Кроме того, из данного абзаца следует исключить часть текста «Прекращение дела не допускается, если обвиняемый... против этого возражает», так как содержанием статьи 15 законопроекта охватывается вопрос неприменения амнистии к лицам, которые против этого возражают, в том числе привлекаемым к уголовной ответственности. (М. Асатов) 3. В соответствии с подпунктом 5) статьи 7 законопроекта действие закона не распространяется на «злостных нарушителей» установленного порядка отбывания наказания. Наличие данной нормы в изложенной редакции приведет к коррупционным нарушениям со стороны администрации учреждений. Эксперт предлагает предусмотреть участие общественных, правозащитных организаций (НПО) в регулировании вопросов, связанных с реализацией данного законопроекта, в том числе и отношениями между осужденными и администрацией колоний. (М. Асатов) 4. В статье 18 законопроекта поручается Правительству Республики Казахстан, акимам областей, городов Алматы и Астаны принять меры к: 1) размещению в специальных домах-интернатах инвалидов и лиц преклонного возраста, освобожденных от наказания по амнистии и не имеющих родственников и близких; 2) передаче освобожденных несовершеннолетних под надзор родителей, органов опеки и попечительства, либо направлению их, в необходимых случаях, в детские дома, школы-интернаты или иные организации образования; 3) обеспечению контроля за продолжением лечения назначенного по приговору суда, которое к моменту применения настоящего Закона, в ходе исполнения приговора не завершено. Эксперт рекомендует: в подпункте 1 данной статьи определить также срок, в течение которого инвалиды и лица преклонного возраста, освобожденные от наказания по амнистии и не имеющие родственников и близких, должны быть размещены в специальных домах-интернатах; в подпункте 2 данной статьи формулировку «обеспечению контроля за продолжением лечения» заменить на формулировку «обеспечению продолжения лечения», поскольку цель состоит не в обеспечении контроля, а в самом лечении больных. (Е. Бекбаев)
Выводы и предложения
Проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с 20-летием Независимости Республики Казахстан» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний.
Законопроект проанализирован по состоянию на 05 марта 2011 года.
Письмо Министерство образования и науки Республики Казахстан Республиканское государственное предприятие «Казахский национальный университет имени Аль-Фараби» от 12 марта 2011 года № 1-9-713
Министерство юстиции Республики Казахстан Комитет уголовно- исполнительной системы
В ответ на запрос от 10.03.2011 г. № 14/7-147 ҚПБҮ направляем заключение научной криминологической экспертизы на проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с 20-летием Независимости Республики Казахстан», подготовленное экспертами Казахского национального университета имени аль-Фараби
ЗАКЛЮЧЕНИЕ научной криминологической экспертизы ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ (по представленным материалам)
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ по отдельным параметрам Параметры Оценка и обоснования Представленный на научную криминологическую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с 20-летием Независимости Республики Казахстан» (далее - Законопроект) направлен на гуманизацию уголовной политики Республики Казахстан, проводимой в соответствии с Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года. Значимость Законопроекта заключается в том, что он направлен, прежде всего, на социально уязвимые категории граждан: несовершеннолетних, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, а также беременных женщин, пенсионеров, инвалидов I и II групп, то есть наиболее незащищенные категории осужденных. Исходя из данных, представленных разработчиком, усматривается, что принятие Законопроекта может привести к следующим важным правовым и социально-экономическим последствиям: 1) будет освобождено от уголовной ответственности и наказания примерно около 13 тысяч осужденных, из них 2 тысячи 200 осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и 10 тысяч 600 лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. Таким образом, как мы полагаем, именно такому количеству осужденных граждан государством будет дана возможность вернуться к нормальной жизни, в семьи, осознать и переосмыслить свое преступное прошлое, не возвращаться к нему и стать на путь исправления, будучи свободным; 2) прекращение уголовных дел и дел, не рассмотренных судами о преступлениях, совершенных до введения в действие данного проекта Закона лицами, привлекаемыми к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести; 3) сокращение для отдельных категорий осужденных лиц неотбытой части срока наказания. В соответствии с уголовным законом акт об амнистии не распространяется на лиц, совершивших тяжкие или особо тяжкие преступления, а также наказания, которым назначено при опасном или особо опасном рецидиве преступлений. С момента объявления суверенитета Казахстаном в государстве было принято 6 (шесть) законов об амнистии: - 05.10.1994 - «Об амнистии в связи с Международным годом семьи»; - 15.06.1996 - «Об амнистии в связи с первой годовщиной новой Конституции Республики Казахстан»; - 13.07.1999 - «Об амнистии в связи с Годом единства и преемственности поколений»; - 29.12.2000 - «Об амнистии в связи с десятой годовщиной принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Казахстан»; - 19.02.2002 - «Об амнистии в связи с десятилетием Независимости Республики Казахстан»; - 09.01.2006 - «Об амнистии в связи с празднованием Дня Независимости Республики Казахстан». Таким образом, в республике уже выработана определенная практика применения положений акта амнистии и единообразное исполнение По представленным материалам разработчика Законопроекта усматривается, что при введении в действие Законопроекта не потребуется каких-либо дополнительных средств, так как финансовые затраты предполагается осуществить в пределах выделенных средств. Важность и ценность гуманизации уголовной политики при принятии акта амнистии заключается в том, что она необходима в условиях объективно существующих проблем казахстанской пенитенциарной системы, недооценка этой системой гуманизации как эффективного способа перевоспитания и возврата осужденных в общество полноценных граждан, этот акт на деле подтверждает высшую ценность казахстанского общества - права и свободы человека, закрепленные Конституцией Республики Казахстан. Амнистия, как один из действенных способов реализации политики гуманизации, на самом деле может иметь и воспитательный эффект, позволив лицам, осужденным к наказанию в виде лишения свободы, вернуться к полноценной жизни, стать законопослушными гражданами. С учетом всего вышеизложенного, предлагаемый Законопроект вполне своевременен и актуален, поскольку принимается в юбилейный год независимости казахстанского государства, и каких-либо научно обоснованных доводов о нецелесообразности его принятия отсутствуют.
1. Совершенствование законопроектной базы. Принятие Законопроекта будет способствовать дальнейшей гуманизации уголовно-правовой сферы, преследующей конечную цель улучшения социальной обстановки в стране, которую предполагается достичь посредством освобождения от отбывания наказания социально уязвимых лиц, а также лиц, осознавших свою вину и вставших на путь исправления, сокращения неотбытой части наказания лицам, ранее осуждавшимся к лишению свободы, за преступления небольшой и средней тяжести. Однако, имеет место несоответствие некоторых положений законопроекта действующему законодательству Республики Казахстан. 1. Полагаем, что гуманизация в виде акта амнистии могла бы коснуться и лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести. Так, в соответствии с ч. 2 статьи 76 Уголовного кодекса Республики Казахстан акт об амнистии не распространяется на лиц, совершивших тяжкие или особо тяжкие преступления, а также наказание которым назначено при опасном или особо опасном рецидиве преступлений. Следовательно, учитывая менее опасный характер преступлений небольшой и средней тяжести и тот факт, что лицо впервые было привлечено к уголовной ответственности и/или впервые отбывает наказание, акт амнистии допустимо было бы распространить и на лиц, впервые совершивших и/или впервые отбывающих наказание за совершение преступлений небольшой и средней тяжести. 2. В пункте 5 статьи 1 Законопроекта предусмотрено освобождение от наказания осужденных за преступления небольшой и средней тяжести, включая участников ВОВ, лиц принимавших участие в боевых действиях в Афганистане и лиц, участвовавших в ликвидации последствий аварии в Чернобыле. Полагаем целесообразным расширить круг лиц, принимавших участие в боевых действиях, то есть в п. 5) ст. 1 проекта Закона аббревиатуру ВОВ необходимо расшифровать и написать полностью, и после них добавить словосочетание - «и приравненных к ним лиц». В связи с этим п. 5) статьи 1 Законопроекта целесообразно изложить в следующей редакции: «5) участников Великой Отечественной войны, лиц принимавших участие в боевых действиях в Афганистане и приравненных к ним лиц, а также лиц, участвовавших в ликвидации последствий аварии в Чернобыле». 3. Необходимо охватить актом об амнистии осужденных и обвиняемых лиц - не только граждан Республики Казахстан, но также граждан иностранных государств и лиц без гражданства. Для этого необходимо распространить нормы данного проекта Закона на указанную категорию лиц путем включения в ст. 1 проекта Закона дополнительно пункт 6 следующего содержания «6) иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание и обвиняемых в совершении преступлений на территории Республики Казахстан.». 4. Поскольку закон об акте амнистии должен соответствовать уголовно-процессуальному законодательству (имеются в виду положения п. 5 ст. 38 и статей 51, 52 Уголовно-процессуального кодекса РК), то второе предложение части 3 статьи 5 Законопроекта, представленное в редакции: «В этом случае производство по делу продолжается и завершается при наличии к тому оснований постановлением обвинительного приговора с освобождением осужденного от наказания или постановлением оправдательного приговора.», целесообразно изменить и изложить в следующей редакции: «В таком случае производство по делу продолжается в обычном порядке.». Предлагаемая экспертами редакция второго предложения части 3 статьи 5 Законопроекта вызвана необходимостью соответствия положению о невозможности прекращения уголовного дела, в случае возражений подозреваемого, обвиняемого или потерпевшего, установленного в п. 5 ст. 38 Уголовно-процессуального кодекса РК. 5. Согласно редакции п. 5) ст. 7 Законопроекта злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания (режима) приравниваются к осужденным, совершившим умышленные преступления в исправительном учреждении. Данное обстоятельство не допустимо. Злостное нарушение режима в исправительном учреждении - это дисциплинарное правонарушение, ответственность за которое наступает согласно нормам Уголовно-исполнительного кодекса РК и Правилам внутреннего распорядка исправительного учреждения, а взыскание применяется администрацией учреждения. Поэтому не следует ограничивать возможности применения норм Закона об амнистии в отношении осужденных, совершивших дисциплинарные правонарушения. Действия данного Закона следует не распространять только в отношении осужденных, отбывающих наказания и совершивших на момент введения Закона в действие преступление по ст. 360 УК РК. В теории и практике уголовного и уголовно-исполнительного права соотношение состава преступления, предусмотренного ст. 360 УК РК - злостное неповиновение требованиям администрации исправительного учреждения и состава дисциплинарного правонарушения - неповиновение представителям администрации учреждения как злостное нарушение режима представляет определенную сложность. Учитывая данное обстоятельство, в целях исключения различного толкования рассматриваемой нормы п. 5) ст. 7 Законопроекта, необходимо пересмотреть в этой части ее редакцию, поэтому слова «злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания» заменить словами «осужденных, отбывающих наказания и совершивших на момент введения Закона в действие преступление по ст. 360 УК РК.» Таким образом, п. 5) ст. 7 Законопроекта целесообразно изложить в следующей редакции: «5) признанных на день введения в действие настоящего Закона в соответствии с законодательством Республики Казахстан осужденных, отбывающих наказания и совершивших на момент введения Закона в действие преступление по статье 360 Уголовного кодекса Республики Казахстан.». 6. Исходя из общего смысла и направленности Законопроекта, разработанного на основании и для реализации принципа гуманизма, а также основываясь на нормах ст. 76 Уголовного кодекса РК, регламентирующей вопросы освобождения от уголовной ответственности и наказания по акту об амнистии и помилования, предлагается с лиц отбывших наказание на момент введения Закона в действие, снять судимость. Ст. 12 Законопроекта предусматривает снятие судимости на общих основаниях, установленных ст. 77 УК РК. Однако, в целях исключения возможных организационных и иных сложностей для амнистированных лиц, а также исключения предпосылок совершения коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц различных ведомств в процессе снятия судимости, предлагаем в самом Законе прописать более подробно условия снятия и погашения судимости. Для этого статью 12 Законопроекта требуется дополнить и изложить в следующей редакции: «При применении настоящего Закона снятие судимости производится на общих основаниях, установленных статьями 76 и 77 Уголовного кодекса Республики Казахстан. С лиц, отбывших наказание на момент введения настоящего Закона в действие, снимается прежняя судимость за преступления небольшой и средней тяжести; С лиц, освобожденных от отбывания наказания на момент введения настоящего Закона в действие, снимается судимость за преступления небольшой и средней тяжести».
2. Выявление условий вероятности совершения правонарушений в связи с принятием законопроекта Законопроект по своему характеру несет определенную криминогенную угрозу. Так как, согласно экспертным оценкам, в случае не приятия комплексных мер местными государственными органами по социальной адаптации и трудоустройству амнистированных лиц, при недостаточной организации профилактической работы по их месту жительства со стороны правоохранительных органов существует вероятность совершения освобожденными по акту амнистии противоправных деяний, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на криминогенную обстановку в стране. Органы прокуратуры, внутренних дел, министерство юстиции, неправительственные организации должны обеспечить надлежащий контроль в отношении исполнителей предлагаемого Законопроекта. Не исключается факт, что часть амнистируемых лиц может совершать преступления. В целях сведения к минимуму числа таких преступлений, необходимо, чтобы акиматы, органы министерств и ведомств в регионах, на местах оказали содействие амнистируемым в их социальной адаптации, в первую очередь в их трудоустройстве, к привлечению части из них к общественным работам, что особенно важно в нынешних условиях экономического кризиса, в обеспечении нуждающимся минимальных жилищных условий.
3. Определение возможной эффективности социально-правового контроля над преступной деятельностью и ее предупреждения в случае принятия законопроекта. На современном этапе развития общества право занимает особое место в системе формального социального контроля, поскольку иные способы организации и регуляции человеческой жизнедеятельности ослаблены и медленно восстановимы. Амнистия лиц, в особенности отбывающих наказание в местах лишения свободы, существенно повышают роль и значение социального контроля для недопущения с их стороны повторного совершения противоправных деяний. С другой стороны сам факт амнистии в себе содержит значительный профилактический потенциал, заключающийся в том, что государство, в конечном счете, ее объявляя, заявляет о незаинтересованности в изоляции от общества своего гражданина, хотя и совершившего преступление, что оно предпримет все другие исчерпывающие меры для его перевоспитания. Это значительно облегчает проведение профилактической работы со стороны всех, безусловно, субъектов профилактики. Принятие настоящего Законопроекта потребует с одной стороны активизации посткриминального контроля субъектов профилактики за амнистированными лицами, с другой стороны, создает необходимые идеологические условия для активизации всей профилактической работы с объектами общей и индивидуальной профилактики. В этой связи с принятием законопроекта, имеющего цель улучшения общей социальной обстановки в стране, развития профилактики правонарушений, совершаемых в отношении социально уязвимой категории лиц, а также защиты их прав можно строить прогнозы в плане создания реальной основы для обеспечения эффективности социально-правового контроля над их преступной деятельностью. Такой вывод связан с тем обстоятельством, что постепенный переход приоритетов правоприменительной практики от карательно-репрессивных мер к профилактическим и охранно-защитным функциям, минимизация применения к лицам мер наказания и пресечения, связанных с изоляцией от общества позволит адекватно выстраивать предупредительно-профилактическую и оперативно-розыскную работу правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений. Это будет способствовать повышению эффективности социально-правового контроля над количественными и качественными параметрами преступности и активизации мер по ее предупреждению.
4. Учет в законопроекте состояния, характера и структуры преступности на настоящий момент в Республике Казахстан. Анализ прилагаемых документов, в частности статистических сведений о количестве лиц, подлежащих амнистированию, к Законопроекту позволяет утвердительно ответить на вопрос о том, что он подготовлен с учетом складывающихся на сегодняшний день состояния, характера и структуры преступности в Республике Казахстан.
5. Последствия принятия законопроекта в отношении мер по борьбе с преступностью. В случае принятия Законопроекта прогнозируется освобождение от уголовного наказания около 13 тыс. осужденных, в том числе более 2 тыс. осужденных из мест лишения свободы. Такие акты, как амнистия, проводятся государством как проявление гуманизма. Ведь проявление милосердия в основной своей части направлено на незащищенные слои населения, на оступившихся граждан, которым государство через проявление милосердия помогает встать на правильный путь исправления. Но следует заметить, что в условиях экономического кризиса, когда обычные граждане в любое время могут потерять работу, осужденным, которые выйдут на свободу, придется еще тяжелее. Поэтому амнистия будет иметь определенные социальные последствия, которые будут положительными или отрицательными, в зависимости зависеть от предусмотренных государством мер ее реализации и деятельности его органов, а также членов гражданского общества. В ст. 18 предлагаемого Законопроекта предусмотрены требования к Правительству Республики Казахстан, акимам областей и г. Алматы и Астаны по содействию к социальной адаптации амнистированных граждан к жизни в обществе. Но немалое значение при этом могут сыграть расхождения, которые возможно возникнут между провозглашаемыми в Законопроекте целями амнистии и условиями их претворения на практике. Одним из таких отрицательных условий может оказаться материальный фактор, поскольку финансовые возможности для реализации поставленных Законопроектом целей у уполномоченных органов все же весьма ограничены. Это может привести к тому, что часть амнистированных из-за возникших материальных трудностей, бытовой неустроенности могут снова решиться на совершение преступленного деяния и вернуться в места заключения. Кроме того, необходимо обратить особое внимание на дальнейшее лечение освобожденных из мест лишения свободы от таких опасных заболеваний, как туберкулез, алкоголизм и др., распространение которых может иметь опасные последствия для здоровья всего населения страны. Поэтому, введение предлагаемых норм не обосновано в достаточной мере сквозь призму сохранения общественного спокойствия, недопущения роста социальной напряженности и т.д. Необходимо более тщательно перед проведением подобных акций продумывать программы по дальнейшей социализации амнистированных граждан. В случае успешного проведения социальной адаптации амнистированных граждан, принятый Законопроект может иметь и позитивные социальные и экономические последствия, заключающиеся, в конечном итоге, в том, что государство получит новую рабочую силу, трудящуюся на благо страны, дети будут расти рядом с родителями в нормальной психологической обстановке и т.д. Таким образом, представленный законопроект в целом направлен на защиту прав и интересов личности, дальнейшее совершенствование гуманизации уголовной политики в Республике Казахстан. В случае успешного проведения социальной адаптации амнистированных граждан у правоохранительных органов появятся возможности для активизации профилактической работы с лицами, являющимися объектами профилактического воздействия, что должно благоприятно сказаться на общей эффективности борьбы с преступностью. В свою очередь, активизация борьбы с преступностью откроет положительные перспективы для постепенного снижения уровня преступности в стране.
6. Последствия принятия законопроекта в отношении системы социально-психологических свойств субъектов преступлений. Принятие Законопроекта позволит освободить лиц, относящихся к категориям неустойчивых и ситуативных преступников, лиц обладающих семьей, лиц не достигших совершеннолетия, имеющих серьезные проблемы со здоровьем и лиц пенсионного возраста. Принятие Законопроекта об амнистии является актом гуманизма, проявляемого государством в отношении лиц, совершивших в свое время нетяжкие преступления. Законопроект позволит отделить эту категорию преступивших закон лиц от тех преступников, которые совершали, как правило, неоднократно, тяжкие преступления, тем самым содействует ликвидации условий по возможному созданию устойчивых, организованных преступных групп. Амнистия будет применяться в отношении тех лиц, которые своим повседневным поведением доказали, что они встали на путь исправления, поэтому применение данного продиктованного гуманизмом Законопроекта будет способствовать процессу исправления таких лиц уже на воле, за пределами уголовно-исполнительного учреждения. Несовершеннолетние, престарелые, инвалиды, беременные женщины относятся к числу лиц, которые значительно чаще подвергаются негативному воздействию со стороны общества, а потому нуждаются в особой защите их прав и законных интересов. Необходимость усиленной заботы о вышеперечисленной категории лиц определена рядом характерных для них специфических особенностей: беззащитностью, беспомощностью, недостаточностью жизненного опыта, податливостью и склонностью к подражанию, повышенной эмоциональностью, неуравновешенностью, импульсивностью. В этой связи освобождение от отбывания наказания лиц, осознавших свою вину и вставших на путь исправления, сокращение неотбытой части наказания лицам, ранее осуждавшимся к лишению свободы, за преступления небольшой и средней тяжести, должны оказать позитивное профилактическое воздействие на социально-психологические качества указанных лиц.
7. Возможность осуществления защиты своих прав потерпевшей стороной. В пояснительной записке к Законопроекту нет данных, проводился ли опрос общественного мнения касательно отношения населения к планируемой амнистии, так и амнистии в целом. Законопроект затрагивает интересы всего населения Республики Казахстан, поскольку потенциально каждого гражданина, иностранца или лица без гражданства может, так или иначе, затронуть этот вопрос. При этом стоит отметить, что потерпевшие также являются гражданами (и налогоплательщиками) этой страны, а их согласие или несогласие в таком моменте не учитывается. Следовательно, не соблюден в полной мере принцип социальной справедливости, поскольку освобождаются лица, совершившие преступление без согласия на это потерпевших, которые также являются участниками уголовно-правовых отношений. С другой стороны потерпевшей стороной в Законопроекте может выступать лицо, в отношении которого будут применяться положения закона об амнистии. В случае если в законопроекте будут учтены замечания в части регламентации работы комиссии под руководством органов прокуратуры, возможность защиты осужденными своих прав значительно возрастет. В статье 15 Законопроекта закреплено, что «амнистия не применяется в случае, если лицо, в отношении которого может быть применена амнистия, против этого возражает». У каждого человека могут быть свои причины, по которым он не желает, чтобы к нему применяли акт амнистии. К примеру, он считает, что он осужден неправомерно, подал жалобу в этой связи, надеется, что его оправдают; и он резонно полагает, что примененный к нему в этой ситуации акт амнистии станет актом проявленной государством гуманности, но не оправдательным актом. В этом плане статья 16 является специальной нормой, направленной на защиту прав конкретного человека.
8. Наличие статистических данных по видам правонарушений, которые регулируются законопроектом. В представленных на экспертизу документах не имеются статистические данные, представленные Министерством юстиции по видам правонарушений, которые регулируются законопроектом.
9. Возможность учета латентной преступности по видам правонарушений, указанных в законопроекте. Амнистия социально уязвимой категории лиц, повлекшее определенное снижение тюремного населения, увеличение нагрузки на местные органы власти и управления, а также правоохранительные органы создают реальные условия для усиления профилактики, а также активизации борьбы с преступностью. Это в свою очередь создаст определенные возможности для снижения уровня всех видов латентности, наблюдающихся в настоящее время в стране: естественной, искусственной, пограничной. В проекте Закона не указываются какие-либо правонарушения. Вместе с тем, эксперты отмечают, что в случае создания специальных комиссий латентность будет сведена до минимума. Кроме того, в Проекте закона при принятии решений о применения амнистии участие прокурора обязательно, что также влияет на снижение латентности правонарушений при исполнении акта амнистии уполномоченными органами.
10. Выявление возможности совершения террористических актов, умышленных правонарушений, а также правонарушений по неосторожности. Принятие настоящего Законопроекта является оправданным с точки зрения усиления предупредительно-профилактического воздействия на определенную категорию лиц в целях недопущения преступлений, в том числе возможных террористических актов, умышленных и неосторожных деяний.
11. Введение криминологического прогнозирования в случае принятия законопроекта. Законопроектом учтены международный, в первую очередь российский опыт применения актов амнистии, а также динамика, состояние и характер совершаемых противоправных деяний в Республике Казахстан. Это создает возможности для криминологического прогнозирования основных тенденций развития преступности. Криминологическое прогнозирование проводится Комитетом по правовой статистике и специальным учетам. Как показывает опыт 2006 года, нынешний акт амнистии окажет влияние на результаты развития криминогенной обстановки по итогам 2011 - 2012 годов. Это должно позитивно отразится как на общей тенденции снижения количества зарегистрированных преступлений, так и на числе лиц, привлеченных к уголовной ответственности.
12. Осуществление криминологического планирования в случае принятия законопроекта. Ранее созданная в сфере противодействия преступности система профилактики, в силу объективных и некоторых субъективных причин, либо частично распалась, либо оказалась малоэффективной и неадекватной современным реалиям. Вместе с тем, принятие настоящего законопроекта создает необходимые предпосылки для дальнейшего совершенствования либо создания новой системы профилактики, способной надежно и эффективно функционировать в социальной среде с учетом применения актов амнистии. Это касается, в первую очередь, организации оптимального криминологического планирования мер, ориентированных на скорейшую адаптацию и социальную реабилитацию амнистированных лиц. Криминологическое планирование должно проводиться органами прокуратуры, как на центральном, так и региональном уровнях, на базе подготовленных Комитетом по правовой статистике и специальным учетам прогнозных данных. Эксперты считают целесообразным определить период планирования не более 1 года (краткосрочное планирование) с момента вступления в силу Проекта закона. Основные категории, по которым должно быть произведено межведомственное планирование в обязательном порядке: 1) организация и работа специальных комиссий на местах под руководством руководителей областных органов прокуратуры; 2) размещение в специальных домах-интернатах инвалидов и лиц преклонного возраста; 3) передача освобожденных детей под надзор родителей; 4) контроль за продолжением лечения освобожденных из мест лишения свободы.
13. Анализ криминологической характеристики экономической преступности. Одной из современных социальных проблем является задача снижения уровня преступности среди социально уязвимой категории лиц, в структуре которой преобладают корыстно-насильственные преступления, в том числе против собственности. В этой связи принятие законопроекта, предполагающего усиление профилактики, может существенно оказать положительное воздействие на решение проблемы повышения эффективности борьбы с рядом экономических преступлений в республике. Однако, как указывалось выше, освобождение от наказания такого большого числа лиц повлечет за собой социальные и экономические последствия как положительного, так и негативного характера. Хотя Законопроект и не затрагивает непосредственно вопросы экономической преступности, тем не менее, своим действием разрушает возможность совершения преступного сговора по формированию преступных групп в целях совершения преступлений экономического характера.
Выводы и предложения
Представленный на научную криминологическую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с 20-летием независимости Республики Казахстан» может быть внесен в Мажилис Парламента Республики Казахстан для рассмотрения вопроса о возможности его принятия с учетом вышеуказанных замечаний.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О проекте Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с двадцатилетием государственной независимости Республики Казахстан»
В соответствии с пунктом 36 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: Одобрить проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с двадцатилетием государственной независимости Республики Казахстан» и направить его на рассмотрение в Сенат Парламента Республики Казахстан.
Заключение Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 5-4-1189 по проекту Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с 20-летием Независимости Республики Казахстан»
Комитетом по законодательству и судебно-правовой реформе рассмотрен проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с 20-летием Независимости Республики Казахстан» (далее - законопроект). Законопроектом предполагается проведение амнистии в отношении социально уязвимых категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих несовершеннолетних детей, пенсионеров, инвалидов и других), осужденных за преступления небольшой и средней тяжести. Также, предусматривается прекращение всех уголовных дел и дел, не рассмотренных судами о преступлениях, совершенных до введения в действие данного Закона лицами, привлекаемыми к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести. Для отдельных категорий осужденных появится возможность применения процедуры сокращения неотбытой части срока наказания. В ходе работы над законопроектом комитетами и депутатами внесены следующие изменения и дополнения. Так, предложено исключить из законопроекта статью 7, определяющую категорию лиц, в отношении которых действие Закона не распространяется, поскольку это общеобязательная норма, регламентированная статьей 76 Уголовного кодекса Республики Казахстан. В заголовке законопроекта слова «20-летием Независимости» заменены словами «двадцатилетием государственной независимости», так как в соответствии с требованиями статьи 19 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» при изложении текста не допускается сокращений слов, также такой подход согласуется с Конституционным законом Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан». Кроме того, ряд изменений и дополнений направлены на приведение законопроекта в соответствие с правилами юридической техники и носят редакционно-уточняющий характер. Заключения по проекту закона представлены всеми комитетами Мажилиса, которые считают возможным внесение законопроекта на рассмотрение на пленарном заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Комитетом проведено 9 заседаний рабочей группы с участием представителей Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, Комитета национальной безопасности, Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, Комитета таможенного контроля Республики Казахстан, министерств юстиции, внутренних дел, здравоохранения, образования и науки, труда и социальной защиты населения, финансов Республики Казахстан и экспертных организаций.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |