10) формирование комитетов президиума, определение их количественного и персонального состава, утверждение регламента их работы; 11) утверждение типового устава региональных палат и типового положения о филиалах Региональных палат. 5. Уставом Национальной палаты к компетенции президиума могут быть отнесены иные вопросы. 6. Члены президиума вправе запрашивать у органов управления Национальной палаты, юридических лиц с участием Национальной палаты в качестве учредителя информацию, связанную с осуществлением их деятельности. 7. Президиум правомочен принимать решения при наличии на заседании простого большинства от общего числа членов президиума. Порядок проведения голосования на заседаниях президиума определяется уставом Национальной палаты. Решения по вопросам исключительной компетенции президиума, предусмотренным настоящим Законом, принимаются квалифицированным большинством голосов, составляющим не менее двух третьих от общего количества голосов присутствующих на заседании президиума членов. Решения по иным вопросам принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании президиума членов. Передача права голоса, как и голосование за других лиц не допускаются.
Статья 22. Комитеты президиума 1. Комитеты президиума являются постоянно действующими рабочими органами Президиума. 2. Количество комитетов и порядок их работы определяются президиумом. Комитеты образуются по отраслевому признаку. По решению президиума могут быть созданы иные комитеты. 3. Комитеты состоят из представителей ассоциаций (союзов), прошедших аккредитацию в Национальной палате. Количество членов комитета определяется президиумом и не может быть менее трех. 4. Председатели комитетов избираются членами соответствующего комитета из числа его членов. Порядок избрания председателей комитетов устанавливается уставом. 5. Решение комитета принимается большинством голосов от общего числа членов комитета. В случае равного количества голосов, голос председателя комитета считается решающим.
Статья 23. Правление Национальной Палаты 1. Правление Национальной палаты осуществляет текущее руководство ее деятельностью. 2. Правление подотчетно съезду и президиуму. Срок полномочий и количественный состав членов правления утверждаются съездом. 3. Состав правления не может быть менее пяти членов, правление возглавляется председателем. 4. Председатель и члены правления избираются президиумом. 5. К компетенции правления относятся рассмотрение и принятие решений по вопросам деятельности Национальной палаты, которые не входят в соответствии с настоящим Законом и уставом в компетенцию съезда и президиума. 6. Заседания правления являются правомочными, если на них участвует более половины его членов. Решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов правления. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий. 7. Члены правления, за исключением председателя, не могут быть избраны в другие органы управления. 1) без доверенности действует в интересах и от лица Национальной палаты на всей территории Республики Казахстан и за ее пределами; 2) осуществляет текущее руководство деятельностью Национальной палаты; 3) заключает (принимает) от имени Национальной палаты договоры и иные документы, связанные с основной деятельностью; 4) представляет интересы Национальной палаты и осуществляет взаимодействие с государственными органами и иными организациями; 5) назначает и освобождает от должности заместителей председателя правления из числа членов правления; 6) организует работу национальной палаты, формирует и утверждает штатное расписание, должностные оклады, осуществляет прием на работу и увольнение сотрудников в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, принимает в отношении них меры поощрения и дисциплинарного взыскания; 7) открывает счета в банках, организует бухгалтерский учет и отчетность в соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан; 8) распоряжается средствами и имуществом Национальной палаты в соответствии с настоящим Законом и уставом; 9) организует ведение реестра членов Национальной палаты; 10) осуществляет иные функции, не запрещенные законодательством Республики Казахстан и уставом Национальной палаты.
Статья 24. Ревизионная комиссия Национальной палаты 1. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Национальной палаты высшим органом управления образуется ревизионная комиссия в количестве не менее пяти членов. 2. Членами ревизионной комиссии не могут являться члены и руководители президиума, правления, а также их близкие родственники. 3. Ревизионная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным высшим органом управления.
1. Региональный совет является наблюдательным органом региональной палаты и формируется из делегатов от субъектов предпринимательства, а также представителей ассоциаций (союзов) в пределах квоты, установленной съездом дифференцированно для каждой области, города республиканского значения, столицы. 2. Делегаты регионального совета избираются прямым голосованием сроком на четыре года. 3. Для проведения голосования и подсчета голосов в районах и городах при региональных палатах образуются избирательные участки, которые образуются в целях создания максимального удобства для голосующих членов с учетом местных и иных условий. 4. Основанием для включения субъекта предпринимательства в список голосующих членов на конкретном избирательном участке является факт его государственной регистрации на территории соответствующей области, города республиканского значения и столицы, а также учетной регистрации его филиала. 5. Выдвижение кандидатов в делегаты регионального совета производится: ассоциациями (союзами) путем самовыдвижения по месту регистрации ассоциации (союза) и (или) ее филиала; субъектами предпринимательства путем самовыдвижения по месту включения их в списки избирателей. 6. Порядок проведения выборов делегатов регионального совета определяется съездом Национальной палаты. 7. Региональный совет возглавляется председателем, избираемым членами из своего состава тайным голосованием простым большинством голосов на срок своих полномочий. Председатель регионального совета по должности является членом президиума. 1) оказывает содействие дирекции региональной палаты во взаимодействии с органами государственной власти, неправительственными, общественными и международными организациями; 2) содействует реализации программных документов, принятых органами управления; 3) утверждает состав делегатов на съезд; 4) контролирует ход выполнения задач и достижения целей Национальной палаты в рамках деятельности региональной палаты и филиалов районов соответствующей области, районов городов областного, республиканского значения и столицы, а также городов районного значения; 5) обеспечивает учет интересов конкретных отраслей и секторов экономики в текущей деятельности региональных палат; 6) вносит предложения на съезд по повышению эффективности деятельности Национальной палаты; 7) согласовывает для назначения кандидатуры руководителей региональных палат и районных филиалов; 8) проводит общественные слушания по вопросам предпринимательства; 9) решает иные вопросы, возложенные на региональный совет в соответствии с уставом региональной палаты. 9. Члены регионального совета вправе запрашивать у органов управления региональных палат и их филиалов, юридических лиц с участием Национальной палаты в качестве учредителя информацию, связанную с осуществлением их деятельности. 10. Решения регионального совета принимаются простым большинством голосов членов, участвующих на заседании регионального совета. В случае равенства голосов, голос председательствующего является решающим.
Статья 26. Исполнительные органы региональных палат, районных и городских филиалов 1. Дирекция региональной палаты и директор филиала района соответствующей области, района города областного, республиканского значения и столицы, а также города районного значения назначаются правлением по согласованию с региональным советом. 2. В случае возникновения разногласий между региональным советом и председателем правления, президиум принимает решение о назначении дирекции региональной палаты и директора филиала района соответствующей области, района города областного, республиканского значения и столицы, а также города районного значения. 3. Кандидаты на должность дирекции региональной палаты и соответствующих филиалов должны обладать уровнем квалификации и опытом работы в соответствии с требованиями, установленными съездом Национальной палаты.
Глава 6. Членство в Национальной палате. Порядок оплаты обязательных членских взносов
Статья 27. Члены Национальной палаты 1. Членами Национальной палаты являются субъекты предпринимательства, если иное не установлено настоящим Законом. 2. Члены Национальной палаты вправе: 1) пользоваться профессиональной поддержкой и защитой со стороны Национальной палаты, а также услугами, предусмотренными ее уставом; 2) избирать и быть избранными в органы управления; 3) обращаться в Национальную палату с письменными запросами и получать мотивированные ответы в пределах предоставленных Национальной палате полномочий, вносить предложения по совершенствованию организации ее деятельности; 4) участвовать в управлении Национальной палатой в порядке, предусмотренном настоящим Законом и ее уставом; 5) проходить обучение, переподготовку, повышение квалификации, организуемые Национальной палатой; 6) получать квалифицированную информационно-аналитическую поддержку, в том числе услуги независимых экспертов различного профиля; 7) заслушивать отчеты о финансовой деятельности Национальной палаты в порядке, предусмотренном ее уставом; 8) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательными актами Республики Казахстан. 3. Члены Национальной палаты обязаны оплачивать обязательные членские взносы. 4. Члены Национальной палаты равны в своих правах. 5. Национальная палата не вправе вмешиваться в предпринимательскую деятельность субъектов предпринимательства, нарушать их права и законные интересы. 6. Урегулирование споров осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Республики Казахстан.
Статья 28. Обязательные членские взносы 1. Порядок уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей и максимальное значение их размеров устанавливаются Правительством Республики Казахстан. 2. Размер обязательных членских взносов, утверждаемый съездом, ежегодно в срок до 1 июля публикуется Национальной палатой в средствах массовой информации. 3. Плательщиками обязательных членских взносов являются: 1) субъекты предпринимательства с совокупным годовым доходом не свыше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя за предшествующий отчетному календарный год, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января предшествующего отчетного календарного года; 2) субъекты предпринимательства с совокупным годовым доходом свыше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя и не превышающим трехсот-двадцатипятитысячекратного месячного расчетного показателя за предшествующий отчетному календарный год, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января предшествующего отчетного календарного года; 3) субъекты предпринимательства с совокупным годовым доходом свыше трехсот-двадцатипятитысячекратного месячного расчетного показателя за предшествующий отчетному календарный год, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января предшествующего отчетного календарного года. 4. Национальная палата ежегодно в срок до 1 июля выставляет счет субъектам предпринимательства для осуществления расчета по обязательному членскому взносу на основании сведений, представленных налоговыми органами в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)». 5. Субъекты предпринимательства уплачивают обязательные членские взносы ежегодно в срок до 31 декабря.
Глава 7. Заключительные положения
Статья 29. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о Национальной палате Нарушение законодательства Республики Казахстан о Национальной палате влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Статья 30. Переходные положения 1. Юридические лица, зарегистрированные до введения в действие настоящего Закона с использованием в своих наименованиях слов и словосочетаний «Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан», «Национальная палата предпринимателей», подлежат государственной перерегистрации в течение трех месяцев со дня введения в действие настоящего Закона в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. 2. Торгово-промышленная палата Республики Казахстан и территориальные торгово-промышленные палаты подлежат ликвидации по истечении года со дня введения в действие настоящего Закона в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. При ликвидации Торгово-промышленной палаты Республики Казахстан и территориальных торгово-промышленных палат оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит передаче в Национальную палату. 3. Положения, предусмотренные статьей 14 настоящего Закона, вступают в действие по истечении года со дня введения в действие настоящего Закона. 4. Положения, предусмотренные пунктом 2 статьи 10 и пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона, вступают в действие с 1 января 2014 года.
Статья 31. Учредительный и переходный периоды 1. Для обеспечения создания и функционирования Национальной палаты устанавливаются учредительный период один год и переходный период до пяти лет со дня введения в действие настоящего Закона. 2. Учредителями Национальной палаты предпринимателей являются Правительство Республики Казахстан и ассоциация (союз), имеющая филиалы во всех областях, городе республиканского значения, столице, а также опыт аккредитации в центральных исполнительных органах не менее пяти лет. 3. Учредители Национальной палаты: 1) утверждают устав Национальной палаты; 2) совместным решением назначают членов президиума Национальной палаты, за исключением председателей региональных советов, входящих в состав президиума по должности. 4. Полномочия съезда, отнесенные настоящим Законом и уставом Национальной палаты к его компетенции, в течение учредительного периода возлагаются на президиум Национальной палаты. 5. Правление и ревизионная комиссия назначаются президиумом Национальной палаты на сроки, установленные настоящим Законом. По представлению правления президиум назначает дирекцию соответствующих региональных палат и членов региональных советов. 6. Назначенные члены региональных советов избирают своих председателей. Председатели региональных советов входят в состав президиума после их избрания. 7. Руководители соответствующих филиалов назначаются президиумом по представлению Правления. 8. Съезд созывается по истечении учредительного периода с учетом требования настоящего Закона. В течение первого созыва съезда органы управления не избираются. 9. Субъекты предпринимательства, указанные в подпункте 1) пункта 3 статьи 28 настоящего Закона, освобождаются от уплаты обязательных членских взносов в течение переходного периода. По истечении переходного периода решение об освобождении от уплаты членских взносов принимается съездом Национальной палаты. 10. Переходный период считается истекшим с момента формирования региональных советов в областях, городе республиканского значения и столицы с учетом требований статьи 25 настоящего Закона и созыва очередного съезда. 11. По истечении переходного периода Правительство Республики Казахстан выходит из состава учредителей Национальной палаты.
Статья 32. Порядок введения в действие настоящего Закона 1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней со дня его официального опубликования. 2. Признать утратившим силу Закон Республики Казахстан от 3 мая 2005 года «О торгово-промышленных палатах» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2005 г., № 9, ст. 25; 2009 г., № 25-16, ст. 74; № 17, ст. 80; 2010 г., № 5, ст. 23; № 15, ст. 71) по истечении года со дня введения в действие настоящего Закона.
Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев
проекта Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»
1. Название законопроекта
О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан (далее - законопроект).
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
В своем Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Глава государства Назарбаев Н.А. отметил, что «... для построения надежного диалога на принципах государственно-частного партнерства необходимо продолжить консолидацию бизнеса... Анализ международного опыта показывает, что консолидация предпринимателей в палатах - одна из важных факторов эффективности экономики, там, где это сделано, на деле воплотится принцип «сильный бизнес - сильное государство...». Учитывая изложенное, законопроект разработан во исполнение пункта 28 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года № 449, а также пункта 50 Плана законопроектных работ Правительства на 2013 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2012 года № 1778. Законопроектом предусматривается консолидация субъектов предпринимательства, использования ими своей мобильности и перспективного видения своего места в инновационной экономике суверенного Казахстана, а также в рамках Единого экономического пространства и предстоящего вступления во Всемирную Торговую Организацию. Миссией государства в данной сфере является создание благоприятных условий для реализации инициатив предпринимательской среды и стимулирование организаций малого и среднего предпринимательства, имеющих наибольший потенциал с точки зрения конкурентоспособности и повышения научно-технологических возможностей страны. В целях становления и развитая предпринимательства страны в Республике Казахстан сформирована нормативно-правовая база, целью которой являются улучшение условий для развития предпринимательства, обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов бизнеса. Ведется кропотливая работа, направленная на совершенствование налогового и таможенного законодательства, снижение административных барьеров, совершенствование системы закупок, формирование необходимых инвестиционных условий для предпринимательства. Принятие специального закона о частном предпринимательстве в январе 2006 года придало отечественному предпринимательству новый импульс развития. Закон «О частном предпринимательстве» закрепил возможность для объединений предпринимателей через аккредитацию в центральных и исполнительных органах власти, цивилизованно лоббировать свои интересы в процессе законотворчества. Более того, утвержденная 11 июля 2012 года постановлением Правительства № 929 Концепция дальнейшего реформирования разрешительной системы Республики Казахстан на 2012-2015 годы стала значительным шагом на пути дальнейшего снижения административной нагрузки на бизнес и упрощения разрешительной системы, что обеспечило широкий доступ предпринимателей к отдельным регулируемым видам деятельности и улучшение бизнес-среды. Однако, несмотря на вышеперечисленные реформы, действующая на сегодняшний день законодательная основа не позволяет эффективно осуществлять взаимодействие между государством и предпринимательским сектором. Об этом свидетельствует правоприменение, когда нормы законодательства препятствуют полноценному осуществлению предпринимательской деятельности. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 44 Земельного кодекса Республики Казахстан запрещается предоставление земельных участков для строительства без наличия проектов детальной планировки и (или) проектов застройки, выполненные на основании генеральных планов населенного пункта (или их заменяющей схемы развития и застройки населенных пунктов с численностью жителей до пяти тысяч человек), а также проектов районной планировки для межселенных территорий. Местные исполнительные органы ссылаются на отсутствие проектов детальной планировки либо генеральных планов населенного пункта в связи с отсутствием бюджетного финансирования данных мероприятий. В результате субъекты частного предпринимательства не имеют возможности получить неиспользуемые земельные участки, осуществлять предпринимательскую деятельность, создавать новые рабочие места и платить налоги в бюджет. Законом Республики Казахстан от 8 декабря 2009 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пресечения лжепредпринимательства» было установлено требование о подтверждении юридического адреса субъектами малого предпринимательства. До принятия данного закона действовала редакция статьи 6 Закона Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»: «Субъекты малого предпринимательства не представляют документ, удостоверяющий их местонахождение». Для многих начинающих предпринимателей необходимость подтверждения юридического адреса становится реальной проблемой, особенно если речь идет о бизнесе, не требующем наличия офиса, например, если начинающие молодые предприниматели решили открыть интернет-магазин. В городах Алматы и Астане получение юридического адреса от хозяев недвижимости стоит порядка от 15 до 30 тысяч тенге. При этом такой адрес будет, по сути, фиктивным. Введение обязательности подтверждения юридического адреса не снижает количество лжепредприятий. Более того, в настоящее время рассматривается вопрос о возможности исключения из Уголовного кодекса Республики Казахстан состава преступления «лжепредпринимательство». Вышеуказанным Законом от 8 декабря 2009 года введено требование об обязательном присутствии учредителя при сдаче документов на регистрацию юридического лица в Центре обслуживания населения (ЦОН). Данным Законом введен запрет на представление интересов учредителя по доверенности, за исключением случаев, когда учредителем является Правительство Республики Казахстан или государственные органы либо Национальный Банк Республики Казахстан. Во-первых, эта норма противоречит статье 167 Гражданского кодекса Республики Казахстан, где отсутствуют ограничения по представительству и доверенности при регистрации юридических лиц. Во-вторых, данная норма препятствует развитию предпринимательства и привлечению иностранных инвестиций. Данное требование также порождает коррупцию в ЦОНах, поскольку имеются факты, когда сотрудники ЦОНов за взятку готовы принять документы на регистрацию юридического лица без личного присутствия учредителя. Статьей 40 Закона РК от 22 июля 2011 года «О миграции населения» установлена обязанность бизнес-иммигранта в течение двухмесячного срока со дня въезда на территорию Республики Казахстан зарегистрировать коммерческую организацию в РК либо внести в банк второго уровня Республики Казахстан сумму денег не менее минимального размера, установленного законодательством Республики Казахстан, при регистрации юридического лица для формирования его уставного капитала. Данное требование противоречит пункту 4 статьи 26 Конституции Республики Казахстан, в которой закреплено право человека на свободу предпринимательской деятельности, тогда как указанная норма превращает это право иностранного инвестора в обязанность с жестко ограниченным временным лимитом, а также является административным барьером для иностранных инвесторов. В соответствии с постановлением Правительства РК от 13 декабря 2005 года № 1240 «Об утверждении Правил открытия, функционирования и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан», «пункт пропуска включает в себя комплекс зданий, помещений и сооружений с соответствующим технологическим оборудованием, в которых создаются контрольно-пропускные пункты Пограничной службы Комитета национальной безопасности РК, таможенных и других органов, осуществляющих контроль на Государственной границе РК». Пункт 3 Правил устанавливает, что «в пунктах пропуска не допускаются организация и осуществление других видов контроля, не предусмотренных законами РК, а также осуществление физическими и юридическими лицами хозяйственной и иной деятельности, не связанной с обслуживанием транспортных средств, грузов и пассажиров, пересекающих границу». Данная норма ограничивает предпринимательскую деятельность в пунктах пропуска. Более того, исполнительные органы связывают вопросы размещения таможенных переходов, применения технологических схем контроля в пунктах пропуска с целью обеспечения контроля перемещения пассажиров, товаров и транспортных средств через пункты пропуска. При этом игнорируется экономическая целесообразность, а во многих случаях экономическая целесообразность строится на основе интересов ограниченного круга лиц. В связи с этим возникает необходимость в обеспечении участия негосударственной структуры, представляющей интересы субъектов предпринимательства, в управлении инфраструктурой пунктов пропуска. Исходя из данного положения, законопроектом закрепляется соответствующая функция Национальной палаты предпринимателей. Это позволит обеспечить благоприятные условия для бизнеса и, тем самым, увеличить транзитные возможности Казахстана. Вышеуказанные факты неэффективности законодательства являют собой лишь часть всей системности указанной проблемы и представляют собой следствием отсутствия консолидации предпринимательского сообщества и институциональной неспособности представлять единую позицию по отстаиванию своих прав и законных интересов на государственном уровне. В этой связи возникает необходимость, как указал Глава государства, в консолидации бизнес-сообщества и его институциональном усилении. Так, по данным Агентства по статистике РК, в Республике Казахстан зарегистрировано 754 441 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 62 255 юридических лиц малого предпринимательства, 7 471 юридических лиц среднего предпринимательства, 516 209 ИП, 168 506 крестьянских (фермерских) хозяйств. В Республике Казахстан зарегистрировано более 700 ассоциаций, имеющих отношение к бизнесу, треть из которых зарегистрирована в г. Алматы, при этом членская база ассоциаций составляет не более 10 тысяч. К тому же необходимо учитывать, что в структуре предпринимательского сектора более 80% составляют индивидуальные предприниматели и крестьянские хозяйства, что обусловливает необходимость обеспечения полного охвата предпринимателей. Более того, ввиду малочисленности казахстанского общества, а также доли в ВВП малого и среднего предпринимательства (около 20%, по данным Агентства Республики Казахстан по статистике), на фоне членства Республики Казахстан в Таможенном Союзе и перспектив вступления Казахстана в ВТО, существуют риски поглощения отечественной экономики глобальными игроками при недостаточной сплоченности бизнес-сообщества страны. Данные обстоятельства вызывают необходимость перехода к принципиально новому уровню функционирования бизнес-сообщества. Во-первых, обоснована необходимость создания единой структуры предпринимательства: Национальной палаты предпринимателей, соответствующих Региональных палат в областях, столице и городе республиканского значения, а также филиалов в районах и моногородах. В результате коллективных действий, реализуемых через Национальную палату предпринимателей, субъекты предпринимательства приобретают больше возможностей для активного участия в принятии решений, отвечающих потребностям предпринимателей, а именно, решаются следующие задачи: 1) представление, защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства; 2) институциональное усиление бизнес-ассоциаций и иных объединений субъектов частного предпринимательства; 3) развитие института саморегулирования в сфере предпринимательской деятельности; 4) участие в формировании национальной политики поддержки малого и среднего бизнеса; 5) содействие развитию государственно-частного партнерства; 6) содействие диверсификации национальной экономики путем создания наиболее благоприятных условий для развития и продвижения казахстанского несырьевого экспорта, а также в привлечение прямых иностранных инвестиций; 7) содействие совершенствованию законодательства Республики Казахстан, регулирующего вопросы осуществления предпринимательской деятельности; 8) участие в формировании отечественного социально ответственного бизнеса и внедрения принципов корпоративного управления в соответствии с международными стандартами; 9) осуществление общественного мониторинга социально-экономических последствий нормативных правовых актов, реализации стратегических и программных документов Республики Казахстан; 10) всестороннее изучение состояния отраслей экономики и социально-экономических потребностей регионов республики; 11) содействие подготовке, переподготовке и повышению профессиональной квалификации кадров в различных сферах экономики, внедрению Национальной системы квалификаций; 12) содействие развитию технического и профессионального образования на основе государственно-частного партнерства; 13) иные задачи, направленные на реализацию целей создания Национальной палаты предпринимателей. Во-вторых, законодательное введение института обязательного членства субъектов предпринимательства в Национальной палате предпринимателей. Обязательное членство позволит решить три ключевые задачи: 1. Широкий охват и вовлеченность всех предпринимателей, включая предпринимателей сельских районов в процесс формирования предпринимательского сообщества. Это позволит выстроить вертикальную обратную связь предпринимателей, как самого активного слоя общества, с руководством страны для принятия решений по ключевым вопросам социально-экономического развития. 2. Сегодня индивидуальные предприниматели и предприятия малого бизнеса, особенно начинающие в сельских местностях, малых городах, нуждаются в правовом, бухгалтерском, информационном, маркетинговом сервисе. Обязательное членство позволит создать такие центры во всех районных и областных центрах, моногородах. 3. Обязательное членство решает вопрос совместного осуществления полномочий и функций государственных органов Национальной палатой предпринимателей в вопросах профессионально-технического образования, выдаче сертификатов внешнеэкономической деятельности, экспертизы законодательных и иных нормативных правовых актов (опыт Германии, Австрии), участие в работе коллегиальных консультативно-совещательных органов при центральных и местных государственных органах (в т.ч. при регулировании земельных отношений, генеральных планов застройки, тарифы), а также участие в управлении свободными экономическими зонами, индустриальными зонами, пунктами таможенного перехода (успешный опыт Турции). В законопроекте под субъектами предпринимательства понимаются коммерческие юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские и фермерские хозяйства. В соответствии с законопроектом, деятельность Национальной палаты предпринимателей основывается на принципах: 1) равноправия всех субъектов предпринимательства; 2) недопущения принятия решений, не соответствующих основным направлениям внутренней и внешней политики государства; 3) соблюдения интересов Республики Казахстан в обеспечении национальной и экономической безопасности; 4) обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан; 5) независимости, не допускающей ограничение законно осуществляемой деятельности Национальной палаты предпринимателей; 6) самоуправляемости; 7) компетентности, позволяющей поддерживать должный профессиональный уровень руководителей исполнительных органов Национальной палаты предпринимателей и ее системы для эффективного осуществления поставленных перед ними задач; 8) обязательности членства всех субъектов предпринимательства в Национальной палате предпринимателей; 9) ответственность перед своими членами; 10) соблюдения стандартов корпоративного управления. В целях создания интегрированной структуры предпринимательства, законопроектом закрепляется система Национальной палаты предпринимателей, которая включает в себя: 1) на республиканском уровне - Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан; 2) на территориальном уровне: Палаты предпринимателей области, города республиканского значения и столицы (далее - Региональные палаты предпринимателей); 3) на районном уровне: филиалы Региональных палат предпринимателей в районах соответствующей области, городов областного, республиканского значения и столицы, а также в городах районного значения; 4) юридические лица с участием Национальной палаты предпринимателей в качестве учредителя, созданные для реализации целей настоящего Закона; 5) филиалы и представительства Национальной палаты предпринимателей, находящиеся на территории иностранного государства. Национальная палата предпринимателей образуется по принципу обязательности членства в ней всех субъектов предпринимательства, зарегистрированных (прошедших учетную регистрацию) на территории Республики Казахстан. Национальная палата предпринимателей учреждается в иной организационно-правовой форме некоммерческой организации - Национальная Палата предпринимателей. Правительством Республики Казахстан и бизнес-ассоциацией, имеющей филиалы во всех областях, городе республиканского значения, столице, а также опыт аккредитации в центральных исполнительных органах не менее пяти лет. Региональные палаты Национальной палаты предпринимателей создаются Национальной палатой предпринимателей в каждой области, городе республиканского значения, столице. На территории области, города республиканского значения, столицы может быть создана и действовать только одна Региональная палата Национальной палаты предпринимателей. Законопроектом предусмотрены положения, регулирующие вопросы взаимодействия Национальной палаты предпринимателей с Правительством Республики Казахстан, государственными органами, а также бизнес-ассоциациями и юридическими лицами с участием Национальной палаты предпринимателей в качестве учредителя. Так, государство гарантирует самостоятельность Национальной палаты предпринимателей в пределах полномочий, установленных настоящим Законом. В целях оперативного взаимодействия Правительство Республики Казахстан совместно с Национальной Палатой предпринимателей вправе создавать постоянно действующие консультативно-совещательные органы по важнейшим вопросам экономической политики и предпринимательства. Национальная Палата предпринимателей вправе создавать консультативно-совещательные органы совместно с центральными и местными государственными органами. Взаимодействие Правительства Республики Казахстан с Национальной палатой предпринимателей также может осуществляться посредством делегирования отдельных функций и полномочий в рамках его компетенции.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |