| ||||||||||||||||||||
|
|
|
Совместный приказ Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 14 сентября 2021 года № 376 и Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 15 сентября 2021 года № 449
В соответствии с пунктом 1 статьей 362 Экологического кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс) и пунктом 1 статьи 12 Законом Республики Казахстан «О гражданской защите» ПРИКАЗЫВАЕМ: 1. Утвердить прилагаемые Правила разработки программы предотвращения крупных экологических происшествий при управлении отходами горнодобывающей промышленности, а также внутреннего плана реагирования на такие происшествия. 2. Департаменту государственной политики управления отходами Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обеспечить: 1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан; 2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан после его официального опубликования; 3) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа представление в Департамент юридической службы Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта. 3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующих вице-министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан и вице-министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан. 4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
«СОГЛАСОВАНО» Министерство здравоохранения Республики Казахстан «СОГЛАСОВАНО» Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «СОГЛАСОВАНО» Министерство финансов Республики Казахстан «СОГЛАСОВАНО» Министерство национальной экономики Республики Казахстан
Утверждены Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 15 сентября 2021 года № 449 и Министр экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 14 сентября 2021 года № 376
Правила
Глава 1. Общие положения
1. Настоящие Правила разработки программы предотвращения крупных экологических происшествий при управлении отходами горнодобывающей промышленности, а также внутреннего плана реагирования на такие происшествия (далее - Правила) разработаны в соответствии с пунктом 1 статьи 362 Экологического кодекса (далее - Кодекс) и пункта 1 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» и определяет порядок разработки программы предотвращения крупных экологических происшествий при управлении отходами горнодобывающей промышленности, а также внутреннего плана реагирования на такие происшествия. 2. Основные понятие и определения, используемые в Правилах: 1) отходы горнодобывающей промышленности - в соответствии с пунктом 1 статьи 357 Кодекса являются отходами, образуемыми в процессе разведки, добычи, обработки и хранения твердых полезных ископаемых, в том числе вскрышная, вмещающая порода, пыль, бедная руда, осадок механической очистки карьерных и шахтных вод, хвосты и шламы обогащения; 2) идентификация опасностей аварии - процесс выявления и признания возможности возникновения аварии на опасном производственном объекте, а также установления характеристик опасностей аварии; 3) мониторинг природно-технических систем — система стационарных наблюдений за состоянием природной среды и сооружений в процессе их строительства, эксплуатации, а также после ликвидации, и выработка рекомендаций по нормализации экологической обстановки и инженерной защите сооружений; 4) оценка воздействия на окружающую среду — в соответствии с пунктом 1 статьи 64 Кодекса является процессом выявления, изучения, описания и оценки на основе соответствующих исследований возможных существенных воздействий на окружающую среду при реализации намечаемой деятельности включающий в себя стадии, предусмотренные статьей 67 Кодекса; 5) оценка риска крупных экологических происшествий - процесс, используемый для определения вероятности и степени тяжести последствий реализации опасностей аварий для здоровья человека, имущества и окружающей природной среды; 6) оператор объекта - физическое и юридическое лицо, в собственности и ином законном пользовании которого находится объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с пунктом 6 статьи 12 Кодекса; 7) управление отходами горнодобывающей промышленности - в соответствии с пунктом 1 статьи 358 Кодекса являются операциями, осуществляемыми в отношении отходов в соответствии с принципом иерархии управления отходами; 8) наилучшие доступные техники применяемые в горнорудной промышленности - наиболее эффективная и передовая стадия развития видов деятельности и методов их осуществления, свидетельствующая об их практической пригодности для того, чтобы служить основой установления технологических нормативов и иных экологических условий, направленных на предотвращение и, если это практически неосуществимо, минимизацию негативного антропогенного воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 1 статьи 113 Кодекса; 9) операции по восстановлению отходов в горнорудной промышленности - подготовка отходов к повторному использованию, переработка и утилизация отходов; 10) удаление отходов горнорудной промышленности - любая, не являющаяся восстановлением операция по захоронению и уничтожению отходов, включая вспомогательные операции по подготовке отходов к захоронению и уничтожению (в том числе по их сортировке, обработке, обезвреживанию); 11) безотходная технология - комплексное использование полезных ископаемых и защита окружающей среды от загрязнений, предполагающее максимальное извлечение из сырья всех ценных компонентов при минимальном выделении и полном отсутствии отходов в твёрдом, жидком и газообразном виде; 12) малоотходная технология - комплексное использование полезных ископаемых и защиты окружающей среды от загрязнений, предполагающее максимально возможное извлечение на предприятии из сырья всех ценных компонентов при минимальном выделении отходов в твёрдом, жидком и газообразном виде. Малоотходная технология лишь частично решает задачу комплексного использования сырья и предотвращения необратимых изменений в окружающей природной среде; 13) крупное экологическое происшествие - экологическая обстановка, возникшая на участке территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности и естественных природных процессов происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Иные термины и определения в настоящих Правилах применяются в соответствии с Кодексом. 3. Программа предотвращения крупных экологических происшествий при управлении отходами горнодобывающей промышленности (далее - Программа) разрабатывается оператором объекта складирования отходов и в целях внедрения и контроля за реализацией Программы оператор объекта складирования отходов назначает ответственного работника в соответствии с пунктом 2 статьи 362 Кодекса.
Глава 2. Порядок разработки программы предотвращения крупных экологических происшествий при управлении отходами горнодобывающей промышленности
4. В соответствии с пунктом 1 статьи 362 Кодекса перед началом деятельности по накоплению отходов горнодобывающей промышленности оператор объекта складирования отходов обязан разработать программу предотвращения крупных экологических происшествий при управлении отходами горнодобывающей промышленности, а также внутренний план реагирования на такие происшествия в соответствии с главой 3 и по форме установленной согласно приложению к настоящим Правилам. 5. Программа предусматривает меры по предотвращению крупных экологических происшествий при управлении отходами горнодобывающий промышленности. 6. Программа разрабатывается с учетом необходимости использования наилучших доступных техник, обеспечивающих внедрение безотходной и малоотходной технологии. 7. Программа пересматривается в случае существенных изменений в условиях эксплуатации объекта складирования отходов и каждые десять лет, характера складируемых отходов. 8. При наступлении крупного экологического происшествия оператор объекта складирования и долгосрочного хранения отходов в соответствии с пунктом 4 статьи 362 Кодекса обязан незамедлительно уведомить любым доступным способом уполномоченный орган в области охраны окружающей среды и предоставить всю информацию, оказать содействие в целях минимизации последствий такого происшествия для жизни и здоровья людей и оценки степени фактического и потенциального экологического ущерба. 9. Для максимально возможного снижения риска, потерь и ущерба при возникновении крупного экологического происшествия программа содержит следующее: 1) описание характеристик объекта складирования отходов горнодобывающей промышленности; 2) разработка плана внутреннего реагирования на крупные экологические происшествия; 3) оценка и исследование аварийных/чрезвычайных ситуаций; 4) сейсмостойкое строительство и сейсмоусиление зданий и сооружений; 5) гидротехнические и инженерно-геологические защитные мероприятия; 6) защитные мероприятия по опасным производственным объектам; 7) мероприятия по предотвращению пожаров (взрывов); 8) предотвращение и сокращение объема образования отходов; 9) объем образования отходов, способы управления отходами с внедрением безотходных и малоотходных технологий с использованием наилучших доступных техник. 10. При описании характеристик объекта складирования отходов горнодобывающей промышленности указываются следующие сведения: 1) производственная (проектная) мощность (тонн в сутки, тонн/на период эксплуатации), лимит тонн/год для складирования и лимит тонн/год для долгосрочного хранения отходов; 2) основные производственные, производственно-складские (складские) здания, основное технологическое, транспортное и аспирационное оборудование, приемно-отпускные устройства, входящие в состав объекта; 3) оснащенность оборудования, зданий и сооружений объекта средствами взрывопредупреждения и взрывозащиты (применение вентиляции и аспирации, дистанционного автоматизированного управления производственными процессами, наличие магнитной защиты, реле контроля скорости, датчиков подпора, датчиков обрыва цепи, устройств контроля сбегания ленты, концевых выключателей, блокировок, автоблокировок и других технических средств, выполняющих аналогичные функции и обеспечивающих блокировку, контроль и противоаварийную защиту, легкосбрасываемых конструкций, тамбур-шлюзов, датчиков контроля за содержанием в воздухе опасных газов и пыли); 4) оснащенность средствами пожаротушения, системами пожарной, производственной и аварийной сигнализации, противодымной защитой, аварийным освещением, средствами оповещения и управления эвакуацией людей; 5) оснащение объекта системами локализации взрыва с указанием мест установки огнепреграждающих и пламеотсекающих устройств и управляющих датчиков (датчиков-индикаторов для обнаружения начальной стадии взрыва при достижении определенного порогового давления), взрыворазрядных устройств. 11. В целях обеспечения готовности объекта складирования отходов горнодобывающей промышленности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, для подтверждения характеристик объектов в Программе предусматриваются приложения в виде: 1) генерального плана территории объекта складирования отходов, планов зданий, помещений с указанием основного оборудования, входов и выходов производственных помещений, местонахождения средств пожаротушения, пожарных извещателей, телефонов, инструментов, используемых в случае аварии; 2) схем расположения основных коммуникаций объекта с указанием мест расположения рубильников, задвижек, вентилей и других устройств, задействованных в случае возникновения аварий на объектах; 3) карты схемы распределения накопителей отходов, с указанием координат расположения, соответствующие плану горных работ объекта; 4) перечня средств индивидуальной защиты для спасения людей и ликвидации аварий, инструментов и материалов с указанием мест их хранения; 5) перечня материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах.
Глава 3. Порядок разработки внутреннего плана реагирования
12. Разработка внутреннего плана реагирования Программы предотвращения крупных экологических происшествий при управлении отходами горнодобывающей промышленности, выполняется в три этапа и включает в себя: 1) первый этап: сбор и обобщение исходных данных, где предусматривается: выявление объектов, представляющих существенную опасность для окружающей среды; проведение анализа по многолетним статистическим наблюдениям характера и видов экологических происшествий, имеющих место на объекте, величин ущерба, сроков выполнения мероприятий ликвидации экологических происшествий, привлекаемых сил и средств для ликвидации их последствий; получение сведений о территории и численности населения, оказывающих в зонах экологических происшествий. 2) второй этап: с учетом исходных данных прогнозирование сценарий развития экологического происшествия: возможные зоны радиоактивного загрязнения, химического и бактериологического заражения, зоны пожаров, взрывов; численность персонала в зоне действия поражающих факторов; возможный причиненный ущерб (потери, материальный ущерб); предстоящие мероприятия по ликвидации экологического происшествия и ее последствий, объем предстоящих мероприятий; средства и порядок выполнения мероприятий при угрозе и возникновении экологического происшествия. 3) третий этап: утверждение плана первым руководителем объекта по управлению отходами горнодобывающей промышленности. 13. Внутренний план реагирования на экологические происшествия включает в себя следующие мероприятия: 1) краткая характеристика объекта складирования отходов; 2) мероприятия по снижению негативных последствий экологического происшествия при управлении с отходами горнодобывающей промышленности; 3) оповещение органов управления в области промышленной безопасности; 4) инженерно-технические мероприятия гражданской обороны; 5) противорадиационная, химическая и биологическая защита; 6) медицинская помощь, санитарно-противоэпидемические и санитарно-профилактические мероприятия; 7) эвакуационные мероприятия; 8) материально-техническое обеспечение; 9) организация и проведение аварийно-спасательных и неотложных работ; 10) организация управления и связи; 11) предотвращение экологического происшествия; 12) предотвращение и снижение долгосрочных негативных последствий от управления отходами.
Приложение к Правилам разработки программы предотвращения крупных экологических происшествий при управлении отходами горнодобывающей промышленности, а также внутреннего плана реагирования на такие происшествия
Форма
Внутренний план реагирования на крупные экологические происшествия
Примечание: в графе 2 указываются мероприятия, направленные на локализацию и устранение последствий крупных экологических происшествий при управлении с отходами горнодобывающей промышленности либо указывается последовательность организационных и технических мероприятий по реагированию на крупные экологические происшествия при управлении с отходами горнодобывающей промышленности; в графе 3 указываются лица, ответственные за выполнение каждого мероприятия; в графе 4 указывается срок исполнения каждого мероприятия; в графе 5 указываются необходимые примечания.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |