Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Казахстан (Общая часть) (Ответственные редакторы: Сулейменов М.К., Басин Ю.Г.)

Гражданский кодекс Республики Казахстан, принятый 27 декабря 1994 года и вступивший в действие с 1 марта 1995 года, является кодифицированным системообразующим законом, служащим правовой основой регулирования всей массы имущественных и личных неимущественных отношений, развивающихся в условиях рыночной экономики.

До принятия нынешнего Гражданского кодекса в Казахстане с 1964 года действовал Гражданский кодекс Казахской ССР, который всецело был направлен на обслуживание существовавшей тогда командно-приказной системы централизованного государственного управления всеми экономическими звеньями и экономическими процессами в стране и строился на принципах запрета частной инициативы и частного предпринимательства, подчинения воли участников экономических отношений получаемым сверху предельно детализированным плановым заданиям, концентрации всех экономических ресурсов и производственных фондов в руках государства, подчинения интересов республики интересам общесоюзных центров и органов.

Все гражданское законодательство Казахстана и прежде всего Гражданский кодекс Казахской ССР подчинялись общесоюзному гражданскому законодательству и не могли ни на шаг отступить от общесоюзных норм и правил.

Такая система государственного правового руководства экономикой в корне противоречила тем целям и задачам, которые необходимо было после развала СССР решать суверенной Республике Казахстан на пути проведения радикальных экономических реформ и перехода от централизованно управляемой экономики к рыночной. Гражданский кодекс Казахской ССР не только не помогал, но, напротив, непреодолимо препятствовал решению таких задач. Его частичные изменения были бесполезными, ибо непригодной для новых условий была вся его основа. Настоятельно требовалась замена его новым Гражданским кодексом, к подготовке которого приступили казахстанские специалисты. Но такая работа требовала значительного времени. Поэтому создание нового гражданского законодательства надо было начать в первые те месяцы существования суверенного Казахстана путем принятия ряда законов, содействующих развитию экономики в новых условиях: о собственности, о свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства, о хозяйственных товариществах и акционерных обществах, об иностранных инвестициях, о предприятиях, о развитии конкуренции и ограничении монополий и других.

Но их общим недостатком были поспешность принятия и взаимная несогласованность, что вызвало немало противоречий и немало правовых пробелов.

Настоятельно требовалась единая системообразующая база.

Такой базой до момента принятия нового Гражданского кодекса послужили Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, которые были подготовлены с участием казахстанских специалистов в 1991 году и учитывали условия перехода к рыночной экономике. В Казахстане эти Основы получили статус республиканского Закона в январе 1993 года, что позволило устранить препятствия, которые создавались в новых экономических условиях старым Гражданским кодексом.

А к концу 1994 года был уже подготовлен новый Гражданский кодекс (Общая часть), с принятием которого формально были отменены и Общая часть старого Гражданского кодекса, и Общая часть Основ гражданского законодательства.

Новый Гражданский кодекс Республики Казахстан, комментированию которого посвящена данная книга, охватывает все основные звенья правового регулирования гражданских отношений, то есть экономических либо связанных с экономикой личных неимущественных отношений между самостоятельными и не подчиненными друг другу субъектами: гражданами, юридическими лицами, а в ряде случаев - и государством.

Гражданский кодекс охватывает и порядок возникновения таких правоотношений, и определение их содержания, и взаимные права и обязанности их участников, и защиту прав, и их обеспечение, и ответственность за их нарушение. Создается единый правовой фундамент, на который должны опираться все нормативные правовые акты, регулирующие и детализирующие особенности отдельных видов гражданских правоотношений.

В новом Гражданском кодексе обоснованы и развиты такие важные принципы, как прекращение прямого приказного вмешательства государства в частную хозяйственную деятельность, неприкосновенность собственности, широкое развитие частной собственности, свобода гражданско-правовых договоров, создание условий для интенсивного развития частного предпринимательства, эффективная защита имущественных прав и интересов граждан, невмешательство государства в частные дела и личную жизнь.

Гражданский кодекс был принят за 8 месяцев до принятия новой Конституции Республики Казахстан, но он оказался весьма созвучным всем основным положениям Конституции, и ее принятие не потребовало внесения изменений в Гражданский кодекс, кроме признания некоторых новых видов вещных прав.

На базе новой Конституции и нового Гражданского кодекса происходит явное, настойчивое и последовательное расширение круга общественных отношений, регулируемых гражданским законодательством. Раздвигаются границы гражданского права, соответственно делаются более узкими границы некоторых других отраслей права, обязанных своим появлением либо получивших развитие только в условиях ранее действовавшей системы управления. Таких, например, как колхозное, земельное, горное право. Некоторые из этих отраслей обречены на полное исчезновение.

Через всю систему Гражданского кодекса проводится принцип участники гражданских правоотношений вправе делать все, что они пожелают, кроме того, что запрещено законом.

Всегда, однако, надо иметь в виду, что свобода субъектов гражданских правоотношений сводится к недопустимости внешнего воздействия на их волю. С этим нельзя смешивать ограничения, которые возложили на себя сами участники договора, вступая в него. Подобные самоограничения становятся обязательными, и односторонний отказ от них недопустим.

Важными и конструктивными следует признать те положения Гражданского кодекса, которые направлены на пресечение действий участников гражданских отношений, злоупотребляющих доверием своих коммерческих партнеров, главным образом - кредиторов по обязательствам. Такие участники грубо нарушают принятые на себя обязанности, а затем под всякими предлогами стремятся уйти от ответственности и нередко находят для этого законодательную лазейку.

Гражданский кодекс тщательно проработал систему мер борьбы с подобной недобросовестностью, направленных прежде всего на защиту интересов кредитора.

Подготовка проекта казахстанского Гражданского кодекса началась в 1991 году. При работе над проектом учитывался опыт разработки проекта Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), который вступил в действие с 1 января 1995 года, а также рекомендательные нормы Модельного гражданского кодекса, подготовленного по инициативе Межпарламентской Ассамблеи СНГ. В работе по подготовке Модельного гражданского кодекса активно участвовали казахстанские специалисты. Это обеспечивало взаимную увязку правил Гражданского кодекса Республики Казахстан с правилами принятых или готовящихся гражданских кодексов других стран СНГ.

При подготовке Гражданского кодекса Республики Казахстан был тщательно изучен и использован зарубежный опыт правового регулирования гражданских правоотношений. Многие положения проекта Кодекса обсуждались с участием ученых и специалистов-практиков из Соединенных Штатов Америки, Германии, Голландии и других государств. При этом учитывалось, конечно, что далеко не все законодательные правила, даже самые современные, могут быть перенесены в законы нашей Республики, отражающие особенности ее истории, традиций, экономики и других условий, пренебрегать которыми недопустимо.

К тому же и между правилами юридического регулирования однотипных отношений ряда современных государств существуют весьма серьезные различия и даже противоречия. Особенно четко они проявляются при сравнении законов континентальных европейских государств с правовыми нормами Англии и Соединенных Штатов Америки.

При разработке Гражданского кодекса Республики Казахстан высказывались предложения о подготовке наряду с Гражданским также Хозяйственного кодекса. Высказывания подобного рода появлялись еще много десятилетий тому назад, в период полного господства системы централизованного, приказного управления народным хозяйством, и были направлены на оправдание и укрепление этой системы. Авторы идеи созданий наряду с Гражданским Хозяйственного кодекса доказывали, что экономика страны должна строиться не на отношениях равенства и взаимонезависимости хозяйствующих субъектов, регулируемых гражданским правом, а на отношениях полного подчинения хозяйствующих субъектов спускаемым сверху указаниям и плановым заданиям. Поэтому Гражданскому кодексу отводилась лишь область отношений с участием граждан, а вся остальная экономическая сфера должна была регулироваться придуманным авторами Хозяйственным кодексом, проекты которого активно готовились. Но прежняя экономическая система рухнула, и почва для подготовки Хозяйственного кодекса, противопоставляемого Гражданскому кодексу, исчезла.

Однако и сейчас выдвигаются иногда предположения дуалистической правовой основы регулирования экономических отношений, то есть предложения о подготовке наряду с Гражданским кодексом параллельного ему Хозяйственного (или Торгового, или Коммерческого) кодекса.

В Казахстане эту идею пытались реализовать некоторые зарубежные правовые консультанты-советники. Они при этом ссылались на существование во многих странах наряду с гражданскими также торговых кодексов.

Но подобного рода рассуждения явно не учитывают характера современных экономических связей, узкий и подчиненный гражданскому кодексу характер зарубежных торговых кодексов. Идея хозяйственного кодекса пока не нашла поддержки ни в одной из республик СНГ (наиболее острая борьба по этой проблеме ведется на Украине).

Гражданский кодекс (Общая часть) действует в Республике Казахстан уже более двух лет. Кодекс активно работает и позволяет решать многие вопросы регулирования имущественных, коммерческих отношений, которые ранее решались очень сложно либо вообще не решались правовыми средствами. Кодекс, как правило, высоко оценивается практическими работниками.

Вместе с этим применение Гражданского кодекса выявило его некоторые недоработки и недостатки. Иногда это - имеющие смысловое значение опечатки, попавшие в официально опубликованный текст, иногда обнаруженные уже в период действия Кодекса упущения разработчиков, иногда - отставание от последующего преобразования общественных отношений (например, введение новой Конституцией права частной собственности на землю). Следует также учитывать динамичность развития экономики, которая требует соответствующих изменений законодательства.

Поэтому в Гражданский кодекс уже внесены некоторые изменения, и процесс этот неизбежно будет продолжаться, что необходимо учитывать при пользовании Кодексом. Статьи Гражданского кодекса могут применяться только в их действующей - последней редакции.

В тоже время изменения, вносимые в Гражданский кодекс, приняли в последнее время бессистемный и хаотический характер. Если раньше разработчики стремились основываться на положениях Гражданского кодекса, то теперь стремятся изменить Гражданский кодекс в части, противоречащей применяемым законам. В ряде случаев это правильно и соответствует развитию рыночных отношений в Казахстане. Но некоторые изменения, сделанные в отрыве от общей концепции Гражданского кодекса, вступают в противоречие с другими его частями, вносят путаницу в регулирование имущественных отношений.

Нам непонятно, например, исключение из Гражданского кодекса статей 137 и 138 (Чек и Вексель). В большинстве стран мира чек и вексель признаются ценными бумагами. Теперь правовая природа их непонятна. Не согласны мы с изменениями, внесенными в параграф о поручительстве и гарантии (статьи 329 - 336). В правовой системе стран СНГ поручительство всегда влекло за собой солидарную ответственность поручителя с должником, теперь вдруг ответственность поручителя стала субсидиарной. Можно привести и другие примеры.

Будучи обширным правовым законом, состоящим более чем из четырехсот статей, Гражданский кодекс все же не может охватить всех деталей массы разнообразных отношений огромной сферы экономики. И поэтому наряду с Кодексом активно развиваются и частные законы, регулирующие отдельные отношения, входящие в состав предмета гражданского законодательства. Таких законов много. Достаточно назвать Законы или Указы Президента, имеющие силу закона: "О хозяйственных товариществах", "О земле", "О недрах и недропользовании", "Об ипотеке недвижимого имущества", "Об иностранных инвестициях", "О страховании" и многие другие.

Процесс активно продолжается и должен продолжаться. Но для эффективности действия всей системы законов требуется соблюдение, как минимум, трех условий: частные законы должны опираться на общие положения Гражданского кодекса; при обнаружении противоречий между нормами частного закона и нормами Гражданского кодекса применяться должны последние; сами эти частные законы должны быть согласованы между собой.

Общая часть Гражданского кодекса не завершает, конечно, всей его конструкции - подготовлена уже Особенная часть Гражданского кодекса, посвященная регулированию отдельных видов гражданских правоотношений: купля-продажа, подряд, аренда, возмещение причиненного вреда, интеллектуальная собственность, наследование и другие виды. По объему Особенная часть Гражданского кодекса значительно больше Общей части.

Подготовка Особенной части Гражданского кодекса потребовала внесения изменений и в Общую часть, которые учтены в настоящем издании.

Комментарий подготовлен в рамках программы научно-практических исследований Научно-исследовательского центра частного права Казахского государственного юридического университета.

Комментарий к Постановлению Верховного Совета Республики Казахстан от 27

декабря 1994 г. "О введении в действие Гражданского кодекса Республики

Казахстан (Общая часть)"

1. Правоотношения, возникшие до введения в действие Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть), то есть до марта 1995 г., регулируются законодательством, действовавшим в момент их возникновения, прежде всего - первой частью (ст.ст. 1 - 73) Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, частью первой (ст.ст. 1 - 223) Гражданского кодекса Казахской ССР и другими законодательными актами, упомянутыми комментируемым Постановлением.

Это означает, что действительность или недействительность всех актов, имеющих гражданско-правовое значение, определяется по законодательству, действовавшему в момент их совершения.

Так, ст. 195 ГК КазССР предусматривала, что соглашение о задатке должно совершаться в письменной форме, но нарушение такой формы не влекло признания соглашения о задатке недействительным, стороны вправе были доказывать наличие названного соглашения любыми письменными доказательствами. По новому ГК (ст. 337) несоблюдение письменной формы соглашения о задатке влечет недействительность соглашения.

Применительно к п. 2 комментируемой статьи это означает, что если сегодня рассматривается спор о задатке, выданном в январе 1995 г., и вместо письменного соглашения задаткодателем в суд будет представлена расписка задаткополучателя с упоминанием о задатке, суд признает переданную в счет будущих расчетов денежную сумму задатком. А устное соглашение о задатке, выданном в 1996 году, при наличии такой же расписки будет признано недействительным.

2. Но права и обязанности, возникшие после 1 марта 1995 г. из действий, совершенных до этой даты (то есть до введения ГК в действие), подчиняются действию нового ГК.

Например, гражданин в феврале 1995 г. потерял дорогие часы, которые были найдены другим лицом, сдавшим находку на хранение надлежащему государственному органу. Часы были возвращены хозяину. С этого момента у нашедшего часы возникли права по отношению к собственнику. Если они возникли до 1 марта 1995 г., нашедший вправе претендовать только на возмещение расходов, связанных с хранением и передачей вещи (ст. 138 ГК КазССР). Если же часы были найдены и сданы на хранение в марте, нашедший приобретает также право на вознаграждение (ст. 245 ГК).

3. Особенностью нового ГК является четкое разграничение отношений, которые могут регулироваться только законодательными актами, и отношений, регулируемых иными актами законодательства (нормативными актами Президента РК, постановлениями Правительства) - ст. 3 ГК. Но на практике до сих пор встречаются случаи, когда отношения, которые согласно ГК должны регулироваться законодательными актами, все еще регулируются актами более низкого юридического уровня, к тому же изданными еще органами бывшего СССР.

Например, условия перевозки пассажиров и багажа разными видами транспорта должны регулироваться законодательными актами. Но в РК еще не принят закон о перевозке грузов, пассажиров и багажа по внутренним водным путям, и отношения регулируются Уставом внутреннего водного транспорта, утвержденным Советом Министров СССР еще в 1959 г.

Поэтому комментируемое Постановление предусматривает правило о том, что до принятия требуемых ГК законодательных актов должны сохранить силу те акты более низкого юридического уровня, которые прежде были изданы для регулирования соответствующих отношений.

4. Комментируемое Постановление установило, что юридические лица, созданные до введения в действие ГК, подлежат перерегистрации. При этом предусматриваются два варианта: А) в ГК сохранена правовая форма, в которой ранее было создано юридическое лицо; Б) ГК не предусматривает организационно-правовой формы, в которой ранее было создано юридическое лицо.

Целесообразность варианта А вообще вызывает сомнения. Если юридическое лицо было образовано в полном соответствии с действующим в то время законодательством, было зарегистрировано по действующим тогда правилам и организационно-правовая форма такого юридического лица сохранена новым ГК, перерегистрация приносит больше забот и расходов, нежели пользы, ибо создает для органов юстиции (регистрирующий орган) огромный дополнительный объем работ, с которым эти органы не справляются. Окончательные сроки перерегистрации уже неоднократно переносились, но многие юридические лица до сих пор еще не перерегистрированы. Поэтому Законом от 2 марта 1998 г. абзац первый п.4 Постановления, в котором был закреплен вариант А, исключен.

Б) Перерегистрация юридических лиц, организационно-правовые формы которых не предусмотрены новым ГК, должна производиться в обычном порядке, предусмотренном законодательством (см. ст.42 ГК и комментарий к ней).

5. Как известно, ГК изменил по сравнению с ГК КазССР продолжительность некоторых видов сроков исковой давности. Самое важное изменение касается продолжительности общего давностного срока по спорам между организациями. До введения на территории РК действия Основ гражданского законодательства такой срок составлял один год. Основы установили единый общий давностный срок, не зависящий от субъектов спора и составляющий три года. Так что сегодня ко всем спорам применяются сроки исковой давности, предусмотренные ГК, независимо от того, когда возникли основания споров, которые служат предметом судебного рассмотрения, - до или после 1 марта 1995 г.

6. Новый ГК радикально изменил правила об основаниях и последствиях признания сделки недействительной.

Так, некоторые из оснований недействительности сделок, которые были предусмотрены прежним ГК, новым ГК не предусмотрены (например, недействительность сделки юридического лица, противоречащей его целям, ст. 48 ГК КазССР). И, напротив, в ГК появились основания недействительности, ранее не содержавшиеся в Кодексе, - например, совершение сделки с намерением уклониться от исполнения обязательства, без получения необходимой лицензии и т.п. (см. ст.ст. 158 и 159 ГК и комментарий к ним).

Сходная ситуация создается с последствиями признания сделки недействительной. По прежнему ГК подобные последствия могли заключаться в двусторонней реституции, односторонней реституции либо недопущении реституции (ст.ст. 44-53). Действующий же ГК устанавливает единый вид последствий: двусторонняя реституция (ст.ст. 153, 157 ГК), хотя и допускает некоторые исключения.

Поэтому комментируемое Постановление устанавливает правило о том, что положения нового ГК и об основаниях, и о последствиях недействительности применяются только к сделкам, заключенным после введения в действие нового ГК. Мы полагаем, что сюда относятся и сделки, процесс заключения которых начался до 1 марта 1995 г., но был завершен после этой даты.

7. В комментируемом Постановлении уточнен порядок исчисления сроков приобретательной давности, истечение которых служит основанием возникновения права собственности (см. ст. 240 ГК и комментарий к ней).

8. Новый ГК значительно сократил перечень оснований принудительного прекращения права собственности. Прежний Кодекс, например, говорил о прекращении права собственности в случаях бесхозяйственного содержания дома (ст. 135 ГК КазССР), реквизиции драгоценных металлов и алмазов (ст. 142) и о некоторых других основаниях. Действующий ГК отказался от подобных оснований и вообще в соответствии с Конституцией РК явно ориентируется на максимальное ограничение принудительного прекращения права собственности, прежде всего - права частной собственности.

Именно поэтому комментируемое Постановление устанавливает, что если основания прекращения права собственности, не предусмотренные новым ГК, возникли до его введения в действие, но процесс изъятия имущества у прежнего собственника еще не завершился, такой процесс прекращается, и право собственности сохраняется за прежним собственником.

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. Регулирование гражданско-правовых отношений

Статья 1. Отношения, регулируемые гражданским законодательством

1. Отношения, регулируемые гражданским законодательством, по общему правилу отличаются двумя существенными признаками:

а) они носят имущественный характер, т.е. связаны с приобретением какого-либо имущества, его использованием или передачей другим лицам, возмещению причиненного имущественного ущерба и т.п. Пункт 1 комментируемой статьи говорит о товарно-денежных отношениях, но предмет гражданско-правового регулирования такими отношениями не ограничивается, т.к. охватывает некоторые иные имущественные отношения, возникающие, например, при наследовании или дарении;

б) их участники не подчинены друг другу по управленческой и иной административной вертикали, какая бывает в некоторых иных имущественных отношениях, например, налоговых. Гражданские правоотношения отличаются тем, что ни один из участников не вправе принудительно навязать свою волю другому участнику. Поэтому общие вопросы, в которых каждый из них заинтересован, могут решаться лишь на основе взаимного соглашения.

2. Гражданское законодательство регулирует также личные отношения неимущественного характера, которые служат предпосылками имущественных либо вытекают из них. Так, написание кем-либо литературного произведения порождает неимущественные права авторства. Но автор вправе за вознаграждение предоставить другим лицам возможность использовать написанное им произведение, в частности, разрешая переводить его на другой язык, переделывать в пьесу или киносценарий и т.п.

3. Гражданское законодательство, наконец, регулирует и такие личные неимущественные отношения, которые непосредственно не связаны с имущественными. К ним, например, относится право на имя, на собственное изображение, на неприкосновенность чести и достоинства, на охрану тайны личной жизни и т.п. Здесь основное значение гражданского законодательства заключается не в определении содержания подобных отношений (достаточно признать их неприкосновенность), а в выработке средств их защиты, свойственных гражданскому праву. Более детальная характеристика личных неимущественных отношений, как связанных с имущественными, так и не связанных с ними, содержится во многих последующих статьях ГК и в комментариях к ним.