|
Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 14 октября 2008 года № 17/5658 к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности» Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности» (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 20 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года, утвержденного Указом Президентом Республики Казахстан от 14 февраля 2008 года № 535. Целью законопроекта является совершенствование законодательства по вопросам обеспечения продовольственной безопасности. Предметом регулирования законопроекта является правовое обеспечение основных направлений государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности страны, мер государственной поддержки и компетенции государственных органов в области государственного регулирования обеспечения продовольственной безопасности страны. Принятие законопроекта позволит обеспечить продовольственную безопасность республики, стимулирование роста сельскохозяйственного производства и его масштабов, занятости и доходов сельских товаропроизводителей, повышение устойчивости конъюнктуры агропродовольственного рынка страны, создание условий для более эффективного использования природных, производственных и финансовых ресурсов. Реализация законопроекта предусматривает расходы республиканского бюджета на удешевление отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям стоимости удобрений (за исключением органических) в 2009 году - 3,6 млрд. тенге, в 2010 году - 3,9 млрд. тенге, в 2011 году - 4,2 млрд. тенге. Премьер-Министр | | Республики Казахстан | К. Масимов |
Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности» Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам продовольственной безопасности» (далее - законопроект) нацелен на обеспечение продовольственной безопасности страны. Для обеспечения указанной цели в законопроект был внесен ряд поправок, направленных на обеспечение стабильной ситуации на внутреннем агропродовольственном рынке и достижение достаточного уровня самообеспечения продовольственными товарами населения республики. В частности, после принятия законопроекта будет представлена возможность закупа продовольствия при проведении закупочных операций на внешних рынках, что позволит оказывать регулирующее воздействие на рынок по продовольственным товарам, не производимым в республике либо производимым в малых объемах. Наряду с формированием государственных ресурсов социально-значимой сельскохозяйственной продукции, на постоянной основе будет проводиться мониторинг состояния продовольственной безопасности, который позволит принимать оперативные решения в случае образования дисбаланса на внутреннем рынке, в том числе по выпуску из государственного материального резерва сельхозпродукции и продуктов ее переработки для оказания регулирующего воздействия на рынок. Для Казахстана также первостепенной задачей является повышение уровня отечественного производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки и на этой основе сокращение импортозависимости продовольственного рынка по некоторым продуктам питания. При этом, необходимо отметить, что рост производства в аграрном секторе экономики будет не только способствовать наращиванию объемов продовольствия, но и создаст гарантию постоянного функционирования источников поступления продовольственных товаров и экономическую доступность для всего населения республики. В этой связи, в законопроекте предусмотрена дополнительная мера государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей по удешевлению отечественным производителям сельскохозяйственной продукции стоимости минеральных удобрений, а также определена приоритетность выбора поставщика при осуществлении государственных закупок в пользу отечественного производителя продовольственных товаров, при его соответствии квалификационным требованиям. Это позволит шире использовать потенциал отечественного производства и обеспечить стимулирование роста сельскохозяйственного производства и промышленности, перерабатывающей сельхозпродукцию, их масштабов, занятости и доходов производителей, создать условия для более полного и эффективного использования природных, производственных и финансовых ресурсов. В целом принятие законопроекта по вопросам продовольственной безопасности позволит усовершенствовать законодательство по вопросам обеспечения продовольственной безопасности, повысить устойчивость агропродовольственной отрасли страны. Принятие законопроекта отрицательных социальных и/или экономических последствий не повлечет. Обоснование по бюджетной программе 091 «Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на поддержку повышения урожайности и качества производимых сельскохозяйственных культур» на 2009-2011 годы Главой государства на республиканском совещании по вопросам агропромышленного комплекса, состоявшемся 5 марта 2007 года, поручено решить задачу полноценного обеспечения Казахстана собственными удобрениями. Следует отметить, что без новой бюджетной программы частичного возмещения затрат, связанных с приобретением отечественными сельхозтоваропроизводителями (далее - СХТП) минеральных удобрений на 2009-2011 годы за счет средств республиканского бюджета, решить задачу полноценного обеспечения Казахстана собственными удобрениями не представляется возможным. Производство минеральных удобрений в республике не удовлетворяет потребности в них. Отечественными заводами азотные удобрения производились до 2007 года в незначительных количествах, а производство калийных вообще отсутствует. Прекращен выпуск чисто фосфорных удобрений: двойного и простого суперфосфата, в которых остро нуждаются зерносеющие регионы республики. Также произойдет снижение производства удобрений отечественными заводами, что в конечном итоге приведет к постепенному развалу отечественной химической промышленности. Фактически в республике в 2007 году внесено 205 тыс. тонн минеральных удобрений (в физическом весе), или 5% к потребности (2,6 млн. тонн). При этом за счет минеральных удобрений, производящихся в Республике Казахстан, покрывается только 4,6% потребности (119,3 тыс. тонн в год). Если до 1995 года основным закупщиком минеральных удобрений, выступало государство, то в последующий период за время преобразований сформировались сельскохозяйственные предприятия различных форм хозяйствования, которые и являются на сегодняшний день основными потребителями минеральных удобрений. С введением в 2007 году нового механизма субсидирования приобретения дизельного топлива, удобрений (за исключением органических), протравителей семян и гербицидов на 1 гектар по видам приоритетных сельскохозяйственных культур у отечественных СХТП появилась возможность самостоятельно по их усмотрению приобретать дизельное топливо, минеральные удобрения и другие товарно-материальные ценности. Однако по данной схеме субсидирования СХТП в первоочередном порядке приобретают дизельное топливо, а минеральные удобрения зачастую вовсе и не приобретают. В 2008 году наблюдается резкий скачок цен на все виды минеральных удобрений (рост от 50 до 80%), производимых как казахстанскими, так и зарубежными производителями. Это, прежде всего, связано с возросшим спросом СХТП на минеральные удобрения, обусловленным значительным повышением цен на продукцию сельского хозяйства, ростом экономического благосостояния сельхозпредприятий, а также значительным удорожанием сырьевых компонентов, используемых в производстве удобрений (природный газ на 70%, серная кислота почти в 5 раз). Если учесть затраты по доставке, отсутствие химскладов, имеющиеся проблемы с невозможностью формирования вагонных партий удобрений по причине раздробленности сельхозформирований то без государственной поддержки минеральные удобрения становятся недоступными отечественным СХТП. В этой связи только субсидирование за счет средств республиканского бюджета стимулирует СХТП в приобретении удобрений, так как приобретение удобрений за полную стоимость для средних и мелких хозяйств является затруднительным. Поэтому возникает необходимость государственной поддержки СХТП в обеспечении удешевленными удобрениями. Планируемый объем внесения минеральных удобрений под сельскохозяйственные культуры по Республике Казахстан на 2009 год Область | Площадь, тыс. га | Планируемый объем внесения минеральных удобрений, тыс. тонн | Требуется минеральных удобрений, тыс. тонн | Требуется денежных средств, всего, млн. тенге | Сумма субсидии, млн. тенге от общей потребности удобрений | 50% субси-дий | азот-ные | фосфор-ные | калий-ные | всего | азот-ные | фосфор-ные | калий-ные | всего | азот-ные | фосфор-ные | калий-ные | всего | азот-ные | фосфор-ные | калий-ные | всего | Акмолинская | 4407,4 | 8,0 | 7,7 | 0,0 | 15,7 | 201,2 | 194,0 | 0,0 | 395,2 | 9959,6 | 16299,6 | 0,0 | 26259,2 | 435,2 | 712,3 | 0,0 | 1147,6 | 573,776 | Актюбинская | 816,0 | 1,0 | 0,7 | 0,0 | 1,7 | 25,0 | 18,0 | 0,0 | 43,0 | 1238,7 | 1512,7 | 0,0 | 2751,4 | 54,1 | 66,1 | 0,0 | 120,2 | 60,120 | Алматинская | 925,8 | 6,9 | 3,7 | 4,2 | 14,8 | 172,9 | 92,9 | 106,3 | 372,0 | 8557,0 | 7805,6 | 5086,0 | 21448,6 | 373,9 | 341,1 | 222,3 | 937,3 | 468,663 | Атырауская | 8,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,5 | 0,3 | 0,0 | 0,7 | 22,8 | 22,7 | 0,0 | 45,5 | 1,0 | 1,0 | 0,0 | 2,0 | 0,993 | В-Казахстанская | 1096,7 | 3,9 | 2,6 | 0,0 | 6,5 | 98,8 | 64,4 | 0,0 | 163,2 | 4891,0 | 5408,0 | 0,0 | 10299,0 | 213,7 | 236,3 | 0,0 | 450,1 | 225,038 | Жамбылская | 599,2 | 2,9 | 1,4 | 1,6 | 5,9 | 73,7 | 34,1 | 41,3 | 149,1 | 3647,8 | 2866,6 | 1976,7 | 8491,0 | 159,4 | 125,3 | 86,4 | 371,1 | 185,534 | З-Казахстанская | 685,6 | 1,1 | 0,7 | 0,0 | 1,8 | 28,1 | 17,4 | 0,0 | 45,4 | 1389,0 | 1459,8 | 0,0 | 2848,7 | 60,7 | 63,8 | 0,0 | 124,5 | 62,247 | Карагандинская | 1037,4 | 1,2 | 1,0 | 0,0 | 2,2 | 29,6 | 24,6 | 0,0 | 54,2 | 1466,4 | 2064,9 | 0,0 | 3531,3 | 64,1 | 90,2 | 0,0 | 154,3 | 77,160 | Костанайская | 4612,2 | 9,4 | 9,3 | 0,0 | 18,6 | 235,7 | 233,2 | 0,0 | 468,9 | 1 1667,3 | 19597,3 | 0,0 | 31264,6 | 509,9 | 856,4 | 0,0 | 1366,3 | 683,149 | Кызылординская | 130,4 | 0,6 | 0,3 | 0,4 | 1,3 | 14,8 | 7,4 | 10,1 | 32,3 | 733,2 | 620,2 | 482,3 | 1835,7 | 32,0 | 27,1 | 21,1 | 80,2 | 40,112 | Мангыстауская | 1,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,1 | 0,1 | 0,0 | 0,2 | 4,6 | 7,6 | 0,0 | 12,1 | 0,2 | 0,3 | 0,0 | 0,5 | 0,265 | Павлодарская | 1171,3 | 1,9 | 1,4 | 0,0 | 3,2 | 47,3 | 34,5 | 0,0 | 81,8 | 2340,8 | 2896,9 | 0,0 | 5237,6 | 102,3 | 126,6 | 0,0 | 228,9 | 114,445 | С-Казахстанская | 4261,0 | 9,9 | 8,7 | 0,0 | 18,6 | 250,1 | 218,8 | 0,0 | 468,8 | 12377,8 | 18387,1 | 0,0 | 30764,9 | 540,9 | 803,5 | 0,0 | 1344,5 | 672,229 | Ю-Казахстанская | 695,4 | 5,8 | 3,3 | 4,0 | 13,1 | 146,6 | 83,7 | 100,7 | 331,0 | 7254,5 | 7034,1 | 4819,0 | 19107,6 | 317,0 | 307,4 | 210,6 | 835,0 | 417,512 | г. Астана | 3,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,3 | 0,1 | 0,0 | 0,4 | 13,7 | 7,6 | 0,0 | 21,2 | 0,6 | 0,3 | 0,0 | 0,9 | 0,464 | Итого: | 20450,4 | 52,6 | 40,6 | 10,3 | 103,4 | 1324,5 | 1023,2 | 258,4 | 2606,1 | 65563,9 | 85990,6 | 12364,0 | 163918,5 | 2865,2 | 3757,9 | 540,3 | 7163,4 | 3581,705 |
Примечание: Объемы внесения удобрений и разбивка денежных средств по областям будут корректироваться в зависимости от цены на удобрения. Сравнительная таблица по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности» № п/п | Название законодательного акта | Статья, в которую вносятся изменения | Редакция законодательного акта | Редакция предлагаемого изменения или дополнения | Обоснование | 1. | О национальной безопасности Республики Казахстан | Статья 1 | Отсутствует | Статью 1 (Основные понятия, используемые в настоящем Законе) дополнить десятым абзацем следующего содержания: продовольственная безопасность - состояние экономики, в том числе агропромышленного комплекса, при котором государство способно обеспечить права и потребности населения в продуктах питания и питьевой воде в количестве и качестве, предусмотренном физиологическими нормами потребления, достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства народонаселения; | Существует необходимость в рассмотрении продовольственной безопасности в контексте национальной безопасности, тем самым придать особую значимость и приоритетность данному вопросу. | 2. | О национальной безопасности Республики Казахстан | Статья 4 | Отсутствует | Статью 4 (Национальные интересы Республики Казахстан) дополнить подпунктом 11) следующего содержания: 11) устойчивое развитие отечественного агропромышленного комплекса для сохранения продовольственной независимости государства. | Для Казахстана вопрос обеспечения продовольственной безопасности является одним из ключевых в экономической, политической и социальной жизни страны. В этой связи, вопрос обеспечения продовольственной безопасности республики необходимо рассматривать в контексте национальной безопасности республики. | 3. | О национальной безопасности Республики Казахстан | Статья 5 | Отсутствует | Статью 5 (Угрозы национальной безопасности Республики Казахстан) дополнить подпунктом 14) следующего содержания: 14) ухудшение состояния продовольственной безопасности ввиду недостаточного обеспечения агропромышленного комплекса соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, негативного влияния торговой политики других стран (экономическое эмбарго, экспортные ограничения), влекущее за собой сокращение поставок продовольственных товаров из-за рубежа, недостаточного уровня конкурентоспособности отечественных продовольственных товаров, негативного воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. | Вопрос обеспечения продовольственной безопасности необходимо рассматривать в контексте национальной безопасности республики. При этом, возникает необходимость в отражении вопроса ухудшения продовольственной безопасности, как одну из угроз национальной безопасности Казахстана с указанием конкретных факторов, способствующих возникновению данной угрозы нацбезопасности. | 4. | О национальной безопасности Республики Казахстан | Глава 4 «Обеспечение национальной безопасности» | Отсутствует | Главу 4 дополнить статьей 24-1) следующего содержания: «Статья 24-1. Обеспечение продовольственной безопасности 1. Обеспечение продовольственной безопасности осуществляется посредством разработки и реализации социально-политических, торгово-экономических, в том числе таможенно-тарифных и нетарифных, научно-технических, организационных, информационных, административных и иных мер, направленных на предупреждение и (или) преодоление продовольственного кризиса. 2. Обеспечение продовольственной безопасности строится на принципах: 1) обеспечения физической и экономической доступности продовольственных товаров в соответствии с физиологическими нормами потребления независимо от их возраста, имущественного и должностного положения, места пребывания и жительства; 2) соответствия качества производимых и реализуемых в Республике Казахстан продовольственных товаров требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан о безопасности пищевой продукции; 3) формирования, обновления и пополнения государственных ресурсов сельскохозяйственной продукции независимо от воздействия внутренних и внешних неблагоприятных факторов; 4) создания равной конкурентной среды путем доступа на агропродовольственный рынок организаций всех форм собственности; 5) взаимодействия и сотрудничества государства и частного предпринимательства; 6) содействия повышению роли общественных объединений, ассоциаций (союзов) предпринимателей в вопросах обеспечения продовольственной безопасности; 7) открытости информации о состоянии агропродовольственного рынка. 3. Не допускается принятие решений и действий: 1) ухудшающих состояние продовольственной безопасности; 2) провоцирующих повышение цен на продовольственные товары, снижение внутренних ресурсов продовольствия; 3) способствующих нелегальному (контрабандному) вывозу продовольственных товаров за пределы страны. 4. Правительство Республики Казахстан при ухудшении состояния продовольственной безопасности может вводить временные запреты и ограничения на экспорт и импорт продовольственных товаров. | Для Казахстана вопрос обеспечения продовольственной безопасности является одним из ключевых в экономической, политической и социальной жизни страны. В этой связи, вопрос обеспечения продовольственной безопасности республики необходимо рассматривать в контексте национальной безопасности республики. | 5. | О государственном материальном резерве | Статья 5 | Отсутствует | Статью 5 (Полномочия Правительства Республики Казахстан) дополнить подпунктом 8-1) следующего содержания: 8-1) определяет перечень организаций, участвующих в выпуске материальных ценностей из государственного резерва, объем и цены выпускаемых материальных ценностей в случае использования государственного резерва для оказания регулирующего воздействия на рынок. | Введение компетенции по определению перечня организаций, участвующих в выпуске материальных ценностей из государственного резерва, объем и цены выпускаемых материальных ценностей обусловлено предлагаемыми поправками в проект Закона. | 6. | О зерне | Подпункт 3) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 3) продовольственная безопасность - состояние экономики, в том числе ее агропромышленного комплекса, обеспеченное соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями независимо от внешних и внутренних условий, при котором удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания; | Исключить | Понятие «продовольственная безопасность» будет предусмотрена в Законе РК «О национальной безопасности Республики Казахстан». | 7. | О зерне | Статья 6 | Отсутствуют | Статью 6 (Компетенция уполномоченного органа) дополнить подпунктом 21) следующего содержания: 21) разработка и утверждение формы акта обследования хлебоприемного предприятия. | Введение компетенции по разработке и утверждению формы акта обследования хлебоприемного предприятия обусловлено законодательным закреплением введения указанной формы. | 8. | О зерне | Подпункт 11) статьи 6-1 | Статья 6-1. Компетенция местного исполнительного органа области 11) контроль за хлебоприемными предприятиями, включающий: постлицензионное ежегодное обследование хлебоприемных предприятий на предмет готовности к приему зерна нового урожая в соответствии с утвержденными графиками; оформление актов обследований хлебоприемных предприятий; | Статья 6-1. Компетенция местного исполнительного органа области 11) контроль за хлебоприемными предприятиями, включающий: постлицензионное ежегодное обследование хлебоприемных предприятий на предмет готовности к приему зерна нового урожая в соответствии с утвержденными графиками; оформление актов обследований хлебоприемных предприятий по форме, утверждаемой уполномоченным органом; | Приведение Закона РК «О зерне» в соответствие с предлагаемыми дополнениями по введению формы акта обследования хлебоприемного предприятия. | 9. | О зерне | Пункт 1 статьи 16 | Статья 16. Система и фонд (фонды) гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам 1. Участниками системы гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам могут быть только хлебоприемные предприятия на основании договоров с фондом (фондами) гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам. Хлебоприемные предприятия, не участвующие в системе гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам, обязаны страховать свою гражданско-правовую ответственность по договору перед держателями зерновых расписок и ее частей в соответствии с правилами добровольного страхования. | Статья 16. Система и фонд (фонды) гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам 1. Участниками системы гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам могут быть только хлебоприемные предприятия на основании договоров с фондом (фондами) гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам. Хлебоприемные предприятия, не участвующие в системе гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам, осуществляют страхование своей гражданско-правовой ответственности перед держателями зерновых расписок на следующих условиях: 1) объект страхования - имущественные интересы хлебоприемного предприятия, связанные с его обязанностью возместить стоимость утраченного и (или) ухудшенного по качеству зерна; 2) страховой случай - факт утраты или ухудшения качества принятого на хранение зерна; 3) отсутствие франшиз; 4) страховая сумма должна быть не ниже рыночной стоимости принятого на хранение зерна на момент заключения договора; 5) сумма страховой выплаты для каждого держателя зерновой расписки должна составлять не менее восьмидесяти процентов от стоимости утраченного или ухудшенного по качеству зерна, переданного на хранение. | Правовую основу добровольного страхования составляют нормы Гражданского кодекса РК (далее - Кодекс), Закон РК «О страховой деятельности» и нормативы, установленные уполномоченным органом. В настоящее время страховые организации и ХПП все условия страхования в заключаемых договорах определяют произвольно. Это такие условия как само определение страхового случая, размеры страховых сумм и страховых выплат, условия франшиз и другие аспекты. Виды страховых случаев по добровольному страхованию в отличие от обязательного страхования определяются соглашением сторон. Пользуясь данной возможностью, предусмотренной для добровольного страхования, страховые организации в договорах страхования с ХПП предусмотрели признание различных обстоятельств (совершенно разных по содержанию) страховыми случаями: в договорах страхования одних страховщиков страховым случаем признается только вступившее в законную силу решение суда, обязывающее ХПП возместить причиненный вред выгодоприобретателю в результате неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору хранения, либо добровольное возмещение по предъявленной претензии; в договорах страхования других страховщиков указывается неисполнение либо ненадлежащее исполнение страхователем обязательств по зерновым распискам, а именно только по возврату зерна; в договорах страхования третьих страховщиков страховым случаем признается невозврат или несвоевременный возврат зерна; в договорах страхования четвертых страховым случаем признан невозврат или несвоевременный возврат зерна вследствие его порчи в период хранения (за исключением нарушения условий и технологий хранения). Кроме того, в договорах страхования практически всех страховщиков прописаны условия непризнания некоторых обстоятельств страховым случаем, при этом прописаны именно те случаи когда и может возникнуть ГПО из принятых обязательств по договору, например: такие как порча зерна насекомыми, грызунами, несоблюдение мер безопасности, требования норм законодательства и прочие условия которые ложатся в основу возникновения ГПО. При этом в силу норм предусмотренных третьим абзацем подпункта 2) пункта 1 статьи 839 Кодекса страховщик не освобождается от осуществления страховой выплаты по договорам страхования ГПО, если страховой случай произошел по вине лица, чья ответственность является объектом страхования, данная норма относится ко всем видам страхования ГПО. Ряд ХПП в целях выплаты небольших страховых премий страхуют незначительный объем зерна не адекватный объему принятого на хранение, и соответственно предусматривают страховые суммы, не обеспечивающие полное возмещение стоимости принятого на хранение зерна. В случае, когда ХПП страхуют ГПО на страховые суммы адекватные стоимости зерна (на всю элеваторную емкость по рыночным ценам), в таких договорах предусматриваются либо большие размеры безусловных франшиз (до 95%), либо непризнание страховыми случаями обстоятельств, влекущих возникновение ГПО ХПП. Страховщиками и ХПП предусматриваются большие размеры безусловных франшиз, в одном договоре может франшиза предусматриваться как в процентном соотношении, так и в твердой сумме. Учитывая, что размер франшизы устанавливается в процентном соотношении и рассчитывается по отношению к общей страховой сумме, предусмотренной договором даже небольшой размер франшизы обрекает держателя зерновой расписки на неполучение страховой выплаты. Кроме того, договорами предусматриваются пресекательные сроки для предоставления документов при наступлении страхового случая (в некоторых договорах даже устанавливается в три дня), при этом договорами предусмотрено право отказа в страховой выплате при несвоевременном предоставлении документов от страхователя или выгодоприобретателя. Однако, в силу статьи 835 Кодекса только неуведомление является основанием для отказа в страховой выплате, а несвоевременное уведомление, как это указываются часто в договорах страхования, не может служить основанием для отказа в выплате. Таким образом, у держателей зерновых расписок по публичным договорам хранения зерна появляются различные условия возмещения стоимости хранимого зерна в случае возникновения риска нанесения ему имущественного ущерба. Что же касается мелких собственников зерна то их права, если учитывать условия франшиз, являются вообще незащищенными. Таким образом, договоры страхования ГПО перед держателями зерновых расписок по публичным договорам хранения являются уязвимыми, нерегулируемыми нормативами уполномоченного органа и не содержат функции защиты имущественных интересов держателей зерновых расписок. Для обеспечения эффективной защиты интересов держателей зерновых расписок необходимо предусмотреть единые условия данного класса страхования и четкое определение понятия страхового случая. Кроме того, необходимо отметить, что нормы, предусмотренный во втором абзаце пункта 1 статьи 16 Закона РК «О зерне» не являются нормами, предусматривающими обязательное страхование по следующим основаниям: В соответствии с пунктом 1 статьи 806 Гражданского кодекса обязательное страхование - страхование, осуществляемое в силу требований законодательных актов, условия которого определяются соглашением сторон, если иное не установлено законодательными актами, регулирующими обязательные виды страхования. В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Закона РК «О страховой деятельности» каждый вид обязательного страхования, содержание и условия которого определяются законодательным актом РК, регулирующим обязательный вид страхования, является отдельным классом страхования. Распоряжением Премьер-Министра РК от 21 марта 2003 года № 38-р «Об утверждении оптимального перечня обязательных видов страхования» предусмотрены виды обязательного страхования, которые регулируются специальными законами, регулирующими данный вид страхования («Об обязательном социальном страховании», «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств», «Об обязательном страховании в растениеводстве» и др.). Внесение поправок, которые вносятся во второй абзац пункта 1 статьи 16 Закона РК «О зерне» вызвано заключением хлебоприемными предприятиями договоров страхования своей гражданско-правовой ответственности перед держателями зерновых расписок на различных условиях страхования, где не защищены права держателей зерновых расписок. Правовой основой для внесения таких поправок является пункт 3 статьи 3 Гражданского кодекса РК (применение норм гражданского законодательства по деятельности хлебоприемных предприятий в части не противоречащей Закону РК «О зерне»). Таким образом, хлебоприемные предприятия при заключении договоров добровольного страхования ГПО перед держателями зерновых расписок обязаны будут заключать такие договоры с учетом норм Закона РК «О зерне». | 10. | О зерне | Пункт 2 статьи 16 | Статья 16. Система и фонд (фонды) гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам 2. Фонд гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам несет субсидиарную ответственность по обязательствам участников системы гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам. | Статья 16. Система и фонд (фонды) гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам 2. При наступлении факта утраты или ухудшения качества зерна, принятого на хранение хлебоприемным предприятием - участником фонда гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам, фонд гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам производит погашение обязательств данного хлебоприемного предприятия перед держателями зерновых расписок денежными средствами не менее восьмидесяти процентов от стоимости утраченного или ухудшенного по качеству зерна, переданного на хранение. Факт утраты или ухудшения качества зерна устанавливается уполномоченным органом. К фонду гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам, осуществившему погашение обязательств хлебоприемного предприятия перед держателем зерновой расписки, переходит в пределах уплаченной им суммы право требования, которое держатель зерновой расписки имеет к данному хлебоприемному предприятию. Хлебоприемные предприятия - участники фонда (фондов) гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам обязаны предоставлять в фонд (фонды) гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам реестр зерновых расписок, в целях гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам. | Согласно пункту 2 статьи 16 действующего Закона РК «О зерне» Фонд гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам несет субсидиарную ответственность по обязательствам участников системы гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам. Если говорить об обязательствах участников системы гарантирования, то обязательства могут быть совершенно различными: по займам, потребленной энергии и пр. Исходя из толкования буквального значения данной нормы вытекает, что фонд гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам (далее - Фонд) несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по всем обязательствам участников указанной системы гарантирования. В данной норме нет уточнения, что речь идет об обязательствах, вытекающих из выданных ХПП зерновым распискам. Что абсолютно не отвечает цели деятельности Фонда - это защита прав и законных интересов держателей зерновых расписок. Если говорить о субсидиарной ответственности. Понятие субсидиарной (дополнительной) и основание его возникновения предусмотрено в нормах Гражданского кодекса РК (ст. 357 Кодекса). Если в законе о зерне для Фонда предусмотрена субсидиарная ответственность, то данный вид ответственности должен корреспондироваться с указанной нормой гражданского кодекса в полном объеме. То есть согласно ст.357 Кодекса субсидиарная ответственность наступает в случаях: отказа от исполнения, частичного не исполнения и даже не выдачи своевременного ответа кредитору. То есть если держатель зерновой расписки в срок не получил ответа от ХПП на требование о выдаче зерна, он вправе обратиться в Фонд. Однако, система гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам построена на получении стоимости утраченного или ухудшенного качества зерна, и получении части возмещения утраченного зерна. Субсидиарная ответственность согласно ст.357 Кодекса предусматривает выплату всей суммы в части невыплаченного первым кредитором (ХПП) (убытки, неустойка, упущенная выгода и все издержки). Что касается деятельности Фонда его работа направлена на защиту каждого владельца зерна в пределах 80% стоимости утраченного или ухудшенного зерна. Фонд должен защитить каждого держателя зерновой расписки, если же он будет выплачивать все убытки по первым держателям для вторых и последующих держателей ресурсы Фонда могут исчерпаться. | 11. | О зерне | Пункт 3 статьи 16 | Статья 16. Система и фонд (фонды) гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам 3. Требования к созданию, функционированию и ликвидации фондов гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам, условия участия хлебоприемных предприятий в системе гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам, порядок получения гарантий фонда (фондов) гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам, порядок погашения обязательств по зерновым распискам фондом (фондами) гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам, а также форма и порядок участия государства в таких фондах определяются Правительством Республики Казахстан. | Статья 16. Система и фонд (фонды) гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам 3. Требования к созданию, функционированию и ликвидации фондов гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам, условия участия хлебоприемных предприятий в системе гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам, порядок получения гарантий фонда (фондов) гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам, порядок погашения обязательств по зерновым распискам фондом (фондами) гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам определяются Правительством Республики Казахстан. | Приведение в соответствие с подпунктом 7-1) Закона РК «О зерне». | 12. | О зерне | Пункты 1 и 2 статьи 30 | Статья 30. Комиссия по временному управлению 1. Комиссия по временному управлению состоит из представителей уполномоченного органа, местного исполнительного органа области хлебоприемного предприятия, держателей зерновых расписок, выданных данным хлебоприемным предприятием. 2. До принятия решения о введении временного управления уполномоченный орган направляет хлебоприемному предприятию и всем держателям зерновых расписок, выданных данным хлебоприемным предприятием, предложение о представлении в 3-дневный срок кандидатур в состав комиссии по временному управлению. В случае непредставления либо отказа в представлении кандидатур уполномоченный орган вправе самостоятельно сформировать комиссию по временному управлению. | Статья 30. Комиссия по временному управлению 1. Комиссия по временному управлению состоит из представителей уполномоченного органа, местного исполнительного органа области, хлебоприемного предприятия, держателей зерновых расписок, выданных данным хлебоприемным предприятием, фонда (фондов) гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам, с которым хлебоприемное предприятие заключило договор участия 2. До принятия решения о введении временного управления уполномоченный орган направляет хлебоприемному предприятию, фонду (фондам) гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам, с которым хлебоприемное предприятие заключило договор участия и всем держателям зерновых расписок, выданных данным хлебоприемным предприятием, предложение о представлении в 3-дневный срок кандидатур в состав комиссии по временному управлению. В случае непредставления либо отказа в представлении кандидатур уполномоченный орган вправе самостоятельно сформировать комиссию по временному управлению. | Согласно пункту 1 статьи 30 Закона «О зерне» комиссия по временному управлению состоит из представителей уполномоченного органа, хлебоприемного предприятия, держателей зерновых расписок, выданных данным хлебоприемным предприятием. При этом, Фонд, который должен произвести погашение перед держателями зерновых расписок по закону «О зерне» не имеет никаких полномочий и прав, не входит в комиссию по временному управлению. В этой связи, существует необходимость во введении представителей Фонда в комиссию по временному управлению. | 13. | О зерне | Статья 30 | Отсутствует | Статью 30 (Комиссия по временному управлению) дополнить пунктом 4-1 следующего содержания: «4-1. В случае участия хлебоприемного предприятия в фонде (фондах) гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам голоса представителей в комиссии по временному управлению при принятии решений распределяются в процентном соотношении следующим образом: 1) держатели зерновых расписок двадцать пять процентов; 2) хлебоприемное предприятие двадцать пять процентов; 3) уполномоченный орган двадцать пять процентов; 4) фонд (фонды) гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам двадцать пять процентов. | Согласно пункту 1 статьи 30 Закона «О зерне» комиссия по временному управлению состоит из представителей уполномоченного органа, хлебоприемного предприятия, держателей зерновых расписок, выданных данным хлебоприемным предприятием. При этом, Фонд, который должен произвести погашение перед держателями зерновых расписок по закону «О зерне» не имеет никаких полномочий и прав, не входит в комиссию по временному управлению. В этой связи, существует необходимость в введении представителей Фонда в комиссию по временному управлению и, соответственно, перераспределить голоса при введении Фонда в комиссию по временному управлению. | 14. | О семеноводстве | Подпункт 1) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 1) агроэкологическая зона - территория, однородная по условиям возделывания сельскохозяйственных растений или близких по экологическим требованиям культур; | Исключить | В связи с исключением статьи 15 Закона РК «О семеноводстве» | 15. | О семеноводстве | Статья 5 | Отсутствует | Статью 5 (Компетенция Правительства Республики Казахстан в области семеноводства) дополнить подпунктами 7-1) и 7-2) следующего содержания: 7-1) утверждает перечни родов и видов растений, по которым патентоспособность и хозяйственная полезность оцениваются по данным: государственного испытания; заявителя; 7-2) утверждает порядок государственной регистрации партий семян сортов, полученных на основе генной инженерии (генетически модифицированных); | Приведение компетенции Правительства РК в соответствии с предлагаемыми поправками в Закон РК «О зерне». | 16. | О семеноводстве | Пункт 1 статьи 6 | Отсутствует | Пункт 1 статьи 6 (Уполномоченный государственный орган в области семеноводства) дополнить подпунктами 7-1) и 7-2) следующего содержания: «7-1) разрабатывает перечни родов и видов растений, по которым патентоспособность и хозяйственная полезность оцениваются по данным: государственного испытания; заявителя; 7-2) разрабатывает порядок государственной регистрации партий семян сортов, полученных на основе генной инженерии (генетически модифицированных); | На основании результатов функционального анализа вносятся поправки в части изложения функции государственных органов в четкой редакции, исключения дублирующих функций, передача в конкурентную среду функций, несвойственных государству. | 17. | О семеноводстве | Статья 15 | Статья 15. Агроэкологические зоны для производства семян сельскохозяйственных растений Уполномоченный государственный орган в области семеноводства определяет агроэкологические зоны с благоприятными природно-климатическими условиями для производства высококачественных семян сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию в данной зоне. | Исключить | Исключение данной статьи обусловлено тем, что не целесообразно определение агроэкологических зон с благоприятными природно-климатическими условиями для производства высококачественных семян сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию в данной зоне. Так, например, высококачественные семена сельхозрастений могут быть также получены на площади со сравнительно низкой урожайностью, но высокого качества. | 18. | О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий | Статья 1 | Отсутствуют | Статью 1 (Основные понятия, используемые в настоящем Законе) дополнить подпунктами 5-1), 5-2), 5-3), 5-4), 5-5), 5-6), 5-7), 5-8) и 16-1) следующего содержания: 5-1) продовольственный кризис - ситуация, при которой обеспечение населения продовольствием в соответствии с физиологическими нормами потребления находится под угрозой на всей или значительной части территории республики; 5-2) продовольственные товары - сельскохозяйственная, рыбная продукция и продукты их глубокой переработки, а также питьевая вода и соль, которые предназначены для употребления в пищу человеком; 5-3) физическая доступность продовольственных товаров - наличие продовольственных товаров на всей территории республики в каждый момент времени и в объемах, достаточны для удовлетворения потребностей населения; 5-4) экономическая доступность продовольственных товаров - возможность приобретения населением продовольственных товаров в соответствии с физиологическими нормами потребления при существующих структуре потребления продовольственных товаров, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот; 5-5) продовольственная независимость - условие обеспечения продовольственной безопасности, при котором в случае прекращения поставок продовольствия из-за рубежа не возникает продовольственный кризис; 5-6) внутренние ресурсы продовольствия - наличие продовольственных товаров, производимых на территории республики, в определенный период времени; 5-7) глубокая переработка сельскохозяйственной продукции - технологический процесс переработки сельскохозяйственной продукции с изменением ее физико-механических свойств; 5-8) первичная переработка сельскохозяйственной продукции - процесс переработки сельскохозяйственной продукции на первичной стадии без изменения ее физико-механических свойств; 16-1) физиологические нормы потребления - научно обоснованные и утвержденные единым решением уполномоченных государственных органов в области здравоохранения, образования и развития агропромышленного комплекса нормы потребления пищевых веществ и энергии, при которых полностью удовлетворяется физиологическая потребность здорового человека; | Введение дополнительных понятий обусловлено введением новых статей в проект Закона. | 19. | О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий | Подпункт 16) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 16) закупочные операции - мероприятия по закупке государством сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке по фиксированным ценам для его стабилизации и обеспечения экспортных поставок, проводимые по решению Правительства Республики Казахстан; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 16) закупочные операции - мероприятия по закупке государством сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешних рынках по фиксированным ценам для его стабилизации и обеспечения экспортных поставок, проводимые по решению Правительства Республики Казахстан; | В рамках проведения закупочных операций существует необходимость закупа сельскохозяйственной продукции на внешних рынках, наличие которых на территории республики обеспечивается преимущественно за счет импорта. В этой связи необходимо предусмотреть проведение закупочных операций и на внешних рынках, что позволит оказывать регулирующее воздействие на рынок по продовольственным товарам, не производимым в республике либо производимым в малых объемах. | 20. | О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий | Статья 5 | Отсутствует | Статью 5 (Компетенция Правительства Республики Казахстан в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий) дополнить подпунктом 1-1 следующего содержания: 1-1) обеспечивает проведение единой государственной политики в области продовольственной безопасности; | Для Казахстана на фоне происходящих мировых тенденций вопрос обеспечения продовольственной безопасности является одним из ключевых в экономической, политической и социальной жизни страны. При этом, эффективность решений по обеспечению продовольственной безопасности во многом зависит от согласованности в принятия решений всех государственных органов республики. В этой связи, в компетенции Правительства РК необходимо предусмотреть обеспечение проведения единой государственной политики в области продовольственной безопасности. | 21. | О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий | Статья 5 | Отсутствуют | Статью 5 (Компетенция Правительства Республики Казахстан в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий) дополнить подпунктом 15) следующего содержания: 15) утверждение порядка проведения мониторинга состояния продовольственной безопасности. | Дополнение по компетенции Правительства РК в связи с предлагаемыми поправками в проект Закона. | 22. | О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий | Подпункт 8) пункта 1 статьи 6 | Статья 6. Компетенция уполномоченных органов в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий 1. В компетенцию уполномоченного органа в области развития агропромышленного комплекса входят: 6) осуществление ветеринарного и фитосанитарного контроля в соответствии с законодательством Республики Казахстан; | Статья 6. Компетенция уполномоченных органов в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий 1. В компетенцию уполномоченного органа в области развития агропромышленного комплекса входят: 6) осуществление ветеринарного, фитосанитарного и технического контроля в соответствии с законодательством Республики Казахстан; | В связи с реализуемыми функциями уполномоченного органа в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий по проведению технического контроля существует необходимость в отражении данной функции в Законе «О госрегулировании развития АПК и сельских территорий» | 23. | О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий | Подпункт 8) пункта 1 статьи 6 | Статья 6. Компетенция уполномоченных органов в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий 1. В компетенцию уполномоченного органа в области развития агропромышленного комплекса входят: 8) проведение мониторинга: развития агропромышленного комплекса и реализации государственных и отраслевых программ в данной сфере; проведения полевых работ; цен и рынков сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки; | Статья 6. Компетенция уполномоченных органов в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий 1. В компетенцию уполномоченного органа в области развития агропромышленного комплекса входят: 8) проведение мониторинга: развития агропромышленного комплекса и реализации государственных и отраслевых программ в данной сфере; проведения полевых работ; цен и рынков сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки; состояния продовольственной безопасности в отношении внутренних ресурсов продовольствия; | В законодательстве республики отсутствует четкий механизм мониторинга состояния продовольственной безопасности для принятия соответствующего политического решения в случае образования дефицита или, наоборот, перенасыщения внутреннего рынка. Поэтому этот вопрос предлагается предусмотреть в проекте Закона, так: как его упущение может привести к отсутствию достоверной информации о ситуации на внутреннем продовольственном рынке и. соответственно, к возникновению негативных последствий для экономики страны в целом. | 24. | О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий | Пункт 1 статьи 6 | Отсутствуют | Пункт 1 статьи 6 (Компетенция уполномоченных органов в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий) дополнить подпунктами 22) и 23) следующего содержания: 22) внесение в Правительство Республики Казахстан предложений о выпуске материальных ценностей из государственного резерва для оказания регулирующего воздействия на рынок и по перечню организаций, участвующих в выпуске материальных ценностей из государственного резерва, объема и цен выпускаемых материальных ценностей; 23) организация системы товародвижения продукции агропромышленного комплекса; | Дополнение по компетенции уполномоченного органа в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса в связи с предлагаемыми поправками в проект Закона. | 25. | О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий | Пункт 2 статьи 7 | Отсутствует | Пункт 2 статьи 7 (Компетенция местных представительных органов (маслихатов) и местных исполнительных органов (акиматов) в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий) дополнить подпунктом 1-1) следующего содержания: 1-1) реализация государственной политики в области продовольственной безопасности с учетом региональных условий; | Для Казахстана на фоне происходящих мировых тенденций вопрос обеспечения продовольственной безопасности является одним из ключевых в экономической, политической и социальной жизни страны. При этом, эффективность решений по обеспечению продовольственной безопасности во многом зависит от согласованности в принятия решений всех государственных органов республики. В этой связи, в компетенции местных представительных органов (маслихатов) и местных исполнительных органов (акиматов) необходимо предусмотреть реализацию государственной политики в области продовольственной безопасности с учетом региональных условий | 26. | О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий | Подпункт 8) пункта 2 статьи 7 | Статья 7. Компетенция местных представительных органов (маслихатов) и местных исполнительных органов (акиматов) в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий 2. В компетенцию местных исполнительных органов (акиматов) областей (города республиканского значения, столицы) входят: 8) проведение мониторинга цен и рынков продукции агропромышленного комплекса; | Статья 7. Компетенция местных представительных органов (маслихатов) и местных исполнительных органов (акиматов) в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий 2. В компетенцию местных исполнительных органов (акиматов) областей (города республиканского значения, столицы) входят: 8) проведение мониторинга состояния продовольственной безопасности в отношении внутренних ресурсов продовольствия, цен и рынков продукции агропромышленного комплекса; | В законодательстве республики отсутствует четкий механизм мониторинга состояния продовольственной безопасности для принятия соответствующего политического решения в случае образования дефицита или, наоборот, перенасыщения внутреннего рынка. Поэтому этот вопрос предлагается предусмотреть в проекте Закона, так как его упущение может привести к отсутствию достоверной информации о ситуации на внутреннем продовольственном рынке и, соответственно, к возникновению негативных последствий для экономики страны в целом. | 27. | О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий | Подпункт 12) пункта 2 статьи 7 | Статья 7. Компетенция местных представительных органов (маслихатов) и местных исполнительных органов (акиматов) в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий 2. В компетенцию местных исполнительных органов (акиматов) областей (города республиканского значения, столицы) входят: 12) организация приобретения, содержания высококлассных племенных животных и выращивания ремонтного молодняка для расширенного воспроизводства; | Статья 7. Компетенция местных представительных органов (маслихатов) и местных исполнительных органов (акиматов) в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий 2. В компетенцию местных исполнительных органов (акиматов) областей (города республиканского значения, столицы) входят: 12) организация приобретения племенных животных; | Содержания племенных животных и выращивание ремонтного молодняка для расширенного воспроизводства будут предусмотрены в компетенции Министерства сельского хозяйства в рамках проекта «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «О племенном животноводстве». | 28. | О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий | Подпункт 1) пункта 2 статьи 11 | Статья 11. Субсидирование агропромышленного комплекса 2. Субсидирование агропромышленного комплекса осуществляется по следующим направлениям с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 настоящего Закона: 2) сохранение и развитие генофонда высокоценных сортов растений и пород сельскохозяйственных животных, птиц и рыб; | Статья 11. Субсидирование агропромышленного комплекса 2. Субсидирование агропромышленного комплекса осуществляется по следующим направлениям с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 настоящего Закона: 2) сохранение и развитие генофонда высокоценных сортов растений и пород сельскохозяйственных животных, включая приоритетные породы, а также птиц и рыб; | Исходя из экономической целесообразности и эффективности развития отрасли животноводства, субсидии будут направляться на развитие генофонда сельхозживотных, в том числе приоритетных пород, имеющих высокие продуктивные показатели. | 29. | О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий | Подпункт 8) пункта 2 статьи 11 | Статья 11. Субсидирование агропромышленного комплекса 2. Субсидирование агропромышленного комплекса осуществляется по следующим направлениям с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 настоящего Закона: 8) закладка и выращивание посадочного материала многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда; | Статья 11. Субсидирование агропромышленного комплекса 2. Субсидирование агропромышленного комплекса осуществляется по следующим направлениям с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 настоящего Закона: 8) закладка и выращивание (в том числе восстановление) многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда; | Одним из основных инструментов обеспечения продовольственной безопасности является обеспечение внутреннего рынка отечественными продовольственными товарами и на этой основе сокращение импортозависимости продовольственного рынка по некоторым продуктам питания. При этом, необходимо отметить, что рост производства в аграрном секторе экономики будет не только способствовать наращиванию объемов продовольствия, но и создаст гарантию постоянного функционирования источников поступления продовольственных товаров и экономическую доступность для всего населения республики. В этой связи, в проекте Закона планируется предусмотреть дополнительные меры государственной поддержки для производителей продукции сельского хозяйства. | 30. | О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий | Пункт 2 статьи 11 | Отсутствуют | Пункт 2 статьи 11 дополнить подпунктом 5-1) следующего содержания: 5-1) удешевление отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям стоимости удобрений (за исключением органических); | 31. | О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий | Пункт 5 статьи 12 | Статья 12. Государственное регулирование агропродовольственных рынков 5. Методика определения среднегодовой рыночной цены на сельскохозяйственную продукцию, сложившейся за предыдущий календарный год, а также уровень фиксированных цен на закупаемую и реализуемую сельскохозяйственную продукцию утверждаются уполномоченным органом в области развития агропромышленного комплекса. | Статья 12. Государственное регулирование агропродовольственных рынков 5. Методика определения среднегодовой рыночной цены на сельскохозяйственную продукцию, сложившейся за предыдущий календарный год, а также уровня фиксированных цен на закупаемую и реализуемую сельскохозяйственную продукцию утверждаются уполномоченным органом в области развития агропромышленного комплекса. | Для осуществления закупочных операций сельхозпродукции и продуктов ее переработки по фиксированным ценам, возникает необходимость в уточнении редакции пункта 5 статьи 12 рассматриваемого Закона с целью введения функции по разработке методики определения фиксированных цен на закупаемые и реализуемые в государственные ресурсы сельхозпродукции. | 32. | О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий | | Отсутствует | Дополнить главой 3-1 следующего содержания: Глава 3-1. Государственное регулирование обеспечения продовольственной безопасности Статья 19-1. Критерии и основные направления обеспечения продовольственной безопасности 1. Критериями продовольственной безопасности являются: 1) физическая доступность продовольственных товаров; 2) экономическая доступность продовольственных товаров; 3) гарантия безопасности пищевой продукции. 2. Основными направлениями обеспечения продовольственной безопасности являются: 1) создание необходимых условий для насыщения внутреннего агропродовольственного рынка, в том числе путем поддержки отечественных производителей сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки; 2) мониторинг состояния продовольственной безопасности в отношении внутренних ресурсов продовольствия; 3) прогноз спроса и предложения продовольственных товаров; 4) реализация исполнения государственных, отраслевых (секторальных), региональных программ развития агропромышленного комплекса, направленных на выполнение задач обеспечения продовольственной безопасности; 5) обеспечение безопасности пищевой продукции; 6) взаимодействие центральных и местных исполнительных и представительных органов с субъектами агропромышленного комплекса. Статья 19-2. Мониторинг состояния продовольственной безопасности в отношении внутренних ресурсов продовольствия 1. Мониторинг состояния продовольственной безопасности проводится в отношении: 1) объема производства продовольственных товаров, их товародвижения и наличия запасов; 2) формирования, наличия использования государственных ресурсов сельскохозяйственной продукции; 3) формирования государственных ресурсов зерна. 2. Порядок проведения мониторинга состояния продовольственной безопасности разрабатывается уполномоченным органом в области развития агропромышленного комплекса. Мониторинг состояния продовольственной безопасности проводится уполномоченным органом в области развития агропромышленного комплекса на основе данных местных исполнительных органов и уполномоченного органа, осуществляющего мониторинг в области статистической деятельности, в том числе в режиме реального времени. 3. На основе мониторинга состояния продовольственной безопасности уполномоченный орган в области развития агропромышленного комплекса формирует государственные информационные ресурсы в области продовольственной безопасности. Статья 19-3. Организация обеспечения продовольственной безопасности 1. Продовольственная безопасность обеспечивается путем: 1) формирования государственных ресурсов сельскохозяйственной продукции; 2) формирования государственных ресурсов зерна в соответствии с законодательством о зерне; 3) использования государственных ресурсов сельскохозяйственной продукции в соответствии с утверждаемыми Правительством Республики Казахстан правилами; 4) мониторинга и анализа уровня обеспечения продовольственной безопасности; 5) исключения закупа в государственные ресурсы сельскохозяйственной продукции генетически модифицированных пищевых продуктов, продовольственных товаров, содержащих генетически модифицированные организмы. 2. Правительство Республики Казахстан формирует государственные ресурсы сельскохозяйственной продукции в соответствии с правилами формирования, хранения, освежения и использования запасов государственных ресурсов сельскохозяйственной продукции, разработанными уполномоченным органом в области развития агропромышленного комплекса. 3. Государственные ресурсы сельскохозяйственной продукции используются в соответствии с утверждаемыми Правительством Республики Казахстан правилами для оказания регулирующего воздействия на внутренний агропродовольственный рынок и обеспечения продовольственной безопасности. 4. Анализ результатов мониторинга состояния продовольственной безопасности осуществляется на основе данных уполномоченного государственного органа, осуществляющего мониторинг в, области статистической деятельности о производстве, товародвижении, ассортименте, ценах на продовольственные товары. 5. Не допускается использование средств республиканского и местных бюджетов для финансирования приобретения в государственные ресурсы сельскохозяйственной продукции генетически модифицированных пищевых продуктов, продовольственных товаров, содержащих генетически модифицированные организмы. 6. Продовольственная независимость Республики Казахстан считается необеспеченной, если годовое производство продовольственных товаров в республике составляет менее 80 (восьмидесяти) процентов годовой потребности населения в них в соответствии с физиологическими нормами потребления. | В аграрном секторе определяющими факторами изменения спроса и предложения являются: изменение погодных условий в мире, вызванных глобальным потеплением; снижение объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции; увеличение объемов производства биотоплива; сокращение поддержки агропроизводства; рост населения в мире; увеличение уровня доходов населения и потребления; изменения в торговой политике основных аграрных стран. Все эти факторы способствуют в той или иной степени сокращению мировых запасов продовольствия и, соответственно, росту цен. Это, в свою очередь, требует принятия мер по корректировке политики в области сельского хозяйства, реальной оценке имеющихся возможностей, переосмысления некоторых приоритетов и определения путей решения возникших проблем. Нестабильная ситуация на мировых продовольственных рынках также способствует сохранению инфляционного фона в экономике Казахстана. Значительный рост цен на продовольствие, начавшийся во втором полугодии 2007 года, показал уязвимость законодательства по оперативному принятию мер сдерживания роста цен и обусловил необходимость законодательного регулирования этих вопросов. Для Казахстана вопрос обеспечения продовольственной безопасности является одним из ключевых в экономической, политической и социальной жизни страны. Вместе с тем, законодательство Республики Казахстан не предусматривает специального выделения бюджетных средств на организацию продовольственного резерва, призванного обеспечить стабильную обстановку на внутреннем продовольственном рынке и регулирование цен на них. Создание данного продовольственного резерва позволит оказать регулирующее воздействие на внутренний продовольственный рынок в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на продовольствие, оказать поддержку отечественным предприятиям по переработке сельхозпродукции в целях стабилизации их деятельности при временном нарушении снабжения важнейшими видами сельхозсырья в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на них. В законодательстве республики не предусмотрен механизм мониторинга состояния продовольственной безопасности для принятия соответствующего политического решения в случае образования дефицита или, наоборот, перенасыщения внутреннего рынка. Поэтому этот вопрос также необходимо предусмотреть в разрабатываемом проекте Закона, так как его упущение может привести к отсутствию достоверной информации о ситуации на внутреннем продовольственном рынке и, соответственно, к возникновению негативных последствий для экономики страны в целом. | 33. | О государственных закупках | Подпункт 38) пункта 1 статьи 4 | Статья 4. Государственные закупки, осуществляемые без применения норм настоящего Закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках 1. Государственные закупки осуществляются без применения норм настоящего Закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках, в случаях: 38) приобретения специализированной организацией (агентом) сельскохозяйственной продукции у отечественных производителей этой продукции, а также услуг по ее хранению, переработке, перевозке. Перечень специализированных организаций (агентов) утверждается Правительством Республики Казахстан; | Статья 4. Государственные закупки, осуществляемые без применения норм настоящего Закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках 1. Государственные закупки осуществляются без применения норм настоящего Закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках, в случаях: 38) приобретения специализированной организацией (агентом) сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки у отечественных производителей этой продукции, а также услуг по их хранению, переработке, перевозке. Перечень специализированных организаций (агентов) утверждается Правительством Республики Казахстан; | В проекте Закона предусмотрено проведение закупочных операций помимо сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, в связи с чем, для обеспечения единого механизма закупа специализированными организациями продовольственных товаров существует необходимость во внесении дополнений в подпункт 38) пункта 1 статьи 4 Закона «О государственных закупках». Кроме того, осуществление государственных закупок без применения норм Закона о госзакупках необходимо распространить на государственные предприятия, юридические лица, 50 (пятьдесят) и более процентов акций (долей) или контрольный пакет акций, которых принадлежат государству, и аффилиированные с ними юридические лица (за исключением субъектов естественных монополий) продовольственных товаров с целью их последующей оптово-розничной реализации. Это позволит коммунальным рынкам, социально-предпринимательским корпорациям и т.д. более оперативно производить закуп продукции и, тем самым, оказывать определенное воздействие на агропродовольственный рынок республики. | 34. | О государственных закупках | Подпункт 17) статьи 13 | Статья 13. Компетенция Правительства Республики Казахстан сфере государственных закупок 17) утверждает перечень специализированных организаций (агентов), осуществляющих закуп сельскохозяйственной продукции у отечественных производителей, а также услуг по ее хранению, переработке, перевозке; | Статья 13. Компетенция Правительства Республики Казахстан сфере государственных закупок 17) утверждает перечень специализированных организаций (агентов), осуществляющих закупочные операции и ценовые интервенции, а также закуп услуг по хранению, переработке, перевозке сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки; | 35. | О государственных закупках | Статья 44 | Статья 44. Поддержка отдельных категорий отечественных потенциальных поставщиков 1. Государственной поддержке при осуществлении государственных закупок подлежат субъекты малого предпринимательства, организации, производящие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, создаваемые общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан, а также иные категории отечественных потенциальных поставщиков, определенные законами Республики Казахстан. 2. Меры государственной поддержки категорий отечественных потенциальных поставщиков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяются Правительством Республики Казахстан. | Статья 44. Поддержка отдельных категорий отечественных потенциальных поставщиков 1. Государственной поддержке при осуществлении государственных закупок подлежат субъекты малого предпринимательства, организации, производящие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, создаваемые общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан, а также иные категории отечественных потенциальных поставщиков, определенные законами Республики Казахстан. 2. Меры государственной поддержки категорий отечественных потенциальных поставщиков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяются Правительством Республики Казахстан. 3. При осуществлении государственных закупок сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки выбор поставщика, при его соответствии квалификационным требованиям, в приоритетном порядке осуществляется в пользу отечественных производителей продовольственных товаров. | Введение данной нормы обусловлено целесообразностью создания условий по обеспечению развития отечественного агробизнеса и, тем самым, стабилизации работы казахстанских субъектов предпринимательства, созданию стимула для увеличения объемов производства, повышению доходности их деятельности. |
Доступ к документам и консультации от ведущих специалистов
|