Отдельный Закон Республики Казахстан «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией»[78] регулирует принудительный порядок стационарного лечения от алкоголизма, наркомании и токсикомании лиц, уклоняющихся от добровольного лечения, в специализированных лечебно-профилактических учреждениях (далее - СЛПУ) системы здравоохранения с привлечением к труду на период прохождения лечения[79]. Для назначения принудительного лечения требуется прохождение медицинского освидетельствования. Если лицо, еще не признанное больным, уклоняется от прохождения освидетельствования, органы внутренних дел доставляют его в наркологическую организацию для принудительного обследования[80]. Заявления и ходатайства о применении принудительного лечения лица могут поступать от родственников, членов трудового коллектива, общественных организаций, органов внутренних дел, прокуратуры, органов опеки и попечительства, наркологических организаций. Вопрос о направлении лица на лечение решается в судебном порядке с участием самого больного лица (при этом Закон не требует обязательного участия защитника)[81]. Срок пребывания в СЛПУ не должен превышать в общей сложности трех лет. В СЛПУ не направляются несовершеннолетние, беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до восьми лет, мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет, инвалиды первой и второй групп[82]. В СЛПУ содержатся лица, уклоняющиеся от лечения или продолжающие принимать алкоголь и/или наркотики после лечения, нарушающие общественный порядок и правила общежития, несмотря на принятые к ним меры дисциплинарного либо общественного и административного воздействия. В целях лечения больных устанавливается режим изоляции. Охрану лиц, помещенных в СЛПУ, осуществляют органы внутренних дел[83]. Для охраны территорий СЛПУ применяются элементы инженерно-технических средств: забор сплошного заграждения железобетонной конструкции высотой три метра, внутренняя запретная зона шириной пять метров с указанием предупредительных знаков и применением сигнализации, тропа наряда, контрольно-следовая полоса и контрольно-пропускной пункт[84]. Режим содержания в СЛПУ предусматривает применение «смирительной рубашки» для больных мужского пола, проявляющих буйство или оказывающих сопротивление персоналу[85]. В случаях нарушения внутреннего распорядка и отказа от лечения, может применяться водворение в изолятор сроком до 10 суток по решению начальника организации либо его заместителя[86]. Под изолятор используются помещения с общими (для десяти человек из расчета 2 кв. м. жилой площади на человека) и одиночными палатами (из расчета 4 кв. м. на человека)[87]. Доступ в СЛПУ иных лиц запрещен, за исключением персонала, обслуживающего это учреждение, администрации и дежурного врача, а также главных специалистов - психиатра и нарколога вышестоящих органов здравоохранения[88]. Положение о порядке направления на принудительное лечение лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, уклоняющихся от добровольного лечения и их медико-социальной реабилитации упоминает о специализированных наркологических отделениях для принудительного лечения больных алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией с тяжелыми сопутствующими заболеваниями[89]. В данные отделения направляются инвалиды I и II группы, мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет, уклоняющиеся от противоалкогольного лечения в наркологических организациях, которые нарушают общественный порядок и в связи с имеющимися заболеваниями или указанным возрастом не могут быть направлены на принудительное лечение в СЛПУ[90]. Согласно Приказу Министерства здравоохранения от 28 июля 1995 г. в республике планировалось создать 28 специализированных отделений для принудительного лечения[91]. Порядок помещения в данные отделения также предусматривает проведение освидетельствования и медицинского обследования. В случае побега больных из специализированных наркологических отделений лечебно-профилактические организации совместно с органами внутренних дел принимают меры к их розыску и возвращению для продолжения принудительного лечения[92].
1.5. Места содержания под стражей Министерства внутренних дел Республики Казахстан и ряда других органов исполнительной власти, наделенных полномочиями полицейского дознания
Согласно ст. 620 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан (далее - КоАП РК) административное задержание - есть временное лишение физического лица личной свободы, в частности свободы действия и передвижения с принудительным содержанием в специальном помещении для задержанных в течение определенного времени с целью пресечения его противоправных действий. Административное задержание может осуществляться 14 субъектами исполнительной власти: - органами внутренних дел (полицией); - комендатурой местности (где объявлено чрезвычайное положение) и военными патрулями; - органами пограничной службы; - старшим военнослужащим в месте расположения охраняемого объекта, должностным лицом военизированной охраны; - органами рыбоохраны, лесного и охотничьего хозяйства; - органами транспортного контроля; - должностными лицами военной автомобильной полиции; - органами государственного контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; - должностными лицами органов налоговой службы; - должностными лицами органов финансовой полиции; - должностными лицами органов государственного горного надзора, органов пограничной службы, уполномоченного органа по геологии и использованию недр; - должностными лицами таможенных органов; - должностными лицами службы охраны президента Республики Казахстан; - судебными приставами. Статья 624 КоАП РК предусматривает наличие специально отведенных помещений для лиц, подвергнутых административному задержанию, исключающих возможность самовольного оставления. Следовательно, можно предположить, что у каждого субъекта, осуществляющего задержание, имеется специально отведенное помещение для задержанных лиц. Например, пограничник обязан принимать меры к задержанию всех лиц, пересекающих или пытающихся пересечь государственную границу вне пунктов пропуска или незаконными способами, а также находящихся в пограничной зоне и пограничной полосе без действительных документов, доставлять их в ближайшее подразделение пограничных войск, орган КНБ или внутренних дел[93]. Таможенные органы вправе задерживать и доставлять в служебные помещения таможенных или правоохранительных органов лиц, совершивших правонарушения (заметим, что в данном случае говорится не о специально отведенных помещений для лиц, подвергнутых административному задержанию, а, по существу, о любых служебных помещениях таможенных и правоохранительных органов)[94]. В специальных помещениях для административно задержанных содержатся физические лица в целях пресечения административного правонарушения, установления личности подозреваемого в его совершении, составления протокола об административном правонарушении (ч. 1 ст. 618 КоАП РК). Согласно ст. 621 КоАП РК об административном задержании составляется протокол, копия которого вручается задержанному за совершение административного правонарушения, предусмотренного законодательством об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 622 КоАП РК срок административного задержания не может превышать трех часов с момента доставления в органы внутренних дел. В ряде случаев срок задержания может составлять 48 часов (части 2, 3 ст. 622 КоАП РК). В частности, в ведении МВД Республики Казахстан к специальным помещениям для задержанных и административно арестованных относятся: 1) комнаты для административно задержанных лиц - КАЗ (также известны как комнаты временного содержания - КВС)[95], 2) приемники-распределители, 3) специальные приемники для административно арестованных, 4) передвижные пункты полиции, 5) медицинские вытрезвители, 6) изоляторы временного содержания[96], и, возможно, иные служебные помещения. К сожалению, в ходе подготовке обзора не удалось найти в открытых источниках информацию о комнатах для административно задержанных лиц. Авторы практического пособия «Административное и уголовно-процессуальное задержание в Республике Казахстан» рекомендовали «в связи с отсутствием достаточной информации о статусе комнат для административно задержанных лиц и полном отсутствии информации о других подобных местах содержания снять «гриф ДСП» со всех документов, касающихся содержания лиц в таких учреждениях и опубликовать их в открытой печати»[97]. Приемники - распределители созданы для содержания лиц, не имеющих определенного места жительства или документов, в целях установления личности и последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям (миграционным, медицинским, социальным и иным)[98]. Водворение в приемник-распределитель осуществляется с санкции прокурора сроком до 30 суток. Согласно п. 11 Положения о приемниках-распределителях органов внутренних дел для лиц, не имеющих определенного места жительства или документов, в течение трех часов начальник приемника-распределителя обязан принять решение о задержании доставленного для дальнейшей проверки личности либо об его освобождении, о чем составляется мотивированное постановление и направляется прокурору. Режим содержания регулируется разделом 5 Положения, в котором указано, что на окнах оборудуются металлические решетки, двери имеют смотровые отверстия. Для обеспечения режима предусматривается круглосуточное дежурство и милицейские посты. Следует различать приемники - распределители и центры для лиц, не имеющих определенного места жительства, которые создаются для временного пребывания лиц, не имеющих определенного места жительства, занятий и средств существования, нуждающихся в социальной, медицинской и иной помощи, социально-трудовой адаптации местными исполнительными органами области и городов Алматы и Астана под общим ведением Министерства труда и социальной защиты населения. В целях обеспечения охраны общественного порядка, предупреждения и своевременного пресечения преступлений и иных правонарушений, в таких центрах силами органов внутренних дел устанавливается круглосуточный пост полиции, условия и режим работы которого утверждается органами внутренних дел[99]. В центрах содержатся в том числе лица, освободившиеся из мест лишения свободы, но не имеющие места жительства и средств к существованию, как по собственному желанию, так и по направлению органов по труду, занятости и социальной защите населения, здравоохранения, или внутренних дел. В специальных приемниках (спецприемники) содержатся лица, подвергнутые взысканию в виде административного ареста при вынесенном и вступившем в действие постановлении суда. Спецприемники создаются по решению министра внутренних дел. Согласно Положению о специальных приемниках для обеспечения режима устанавливаются контрольно-пропускные пункты[100]. Полицейский-дежурный по контрольно-пропускному пункту обязан не допускать самовольного выхода с территории приемника административно арестованных и входа посторонних лиц. Согласно Инструкции патрульно-постовой службы передвижные пункты полиции используются для содержания задержанных граждан сроком не свыше трех часов[101]. Следует отметить, что в целях Протокола транспортные средства для доставления задержанных и заключенных также подлежат общественному контролю. Медицинские вытрезвители являются специализированными учреждениями полиции, выполняющими функции пресечения нарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом, а также оказания лицам, находящимся на улицах и в других общественных местах в состоянии опьянения, необходимой медицинской помощи и проведения с ними профилактической работы[102]. Согласно п. 22 Положения о медицинском вытрезвителе административное задержание и помещение лица в вытрезвитель осуществляется при условии его неповиновения сотруднику органа внутренних дел при распитии спиртных напитков в общественных местах или появлении в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Пункты 33-34 Положения перечисляют категории лиц, которые не подлежат помещению в вытрезвители (например, депутаты, военнослужащие, беременные женщины, граждане, награжденные особыми знаками отличия, лица в возрасте 60 лет и старше). Согласно ч. 4 ст. 622 КоАП РК и п. 55 Положения срок административного задержания в медицинском вытрезвителе исчисляется со времени вытрезвления задержанного лица и длится не более трех часов. Согласно п. 50 Положения лица, помещенные на вытрезвление, содержатся в условиях, исключающих возможность самовольного ухода и совершения правонарушений. Полицейский внутреннего наряда, а также фельдшер ведут постоянное наблюдение за поведением и состоянием здоровья лиц, находящихся в палатах. При медицинском вытрезвителе может создаваться кабинет профилактики, цель которого выявлять причины и заниматься профилактикой пьянства и совершения правонарушений на этой почве[103]. Согласно п. 6 Инструкции по организации деятельности кабинета профилактики при них могут создаваться советы общественности, утверждаемые местными исполнительными органами. Автору не удалось выяснить, существуют ли такие советы, и какие у них функции в области профилактики пьянства и совершения правонарушений на этой почве. Мы уже указывали выше, что в некоторых случаях казахстанское законодательство разрешает задерживать и доставлять не только в специальные места содержания под стражей, но и в служебные помещения. К служебным помещениям следует относить любые помещения, обеспечивающие несение службы сотрудниками правоохранительных органов. Например, участковый инспектор полиции вправе доставлять правонарушителей в органы внутренних дел и свои служебные помещения, производить административное задержание, досмотр лиц, вещей, транспортных средств, осмотр помещений, изъятие вещей и документов. Рабочее место участкового инспектора - это участковый пункт полиции, который создается в целях организации деятельности не только участковых инспекторов и их помощников, но и участковых инспекторов по делам несовершеннолетних, патрульной полиции и других служб ОВД. Участковый пункт полиции является официальным помещением органов внутренних дел, куда могут доставляться лица, подозреваемые в совершении правонарушений[104]. Следовательно, помещение участкового пункта полиции следует относить к служебным помещениям. Кроме этого, подозреваемые в совершении правонарушений доставляются в линейные пункты полиции - официальные помещения органов внутренних дел, расположенные непосредственно на территории или в здании железнодорожной станции, железнодорожного и аэровокзала[105]. В системе органов внутренних дел действуют и военно-следственные органы для выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования воинских преступлений и преступлений, совершенных военнослужащими, относящихся к подследственности органов внутренних дел. Военно-следственные органы также обеспечиваются служебными помещениями. Для расследования преступлений и правонарушений, совершенных военнослужащими внутренних войск, создана военная полиция МВД РК, которая также имеет служебные помещения и транспорт[106]. В качестве таких специальных помещений используются гауптвахты для содержания военнослужащих, задержанных органами военной полиции либо находящихся под следствием и судом[107]. Военная полиция вправе задерживать военнослужащих, совершивших правонарушения, и передавать их командирам воинских частей[108], задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления, а также обвиняемых или подсудимых, скрывающихся от органов дознания, предварительного следствия или суда[109]. Органы военной полиции организационно входят в состав Вооруженных сил, органов национальной безопасности, внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Казахстан[110]. Задержание лиц, подозреваемых в совершении уголовного преступления, осуществляется согласно уголовно-процессуальному законодательству. Согласно ст. 7 Закона Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» к местам содержания под стражей относятся изоляторы временного содержания (ИВС) органов внутренних дел и следственные изоляторы (СИЗО) органов юстиции и органов национальной безопасности. В соответствии со ст. 137 УПК РК задержанные по подозрению в совершении преступления содержатся в ИВС или в специально приспособленных помещениях органа дознания в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 65 УПК РК, а военнослужащие - на гауптвахтах, сроком не более 72 часов. Согласно ч. 2 ст. 65 УПК РК к органам дознания относятся органы внутренних дел, органы национальной безопасности, органы юстиции, органы финансовой полиции, таможенные органы, органы военной полиции, командиры пограничных частей, органы противопожарной службы и др. Часть 3 ст. 65 УПК РК возлагает функции дознания и на капитанов морских судов, руководителей геолого-разведочных партий, других государственных организаций и их подразделений, удаленных от органов дознания, если отсутствует транспортное сообщение. Порядок и условия содержания лиц в ИВС регулируются Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан «Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания». Согласно Правилам доставление в ИВС задержанных производится круглосуточно. При поступлении в ИВС группы лиц, они размещаются в кабинах (боксах), оборудованных в комнате для производства личных обысков, на срок не более двух часов[111]. Также правилами предусмотрено обязательное пребывание в карантинных камерах ИВС. Задержанные лица находятся в режиме изоляции, обеспечиваемой пропускной системой, содержанием задержанных в надежно изолированных камерах с непрерывным надзором[112]. Правила внутреннего распорядка ИВС разрешают свидания с защитниками и родственниками, но не допускают визиты и посещения организациями гражданского общества (то же самое на законодательном уровне относится к Уполномоченному по правам человека). По данным, представленным в отчетах Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, подавляющее большинство учреждений правоохранительных органов остаются закрытыми для визитов и посещений. В течение 2006-2007 гг. Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан, посетил шесть ИВС МВД РК после получения в свой адрес обращений и жалоб на условия пребывания в них со стороны неправительственных организаций. Такие визиты стали возможны, по-видимому, в связи с соответствующими устными договоренностями. Ситуация с доступом общественных организаций в учреждения органов внутренних дел немного изменилась с принятием в 2007 г. Приказа Министра внутренних дел Республики Казахстан «О создании Общественного совета по контролю за деятельностью полиции при министре внутренних дел Республики Казахстан». Согласно Положению Совет является консультативным органом, решения Совета носят рекомендательный характер[113]. Деятельность Совета направлена на укрепление и расширение взаимоотношений сотрудничества МВД и неправительственных организаций, выявление негативных процессов (тенденций) и фактов в деятельности органов внутренних дел, выработка предложений по совершенствованию работы. В рамках деятельности Совета Общественный фонд «Хартия за права человека» с 2008 г. проводит общественный мониторинг полицейских участков в нескольких городах Казахстана. В рамках проведения мониторинга сотрудники фонда имели возможность посещать полицейские участки, знакомиться с условиями содержания, беседовать с задержанными лицами, просматривать регистрационные журналы и иную документацию. Данная практика мониторинга основана на договоренности с Министерством внутренних дел и, к сожалению, пока еще не закреплена законодательством Республики Казахстан. Начиная с 2006 г. общественные наблюдательные комиссии (ОНК) пытаются на законодательном уровне получить доступ в ИВС МВД РК (см. о их деятельности раздел 1.6 Обзорного документа). В ноябре 2008 г. Комитет ООН против пыток при рассмотрении доклада Казахстана выразил обеспокоенность, что ОНК не обеспечены доступом в ИВС наравне с посещениями учреждений Министерства юстиции[114]. На сегодняшний день ОНК не осуществляют посещения ИВС.
1.6. Места содержания под стражей Министерства юстиции и Комитета национальной безопасности
Учреждения уголовно-исполнительной системы, а именно исправительные учреждения, были переданы из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Республики Казахстан в 2001 г.[115] Следственные изоляторы были также переданы в Министерство юстиции, но в 2004 г.[116] Однако данные изменения не коснулись четырех следственных изоляторов, до сих пор находящихся под ведомством Комитета национальной безопасности[117]. Учреждения Комитета национальной безопасности регулируются положениями, ознакомиться с которыми не представляется возможным в открытых источниках. Согласно ч. 5 ст. 14 УИК РК исправительные учреждения исполняют наказания в виде ареста и лишения свободы. Осужденные к аресту должны содержаться в условиях строгой изоляции, приравненным к общему режиму тюрьмы. Статья 63 УИК РК предусматривает порядок отбывания ареста по месту осуждения в арестных домах. Применение наказания в виде ареста должно было начаться с 2008 г. после создания необходимых условий для исполнения этого вида наказания[118]. По состоянию на конец 2008 г. исполнение наказания в виде ареста не было введено и суды, соответственно, его не назначали[119]. Согласно правительственной программе планировалось строительство новых исправительных учреждений, в том числе и арестных домов, но они так и не были построены и введены в действие[120]. По данным Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан по состоянию на 2008 г. в Казахстане действуют 73 учреждения по исполнению наказания в виде лишения свободы, куда входят следующие виды учреждений: колонии общего режима (всего - 19), колонии строгого режима (19), колонии особого режима (5), больницы (8), колонии поселения (17), воспитательные колонии (4), тюрьмы (1)[121]. Количество следственных изоляторов (СИЗО) составляет 20[122]. Кроме того, 4 СИЗО продолжает находиться в введение КНБ. Осужденные, находящиеся в исправительных учреждениях, обязаны соблюдать режим, внутренний распорядок и законные требования администрации учреждения. Осужденные имеют право, в частности, на вежливое обращение со стороны тюремного персонала. Вместе с тем среди обязанностей сотрудников уголовно-исполнительной системы не отмечено гуманное и вежливое обращение с осужденными[123]. Надзор в исправительных учреждениях заключается в постоянном контроле над поведением осужденных в целях предупреждения и пресечения противоправных действий, обеспечения изоляции[124]. Согласно статьям 111, 113 УИК РК к осужденным могут применяться меры взыскания за совершение установленного порядка отбывания наказания в виде водворения осужденных в помещения камерного типа (ПКТ), штрафной изолятор (ШИЗО), дисциплинарный изолятор (ДИЗО), одиночные камеры[125]. Согласно общим требованиям в пределах охраняемого участка территории учреждения выделяются две изолированные зоны - жилая и производственная. В жилой зоне размещены общежития, карантинное помещение, библиотека, столовая, магазин, школа и учебно-технические кабинеты, медицинская часть, банно-прачечный блок. Помещения для проведения свиданий, комната для приема и выдачи посылок находятся в здании контрольно-пропускного пункта[126]. При направлении или перемещении осужденных к месту отбывания наказания или в лечебно-профилактические учреждения органов здравоохранения применяются правила конвоирования, согласно которым осужденных помещают в специальный транспорт (специальные автомобили), сопровождаемый конвоем и охраной[127]. Механизм доступа общественности в закрытые режимные объекты уголовно-исполнительной системы был предусмотрен Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам органов юстиции» от 29 декабря 2004 г. № 25-III. Данным законом в УИК РК были внесены две статьи, предусматривающие, наряду с ведомственным контролем, общественный контроль над содержанием лиц в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Согласно ч. 1 ст. 19-1 УИК РК общественный контроль осуществляется общественными объединениями в целях содействия содержащимся в учреждениях УИС лицам в осуществлении ими прав и законных интересов в части условий содержания, организации труда, медико-санитарного обеспечения[128]. Часть 2 ст. 19-1 УИК РК предусматривает создание областных (города республиканского значения, столицы) общественных наблюдательных комиссий (ОНК) для осуществления общественного контроля. Указанная статья не дает четкого определение ОНК, как и Правила образования областных (города республиканского значения, столицы) общественных наблюдательных комиссий[129]. Последние гласят, что комиссии создаются по инициативе общественного объединения или их ассоциаций/союзов без образования юридического лица. Деятельность ОНК основывается на принципах добровольности, самоуправления, равноправия и законности. Предусматривается, что на территории каждой области, города республиканского значения, столицы образуется только одна ОНК по численности от трех до девяти человек, включая председателя комиссии, избираемого большинством голосов членов комиссии. На сегодняшний день в Казахстане создано 14 ОНК, что соответствует количеству административно-территориальных областей. По данным Министерства юстиции Республики Казахстан ОНК регулярно посещают исправительные учреждения. Так, в 2007 году было проведено 304 посещения, в 2008 году - 499 посещений[130]. По оценке Министерства юстиции работа комиссий осуществляется в непосредственном взаимодействии с уголовно-исполнительной системой и рассматривается КУИС как один из дополнительных источников информации о деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов[131]. Полномочия членов ОНК определены ст. 19-2 УИК РК, заключающиеся в беспрепятственном посещении исправительных учреждений и СИЗО единовременно двумя членами ОНК, в беседе с осужденными при их согласии, принятии от них обращений и жалоб. В качестве реагирования на факты нарушения прав и свобод содержащихся лиц, ОНК имеет право обращаться к администрации исправительного учреждения и СИЗО, а также к органам прокуратуры с заявлениями и рекомендациями. Исходя из перечня полномочий, представляется, что члены ОНК не могут беседовать с задержанными и содержащимися в СИЗО подозреваемыми лицами. Порядок доступа членов ОНК в исправительные учреждения и следственные изоляторы регулируется Правилами посещения гражданами учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов[132]. Членам ОНК требуется разрешение начальника ИУ и СИЗО, либо разрешение вышестоящих органов УИС для посещения учреждения по разовому пропуску в сопровождении сотрудников УИС[133], что может препятствовать получению информации от осужденных. Следует отметить, что в законодательстве не оговорено количество посещений членами ОНК исправительных учреждений и СИЗО, следовательно, их количество зависит только от планов посещения и ресурсов самих ОНК. Рекомендации ОНК должны направляться в территориальные подразделения КУИС. Ни законодательством, ни сложившейся практикой не предусмотрены механизмы сбора, обобщения и анализа полученных данных от осужденных областными ОНК на национальном уровне. 1.7. Места содержания под стражей Министерства обороны
Учреждения по исполнению наказаний и содержанию под стражей военнослужащих находятся в ведении Министерства обороны Республики Казахстан. В соответствии с УИК РК в отношении военнослужащих применяются наказания: - в виде лишения права занимать определенную должность, заниматься определенной деятельностью или ограничения по военной службе (наказание исполняется командованием дисциплинарной воинской части, органов или воинских формирований, где проходят службу военнослужащие); - в виде содержания в дисциплинарной воинской части (наказание исполняется отдельными дисциплинарными батальонами или ротами); - в виде ареста (наказание исполняется командованием гарнизонов в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт или военной полицией гарнизонов на гауптвахтах военной полиции)[134]. Также в гауптвахтах содержатся лица, осужденные к содержанию в дисциплинарной воинской части, до вступления приговора или постановления суда в законную силу[135]. По данным, представленным на официальном сайте Парламента Республики Казахстан «по сравнению с 2005 годом в 2007 году количество военнослужащих, содержащихся в дисциплинарных воинских частях, снизилось в два раза и составило 36 военнослужащих. В настоящее время (в 2008 году - прим. авт.) отбывают наказание шесть военнослужащих. За период с 2005 года в дисциплинарной воинской части отбывал наказание только один военнослужащий по контракту»[136]. При изучении законодательства, не удалось найти данных о количестве дисциплинарных воинских частей и гауптвахт. Режим дисциплинарной воинской части определяется УИК РК и нормативными правовыми актами Министерства обороны Республики Казахстан. Согласно Правилам внутреннего распорядка в дисциплинарной воинской части территория для содержания осужденных огораживается, осужденным не разрешается выходить без разрешения за пределы изолированных участков жилых и производственных зон, утверждается распорядок дня. Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала дисциплинарной воинской части, право обращения в суд и государственные органы о фактах нарушения их прав. Стоит отметить, что им строго запрещено осуществлять членовредительство или отказываться от приема пищи[137]. Согласно Правилам отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими осужденные к аресту содержатся в строгой изоляции на гауптвахтах в запираемых общих камерах[138]. В п. 14 Правил направления и приема военнослужащих, осужденных в виде содержания в дисциплинарной воинской части предусмотрены посещения гауптвахт, где осужденные отбывают наказание в виде ареста, государственными должностными лицами (президент, премьер-министр, депутаты Парламента, акимы областей и городов республиканского значения) а также генеральным прокурором и военным прокурорам без специального разрешения[139]. В Правилах не предусмотрен доступ на территорию частей или на территорию гауптвахт Уполномоченного по правам человека Республики Казахстан, лиц или представителей общественных организаций для осуществления мониторинга на соблюдение прав осужденных-военнослужащих на свободу от пыток и плохого обращения. Это подтверждается и статьями 19-1 и 19-2 УИК РК, которые не предусматривают общественный мониторинг учреждений по исполнению наказаний для военнослужащих, так как в соответствии со ст. 69 УИК РК к исправительным учреждениям относятся исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы и СИЗО. Подозреваемые и обвиняемые военнослужащие содержатся под стражей на гауптвахтах под руководством командиров войсковых частей, в ведении которых находятся гауптвахты, а также начальников гарнизонных гауптвахт[140]. За невыполнение обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться по решению руководителя администрации места содержания под стражей мера взыскания - водворение в карцер или одиночную камеру сроком до 15 суток[141].
В Казахстане существует разветвленная система мест содержания лиц в изоляции от общества. Природа и функции многих из них недостаточно понятны, отсутствует единообразие применяемых названий таких учреждений, в отношении отдельных используется «закрытый» метод регулирования (т. е. вся их нормативно-правовая база находится под грифом ДСП). В некоторых случаях такие места содержания в изоляции от общества вообще не регулируются на законодательном и подзаконном уровне в должной мере. В Казахстане значительное количество исполнительных и судебных органов власти наделены властными полномочиями по фактическому задержанию лиц и их водворению в то или иное учреждение или организацию. Не во всех случаях предусмотрен в качестве общего правила обязательный судебный контроль над водворением, помещением, пребыванием лиц в местах содержания под стражей, которые находятся там не по своей воле. Не всегда законодательство предусматривает обязательное участие или помощь защитника, законного представителя при водворении, помещении лица в специализированные медицинские организации, детские организации, специальные помещения для задержанных лиц. Авторы обзорного документа надеются, что он позволит использовать результаты проведенной инвентаризации при разработке наиболее оптимальной модели НПМ в Республике Казахстан. Обзор показал необходимость полной государственной инвентаризации всех мест лишения свободы в Республике Казахстан. В помощь всем заинтересованным лицам в приложении к настоящему обзорному документу приводится рабочая матрица организаций и учреждений, представляющая места содержания под стражей, действующие в республике.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |