|
|
|
30.07.2009 На пути правосудия (Алматинскому городскому суду - 40 лет!)
Алма-Ата, столица Казахской ССР, улица Тулебаева, 25. Таким был первый адрес Алматинского городского суда. Решение о его создании было принято 22 июля 1969 года Указом № 1861-VII Президиума Верховного Совета Казахской ССР. Население в динамично развивающейся столице республики стремительно росло. Это вызвало потребность в создании отдельного судебного органа, отбора в него лучших судейских кадров. Новому суду был дан статус областного. 22 июля 2009 года Алматинскому городскому суду исполнилось 40 лет. За эти годы он стал одним из крупнейших и многосоставных судебных органов, занимающих особое место во всей судебной системе Республики Казахстан. На его базе проходит апробирование всех новаций, ключевых направлений судебной реформы. Путь длиной в 40 лет вобрал в себя очень много событий, фактов и имен. За эти годы произошла смена эпох, идеологий, формаций, что, естественно, вызвало необходимость изменений в законодательстве в соответствии с реалиями времени. Но как бы ни были радикальны перемены, они не на много могут облегчить жизнь судей. Ибо предопределенность и суть этой профессии предполагает сложный труд на пути к правосудию. Совершая исторический экскурс в прошлое, мы постараемся вспомнить, насколько возможно, всех тех, кто стоял у истоков городского суда, кто день за днем и год за годом создавал его биографию. Ведь любая история - это, прежде всего, люди. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона «О судах и статусе судей в Республике Казахстан», - этот документ положил начало кардинальным реформам в судебной системе Казахстана, отразив изменения в социальной среде, приспособив правовое пространство к природе и функциям демократического государства, к задаче служения общественным интересам. В результате был создан новый механизм формирования судейского корпуса. По рекомендации Высшего судебного совета Глава государства отныне назначает судей областного звена на постоянной основе. Упразднению подверглись должности заместителя председателя судов областного звена, институт народных заседателей, введены должности председателей судебных коллегий, назначаемых на пятилетний срок, выведенных из состава президиума. Этот орган в составе председателя суда и четырех судей избирается тайным голосованием большинством голосов от общего числа членов суда. Реформы предусмотрели рассмотрение гражданских, хозяйственных и уголовных дел единолично, а коллегиально с участием трех судей уголовные дела определенной категории по первой инстанции, в соответствии с уголовно-процессуальным законом. Впервые в судебной системе республики был применен механизм обретения статуса постоянных судей, сделан серьезный шаг в обеспечении подлинной независимости правосудия, что положительно повлияло на повышение авторитета судебной системы. И это соответствовало принципам Конституции Республики Казахстан. Указом Президента Республики Казахстан от 28 октября 1996 года председателем Алматинского городского суда был назначен С. Байбатыров. С декабря 1996 года председателем судебной коллегии по уголовным делам был назначен Е. Косаев, коллегию по гражданским делам возглавил Л. Матвеенко, по хозяйственным делам - М. Смагулов. В ноябре 1998 года произошли изменения в судебной коллегии по гражданским делам - ее возглавил С. Лобач. В Алматинском городском суде в тот период работали 59 судей, аппарат насчитывал 89 сотрудников. Для сравнения: первый состав суда был представлен 16 судьями. Это было обусловлено значительным ростом населения столицы: в период первого состава суда в Алматы проживало более 700 тысяч человек, в конце 1990 годов число жителей перевалило за миллион. Возросла структура местной судебной системы: взамен пяти районов в городе появился новый шестой, соответственно, стало шесть районных судов, а также четыре судебных участка, численность судей в которых дошла до 103. На увеличении штата отразились слияние общих и арбитражных судов, изменение порядка исполнения судебных решений, а также введение института судебных приставов. Несмотря на принимаемые меры, нагрузка на судей городского суда возрастала изо дня в день: столица динамично развивалась, и на ее территории была сосредоточена большая часть хозяйствующих субъектов, основной потенциал международных, научно-технических, экономических и культурных организаций. С того времени и поныне согласно судебной статистике на долю судов г. Алматы приходится наибольший удельный вес от числа гражданских, уголовных и хозяйственных дел, рассматриваемых судами республики. По данным статистики, в 2005 году окончено производство 27 634 гражданских дел, в 2006 году - 28 549 дел, в 2007 году окончено 30 124 дела, тогда как в 2008 году рассмотрено 43 786 гражданских дел. В 2008 году в сравнении с 2007 годом судами города окончено на 13 662 дела больше - рост составляет более 31 процента. Нагрузка на каждого судью в несколько раз превышает средние нормативы по республике. Наряду с этим, об эффективности отправления правосудия судами г. Алматы можно судить по таким данным: по 23 915 делам из оконченных производством 43 786 дел вынесены решения, из которых суды удовлетворили около 77 процентов исков граждан и юридических лиц. Это подтверждает высокую степень гарантированности восстановления нарушенных прав лиц, обратившихся за защитой. Абсолютное большинство решений районных судов (за исключением незначительного процента обжалований) является законным, справедливым и не оспаривается сторонами. Стабильность показателей отправления правосудия является результатом принятых комплексных организационных мер и, прежде всего, работы над повышением профессионального уровня судей.
Первый состав Алматинского городского суда
П.П. Белоусов Б.Р. Рысмендиев
Председатель - Павел Петрович Белоусов. Заместители: Б.Р. Рысмендиев, по уголовным делам О.Ф. Орлова, по гражданским делам. Члены суда: Г.В. Алексеев, К. Байназаров, О.А. Байгазин, Н.Д. Горовых, Г.Ф. Измайлова, Е.П. Матвеева, С.Н. Мухамеджанова, X.Н. Мушатов, М.А. Плотникова, Г.М. Сейтенова, А.В. Соломина, Н.Г. Сотириади, Т.А. Шестакова. В составе Президиума были председатель городского суда, заместители и четыре судьи. Первый состав суда включал в себя председателя, двух заместителей и 13 членов суда и был избран на пять лет решением исполкома Алматинского горсовета депутатов трудящихся от 14 ноября 1969 года.
Второй состав Алматинского городского суда
Б.М. Махметов Б.А. Джакибаев
Председатель - Бекзат Махметович Махметов Заместители: О.В. Ткачева, по уголовным делам Б.А. Джакибаев, по гражданским делам Члены суда: Б.Ж. Айсариева, Н.А. Акынова, Т.К. Бурабаев, Н.В. Клочкова, К.С. Стамбекова, Г.В. Алексеев, Г.Ф. Измайлова, О.А. Байгазин, А.В. Соломина, Н.Г. Сотириади, Н.А. Акынова, Т.А. Шестакова, Е.П. Матвеева, М.А. Плотникова. Решение Алматинского городского Совета депутатов трудящихся об избрании второго состава Алматинского городского суда было принято на IX сессии депутатов XIV созыва 26 марта 1975 года.
Третий состав Алматинского городского суда
А. Абубакиров О.А. Ажиханов
Председатель - Абдиразах Абубакиров Заместители: О.А. Ажиханов - по уголовным делам О.В. Ткачева - по гражданским делам Члены суда: С.Б. Акдаулетова, Л.Я. Баршанская, Ш. Ботбаев, В.А. Кенжебаев, К.М. Марасулов, М.А. Пакирдинов, Б.М. Туркаев, Б.А. Шостак, Н.Г. Сотириади, А.В. Соломина, Т.А. Шестакова, Г.Ф. Измайлова, О.А. Байгазин, Н.А. Акынова, Г.В. Алексеев. Третий состав суда был избран 5 марта 1980 года решением Алматинского городского Совета народных депутатов. В этом же году штатная численность суда была увеличена на три единицы.
Четвертый состав Алматинского городского суда
А. Есенжанов О.В. Ткачева
Председатель - Амангельды Есенжанович Есенжанов - с 1985 года Заместители: Е.Б. Канаданов - по уголовным делам О.В. Ткачева - по гражданским делам Члены суда: В.И. Жуковская, К.С. Кайрбеков, Б.А. Малдыбаева, Р.И. Томасов, С.Б. Акдаулетова, Л.Я. Баршанская, Т.А. Шестакова, Г.В. Алексеев, А.В.Соломина, Г.Ф. Измайлова, X.С. Шарифбаева, Р.С. Идрисова, Л.Г. Полторабатько. Решение 1-й сессии Алматинского городского Совета народных депутатов XVIII созыва о четвертом составе городского суда Алматы было принято 2 июля 1982 года.
Пятый состав Алматинского городского суда
Ш.О. Сеитов И.М. Орумбаев
Председатель - Шора Оспанович Сеитов Заместители: И.М. Орумбаев - по уголовным делам О.В. Ткачева - по гражданским делам Члены суда: С.Б. Акдаулетова, Ш. Ботбаев, В.А. Кенжебаев, Л.Я. Баршанская, Т.А. Шестакова, Г.В. Алексеев, Г.Ф. Измайлова, X.С. Шарифбаева, Л.Г. Полторабатько, Г.Ш. Азбаева, К. Байназаров, О.А. Байгазин, С.О. Тыныштыгулова, В.И. Рябцев, Б. Кайсаров, А.В. Соломина, Н.Г. Сотириади, Т.А. Шестакова.
Шестой состав Алматинского городского суда
В.Н. Булович Ж.С. Елюбаев
Председатель - Валерий Николаевич Булович Заместители: Ж.С. Елюбаев, А. Григорьев - по уголовным делам П.П. Трухин - по гражданским делам Члены суда: Н.А. Акынова, Г.Ш. Азбаева, С.Б. Акдаулетова, Л.Я. Баршанская, Т.Н. Величко, К.Т. Жунусов, В.И. Жуковская, Б.А. Малдыбаева, Р.И. Томасов, М.К. Мамыров, О.Ф. Орлова, З.А. Тунгышпаева, С.О. Тыныштыгулова, X.С. Шарифбаева, Е.П. Шартнер, Т.А. Шестакова, В.А. Федосова, К.У. Хайруллина, Р.С. Идрисова, И.С. Бексултанов, Н.Т. Суханова, Р. Тлеубергенов, М.Г. Тохтахунов. В этот период впервые были избраны 576 народных заседателей. Вновь избранный состав суда приступил к работе 4 июля 1987 года.
21 ноября 1990 года Принят Закон Казахской ССР «О судоустройстве Казахской ССР», который изменил порядок и сроки избрания областного и Алматинского городского суда. Верховный Совет республики впервые избрал на десять лет 18 членов Алматинского городского суда. 1993 год Председателем суда избран Кайрат Абдразакович Мами. Это был переломный период в истории государства, и не случайно на должность председателя городского суда был избран авторитетный юрист, за плечами которого работа в должности заместителя председателя и председателя областного суда, члена Верховного Суда Республики Казахстан, проработавший в этой должности до избрания в ноябре 1995 года председателем судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан. 1990-1995 годы Коллегию городского суда по уголовным делам возглавлял К.Т. Жунусов. С 1995 по 1996 годы во главе уголовной и гражданской коллегии были А.А. Абильхасимов, Ю.К. Григорьев, К.У. Хайруллина. Октябрь 1995 года Происходит слияние общих и арбитражных судов: арбитражный суд столицы входит в состав Алматинского городского суда в качестве судебной коллегии по хозяйственным делам. Имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями до 1992 года находились в компетенции государственного арбитража (созданного в 1980 году), в этом же году он был преобразован в Арбитражный суд. Инстанцию, в которой рассматривались дела по экономическим спорам, в разные периоды возглавляли Н.И. Акимова, В.И. Черняев, С.Р. Балбеков, К.К. Кыдырбаев, Е.Б. Канаданов.
Укрепляя основы права
Согласно статистике, в последнее время улучшилось качество рассмотрения судебных дел. В целом сейчас отменяется один процент из всех вынесенных судебных актов. Это означает, что подавляющая их часть - порядка 99 процентов - признаются законными и обоснованными. Узкая специализация по различным отраслям правоприменения позволила сформировать высококлассных специалистов и уменьшить риск судебных ошибок. В суде функционируют специализированные экономический, административный, финансовый и ювенальный суды. Такая специализация позволяет уменьшить нагрузку на районные суды по рассмотрению других уголовных дел, которая возросла в связи с передачей в их подсудность дел, связанных с санкционированием ареста. Совершенствование законодательной базы позволяет создавать в определенной мере прагматичные, проверенные практикой и временем законы - когда возникает необходимость в изменениях, их дорабатывают, доводят до необходимого уровня. И эта работа беспрерывна, ибо отражает процессы, происходящие в изменяющемся мире. Суды работают в обновленном правовом поле и сегодня. Серьезным шагом в реформировании стали последние изменения от 17.11.2008 г. в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей», «О Высшем судебном совете». В их ряду и новые законы, предусматривающие развитие структуры судебной системы путем упразднения первой и надзорной инстанций в областных судах с одновременным усилением роли районных судов, возрастанием роли апелляционной инстанции и возрождением института кассации. Сегодня актуален и вопрос соблюдения принципа непрерывности судебного разбирательства при рассмотрении гражданских и уголовных дел, который оказывает существенное влияние на обеспечение оперативности правосудия. Он был апробирован на базе районного суда г. Алматы и показал положительные результаты в ведении судебного процесса без перерыва, без рассмотрения в это время других судебных дел. Очень много сделано за эти годы в технической модернизации судебного производства. В 2003 году впервые в республике в то время председателем Алматинского городского суда М. Алимбековым были внедрены аудио- и видеозапись судебного процесса и электронная система записи дел, что максимально обеспечивает принципы гласности, открытости судопроизводства, сокращает жалобы на нарушение объективности и достоверности отражения хода судебного заседания. Техническая фиксация судебных процессов позволяет отслеживать выполнение судом требований норм процессуального законодательства, дисциплинируя как самих судей, так и других участников процесса, упрощает и совершенствует работу и в целом повышает качество отправления правосудия. Она позволяет создать оптимальный и точный протокол судебного заседания, где в хронологической последовательности отражаются все стадии судебного процесса, неразрывно увязанные с аудио- и видеоматериалами. «Единая автоматизированная информационно-аналитическая система судебных органов Республики Казахстан» обеспечивает прозрачность и доступность базы данных судебных органов республики. Автоматизированное распределение всех поступающих дел, исковых заявлений, надзорных жалоб и других материалов является одной из мер по противодействию коррупции. В 2007 году проведены первые судебные процессы в режиме он-лайн с применением видеоконференцсвязи, позволяющей установить визуальный контакт с удаленным собеседником, исключает необходимость этапирования осужденных для участия в судах, сокращает материальные, финансовые и иные расходы по конвоированию осужденных, а также повышает меры безопасности, связанные с сопровождением особо опасных преступников. В целях обеспечения максимальной открытости и доступности судебной информации проводится работа по пополнению единой базы электронных текстов судебных актов на официальном web-сайте Верховного Суда, которая на сегодняшний день насчитывает сотни тысяч приговоров, решений, определений и постановлений судов. Доступ к этой уникальной базе данных имеют не только судьи, но и любой пользователь Интернета. Раньше судьи рассматривали дела в тесных кабинетах, люди толпились в коридорах. Теперь судебные дела рассматриваются только в залах, где созданы достойные условия для всех участников процесса. Это нормальные помещения, не унижающие человеческого достоинства. В залах судебных заседаний решетки заменены кабинами из пластика. Во всех этих новациях активно используется судебная практика судов г. Алматы. На основе ее деятельности строится разработка различных нормативно-правовых актов, постановлений. Здесь повышают свою квалификацию судьи, работники правоохранительных органов. Алматинский городской суд все чаще становится площадкой для проведения крупных форумов, многочисленных семинаров, «круглых столов», международных и республиканских конференций, посвященных самым актуальным проблемам правосудия. Конечно, показатели работы суда зависят от множества факторов, в том числе и от деятельности самих судей, качества предварительного следствия, работы правоохранительных органов. Работа судей практически никогда их не отпускает. Все принятые решения долго и иногда мучительно переживаются. Но, несмотря на трудности, осознание того, что им дано высокое право восстановить справедливость, помогает преодолевать сложности, черпать энергию и оптимизм. В честь 40-летия городского суда был выпущен фотоальбом, в котором представлены нынешнее поколение судей и все их коллеги, кто на протяжении прошедших 40 лет отдал много сил, знаний и энергии делу укрепления законности. Кто защищал права и свободы человека и гражданина, утверждал правовые основы в деятельности государства и общества. Достигнутые в разные годы успехи были бы невозможны в первую очередь без умелого и компетентного руководства председателей суда. Именно их опыт, высокий профессионализм, требовательность и принципиальность, умение организовать работу, личный авторитет позволили вывести возглавляемый ими коллектив Алматинского городского суда на достойный уровень.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |