https://legalacts.egov.kz/
64 Примеры были предоставлены юристом Internews Network в Казахстане Ольгой Диденко в ходе интервью проведенного специально для данной публикации.
3. Портал «Открытые бюджеты» |
УРОВЕНЬ | СТЕПЕНЬ ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯ |
Консультации | Средний уровень участия |
Чем руководствоваться при использовании?
• Бюджетный кодекс;65
• Закон Республики Казахстан «О доступе к информации»;66
• Приказ Министра информации и общественного развития РК «Об утверждении Правил размещения информации и публичного обсуждения проектов бюджетных программ (отчетов о реализации бюджетных программ) на интернет-портале открытых бюджетов»;67
• Иные законодательные акты.
Краткая оценка эффективности
Доступ к информации | Портал «Открытые бюджеты»68 находится в свободном доступе. Периодически информация о портале размещается на официальной странице Портал Egov.kz @egovkz на Facebook. Информация о проектах размещённых на портале бюджетов находится на портале в открытом доступе. Имеется возможность скачивания бюджетной и консолидированной финансовой отчетности, информации о результатах государственного аудита и финансового контроля на портале на казахском и русском языках. Также доступен архив. При онлайн обсуждении проектов правовых актов, а также когда проект в архиве имеется возможность скачивать предварительную и окончательную версию отчета в формате - excel. Существует мобильная версия сайта и версия для слабовидящих. |
Устойчивость и непрерывность | Деятельность портала регулируется Законом РК «О доступе к информации», Бюджетным кодексом, и рядом подзаконных актов. Портал непрерывно функционирует начиная с 2016 года. |
Недискриминация и Инклюзивность (доступность) | Для того чтобы найти, посмотреть, скачать проекты правовых актов, которые находятся на публичном обсуждении, или уже прошли обсуждение и находятся в разделе «Архив», не требуется авторизация на портале. Авторизация требуется для комментирования проектов правовых актов. Для авторизации на портале Вы должны быть зарегистрированы на веб-портале «электронного правительства» egov.kz. Существует версия портала для слабовидящих. |
Понятность процессов | На портале имеется инструкция по работе на портале. Функционирует служба поддержки. Можно обратиться в единый контактный центр на номер 1414. Интерфейс портала не сложный. |
Справедливость (в отношении процедур отбора и участия, рассмотрения рекомендаций и учета мнений всех сторон) | Согласно глобальному Обзору открытости бюджета за 2019 год69, страны, набравшие 41 балл и выше по показателю участия общественности в Исследовании открытости бюджета, служат ориентиром для умеренного уровня участия общественности. Правительства предоставляют по крайней мере одну возможность для участия общественности в бюджетном процессе для всех трех ветвей власти: исполнительная, законодательная и Высшие контрольные органы, а также применяют принципы GIFT70 участия общественности в финансовой политике. В 2019 году оценка Казахстана по показателю участия общественности составила лишь 17 баллов. |
Открытость и прозрачность | Согласно глобальному Обзору открытости бюджета за 2019 год71, в отношении общедоступности бюджетных документов по всем категориям выставлена зеленая индикация «Доступно для общественности». Это касается таких категорий как: - Предварительное бюджетное заявление; - Бюджетное предложение исполнительной власти; - Принятый бюджет; - Гражданский бюджет; - Текущие отчеты; - Полугодовой обзор; - Годовой отчет; - Аудиторский отчет. Тем не менее по общей прозрачности бюджета Казахстану по итогам 2019 года присвоено 58 баллов. Таким образом он занял 37-е место среди 117 стран мира. В связи с этим Казахстану присвоена желтая «Ограниченная» степень открытости бюджета 72 |
Независимость и беспристрастность | Размещение, предоставление информации и отнесение к информации с ограниченным доступом относится к исключительной компетенции государственных органов. Принятие решений об учете рекомендаций государственный орган принимает в одностороннем порядке. |
____________
65 Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.01.2022 г.). https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30364477
66 Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 401-V «О доступе к информации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.12.2021 г.). https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39415981&pos=499;-33#pos=499;-33
67 Приказ Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 30 апреля 2021 года № 149. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 1 мая 2021 года № 22682 «Об утверждении Правил размещения информации и публичного обсуждения проектов бюджетных программ (отчетов о реализации бюджетных программ) на интернет-портале открытых бюджетов». https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100022682
68 https://budget.egov.kz/
69 Обзор открытости бюджета за 2019 https://www.internationalbudget.org/sites/default/files/2020-05/2019_Report_RU.pdf
70 Глобальная инициатива финансовой прозрачности (GIFT), глобальная сеть, способствующая диалогу между гражданским обществом, правительством, частным сектором и другими заинтересованными сторонами, возглавила процесс разработки, уточнения и официального оформления стандартов участия общественности. В 2012 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций признала принципы высокого уровня GIFT по вопросам финансовой прозрачности, участию и подотчетности, которые в 2016 году были расширены до десяти принципов участия общественности в финансовой политике. С Принципами участия общественности в финансовой политике GIFT можно ознакомиться в Интернете по адресу https://fiscaltransparency.net/
71 Обзор открытости бюджета за 2019 https://www.internationalbudget.org/sites/default/files/2020-05/2019_Report_RU.pdf
72 Подробнее смотрите здесь: Обзор открытости бюджета за 2019 https://www.internationalbudget.org/sites/default/files/2020-05/2019_Report_RU.pdf
ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ | Средний уровень |
Рекомендации по эффективному использованию
Когда пользоваться? | Когда вы планируете продвигать общественный интерес в ходе планирования бюджетов центральных и местных органов власти. |
Какие инструменты в распоряжении?73 | Согласно Закону «О доступе к информации» на портале государственные органы и учреждения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, местного государственного управления и самоуправления размещают бюджетную отчетность, консолидированную финансовую отчетность, результаты государственного аудита и финансового контроля, а также проводится публичное обсуждение проектов бюджетных программ и отчетов об их реализации. Комментарии, замечания и предложения может оставлять каждый гражданин Республики Казахстан, заинтересованный в вопросах расходования бюджета. На главной странице в схематичном виде представлены этапы планирования, утверждения и исполнения процесса формирования бюджета центральных государственных органов и местных исполнительных органов, а также статистика по размещенной информации и инфографика по доходам, расходам, кредиту и дефициту Республики Казахстан. Для удобства пользователей здесь также приведены описания определений и терминов, встречающихся на портале. В разделе «Материалы» собраны данные по консолидированной финансовой отчетности, бюджетной отчетности государственных органов, и информации о результатах государственного аудита и финансового контроля. Консолидированная финансовая отчетность в свою очередь состоит из следующих документов: • Консолидированный бухгалтерский баланс; • Консолидированный отчет о результатах финансовой деятельности; • Консолидированный отчет о движении денег (прямой метод); • Консолидированный отчет об изменениях чистых активов/капитала; • Пояснительная записка к консолидированной финансовой отчетности. Бюджетная отчетность включает в себя: • Отчеты об исполнении местных бюджетов; • Отчеты об исполнении республиканского бюджета; • Отчеты об исполнении государственного бюджета; • Отчеты об исполнении консолидированного бюджета; • Отчеты об исполнении бюджетов областей; • Отчеты о реализации бюджетных программ; • Отчеты о реализации стратегического плана; • Отчеты о поступлениях и использовании Национального Фонда РК. На странице отчета отображается тип бюджета, наименование ГО, дата утверждения и актуальности, сам отчет, ссылка на скачивание документов. В разделе «Архив» собраны все проекты, утвержденные программы и отчеты о реализации бюджетных программ, по которым уже прошли публичные обсуждения. |
Как пользоваться? | Руководствуйтесь Законом РК «О доступе к информации», Бюджетным кодексом и соответствующими подзаконными актами. Они содержат описание процедур возможностей и ограничений. Для того чтобы найти, посмотреть, скачать бюджетную, консолидированную финансовую отчетность, информацию о результатах государственного аудита и финансового контроля в разделе «Материалы», а также проекты бюджетных программ, отчеты о реализации бюджетных программ в разделах «Архив», «Бюджетные программы» Вам не требуется авторизация на портале. Авторизация требуется для комментирования проектов бюджетных программ, отчетов о реализации бюджетных программ. Для авторизации на портале Вы должны быть зарегистрированы на веб-портале «электронного правительства» egov.kz. При возникновении вопросов или ошибок с регистрацией, можете обратиться в Единый контакт-центр по номерам 1414 или 8-800-080-7777. Звонок бесплатный! Для того чтобы найти данные, можно воспользоваться разделом «Материалы»: 1. при наведении курсором на этот раздел всплывут виды материалов; 2. при нажатии курсором на подвид выбранного материала откроется страница со всеми отчетами по выбранному виду, также есть возможность слева отфильтровать по государственным органам. В разделе «Материалы» есть возможность фильтрации по обладателям от Государственных органов (местным и центральным государственным органам). В разделе «Архивы» хранятся бюджетные программы, которые стали неактуальными. Кроме того, можно воспользоваться поиском и ввести название отчета, государственного органа в поле поиска наверху страницы. Воспользоваться поиском можно во всех разделах портала. После того как выбрали необходимый отчет (Например, Отчет об исполнении республиканского бюджета на 1 ноября), Вам необходимо нажать на наименование отчета, после чего откроется окно просмотра отчета. Здесь отображается тип бюджета/наименование ГО/дата утверждения/дата актуальности, сам отчет, ссылка на загрузку. Далее, для того чтобы скачать отчет нужно нажать на значок «Скачать», и скачать файл в формате Excel. Для того чтобы оставить комментарий к Бюджетной программе, необходимо авторизоваться. Над каждым пунктом Бюджетной программы имеется ссылка «Комментировать». Для комментирования, вам необходимо пройти на страницу, где размещен текст (содержание) Бюджетной программы. После нажимаете на ссылку «Комментировать» необходимого пункта, и в появившееся окно вводите свои замечания и предложения и нажмите на кнопку «Добавить комментарий». Важно!!! Ваш комментарий будет проходить модерацию и только в случае одобрения модератором будет опубликован. |
Что делать если ваши права ограничены/нарушены? | Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц, а также на решения государственных органов подается не позднее трех месяцев, когда гражданину стало известно о совершении действия или принятии решения соответствующим должностным лицом или органом. Смотрите типовую жалобу об оспаривании неправомерных действий (бездействия), решений должностных лиц, нарушающих или ограничивающих право на доступ к информации в Приложении 2. Кодекс об административных правонарушениях содержит статью Статья 456-174 «Незаконное ограничение права на доступ к информации» (далее - КоАП РК). Статья называется предусматривает возбуждение административного производства за совершение следующих деяний: - неправомерный отказ в предоставлении информации, предоставление заведомо ложной информации; - размещение заведомо ложной информации на интернет-ресурсах, в средствах массовой информации и т.д.; - неправомерное отнесение общедоступной информации к информации ограниченного доступа. Кроме того, в КоАП РК есть статья 78 «Отказ в предоставлении физическому лицу информации». Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 456-1 КоАП РК.75 При обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 456-1 КоАП РК, рассматриваются судом без составления протокола о правонарушении.76 Дела об административном правонарушении по ст. 456-1 КоАП РК рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним судов по административным правонарушениям.77 |
Ресурсы для использования | Открытые бюджеты78 В дополнение рекомендуется пользоваться Интерактивной картой открытых бюджетов79. Карта позволяет получить доступ к бюджету школ, детских садов, больниц, поликлиник, дорог вашего региона на единой платформе. Выбрав регион, вы можете найти нужный бюджет с помощью фильтров, изучить и дать обратную связь через обращения. Подав обращение вы можете также следить за его исполнением. |
_____________
73 Использована информация с портала Egov: https://egov.kz/cms/ru/articles/communications/open-budgets
74 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.03.2022 г.). https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31577399#sub_id=0
75 Часть 1 ст. 805 КоАП РК.
76 П. 4 ч. 1 ст. 807 КоАП РК.
77 Часть 1 ст. 684 КоАП РК.
78 https://budget.egov.kz/
79 https://publicbudget.kz/ru
УРОВЕНЬ | СТЕПЕНЬ ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯ |
Консультации | Средний уровень участия |
Чем руководствоваться при использовании?
• Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее - АППК);80
• Закон Республики Казахстан «О доступе к информации»;81
• Закон Республики Казахстан «О правовых актах»;82
• Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации»;83
• Приказ Генерального Прокурора РК «Об утверждении Правил регистрации, учета обращений, поступающих в государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица со стопроцентным участием государства, а также ведения информационной аналитической системы «Электронные обращения»;84
• Иные законодательные акты.
Краткая оценка эффективности
Доступ к информации | Информация о способах подачи обращений в государственные органы размещена в открытом доступе на порталах Egov85 и Открытое правительство86. |
Устойчивость и непрерывность | Начиная с 2016 года в Казахстане функционирует портал «Открытый диалог» Egov работает раздел «Электронные обращения»87. Также на портале 88. Сервисы работают устойчиво и непрерывно. Также существует возможность направления обращений на бумажном носителе путем направления в государственный орган посредством почты или передачи нарочно в канцелярии государственных органов. Также запущен новый портал E-otinish89 для подачи официальных обращений в государственные органы. Обращения также можно подать на личном приеме в государственном органе. |
Недискриминация и Инклюзивность (доступность) | Для подачи обращения в электронном виде на порталах требуется авторизация. Для авторизации на портале Вы должны быть зарегистрированы на веб-портале «электронного правительства» egov.kz. Существуют версии порталов для слабовидящих и мобильные версии. Обращения могут быть поданы, как физическим, так и юридическими лицами. |
Понятность процессов | На порталах имеется инструкция по работе на портале. Функционирует служба поддержки. Можно обратиться в единый контактный центр на номер 1414. Интерфейс порталов не сложный. |
Справедливость (в отношении процедур отбора и участия, рассмотрения рекомендаций и учета мнений всех сторон) | Оценить по индикатору «Справедливость» не представляется возможным ввиду отсутствия информации о рассмотрении обращений граждан на портале Информационного сервиса Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК Qamqor.90 Анализ текущих методов оценки доверия казахстанского общества к государственным институтам, проведенный в 2018 году по заказу ПРООН91 показал, что существенная часть индикаторов государственной правовой статистики по вопросам рассмотрения обращений физических и юридических лиц на конец 2018 года не детализировалась и не подлежала подробному учету. Кроме того, специальных опросов в Казахстане по оценке удовлетворенности граждан качеством рассмотрения обращений в государственные органы не проводилось. |
Открытость и прозрачность | Даная форма участия всегда носит индивидуальный характер. В процедуру коммуникаций по обращениям вовлечены только получатель услуги и саам государственный орган. В настоящее время вне зависимости от подачи формы обращения - нарочно или в электронном виде получатели услуги информируются о регистрации обращения и направлении ответа на обращение по СМС. В случае подачи электронного обращения через портал «Открытый диалог» и раздел «Электронные обращения» статус обращения, прогресс и результат отображаются в качестве входящих сообщений в личном кабинете пользователя портала Egov. |
Независимость и беспристрастность | Принятие решений об учете рекомендаций государственный орган принимает в одностороннем порядке. О своем решении государственный орган информирует в рамках ответа на обращение. |
____________
80 Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI «Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2021 г.). https://online.zakon.kz/document/?doc_id=35132264#sub_id=0
81 Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 401-V «О доступе к информации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.12.2021 г.). https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39415981&pos=499;-33#pos=499;-33
82 Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.01.2022 г.). https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37312788
83 Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-І «О средствах массовой информации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.11.2021 г.). https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1013966
84 Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан «Об утверждении Правил регистрации, учета обращений, поступающих в государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица со стопроцентным участием государства, а также ведения информационной аналитической системы «Электронные обращения» от 19 мая 2021 года № 70. https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100022768/history
85 Подробнее смотрите здесь: https://egov.kz/cms/ru/services/citizen_and_the_government/e_app
86 Подробнее смотрите здесь: https://dialog.egov.kz/application/help
87 https://dialog.egov.kz/
88 https://egov.kz/cms/ru/services/citizen_and_the_government/e_app
89 https://egov.kz/cms/ru/services/e-otinish
90 https://qamqor.gov.kz/portal/page/portal/POPageGroup/MainMenu
91 Анализ текущих методов оценки доверия казахстанского общества к государственным институтам, проведенный в 2018 году по заказу ПРООН. Из архива авторов. Нет в открытом доступе.
ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ | Средний уровень |
Рекомендации по эффективному использованию
Когда пользоваться? | Когда вы планируете продвигать общественный интерес и вам требуется официальный ответ государственного органа. |
Какие инструменты в распоряжении?92 | На портале «Открытый диалог»93 можно подать обращение в Блог-платформы руководителей государственных органов Республики Казахстан, участвовать в интернет-конференциях и пройти опрос. E-otinish94 позволяет рассматривать следующие виды обращений: - Жалоба; - Отклик; - Заявление; - Предложение; - Запрос; - Сообщение. Раздел «Электронные обращения»95 позволяет подать: - Обращения в государственные органы и к субъектам квазигосударственного сектора; - Обращения по уголовным делам; - Обращения по гражданским делам; - Обращения по делам об административных правонарушениях. |
Как пользоваться? | Поскольку есть широкий выбор в способах и формах подачи обращений мы рекомендуем в первую очередь руководствоваться АППК РК, который содержит детальные правила по подаче обращений. Рекомендуется воспользоваться: - Инструкцией по использованию портала «Открытый диалог»;96 - Инструкцией по использованию раздела Egov «Электронные обращения»;97 - Рекомендациями по использованию E-otinish;98 - Функцией проверки своего обращения в государственные органы на портале Qamqor.99 |
Что делать если ваши права ограничены/нарушены? | Согласно ч. 1 ст. 91 АППК участник административной процедуры вправе обжаловать административный акт, административное действие (бездействие), не связанное с принятием административного акта, в административном (досудебном) порядке. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, участник административной процедуры вправе обжаловать административное действие (бездействие), связанное с принятием административного акта. Детально процедура подачи, рассмотрения жалобы и вынесения по ней решения расписана в Главах 13-15 АППК.100 |
Ресурсы для использования | Открытый диалог101 E-otinish102 Электронные обращения103 Функция проверки обращения в государственные органы на портале Qamqor104 |
___________
92 Использована информация с портала Egov: https://egov.kz/cms/ru/articles/communications/open-budgets
93 https://dialog.egov.kz/
94 https://egov.kz/cms/ru/services/e-otinish
95 https://egov.kz/cms/ru/services/citizen_and_the_government/e_app
96 Подробнее смотреть здесь: https://dialog.egov.kz/application/help
97 Подробнее смотреть здесь: https://egov.kz/cms/ru/services/citizen_and_the_government/e_app
98 Подробнее смотреть здесь: https://egov.kz/cms/ru/services/e-otinish
99 Подробнее смотреть здесь: https://qamqor.gov.kz/portal/page/portal/POPageGroup/Services/Euol
100 Подробнее смотреть здесь: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=35132264&pos=75;-47#pos=75;-47
101 https://dialog.egov.kz/
102 https://egov.kz/cms/ru/services/e-otinish
103 https://egov.kz/cms/ru/services/citizen_and_the_government/e_app
104 Подробнее смотреть здесь: https://qamqor.gov.kz/portal/page/portal/POPageGroup/Services/Euol
УРОВЕНЬ | СТЕПЕНЬ ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯ |
Широкий диалог | Средний уровень участия |
Чем руководствоваться при использовании?
• Экологический кодекс Республики Казахстан;105
• Земельный кодекс Республики Казахстан;106
• Закон Республики Казахстан «Об общественных советах»;107
• Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях»;108
• Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК «Об утверждении Правил проведения общественных слушаний»;109
• Приказ Министра информации и общественного развития РК «Об утверждении Правил организации и проведения общественного контроля»;110
• Иные законодательные акты.
Краткая оценка эффективности
Доступ к информации | Для размещения информации по общественным слушаниям в рамках Экологического кодекса на Портале, официальных интернет-ресурсах местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы и государственных органов-разработчиков проектов государственных программ в отраслях, перечисленных в п. 3 ст. 52 Кодекса, программ развития территорий и генеральных планов населенных пунктов создается специальная рубрика «Общественные слушания».111 Общественное слушание Общественного совета проводится по инициативе в сроки, согласованные с республиканским или местным органом государственного управления, субъектом квазигосударственного сектора. Порядок организации и проведения общественного слушания должен предусматривать: 1) заблаговременное оповещение участников общественного слушания о времени и месте его проведения через средства массовой информации и (или) письменные приглашения, но не позднее чем за десять календарных дней до дня его проведения; 2) заблаговременное ознакомление с проектами нормативных правовых актов и решений, выносимых на общественное слушание, но не позднее чем за десять календарных дней до дня его проведения; 3) другие меры, обеспечивающие участие в общественном слушании; 4) опубликование итогового протокола общественного слушания, включая мотивированное обоснование принятых решений.112 Поскольку информирование и доступ к информации ограничены вышеуказанными мероприятиями, очевидно, что информацию об общественных слушаниях можно получить только в результате регулярного тематического мониторинга сайтов государственных органов. Беглый мониторинг информации в СМИ показал, что, например в Алматы на некоторых слушаниях было весьма малое количество людей, что может напрямую коррелировать с ограниченным доступом к информации среди большей части населения.113 В случае введения чрезвычайного положения и (или) ограничительных мероприятий, в том числе карантина, чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера, общественные слушания в рамках Экологического кодекса проводятся в онлайн режиме. При проведении общественных слушаний обеспечивается непрерывная запись всего хода открытого собрания общественных слушаний с начала регистрации до закрытия общественных слушаний с подведением итогов общественных слушаний. Запись общественных слушаний подлежит приобщению (публикации) к Протоколу и размещается на Портале в открытом доступе.114 |
Устойчивость и непрерывность | Организация слушаний носит тематический и ситуативный характер. В тоже время, проведение слушаний в рамках Экологического и Земельного кодексов РК и Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях» носит обязательный характер в случаях, определённых законном. Общественные советы и Региональный совет НПП «Атамекен» наделены компетенцией проводить общественные слушания по своему усмотрению, то также урегулировано на уровне национального законодательства. |
Недискриминация и Инклюзивность (доступность) | Законодательство не содержит ограничений по участникам общественных слушаний. Однако в результате пандемии Covid-19 практика общественных слушаний была переведена в онлайн формат, что безусловно ограничивало людей не владеющим компьютером и/или устойчивым интернет соединением. Однако не зафиксировано информации, чтобы желающих не подключали к слушаниям. В тоже время зафиксирован случай, когда общественные слушания по самому спорному проекту застройки курорта на Кок-Жайляу в Алматы были организованы таким образом, что «аккредитационные карточки закончились за четверть часа до начала Общественных слушаний (ОС): сообщать на регистрации своё ФИО и сотовый телефон было уже бессмысленно. Символ приобщённости - голубой прямоугольник с номером от 1 до 500 уже получили самые информированные: те, кто прибыл к месту событий к 9 утра, а не к 10, как звали организаторы»115. Ранее эти общественные слушания, по предварительной оценке, воздействия на окружающую среду строительства и эксплуатации курорта должны были пройти еще 19 октября, и не в центральной гостинице, а на окраине города, в микрорайоне Алгабас. Общественники подняли шум, городские власти изменили время и место встречи.116 |
Понятность процессов | Не смотря на наличие специальных Правил117, регулирующих вопросы организации и проведения общественных слушаний, они содержат очень общие формулировки и не дают ответов по четкому регламенту их проведения. Правила организации и проведения общественного контроля лишь повторяют нормы Закона РК «Об общественных советах». |
Справедливость (в отношении процедур отбора и участия, рассмотрения рекомендаций и учета мнений всех сторон) | Несмотря на то, что законодательство содержит процедуру отражения комментариев и замечаний общественности, высказанных/поданных на слушаниях устно, либо в письменном виде в Протоколе общественных слушаний, тем не менее нет, однако прямых обязательств по исполнению или учету рекомендаций общественности. В связи с чем государственные органы порой относятся весьма формально к проведению слушаний. В том же примере по Кок-Жайляу общественные слушания проводились с многочисленными нарушениями, кроме того общественники заявляли о подтасовке и использовании административного ресурса акимата для создания лояльной аудитории к проекту застройки из студентов и государственных служащих, которые посетили слушания под видом общественного и антагонировали реальным общественникам и экологам.118 В связи с этим, следует констатировать, что принцип справедливости не обеспечен в полной мере в отношении процедур общественных слушаний и учета мнения граждан. |
Открытость и прозрачность | Законодательство содержит нормы, согласно которым объявления о слушаниях, Протоколы и записи общественных слушаний должны размещаться в открытом доступе. В тоже время не обеспечена прозрачность процесса принятия решений по учету рекомендаций общественных слушаний. |
Независимость и беспристрастность | Процесс организации общественных слушаний полностью возложен на государственные органы и/или общественные советы. В отношении общественных советов уже высказывались замечания со стороны общественности том, что не все процедуры отбора в члены общественных советов носят независимый и беспристрастный характер.119 |