Вещные права в Республике Казахстан: современное состояние и вызовы модернизации (Сулейменов М.К., Директор НИИ частного права Каспийского университета, академик НАН РК, доктор юридических наук, профессор)

Вещные права в Республике Казахстан: современное состояние и вызовы модернизации[1]

Сулейменов М.К.

Директор НИИ частного права

Каспийского университета,

академик НАН РК,

доктор юридических наук,

профессор

1. Современное состояние

Понятие вещных прав

Для того чтобы раскрыть понятие вещных прав, необходимо проследить его связь с рядом понятий гражданского права, важнейшими из которых являются: вещь, имущество, объект правоотношения, имущественные правоотношения и др.

В основе понятия «объект правоотношения» лежат понятия «вещи» и «имущественные блага». Из этого следует и сама классификация объектов гражданских прав с различными вариациями, но в основе лежит следующая: 1) вещи (включая деньги и ценные бумаги); 2) услуги (действия, работа); 3) результаты творческой деятельности; 4) личные неимущественные блага.

Вещи и услуги (результаты действий) могут быть объединены в категорию имущественных объектов гражданских прав, а результаты творческой деятельности и личные неимущественные блага - в категорию неимущественных объектов гражданских прав.

Имущество - понятие многоплановое.

В Гражданском кодексе Республики Казахстан (далее - ГК РК) дается следующее определение имущества: «…к имущественным благам и правам (имуществу) относятся: вещи, деньги, в том числе иностранная валюта, финансовые инструменты, работы, услуги, объективированные результаты творческой интеллектуальной деятельности, фирменные наименования, товарные знаки и иные средства индивидуализации изделий, имущественные права, цифровые активы и другое имущество» (п. 2 ст. 115).

На мой взгляд, к основным признакам вещных прав относятся:

1. Имущественные права (в отличие от личных неимущественных). Это объединяет вещные права с обязательственными и исключительными правами.

2. Возникают относительно индивидуально-определенной вещи в отличие от обязательственных прав и прав интеллектуальной собственности, которые связаны с так называемым бестелесным имуществом.

3. Абсолютные права, что объединяет их с правами интеллектуальной собственности и отличает от обязательственных прав. Отсюда вытекает абсолютный характер защиты вещных прав, т.е. защита от всех и каждого, кто посягнет на вещное право. Отсюда и наличие специфических средств защиты вещных прав с помощью особых вещно-правовых исков.

4. Установление законом. В отличие от обязательственных прав, которые могут возникать и в случаях, не предусмотренных законодательством (ст. 380 ГК).

5. Наличие права следования. Вещное право следует за вещью. Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения других вещных прав на имущество.

6. Наличие права преимущества, которое заключается в том, что при конкуренции вещного и обязательственного права в первую очередь должно осуществляться вещное право.

9. Обладание правомочиями владения, пользования и распоряжения. Полный набор правомочий (владение, пользование, распоряжение), хотя и в разном объеме, имеют субъекты права собственности, хозяйственного ведения и оперативного управления, доверительного управления. Субъекты права землепользования, недропользования и аренды обладают правомочиями владения и пользования. Хранитель и залогодержатель при закладе имеют правомочия владения. Залогодержатель при ипотеке имеет право частичного распоряжения имуществом. Обладатель сервитута имеет правомочие пользования и частично - владения.

С учетом сказанного можно сконструировать следующее определение вещного права.

Вещное право - это закрепленное законом имущественное абсолютное право, объектом которого является индивидуально-определенная вещь, обладающее специфическими средствами защиты от всех и каждого с помощью особых вещно-правовых исков и выражающееся в наличии у правообладателя правомочий владения, пользования или распоряжения, всех вместе или по отдельности, в полном объеме или частично.

Виды вещных прав

К вещным правам относятся только права, прямо предусмотренные действующим законодательством данной страны, т.е. лицо не может по своей воле создавать какие-либо иные разновидности вещных прав.

Основной классификацией вещных прав является деление их на право собственности и вещные права лиц, не являющихся собственниками (ст. 195 ГК).

В ст. ст. 194 и 195 ГК названы некоторые виды вещных прав лиц, не являющихся собственниками: право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право землепользования, вещные права на жилище. Как вещное право закреплено в Кодексе о недрах и недропользовании право недропользования. Некоторые права названы в п. 2 ст. 118 ГК (государственная регистрация недвижимости): право аренды, ипотека (залог), сервитут (право пользования чужим имуществом). Однако эти права могут быть не только вещными, но и обязательственными.

В целом можно назвать следующие вещные права, признанные в качестве таковых в странах с континентальной правовой системой.

1. Залог.

2. Частноправовые сервитуты (servitute, Dien-stbarkeit).

3. Узуфрукт, или право пользования чужой вещью с извлечением из нее доходов и с обязанностью сохранять ее.

4. В некоторых странах предусматриваются другие виды вещных прав. Так, в праве ФРГ и Швейцарии (§§ 1012-1017 Германского гражданского уложения, ст. 779 Швейцарского гражданского кодекса) предусматривается вещное право застройки - право возводить здания на чужом земельном участке. Возникает эмфитевзис - право пользования этой недвижимостью.

5. Во Франции особым вещным правом признается горная собственность, т.е. право частного лица осуществлять разведку и добычу полезных ископаемых на основе концессии. Субъектом этого права может быть и собственник того земельного участка, где производится поиск или разработка полезных ископаемых.

6. В Германском гражданском уложении закреплен институт «вещных повинностей». Это вещное право на периодические денежные и натуральные выдачи из определенного земельного участка.

7. В Гражданском кодексе Нидерландов в кн. 5 «Вещные права» содержатся следующие права: (помимо права собственности): земельные сервитуты; долгосрочная аренда - вещное право, которое предоставляет арендатору право на участок земли и пользование недвижимостью другого лица (ст. 85), право на квартиру.

Нельзя не обратить внимания на бессистемный и хаотичный характер формирования перечня вещных прав в юридической литературе. Сюда ученые относят то ипотеку, то только ипотеку недвижимости, то залог в целом. Аренда не признается вещным правом, однако признается аренда предприятия или земли. Права нанимателя жилого помещения то называются вещным правом, то категорически отрицается даже возможность такого решения. Право водопользования рассматривается как вещное право, но о праве недропользования ни в одной научной работе не упоминается. Все это, несомненно, связано с отсутствием четких критериев выделения вещного права или с приданием самодовлеющего значения только одному из критериев.

Некоторые теоретические аспекты института вещных прав

Разграничение права собственности и иных имущественных прав. Право собственности - это вещное право, и оно не может охватывать все вещные и другие имущественные и неимущественные права, принадлежащие субъекту гражданских прав. Однако в ГК РК это имеет место.

Мы столкнулись с этим, когда готовили проект Закона «О государственном имуществе» (принят 1 марта 2011 года). В этом контексте обратим внимание на следующие два аспекта.

(1) Имущественные права государства обычно сводят только к праву государственной собственности. К сожалению, в казахстанском ГК также статья есть только о государственной собственности (статья 192 ГК РК), и нет ничего о государственном имуществе. Между тем право государственной собственности — это вещное право, и оно связано только с вещами. Однако если исходить из состава имущества, определяемого в статье 115 ГК РК, имущественные права государства не ограничиваются только вещными правами собственности.

Сюда входят, например:

- право государственной собственности, включающее в себя и права государства на имущество государственных предприятий и государственных учреждений;

- иные вещные права государства (сервитут, аренда, безвозмездное пользование имуществом и другие);

- обязательственные права (права требования), в том числе права на бездокументарные ценные бумаги (в частности, акции акционерных обществ в бездокументарной форме) и на доли в уставном капитале товариществ с ограниченной ответственностью;

- исключительные права на объекты интеллектуальной собственности;

- наследственные права;

- иные имущественные права государства, предусмотренные законодательными актами.

Поэтому одновременно с принятием упомянутого Закона о государственном имуществе в статью 192 ГК РК, посвященную праву государственной собственности, нами был включен пункт 7 следующего содержания:

«7. Положения настоящей статьи применяются соответственно к иным, кроме права собственности, гражданским правам на государственное имущество, если иное не предусмотрено законодательным актом о государственном имуществе или не противоречит существу гражданских прав».

(2) Второй вид отношений, где наглядно проявляется данное противоречие, — это общая собственность. ГК РК говорит об общей собственности субъектов на определенное имущество.

Однако право собственности — это вещное право, причем - одно из вещных прав. Но есть и другие вещные права: право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право землепользования, право недропользования. Кроме того, понятие «имущество» шире, чем понятие «вещь». В состав имущества включаются, кроме вещей, также и имущественные права. Могут ли быть в составе общего имущества обязательственные и исключительные права?

На эти вопросы можно дать утвердительный ответ. Поэтому надо говорить не о праве общей собственности, а о праве на общее имущество.

Возможны также право общего землепользования, право общего недропользования, право общего хозяйственного ведения и право общего оперативного управления. Теоретически возможны право общего обязательственного права (права на долю в ТОО, на бездокументарные акции), право общих исключительных прав (право на использование патента на изобретение).

Таким образом, нельзя отождествлять право собственности и имущественные права.

Право собственности и право требования (на примере доверительного управления имуществом). Статья 115 ГК РК под имуществом понимает вещи и имущественные права, включая права требования. Право требования - это правомочие, содержание которого состоит в возможности требовать исполнения или соблюдения юридической обязанности. По своему юридическому значению право требования включает право требовать совершения каких-то действий обязанным лицом или воздержания от совершения определенных действий (ст. 268 ГК), и в отличие от вещного права собственности, право требования - это право на «чужие» действия. Обязательственные имущественные права (права требования) являются самостоятельными объектами гражданских прав, сделки с которыми получают все большее распространение.

Согласно п. 1 ст. 885 ГК РК объектом доверительного управления может быть любое имущество, включая деньги, ценные бумаги и имущественные права, если иное не предусмотрено законодательными актами. Таким образом, объектом доверительного управления наряду с вещами могут быть и права требования, которые вещами не являются.

 Проблема соотношения права собственности и других имущественных прав заключается в том, что положения, общие для всех имущественных прав, приписываются только праву собственности.

Правила ст. 883 ГК РК о сохранении права собственности при передаче в доверительное управление и ст. 886 ГК РК о возврате доверенного имущества рассчитаны на случаи передачи в доверительное управление вещей. По смыслу ст. 886 ГК доверительный управляющий должен обеспечить сохранность доверенной вещи и по окончании действия договора вернуть именно это имущество. При передаче в доверительное управление денег пользование ими предполагает распоряжение путем приобретения иных активов.

 Резюмируя изложенное, можно сделать следующие выводы:

Во-первых, не вызывает сомнений тот факт, что в случае передачи вещи в доверительное управление собственником остается учредитель. Также является бесспорным факт, что доверительное управление не ограничивается вещами: оно распространяется на «любое имущество» (п. 1 ст. 885 ГК).

Во-вторых, имущество, не представляющее собой вещь, не может являться объектом вещного права, такого как право собственности. Когда лицо имеет такое имущество и передает его другому лицу, оно не передает право собственности (в прямом смысле этого слова); оно передает имущество в виде обязательственного права (права требования).

В-третьих, следствием доверительного управления вещью является предоставление доверительному управляющему права на владение, пользование и распоряжение вещью, переданной в доверительное управление. В случае же передачи в доверительное управление права требования оно переходит к доверительному управляющему, а учредитель взамен приобретает другие права (происходит трансформация одних его имущественных прав в другие права). Аналогично, например, в факторинге клиент уступает (передает) финансовому агенту свое денежное требование к третьему лицу в обмен на финансирование. Соответственно, клиент утрачивает права требования к третьему лицу в пользу финансового агента, но приобретает иное: право требовать от финансового агента финансирования.

В-четвертых, необходимо еще раз подчеркнуть, что никто не может иметь в собственности право требования. Поэтому в случае передачи права требования в доверительное управление единственным лицом, являющимся кредитором и имеющим право требовать от должника совершения тех действий, которые составляют содержание права требования, является доверительный управляющий. Учредитель такого права не имеет.

Классификация имущественных прав. Предложенная нами классификация имущества: вещи и имущественные права: (права на действия других лиц) страдает существенным изъяном. В нее не вписывается такая группа объектов, перечисленная в п. 2 ст. 115 ГК РК, как «объективированные результаты творческой интеллектуальной деятельности, фирменные наименования, товарные знаки и иные средства индивидуализации изделий». То есть это то, что в литературе и законодательстве именуется правом интеллектуальной собственности (ст. 125 ГК РК). Ясно, что ни к вещам, ни к имущественным правам интеллектуальную собственность отнести нельзя.

По ГК Республики Казахстан к объектам права интеллектуальной собственности относятся: 1) результаты интеллектуальной творческой деятельности; 2) средства индивидуализации гражданского оборота, товаров, работ или услуг (п. 1 ст. 961 ГК РК). В отношении результатов творческой интеллектуальной деятельности их авторам принадлежат личные неимущественные и имущественные права.

В то же время можно отметить наличие общих черт между правом собственности и исключительными правами. Главным признаком, объединяющим исключительные права с правом собственности, - это то, что и те, и другие права являются абсолютными правами.

Структура абсолютных прав описывалась еще в дореволюционной литературе. Г.Ф. Шершеневич считал, что абсолютные права разделяются по объекту на три вида: а) права вещные, как право собственности, залога, пользования, в) права исключительные, как авторское право, право на промышленные изобретения, с) права личной власти, как право мужа, право отца[2]. Права личной власти в настоящее время не существуют, однако остались личные неимущественные права, которые тоже относятся к абсолютным правам.

Следовательно, классификацию объектов на вещи и обязательственные права требования можно заменить на: объекты абсолютных прав (вещи, исключительные права, личные неимущественные права) и объекты относительных (обязательственных) прав.

 Возможно ли право собственности на «бестелесное имущество»? Другой проблемой является чрезмерное увлечение цивилистами проблемами только права собственности, вследствие чего в тени остаются другие имущественные права, в частности, личные неимущественные права.

 Недаром все чаще появляются предложения, которые выдвигал еще Р. Саватье[3], о «бестелесной собственности». Например, в последние годы жизни проф. Ю.Г. Басин неоднократно говорил о собственности на бестелесное имущество, прежде всего на ценные бумаги. Он писал, например:

 «Исходя из реального характера отношений, мы считаем обоснованным признание владельца бездокументарной оборотной записи полным хозяином тех прав, которыми обладает держатель бездокументарных акций, облигаций и т.п., то есть признание такого хозяина собственником. Тем самым мы расширяем круг объектов права собственности, прежде всего в их бестелесной части» [4].

 Когда мы готовили проект Закона о государственном имуществе, много проблем нам доставило определение правовой природы прав акционера. Юристы Госкомимущества упорно доказывали, что право акционера на акции (документарные и бездокументарные) - это право собственности. К сожалению, и в законодательстве (в частности, в Законе об акционерном обществе) сохранились нормы, закрепляющие право собственности акционера на акции.

 С такими выводами нельзя согласиться. Право собственности - это вещное право. Нельзя его распространять на другие имущественные права. Это противоречит Гражданскому кодексу.

 В п. 2 ст. 115 ГК РК наряду с вещами выделяются деньги и ценные бумаги. Их нельзя однозначно относить к вещам. Деньги и ценные бумаги могут быть вещами (наличные деньги, документарные ценные бумаги), тогда на них возникает право собственности; или имущественными правами (безналичные деньги, бездокументарные ценные бумаги) - тогда на них возникают обязательственные права.

 На акции акционерных обществ, выпускаемые в бездокументарной форме, не существует права собственности, права акционера не могут быть подтверждены правом собственности на акцию, а подтверждаются сведениями из системы реестров держателей ценных бумаг.

 Традиционной и преобладающей является точка зрения, что права собственности на бездокументарные ценные бумаги как результат их учета в реестре ценных бумаг не существует. Применительно к бездокументарным акциям право собственности означало бы признание права собственности на запись в реестре, что выглядит не совсем разумно. Законодательство Казахстана исходило всегда из концепции, что бездокументарные акции - это не вещи, а имущественные права.

 Даже если как-то можно обсуждать вопрос о распространении на акции вещных прав, то все равно остается проблема товариществ с ограниченной ответственностью. Здесь нет акции, нет записи в реестре, есть только доля в уставном капитале. Доля в уставном капитале - это в чистом виде обязательственное право, и правом собственности его никак не сделаешь. Права на акции и доли в уставном капитале нельзя разделить, признав акции вещами, а доли в уставном капитале обязательством.

2. Вызовы модернизации

Прежде всего надо заявить, что ГК РК, который в следующем году отметит свое 30-летие, выдержал проверку временем и нет необходимости принимать новый кодекс. Тем не менее модернизация ГК назрела и в этом нам следует ориентироваться на ту значительную работу в этом отношении, которая проведена в Украине и Молдове.

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского законодательства» и целесообразность их внедрения в действующее законодательство Республики Казахстан»

Нельзя не упомянуть о печальной памяти законопроекте о совершенствовании гражданского законодательства. Рассматриваемый законопроект имеет долгую историю. Еще в 2015 г. одной светлой голове из окружения бывшего Президента РК Н.А. Назарбаева пришла в голову безумная идея. Тогда руководство Казахстана, пытаясь выбраться из кризиса, в который они загнали страну, хваталось за самые немыслимые и самые нелепые идеи. Одной из них оказалась идея имплементации английского права. Узнав об этом, я написал статью «Английское право и правовая система Казахстана», в которой доказывал, что английское право - это чуждая нам правовая система и что те правовые институты, которые прекрасно работают в условиях обшего права и права справедливости, в наших условиях работать не будут или будут работать с обратным знаком, порождая злоупотребления.

Тогда я допускал возможность использования отдельных институтов английского права, однако позднее, изучив последствия такого внедрения, я пришел к выводу, что практически любое положение английского права в наших условиях ничего, кроме вреда, не принесет.

Одно направление этой идеи удалось реализовать: был создан Международный финансовый центр «Астана» (МФЦА), основанный на принципах английского права.

Другим направлением была имплементация английского права в гражданское законодательство Казахстана. Где то в 2016 г. появилась Концепция, а затем и законопроект, называвшийся Закон «Об имплементации английского права». После ожесточенной критики со стороны цивилистов он постепенно превратился в проект Закона «Об имплементации английского и европейского права», а потом после ряда трансформаций в законопроект под нынешним названием. Законопроект стал напоминать чемодан без ручки: и выбросить жалко, и нести невозможно.

Мы думаем, что пришло время этот чемодан выбросить. Мы убедились, что практически все положения проекта вызывают обоснованную критику. Принимать проект в настоящем виде невозможно. Но и переработать его тоже невозможно.

Вред от принятия проекта под таким названием (совершенствование гражданского законодательства) будет заключаться еще и в том, что в дальнейшем трудно будет принять другой законопроект под таким же названием. Между тем в настоящее время назрела необходимость рекодификации гражданского кодекса.

В результате наших усилий законопроект, видимо, был снят с рассмотрения, потому что о нем больше ничего не слышно.

Предложения НИИ частного права по основным направлениям развития гражданского законодательства Республики Казахстан

НИИ частного права Каспийского университета в 2020 г. подготовил Предложения по основным направлениям развития гражданского законодательства Республики Казахстан. Я приведу отдельные положения этих Предложений, касающиеся вещных прав (подготовленные в основном М.К. Сулейменовым, проф. К.М. Ильясовой, проф. Ф.С. Карагусовым и доцентом С.В. Скрябиным).

Итак, необходимо:

1) Упорядочить беспорядочный набор объектов гражданских прав, как сейчас это наблюдается в статье 115 ГК Казахстана (вещи, работы, услуги, деньги, валюта и т.п.). Прежде всего это касается понятия «имущество». Больше всего нам нравится определение, данное в статье 1 книги 3 ГК Нидерландов: «имущество — это все вещи и все имущественные права».

Объекты гражданских прав следует вначале разделить на имущество и неимущественные права, а имущество разделить на вещи и имущественные права. Имущественные права - это, в частности, права требования, работы, услуги, безналичные деньги и бездокументарные ценные бумаги, исключительные права. Отдельно в системе объектов гражданских прав надо выделить неимущественные права физических и юридических лиц, в частности: информация, в том числе цифровая.

 2) Добиться четкого разграничения вещного права (как права на вещи) и права требования (как права на нематериальные активы). К сожалению, в ГК это различие четко не проводится, что приводит к распространению на права требования правил, применимых только к вещному праву. Это можно продемонстрировать хотя бы на примере Главы 44 ГК, посвященной доверительному управлению. Надо выработать термины, приемлемые для прав требования, например «использование» или (термин, который мы применили в Законе о государственном имуществе применительно к акциям) «обладание». В общем, этот вопрос нуждается в тщательном изучении. Надо провести ревизию всего ГК на предмет устранения подобных нелепых положений.

3) Разработать теоретические основы имущественных прав, включающих в себя право собственности, иные вещные права, права требования и другие имущественные права. На сегодняшний момент это нам удалось сделать применительно к имущественным правам государства (см. подпункт 23) п. 1 Закона о государственном имуществе, п. 7 ст. 192 ГК). Более или менее четкое разграничение между вещами и правами требования было проведено применительно к наличным и безналичным деньгам (п. 2-1 ст. 115 ГК).

4) Существенно переработать правила действующего ГК в отношении регулирования вещных прав с исключением из ГК прав оперативного управления и хозяйственного ведения, созданием системы ограниченных вещных прав, института владения и многого другого.

5) Изменить название раздела на «Вещное право». Все существующие гражданские кодексы построены, как и ГК РК, по пандектной системе, содержат положения именно о вещном праве, а не о праве собственности и иных вещных правах как сейчас. Разработать общие положения о вещном праве и вещных правах. В настоящее время они представлены преимущественно на доктринальном уровне. Ввести несколько новых глав: (1) владение, (2) общие положения о вещных правах, (3) общие положения об иных вещных правах.

6) В целях придания определенности правам на недвижимость при фактическом обладании таким объектом длительное время (30 и более лет) при приобретении прав на недвижимость на основании приобретательной давности предусмотреть правовой механизм, который не позволяет выдвинуть против фактических владельцев возражение, основанное на их недобросовестности.

Устранить ничем не оправданное снижение срока приобретательной давности для недвижимого имущества до семи лет, что свело к минимуму отличия приобретения движимого и недвижимого имущества. При этом последнее касается не только квартир, но и иной недвижимости. Необходимо изменить два положения: а) особое правило о том, что не допускается приобретение частей вещи (долей в праве), б) восстановить срок приобретения для недвижимости - 15 лет, т.е. в первоначальной редакции.

7) Разработать новую редакцию статьи 264 ГК о негаторном иске, в которой учесть современные доктринальные и правоприменительные аспекты этого способа защиты права собственности.

8) Параграф 1 главы 3 ГК дополнить специальными нормами об объектах гражданских прав, принадлежащим двум и более лицам (права на общее имущество).

9) Привести понятийный аппарат для обозначения понятий «движимое и недвижимое имущество» в соответствии с его правовой природой, ибо эти объекты относятся только к вещам, поэтому надо говорить о движимых и недвижимых вещах.

10) Разграничить такие объекты как «земельный участок», который может быть объектом как государственной, так и частной собственности, и «земля», которая, будучи несформированной в земельные участки, остается в государственной собственности. При этом следует разграничить между собой понятие «земля» как объект вещного права государства от публично-правового понятия «территория» как сферы действия суверенитета Республики Казахстан.

11) Для соединения юридической судьбы земельного участка и объектов, физически и функционально связанных с ним (зданий, сооружений и др.) ввести понятия, которые обозначают единый объект, участвующий в гражданском обороте как единое целое.

12) Изменить подход законодательства РК, согласно которому многолетние насаждения относятся к самостоятельным объектам недвижимости. В мировой практике деревья на корню всегда признавались частью или принадлежностью земельного участка.

13) Разработать и законодательно закрепить понятие, систему правовых принадлежностей недвижимости, определить их правовой режим на основании признака «следования» за судьбой недвижимости на примере таких прав как сервитут, аренда, пожизненное проживание (иные имущественные права).

14) Устранить противоречия в законодательстве о государственной регистрации прав на недвижимость, сформировать систему объектов регистрации, позволяющую обезопасить совершение сделок с недвижимостью, а также придать определенность установлению момента совершения сделок с недвижимостью, с учетом особенностей объектов государственной регистрации и правового значения такой регистрации.

15) Расширить понятие земельного участка в земельном законодательстве и соотнести его с понятием «недра» и «участки недр» в законодательстве о недрах и недропользовании. В частности, к понятию «земельный участок» целесообразно отнести, помимо почвенного слоя, многолетних насаждений, пространство под и над поверхностью земли, соответствующие целевому назначению земельного участка.

16) В системе объектов гражданских права предусмотреть такой объект как имущественный комплекс, соотнести его с понятием «предприятие», предусмотреть особенности различных видов имущественных комплексов, в том числе состоящих из движимого и иного имущества, а также особенности их правового режима. Соотнести это понятие с понятием «единый объект».

17) Четко разграничить правовые режимы различных видов объектов, хотя и обращающихся в рамках одного и того же рынка с аналогичным предназначением, но в разных формах. Указать, что к ценным бумагам и к деньгам в форме денежных знаков применяется правовой режим вещей, а в отношении бездокументарных ценных бумаг, безналичных денег и прав требований по денежным обязательствам применяется правовой режим имущественных прав (требований).

Это не все, лишь некоторые, предложения НИИ частного права по совершенствованию гражданского законодательства. Несомненно, в ходе дальнейшей работы необходимо будет учесть положения европейского законодательства, а также все то новое, что содержится в предложениях по рекодификации ГК Украины, в обновленном ГК Молдовы, а также в ГК других постсоветских стран.

Концепция правовой политики Республики Казахстан

В Казахстане в настоящее время действует Концепция правовой политики Республики Казахстан, утвержденная Указом Президента РК от 15 октября 2021 г. Предложения НИИ частного права нашли в этой Концепции отражение, но, к сожалению, не в полной мере. Чтобы не быть голословным, я приведу положения Концепции, относящиеся к вещным правам.

Пункт 4.5 Концепции посвящен вопросам совершенствования гражданского законодательства. В этом пункте, в частности, применительно к вещным правам отмечается:

Важно определить правовую природу и классификацию объектов гражданских прав и уточнить их правовой режим, а также определить места в этой классификации таких объектов, как право требования и право интеллектуальной собственности.

Необходимо совершенствование законодательства с учетом многообразия гражданских прав, принадлежащих субъектам частного права. Следует дополнить перечень прав, принадлежащих юридическим лицам и государству, другими вещными и обязательственными правами, а также неимущественными, исключительными правами, правом наследования и иными имущественными правами.

Требует дальнейшего совершенствования классификация вещных прав. В этих целях необходимо уделить серьезное внимание систематизации норм о праве собственности и других вещных правах.

Следует концептуально рассмотреть вопрос об эффективности конструкций права оперативного управления и права хозяйственного ведения в современных отношениях и найти пути улучшения функционирования данных институтов.

В целях усиления защиты права собственности необходимо совершенствование норм о владении, приобретательной давности и негаторном иске.

Нормы Концепции подлежат исполнению. В частности, принято постановление Правительства РК о реализации Концепции, в котором по каждому пункту Концепции предполагается разработка и принятие закона.

В то же время нетрудно заметить, что в Концепции отмечена лишь незначительная часть Предложений НИИ частного права. Поэтому ученым и практикам Казахстана предстоит большая работа по рекодификации или модернизации Гражданского Кодекса Республики Казахстан с тем, чтобы он вышел на передовые позиции в современном мире.

[1] Статья подготовлена на основе доклада, сделанного на Международной научно-практической конференции «Вещные права: европейские традиции и вызовы модернизации». Кишиневский государственный университет. Кишинев. 12-13 октября 2023 г.

[2] См.: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. III. М. 1911-1912.-В кн.; Хропанюк В.Н. Указанная работа. С. 876; См. Также: Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. - Тула: Автограф, 2001. С 73.

[3]. См.: Саватье Р. Теория обязательств. Юридический и экономический очерк. М. 1972, С. 90-91.

[4] См.: Басин Ю.Г. Совершенствование законодательства о ценных бумагах.- В кн.: Басин Ю.Г. Избранные труды по гражданскому праву / Составитель М.К. Сулейменов. Алматы: АЮ-ВШП «Әділет» НИИ частного права КазГЮУ, 2003. С. 248.