| ||||||||||||||||||||
|
|
|
Выход из гражданства Республики Казахстан процедурные требования, ожидаемый результат
Адвокат АГКА, Идрисов Равиль Дамирович, Магистр права, LLM
В условиях современной глобализации вопрос приобретения гражданства, его прекращения [выход, утрата, лишение] - является чрезвычайно актуальным и значимым юридическим фактом. Люди, иммигрируя из страны в страну, выбирают себе новое местожительство исходя из собственных личных предпочтений и приоритетов: кто-то вынужден переезжать, покидая страну своего рождения в силу обострения геополитических конфликтов в регионе, кто-то в силу экономических или социальных факторов и интересов, кто-то получает выгодные предложения в сфере профессиональной научно-академической среде в новом государстве, а кто-то попросту чтобы сменить обстановку и зажить по-новому в другом месте. Ситуации у всех разные. В данной статье затронут аспект исключительно правомерного, юридически важного пути прекращения гражданства Республики Казахстан или его утраты путем добровольного волеизъявления гражданами, а именно, процесса выхода из гражданства Республики Казахстан в связи с выездом на постоянное место жительство и дальнейшего перевода, получения причитающихся пенсионных выплат, на которые человек вправе рассчитывать. Анализ данного материала сформирован исключительно на практическом опыте и ситуациях, приобретенные автором данной статьи в результате оказания профессиональной юридической помощи.
Что такое гражданство? Какими привилегиями обладает человек приобретая гражданство? Исходя из смысла статьи 1 Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 года № 1017-XII (далее - Закон), гражданство Республики Казахстан определяет устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей. Подразумеваются взаимоотношения между человеком и государством, которые строятся на основе паритета имеющихся прав и обязанностей, закрепленные в законодательстве Казахстана, в частности: Права: Граждане Казахстана обладают определенными правами, такими как право на защиту государства, участие в выборах, свобода передвижения, право на социальные льготы (финансовая поддержка со стороны государства в виде выплат различных пособий, пенсий), образование, здравоохранение и многое другое. Эти права защищены законом и гарантированы государством и позиционируют государство как демократическую страну [1]. Обязанности: В то же время, граждане несут определенные обязанности перед государством, такие как уплата налогов, соблюдение законов и Конституции страны, уважительное отношение к обычаям, традициям, государственному языку и языкам всех национальностей, проживающих на её территории, участие в общественной жизни и защите её интересов, охране границ государства (воинская обязанность) и другие. Право на гражданство закреплено в п. 1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года[1], ч. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года[2], п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка 1989 года[3]. Существует точка зрения, что понятие гражданство основано на понятии ограниченного общества. Обычно считается, что общества являются суверенными социальными субъектами, а государство в их центре организует права и обязанности каждого члена. Государство обладает монополией юрисдикции над территорией общества. Предполагается, что экономика, социальный класс, включая политику, культуру и гендер относятся к социальной структуре [2]. В конституционном праве отсутствует единая позиция относительно содержания понятия гражданства, тем не менее исходя из содержания смысла понятия гражданство — это юридический статус человека, который обозначает принадлежность к определенному государству или стране. Обладая гражданством, человек признается законным членом данной страны и обладает определенными правами, привилегиями, обязанностями, установленными законом этого государства. Институт гражданства является одним из основных признаков суверенитета, независимости и конституционного строя Республики, поскольку только народ Казахстана, состоящий из граждан государства, является «единственным источником государственной власти» и «осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам» (п. 1 и п. 2 ст. 3 Конституции) [3].
Основания прекращения гражданства При прекращении гражданства лицо утрачивает статус гражданина Республики Казахстан, а как следствие это влечет прекращение реализации производных от гражданства - прав и свобод, выполнение возложенных тех или иных обязанностей. Прием и выход из гражданства Республики Казахстан тесно связаны с соблюдением обратившимся лицом ряда правоустанавливающих требований, которые закреплены действующим законодательством. Физическое лицо, изъявившее желание прекратить действие гражданства обязано соответствовать требованиям Закона (ст. 21), в противном случае, в выходе из гражданства будет отказано. Государство обеспечивает себя от не выполненных гражданином обязательств и как правило исключает возможность за совершение правонарушений на своей территории государства уйти от ответственности [4]. В соответствии с главой 3 Закона предусмотрены следующие основания прекращения гражданства: 1) выход из гражданства (когда граждане на добровольной основе (посредством подачи соответствующего ходатайства) отказываются от гражданства Республики Казахстан[4]; 2) утрата гражданства (ст. 21 Закона); 3) лишение гражданства (по инициативе государства исходя из положений ст. 20-1 Закона)[5][5].
Выход из гражданства[6] - это не одноактное действие, а процесс, требующий подготовки и усилий. Он реализуется как на территории Республики Казахстан (через органы миграционной полиции по месту регистрации), так и за её пределами через казахстанские дипломатические представительства, а точнее через казахстанские консульства, расположенные за рубежом. Выйти из гражданства Республики Казахстан вправе любое лицо, каких-либо специальных ограничений казахстанское законодательство не ставит за исключением: - если гражданин привлечен к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо отбывает наказание по приговору суда; - имеет неисполненные обязательства перед Республикой Казахстан или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, расположенных на территории Республики Казахстан; - если выход лица из гражданства противоречит интересам национальной безопасности республики[7]. Основным требованием является то, что у выходящего из гражданства лица не должно быть никаких обязательств перед государством, прежде всего финансовых, налоговых либо юридических. Пока они не будут разрешены, выйти из гражданства не удастся.
Алгоритм действий при выходе из гражданства Как указано выше, реализовать право на выход из гражданства возможно следующими методами: 1) путем подачи на имя Президента Республики Казахстан ходатайства внутри страны через органы внутренних дел РК по месту постоянного жительства или 2) посредством обращения через консульский отдел, если гражданин проживает за пределами Казахстана.
Рассмотрим первый метод. Подача документов в порядке выхода из гражданства РК внутри страны производится через подразделения миграционной службы по месту регистрации гражданина. В настоящее время в НАО Государственная корпорация «Правительство для граждан» (ЦОН), находятся сотрудники миграционной полиции, принимающие документы. Заявителю разъясняются правовые последствия утраты им гражданства (о чем делается соответствующая запись в справке, выдаваемой сотрудником органов внутренних дел РК). Посредством принципа «одного окна» отделу миграционной службы подаются следующие документы: 1. Анкета-заявление, заполняемая от руки; 2. Автобиография; 3. Фотографии 3,5 х 4,5; 4. Копия документов удостоверяющих личность, свидетельства о рождении ребенка и браке; 5. Справка с места работы, учебы, а также из территориального органа исполнительного производства о наличии или отсутствии неисполненных обязательств перед государством либо имущественных обязанностей, связанных с интересами граждан, государственных органов и организаций независимо от форм собственности; 6. Справка из территориального департамента по делам обороны об освобождении лица призывного возраста от прохождения действительной воинской службы либо невозможности освобождения[8]; 7. Документ об уплате государственной пошлины или освобождении от ее уплаты[9]. 8. Доверенность на представителя, если лицо уполномочивает на совершение определенных действий. 9. Объяснительная [когда имеются основания, что лицо самостоятельно не имеет возможности явиться лично в отдел миграционной полиции, в объяснительной отражается соответствующая причина и одновременно просьба о принятии правоустанавливающих документов].
При наличии у заявителя в Республике Казахстан супруга (супруги) или находящихся у него на иждивении лиц он/она представляет нотариально удостоверенное заявление этих лиц об отсутствии к нему материальных и других претензий [6]. Бывают случаи, когда лица желающие выйти из гражданства Республики Казахстан проживают в странах дальнего зарубежья и запрашиваемые оригиналы документов находятся при них, в этом случае, лица обращаются к представителю, выписывают доверенность на осуществление тех или иных полномочий, нотариально засвидетельствуют перевод на государственный или русский язык, проставляют специальный штамп (апостиль) или проводят через процедуру консульской легализации (в зависимости от страны проживания) и направляют их в Казахстан для сдачи. Получив документы, органы внутренних дел Республики Казахстан запрашивают сведения о ходатайствующем лице в органах правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре и его территориальных подразделениях РК о привлечении к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо об отбывании им наказания по приговору суда. После соответствующей проверки ходатайствующего лица составляется решение о выходе из гражданства Республики Казахстан, согласно которого орган внутренних дел указывает: Ø о наличии или отсутствии у заявителя неисполненных обязательств перед государством или имущественных обязанностей, с которыми связаны существенные интересы граждан, государственных и других организаций; Ø о привлечении его в качестве обвиняемого; Ø о том, что выход его из гражданства Республики Казахстан не противоречит интересам государственной безопасности [7].
Государственным уполномоченным органом выдается адресный листок убытия [в нем отражается общие сведения, куда уезжает человек, гражданство какого государства намеревается приобрести, адрес его предстоящего проживания] и заверяется росписью и печатью. В дополнение сдается оригинал удостоверения личности, и сотрудник миграционной полиции может по просьбе ходатайствующего заблаговременно снять лицо с регистрации по месту жительства и оформить временную регистрацию [это процедура применима, если имеется четкое представление о дате выезда из страны и имеются билеты]. Финальным действием служит получение от уполномоченного органа: 1) Решение об оформлении документов на выезд за пределы Республики Казахстан на постоянное место жительства. 2) Справка о разрешении на выезд из Республики Казахстан на ПМЖ.
Рассмотрим второй метод. Альтернативой вышеописанному процессу служит подача заявления о выходе из гражданства за пределами РК в консульский отдел Посольства Республики Казахстан. Само по себе проживание за пределами Казахстана не влечет прекращения казахстанского гражданства, однако, несоблюдение установленных условий проживания заграницей может повлечь автоматическую утрату гражданства Казахстана[10]. В консульский отдел Посольства Республики Казахстан подаются следующие документы для выхода из гражданства: Ø заявление на имя Президента Республики Казахстан; Ø анкета-заявление; Ø автобиография; Ø фотографии 3,5 х 4,5; Ø нотариально удостоверенное заявление-согласие родителей и супруга (и) на выход из гражданства РК [это требование не для всех лиц]; Ø документ, подтверждающий возможность получения иностранного гражданства, оригинал и копия; Ø справка о наличии либо отсутствии сведений о совершении лицом уголовного правонарушения оригинал и копия; Ø копия национального паспорта Республики Казахстан (основной страницы); Ø уведомление о выезде на ПМЖ и/или копия страницы паспорта РК с отметкой (штампом) о выезде на ПМЖ (оригинал, копии); Ø листок убытия (выдается миграционной полицией) (оригинал, копии); Ø свидетельство о рождении, оригинал и копии; Ø свидетельство о браке оригинал и копии; Ø свидетельство о рождении детей (до 16 лет), оригинал и копии; Ø регистрация (временная, постоянная в стране проживания), оригинал и копии; Ø копии документов, удостоверяющих личности родственников (отец/мать, брат/сестра, супруг/супруга, дети); Ø копия миграционной карты Дети от 14 до 18 лет предоставляют к письменному заявлению родителей или иных законных представителей (опекунов) свое удостоверенное письменное согласие. В случае, если о выходе из гражданства ходатайствует один из родителей вместе с ребенком, представляется нотариально заверенное согласие другого родителя [8]. Загранучреждение уведомляет заявителя о причинах и основаниях принятия решения и выдает соответствующую справку.
Уведомительный характер По результату приобретения нового иностранного гражданства информируется консульский отдел Посольства Республики Казахстан и сдается оригинал паспорта Республики Казахстан[11]. Фактом подтверждения утраты гражданства Республики Казахстан - является справка, выданная и заверенная гербовой печатью Республики Казахстан и подписью уполномоченного консула. В справке указывается основание утраты гражданства Республики Казахстан со ссылкой на соответствующую статью Закона.
Получение пенсионных накоплений из Пенсионного Фонда Одним из существенных прав, связанных с выходом из гражданства, является перевод собственных пенсионных накоплений, которые лицо накопило в процессе своей трудовой активной деятельности. В соответствии со статьями 220, 221, 222, 223, Кодекса Республики Казахстан «Социальный кодекс Республики Казахстан» от 20 апреля 2023 года № 224-VII, закреплены права на получение пенсионных выплат лиц выехавшим на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан. Для получения пенсионных накоплений необходимо обратиться в филиал пенсионного фонда Республики Казахстан, с которым был заключен договор о пенсионном назначении и предоставить необходимые документы для их трансфера, в частности[12]: 1. Заявление о назначении пенсионных выплат (установленного образца). 2. Копия нотариально заверенного заграничного паспорта иностранного гражданства. 3. Реквизиты банковского счета открытого в стране нового гражданства. 4. В случае, если указанная процедура проводятся через поверенное лицо, то предоставляется доверенность, соответствующая требованиям действующего законодательства Республики Казахстан и удостоверение личности поверенного. Ознакомится со сведениями об имеющихся пенсионных накоплениях можно через раздел «Личный кабинет» на вебсайте портала электронного правительства egov.kz либо запросить у пенсионного фонда посредством прямого обращения, либо через поверенного. Данные сведения являются конфиденциальными и разглашению третьим лицам не подлежат. Подытоживая вышеописанное, процедура выхода из гражданства Республики Казахстан подразумевает выполнение плановых действий. Заблаговременный анализ работы упрощает понимание действий, дает представление об алгоритме предпринимаемой активности, сборе документов, времени их получения, в возможном поиске квалифицированного поверенного в Казахстане, на случай нахождения в стране нового проживания, получения квалифицированной консультации и способы их реализации, и/или наделение представителя по доверенности полномочиями в рамках оказания профессиональной юридической помощи. Стратегическая подготовка по принятию решения о выходе из гражданства в высшей степени сокращает время, и как следствие благоприятно сказывается на ожидаемом положительном результате направленных действий и усилий.
Список использованной литературы: 1. Н.И. Петренко Некоторые аспекты института гражданства 2. А.С. Ибраева, А.С. Байкенжеев, А. Отыншиева. Институт гражданства: Сравнительно-правовой анализ законодательства Республики Казахстан и Великобритании https://bulletin-law.kaznu.kz/index.php/journal/article/view/958/927 3. Г.У. Балгимбекова, В.С. Исабекова. Гражданство Республики Казахстан как один из факторов стабильности развития независимой государственности 4. В.Г. Гришина. Приобретение и прекращение гражданства в Российской Федерации 5. Безгражданство в Казахстане: Анализ национального законодательства 2-е издание. Организация Объединенных Наций по делам беженцев, 2022 год 6. О. Мовенко. Проблемы получения пенсионных накоплений гражданами, выехавшими за пределы Республики Казахстан на ПМЖ https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39598843&pos=40;-53#pos=40;-53 7. НАО Государственная корпорация «Правительство для граждан» Выход из гражданства Республики Казахстан https://egov.kz/cms/ru/articles/vihod_iz_grazhdanstva 8. Генеральное консульство Республики Казахстан в Российской Федерации Прием документов по выходу из гражданства Казахстана
________________________________________ [1] Первый международный документ, содержащий все основные права человека, одобренные и принятые всеми государствами-участниками Организации Объединенных Наций. [2] Казахстан ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах законом от 28 ноября 2005 года № 91. [3] Казахстан ратифицировал Конвенцию о правах ребенка Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 8 июня 1994 года. [4] Согласно статьи 21 Закона: «Лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и принявшее гражданство иностранного государства, в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня приобретения им иного гражданства обязано сообщить о факте приобретения иностранного гражданства в органы внутренних дел Республики Казахстан или загранучреждения Республики Казахстан и сдать паспорт и (или) удостоверение личности Республики Казахстан». [5] Лишение гражданства Республики Казахстан допускается лишь по решению суда за совершение террористических преступлений, а также преступлений, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса Республики Казахстан, в результате которых причинен иной тяжкий вред жизненно важным интересам Республики Казахстан (статья 1 Закона). [6] Выход из гражданства - процесс, когда лицо добровольно решает отказаться от своего гражданства. Чаще всего это происходит по инициативе самого гражданина, который подает заявление о выходе из гражданства в соответствующие государственные органы. [8] Военнообязанные лица несут определенных обязательства перед государством и невыполнение данного требования, может повлечь отказ в выходе из гражданства. [9] https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=35353433#sub_id=3200 Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 28 января 2016 года № 85. Об утверждении Правил приема, оформления и рассмотрения органами внутренних дел ходатайств (заявлений) по вопросам приема в гражданство Республики Казахстан и восстановления в гражданстве Республики Казахстан, в том числе в упрощенном (регистрационном) порядке, выхода из гражданства, утраты, лишения гражданства и определения принадлежности к гражданству Республики Казахстан. [10] https://egov.kz/cms/ru/articles/vihod_iz_grazhdanstva (Выход из гражданства Республики Казахстан). [11] Несообщение в установленный законодательством срок (в течение 30 календарных дней со дня приобретения им иного гражданства) о факте приобретения иностранного гражданства влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан (статья 496 КоАП РК), а именно: штраф в размере 200 (двухсот) месячных расчетных показателей либо административное выдворение за пределы Республики Казахстан. [12] https://egov.kz/cms/ru/articles/vihod_iz_grazhdanstva (Выход из гражданства Республики Казахстан).
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |