«Принцип домино» конституционного строительства (Канатов А.К., к.ю.н., асс.профессор исполнительный директор Института парламентаризма, член НКС при КС РК)

Статья

Конституционный тезаурус

(абстракт)

Отражение в законодательстве (конкретика) либо целостность (ценностные ориентиры) Конституции

Пункт 2

статьи 1

- «благо всего народа»;

- «наиболее важные вопросы государственной жизни»;

- «демократическими методами»

В отраслевом законодательстве в целом указанные специальные термины: «благо всего народа»; «наиболее важные вопросы государственной жизни»; «демократические методы» не нашли своё отражение.

Они больше относятся к основополагающим принципам законодательной деятельности.

Перечень же важнейших общественных отношений, которые могут быть предметом законодательного регулирования Парламентом, установлен подпунктами 1) - 11) пункта 3 статьи 61 Основного Закона.

Пункт 3-1

статьи 2

- «особый правовой режим»

Устоявшийся специальный термин, применяемый в финансовой и других сферах (при чрезвычайных положениях, социально-экономического, инвестиционного, индустриально-инновационного, транспортно-логистического, культурного и образовательного развития).

Пункт 3

статьи 3

- Президент, Парламент: «в пределах конституционных полномочий»;

- Правительство: «в пределах делегированных полномочий»;

Здесь необходимо учитывать, что наряду с Конституционными законами «О Президенте РК», «О Парламенте РК и статусе его депутатов» в правовом поле имеется самостоятельный Конституционный закон «О Правительстве РК».

Соответственно, п.3 ст.3 Конституции требует корректировки.

Тем более в соответствии с п.3 ст.61 Конституции «Правительство Республики вправе принимать под свою ответственность временные нормативные правовые акты, имеющие силу закона».

И такие временные НПА, и.с.з. согласно ЗРК «О правовых актах» включены в ИЕРАРХИЮ НПА.

Статья 4

- «высшая юридическая сила»;

- официальное опубликование НПА обязательное условие его применения

Имеется корреляция с ЗРК «О правовых актах» (с учётом п.8. ст.62 Конституции).

Пункт 3 статьи 5

… разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни

Не коррелирует с п.2 ст. 14 в части (подчёркнуто): «по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам»

Пункт 4 статьи 5

- финансирование политических партий и профессиональных союзов

Необходимо ли здесь дополнение в части: а) Масс-медиа; б) Онлайн-платформ??

Статья 6

- «служить общественному благу»

Данное словосочетание активно применяется:

1) органом конституционного контроля при проверке конституционности, указанной субъектом обращения нормы Закона (Кодекса);

2) пленарным заседанием Верховного суда РК, с учётом п.1. ст.4 Конституции (как действующее право).

Пункт 2 статьи 10

- по решению суда за совершение террористических преступлений

ПРОБЕЛ в части: экстремизма, сепаратизма (радикализма).

В пп.39) ст.3 УК РК содержится перечень экстремистских преступлений.

Ст.180 УК РК содержит состав преступления - «Сепаратистская деятельность»

Уголовная ответственность за проявления религиозного радикализма предусмотрена статьями 174 и 183 УК РК

Пункт 2 статьи 10

причинение «иного тяжкого вреда жизненно важным интересам» Республики

Данное определение уточнено в УК РК.

Иной тяжкий вред жизненно важным интересам Республики Казахстан - вред, причиненный в результате совершения деяний, предусмотренных частью второй статьи 160, статьей 163, частью второй статьи 164, статьями 168, 169, 175, частью третьей статьи 179, частью третьей статьи 180, статьей 181, частью третьей статьи 182, статьей 455 настоящего Кодекса (п.п.20-1 ст.3 УК РК).

Пункт 2 статьи 11

… гражданам «защиту и покровительство» за её пределами

«Защита и покровительство» реализуется в рамках Законов РК «О гражданстве», «О миграции».

Пункт 2 статьи 12

признаются «абсолютными и неотчуждаемыми»

Данное словосочетание активно применяется органом конституционного контроля при проверке конституционности, указанной субъектом обращения нормы Закона (Кодекса).

В частности, «признание указанных прав и свобод человека абсолютными означает их распространение на каждого человека, находящегося на территории Республики Казахстан, независимо от его принадлежности к гражданству Республики. Неотчуждаемость прав и свобод означает, что установленных Конституцией прав и свобод человек не может быть лишен никем, в том числе и государством, кроме случаев, предусмотренных Конституцией и принятых на ее основе законов. Указанные права и свободы человека, согласно пункта 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов».

Пункт 5 статьи 12

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность.

Не коррелирует с п.1 ст. 39 в части (подчёркнуто): «… в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения».

ОБОСНОВАНИЕ - весьма важно в связи с реализацией идеологии «Закон и Порядок»

Пункт 1 статьи 13

«… всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону»

Данное словосочетание активно применяется:

1) органом конституционного контроля при проверке конституционности, указанной субъектом обращения нормы Закона (Кодекса);

2) пленарным заседанием Верховного суда РК, с учётом п.1. ст.4 Конституции (как действующее право).

Между тем, в действующем уголовном законодательстве содержится семь обстоятельств, исключающих преступность деяния. Помимо необходимой обороны (ст.32), есть и причинение вреда при задержании лица, совершившего посягательство (ст.33), крайняя необходимость (ст.34) и тд. (ст.35-38) УК РК.

ВОПРОС: необходимо ли в п.1. ст.13 Конституции после слов «необходимую оборону» дополнение «и иными обстоятельствами, исключающими преступность деяния»?

Пункт 2 статьи 14

Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

Устоявшаяся формулировка, отражающая приверженность Казахстана международно-правовым стандартам (в рамках процедуры присоединения, ратификации).

С учетом п.3 ст.5, п.1. ст.28 Конституции возможно дополнить перечень антидискриминационных мотивов (также устоявшихся в нашем обществе): «сословное и родовое происхождение, возраст».

Пункт 2 статьи 18

Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.

Расширить в части: и иных сообщений.

Действующее законодательство уточняет данное право. Например, «почтовых отправлений», не сообщений! Имеется даже детализация: писем, телеграмм, радиограмм, бандеролей, посылок и других почтово-телеграфных отправлений.

В настоящее время особое внимание надо уделить «конституционности» информации, передаваемой по сетям электрической (телекоммуникационной) связи: сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, видеоизображений, звуков и другой информации, передающихся по проводной, радио, оптической и другим электромагнитным системам.

Вопрос по конституционной защите онлайн-платформ, акаунтов, контента остается открытым?

Пункт 3 статьи 18

«…и средства массовой информации…»

Термин-словосочетание «СМИ» надо ли оставить либо расширить до МАСС-МЕДИА (плюс ОНЛАЙН-ПЛАТФОРМА)?

Пункт 1 статьи 19

Каждый вправе определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность

Не коррелирует с антидискриминационными положениями п.2 ст. 14 в части (подчёркнуто): «по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам»

Пункт 3 статьи 20

Не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия

1) Не коррелирует с п.3 ст.5 в части (подчёркнуто): «создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований».

2) Не коррелирует с антидискриминационными положениями п.2 ст. 14 в части (подчёркнуто):

«сословного и родового превосходства».

Пункт 3 статьи 20

 - целостность Республики;

- подрыв безопасности государства;

- культ жестокости и насилия.

Уточнение терминологии.

1) в данном контексте (с учётом сложившейся практики в рамках ЗРК «О национальной безопасности») правильнее применять термин-словосочетание «территориальная целостность Республики» либо «территориальная целостность Казахстана».

2) Аналогичная поправка касается термина-словосочетания «подрыв национальной безопасности».

3) Термин-словосочетание «культ жестокости и насилия» не раскрыт в ЗРК «О культуре». Между тем имеется самостоятельный состав уголовного правонарушения (ст.313) УК РК, предусматривающий уголовную ответственность за Незаконное распространение произведений, пропагандирующих культ жестокости и насилия.

Таким образом, рекомендуем внести уточнения в п.3 ст.20 Конституции, где окончательная редакция будет выглядеть следующим образом: «Не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения территориальной целостности Республики, подрыва национальной безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия».

Конечно, еще надо поработать с полнотой антидискриминационных мотивов, указанных в п.2 ст. 14 Конституции!

Пункт 2 статьи 21

Граждане Республики имеют право беспрепятственного возвращения в Республику.

Данное право раскрыто в ЗРК «О миграции».

Статья 22

Каждый имеет право на свободу совести

Данное право, начиная от Всеобщей Декларации прав человека, (далее) раскрыто в Законах РК «О правовом положении иностранцев», «о религиозной деятельности и религиозных объединениях»

Пункт 2 статьи 22

«общечеловеческие права и обязанности»

Термин ВСЕОБЩ и АБСТРАКТЕН. Раскрывается в контексте принципа гуманности.

Пункт 1

статьи 23

Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом

Есть ли необходимость расширить данное право за счёт замены терминологии «общественных объединений» на «некоммерческих организаций»? Да

ОБОСНОВАНИЕ:

1) Некоммерческие организации могут быть созданы в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, фонда, религиозного объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза) и в иной форме, предусмотренной законодательными актами.

2) Некоммерческие организации могут быть образованы в иной организационно-правовой форме.

В иной организационно-правовой форме могут быть образованы автономные организации образования, автономный кластерный фонд, нотариальные палаты, коллегии адвокатов, адвокатские конторы, Республиканская коллегия юридических консультантов, Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан, Палата судебных экспертов Республики Казахстан, Республиканская палата частных судебных исполнителей, Арбитражная палата Казахстана, профессиональные аудиторские организации, профессиональный совет по аудиторской деятельности, кооператив собственников квартир (нежилых помещений), объединения собственников имущества многоквартирных жилых домов, высшая научная организация и другие некоммерческие организации.

3) Некоммерческая организация в организационно-правовой форме высшей научной организации или автономной организации образования может быть создана в результате преобразования акционерного общества в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан «О науке и технологической политике», «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд».

4) Некоммерческая организация в организационно-правовой форме автономного кластерного фонда может быть создана в результате преобразования акционерного общества в случае, предусмотренном Законом Республики Казахстан «Об инновационном кластере «Астана Хаб».

Пункт 2

статьи 25

… предоставляется за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами

Терминология:

а) «доступная плата» вызывает вопросы.

б) «из государственных жилищных фондов»?

Пункт 1 статьи 27

Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства

Требует уточнения и замены на:

«Брак (супружество) и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства».

Пункт 2 статьи 27

Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей

В отраслевом законодательстве (КОБСС) термин «естественное» не прижился.

Пункт 2 статьи 28

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность

Требует актуализации т.к. словосочетание (отрасли, классы, виды) «добровольное социальное страхование» не прижилось и не применяется в действующем национальном законодательстве.

Наоборот есть «обязательное социальное страхование», «обязательное страхование туриста», «обязательное экологическое страхование», «обязательное социальное медицинское страхование», «обязательное страхование гражданско-правовой ответственности частных нотариусов», «обязательное страхование гражданско-правовой ответственности аудиторских организаций», «обязательное страхование гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами», «обязательное страхование гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств».

ОДНА БОЛЬШАЯ ПИРАМИДА-СИСТЕМА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ!

На их фоне «добровольное страхование» больше привилегия.

В п.2 ст.28 также после слова «благотворительность» дополнить словами «волонтерская деятельность».

ОБОСНОВАНИЕ: Президент Республики не единожды обращал внимание на необходимо развивать волонтерство не только в национальном масштабе, но и в каждом городе и селе.

1) По инициативе Казахстана ООН объявила 2026 год Международным годом волонтеров в целях устойчивого развития. Мы призываем все государства-члены к сотрудничеству в этом важном начинании;

2) Реализация основных направлений молодёжной политики и повышения ответственности граждан и готовности менять мир к лучшему;

3) Волонтеры - это носители «высоких идеалов доброты, человеколюбия, солидарности и гражданской ответственности», которые лежат в основе концепции «Адал азамат»;

4) Общенациональная акция «Таза Қазақстан» объединила тысячи граждан (волонтёров) в целях восстановления природной среды и продвижения культуры экологической ответственности.

Пункт 3 статьи 29

Получение платной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях, а также у лиц, занимающихся частной медицинской практикой, производится на основаниях и в порядке, установленных законом

Термин-словосочетание «лица, занимающиеся частной медицинской практикой» актуализировать и заменить на: «лица, занимающиеся частной медицинской практикой и фармацевтической деятельностью».

Статья 32

Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц

1) Тезаурус «государственная безопасность» архаизм.

Нужно оптимизировать данное словосочетание и заменить на «национальной безопасности».

Словосочетание «национальная безопасность» в действующей Конституции встречается 5 раз в статьях 23, 44, 55, 59.

Необходимо привести к единому знаменателю!

2) Не коррелирует с п.1 ст. 39 в части (подчёркнуто): «… в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения».

ОБОСНОВАНИЕ - весьма важно в связи с реализацией идеологии «Закон и Порядок»

Статья 37

«… заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры».

Вопрос: с учётом Концепции культурной политики Республики Казахстан на 2023 - 2029 годы не выпало ли из контекста «нематериальное культурное наследие»?

Пункт 1 статьи 39

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения

Не коррелирует с п.5 ст. 12 Конституции.

Пункт 2 статьи 39

«…межнациональное и межконфессиональное согласие»

1) Указанный термин-словосочетание является ли родовым понятием?

2) Надо ли добавлять термин «общественное» в контексте согласия?

п.п. 16) статьи 44

«… демократические институты…»

Данное термин-словосочетание упоминается в Законе РК «О чрезвычайном положении» и других НПА

Раздел IV Парламент (статьи 49-63)

ПОЛНОСТЬЮ ПЕРЕФОРМАТИРОВАТЬ

Пункт 6 статьи 52

«… правил депутатской этики, …»

Раскрыто в Регламенте Парламента РК

Статья 62

Проведение не менее двух чтений по вопросам внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан, по проектам конституционных законов обязательно.

В связи с оптимизацией Сената в пользу Мажилиса (так назовём), есть необходимость усилить процедуру принятия не только Конституционных законов, но и Законов в целом, то есть обязательное проведение не менее трёх чтений!

п.п. 5) статьи 55

выполнение функций Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий

Рекомендуем в Конституцию отдельной нормой включить статью с положением, что «полномочия Парламента оканчиваются с момента начала работы первой сессии его нового состава»!

Цель - обеспечение стабильности законодательной власти и недопущения положения, при котором государство хотя бы на один день осталось без законодательного органа.

Пункт 1 статьи 60

Палаты образуют постоянные комитеты, число которых не превышает семи в каждой Палате

Потребует изменения, так как: а) Палата остаётся одна (Мажилис); б) количество постоянных комитетов увеличится.

Второй абзац пункта 2 статьи 61

Законопроекты, внесенные в порядке законодательной инициативы Правительства Республики в целях оперативного реагирования на условия, создающие угрозу жизни и здоровью населения, конституционному строю, охране общественного порядка, экономической безопасности страны, подлежат рассмотрению Парламентом немедленно на совместном заседании его Палат

Привести в соответствие с п.5 ст. 12 и п.1 ст.39 Конституции.

В частности, в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения».

 Здесь помимо пяти оснований добавляется еще и «экономическая безопасность страны». Надо проанализировать и дать обоснование либо оптимизации, либо расширения оснований.

Последн. абзац пункта 2 статьи 61

В случае внесения в Парламент законопроектов, предусмотренных частью второй пункта 2 настоящей статьи, Правительство Республики вправе принимать под свою ответственность временные нормативные правовые акты, имеющие силу закона, по вопросам, указанным в части первой настоящего пункта, которые действуют до вступления в силу принятых Парламентом законов или до непринятия Парламентом законов

ИСКЛЮЧИТЬ.

Сомнительный абзац и право Правительства Республики принимать под свою ответственность временные нормативные правовые акты, имеющие силу закона!

ОБОСНОВАНИЕ:

1) Противоречит п.4 ст.3 Конституции и, конкретно «принципу разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов».

2) Не соответствует тезису «Сильный Президент - Влиятельный Парламент - Подотчетное Правительство».

Есть сильный Президент! Зачем нам (даже в целях оперативного реагирования) ГИБРИД и сосредоточение высшего представительного органа в «руках» Правительства?

3) Идёт подмена законодательного органа исполнительной властью.

п.п. 4) ст.67

«… важнейшие решения»

Искусственная дискреционность.

Значит есть и не важнейшие решения, о которых можно не докладывать?

Пункт 3 статьи 71

Четверо судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики

С учётом исключения «Президентской квоты» назначения депутатов в Парламент возникает вопрос: распространяется ли это на «квоту Президента» по назначению четверых судей Конституционного Суда?

Пункт 5 статьи 71

«…или совершения тяжких преступлений»

Необходимо актуализация с учётом категорий преступлений (ст.11 УК РК): «Преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления».

В нашем случае имеется пробел, способствующий нарушению принципов правовой определённости, соразмерности и справедливости.

Пункт 1 статьи 12

Пункт 3 статьи 72

Пункт 2 статьи 74

«…гарантируются права и свободы человека…»

«…непосредственно затрагивающие их права и свободы…»

«…права и свободы человека и гражданина…»

Необходимо привести к «ЕДИНООБРАЗИЮ» и уточнить.

В частности: в пункте 1 статьи 12; пункте 3 статьи 72; пункте 2 статьи 74 идентифицировать, как «права и свободы человека и гражданина».

Цель - исключение искусственной дискреционности.