работе бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы; разработке тарифной политики и мероприятий по тарифообразованию; разработке схемы районной планировки области, генеральных планов застройки областного центра, города республиканского значения и столицы; разработке схемы районной планировки административных районов, генеральных планов застройки районных центров, городов областного значения; работе бассейновых советов, разработке региональных программ по рациональному использованию и охране водных объектив, водоснабжению, водоотведению населенных пунктов, в том числе по гидромелиорации земель, обеспечению безопасности водохозяйственных систем и сооружений; разработке ставки платы за пользование водными ресурсами поверхностных источников; распределении лимитов водопользования среди водопользователей; разработке областных (городских) программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов; разработке проектов земельно-хозяйственного устройства территории населенных пунктов; разработке проектов (схем) зонирования земель; выработке предложений по вопросам предоставления земельных участков; сельскохозяйственного назначения иностранцам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам; иных мероприятиях республиканского и регионального значения, затрагивающих вопросы предпринимательства в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан. Участие Национальной палаты предпринимателей в работе коллегиальных консультативно-совещательных органов при центральных и местных государственных органах позволит достичь согласованности в проведении государственной экономической политики, учета интересов при разработке и принятии нормативных решений государственных органов, а также обеспечивать прозрачность и законность в сфере государственного управления. В соответствии с пунктом 28 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 гола № 449, поручено внести в Парламент Республики Казахстан законопроект о Национальной палате предпринимателей, предусматривающий в том числе уполномочивание ее на осуществление некоторых полномочий и функций государственных органов в сфере поддержки малого бизнеса, особенно в моногородах и сельской местности. Осуществление данной функции будет способствовать развитию экономики регионов за счет включенности и охвата широких кругов предпринимательского сообщества в процесс обсуждения и решения наиболее значимых социально-экономических вопросов. Это придаст импульс развитию самоуправления в регионах, в том числе, в моногородах и сельской местности, и повышению их самостоятельности. 10. Участие в распределении государственного социального заказа по вопросам развития предпринимательства. Государственный социальный заказ, например, в области образования осуществляется без учета текущей и перспективной потребности бизнеса в специалистах технического и обслуживающего труда. Это связано с тем, что бизнес не имеет реальных механизмов и, соответственно, возможности полноценно участвовать в процессе распределения государственного социального заказа и влиять на результаты конкурсов. Осуществление Национальной палатой предпринимателей данной функции будет способствовать реализации задачи по повышению социальной ответственности бизнеса, определенной одной из приоритетной в деятельности Национальной палаты. 11. Участие в разработке мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности. Вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся к числу важнейших государственных приоритетов. Участие Национальной палаты в разработке указанных мероприятий будет способствовать учету текущих потребностей бизнеса и содействию государственной политике энергоэффективности. 12. Участие в создании и деятельности комиссии по урегулированию налоговых, таможенных споров и споров, вытекающих из государственных закупок в досудебном порядке в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Досудебное рассмотрение споров является наиболее доступным вариантом их урегулирования. В настоящее время в Казахстане имеется только один вариант досудебного урегулирования налоговых споров - рассмотрение жалобы в вышестоящем налоговом органе. Данный вариант имеет объективные недостатки, основным из которых является стимул вышестоящих налоговых органов к сокрытию неправомерных действий подотчетных им нижестоящих налоговых органов. Данный тезис подкрепляется и имеющейся статистикой:
Тыс. тенге
Как видно из приведенных данных, за три года на 50% увеличилась сумма актов налоговых проверок, которые налогоплательщики готовы обжаловать даже при текущей несовершенной системе урегулирования налоговых споров. Это связано как с ростом налоговой культуры среди предпринимателей, так и возможно растущей несправедливостью принимаемых налоговыми органами решений при проведении проверок. Также видно, что значительно упала сумма жалоб удовлетворенных в досудебном порядке. Даже суды, которые не часто вызывают нарекания у предпринимателей, принимают решения в пользу налогоплательщиков на сумму в 23 раза большую, чем это делают налоговые органы. Эти все дела могли бы быть урегулированы в досудебном порядке при справедливом построении процедуры обжалования актов налоговых органов. Решение вопроса повышения эффективности досудебного урегулирования налоговых споров заключается в достижении независимости апелляционной инстанции от налоговых органов. При этом в повестке дня находится вопрос о включении в состав такой комиссии представителей бизнес-сообщества в лице экспертов в области налогообложения. Правильность такого подхода подтверждается новейшей мировой практикой. Обоснованность привлечения Национальной Палаты предпринимателей к формированию соответствующих комиссий подтверждается международным опытом. Конкурентные преимущества данной комиссии заключаются в следующем: 1) независимость, обеспечение публичности процесса рассмотрения жалоб и принимаемых решений; 2) взаимодействие с другими органами контроля на равных правах; 3) обеспечение справедливого, равного и беспристрастного отношения ко всем субъектам правоотношений. Аналогичным образом обосновано закрепление за Палатой право участвовать в процедуре разрешения таможенных споров и споров, вытекающих из закупок в составе соответствующих комиссий. Досудебное урегулирование вышеуказанных споров независимым апелляционным советом приведет к значительному ускорению разрешения конфликтных ситуаций между уполномоченными органами и бизнесом. Включение в состав общественного апелляционного совета представителей Палаты предпринимателей позволит сделать данный процесс прозрачным и открытым, а также повысить доверие к деятельности данного совета. Кроме того, в случае если в ходе рассмотрения жалоб общественным апелляционным советом будут выявлены коллизии либо неточные формулировки в нормативных правовых актах в сфере таможенного дела, то Палата может оперативно внести предложения по изменению НПА. Данные меры позволят достичь баланса интересов государства и бизнеса, исключить любые коррупционные проявления при рассмотрении налоговых и таможенных споров, а также споров, вытекающих из сферы государственных закупок. 13. Осуществление функций оператора государственных программ нефинансовой поддержки субъектов предпринимательства, включая сервисную поддержку предпринимателей. В настоящее время АО «Фонд Развития Предпринимательства «Даму» (АО «ФРП «Даму»), являющееся оператором Программы «Дорожная карта бизнеса 2020», одновременно является и подведомственной организацией уполномоченного органа. Согласно отчету о состоянии развития предпринимательства в Республике Казахстан по состоянию на 1 октября 2012 года мерами поддержки по программе «Дорожная карта бизнеса 2020» охвачено более 30 000 предпринимателей, что составляет лишь 4% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, в настоящее время отсутствует какой-либо орган, подведомственная организация, которые владели бы информацией и управляли всеми инструментами государственной поддержки. независимо от направленности, специализации (сельское хозяйство, промышленность, инновации, научно-технологическое развитие, предпринимательство, занятость и т.д.), Более того, в настоящее время доподлинно не известно, какая сумма бюджетных средств выделяется на поддержку и развитие предпринимательства во всех сферах экономики и эффективность их освоения. Так, к примеру, вышеупомянутый отчет о состоянии развития предпринимательства в Республике Казахстан содержит лишь данные по реализации программы «Дорожная карта бизнеса 2020», в то время как существуют программы в сфере развития государственно-частного партнерства, научно-технологического развития, стимулирования развития АПК, посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий, и т.д.). Эти обстоятельства диктуют необходимость внедрения принципа независимости, прозрачности и общественного контроля, а также исключения конфликта интересов между органом-разработчиком политики развития предпринимательства, субсидирующего бюджетные средства, и организации, и финансовым агентом. Данная мера будет способствовать повышению качества услуг, увеличению количества потребителей сервисных услуг, информационной отдаче, поскольку Предпринимательские силы в опережающем (по отношению к госструктурам) режиме инициируют наиболее благоприятные для нормальной хозяйственной деятельности проекты решения проблем малого бизнеса, и быстрее позволит судить о том, насколько принятые меры отвечают целям формирования благоприятной предпринимательской среды в стране. Это позволит более качественно организовать бизнес-процесс по оказанию поддержки предпринимателям, т.к. Палата в силу своей природы будет оперативнее реагировать на изменения бизнес-среды. Палата, представляя и выражая интересы своих участников, станет квалифицированным агентом, выполняющим управленческие функции. Палата примет на себя риски потери деловой репутации в случае оказания некачественных сервисных услуг. Объединяя предпринимателей, Палате легче исключить недобросовестных участников данного рынка услуг. Более того, будут созданы конкурентные условия на рынке сервисных услуг. Палата для осуществления сервисной поддержки будет создавать конкурентные условия среди сервисных компаний и выступать оператором их деятельности. Сервисные компании, получившие разрешение (аккредитацию) в Палате, будут добросовестно бороться за потребителя; расширять спектр оказываемых услуг, повышать сервис, качество, повышать квалификацию своих сотрудников. Действующая в настоящее время система поддержки предпринимательства представлена структурами государственного и квазигосударственного секторов. В целях увеличения доступа предпринимателей малого и среднего бизнеса к финансовым инструментам поддержки предпринимательства необходимо формирование единой системы инструментов и институтов развития финансовой поддержки отечественных предприятий в приоритетных отраслях экономики, а также структурирование деятельности институтов развития с целью исключения дублирования функций. В связи с этим обоснована необходимость передачи функции оператора программ поддержки и развития малого и среднего бизнеса независимой самоуправляемой организации - Палате предпринимателей. 14. Осуществление функций оператора по государственным и иным программам поддержки экспорта. Экспорт является двигателем развития экономики. Конкурентоспособные производители делают конкурентоспособной экономику страны, поэтому одним из ключевых экономических приоритетов государства является поддержка экспорта, развитие институциональных систем. Зачастую предприниматели, их объединения и инициативные группы, не обладая достаточными административными и организационными ресурсами, не имеют возможности представлять в государственных органах выработанные на практическом опыте предложения по совершенствованию отечественного законодательства, улучшению условий ведения бизнеса, устранению административных барьеров в сфере экспорта, препятствующих осуществлению внешнеторговой деятельности. Анализ мирового опыта континентальной модели на примере Германии показывает, что уполномочивание государством функции внешнеэкономической деятельности Палате эффективно решает задачу продвижения экспорта товаров, услуг. Палата, имея представительства в более 80 зарубежных странах, помогла Германии обеспечить ежегодный объем экспорта более 1 трлн. долларов США. Для Казахстана продвижение товаров и услуг в условиях Единого экономического пространства является ключевой задачей. 15. Участие в управлении специальными экономическими зонами и индустриальными зонами. Для более эффективного привлечения прямых иностранных и внутренних инвестиций обоснована передача функций по управлению действующими специальными экономическими зонами (далее - СЭЗ) и индустриальными зонами (далее - ИЗ) страны создаваемой Национальной Палате. В настоящее время, согласно Закону «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан», управление СЭЗ осуществляется ее управляющей компанией, учредителями которой, согласно пункту 3 статьи 17 Закона Республики Казахстан «О специальных экономических зонах», могут быть Правительство Республики Казахстан, местные исполнительные органы области, города республиканского значения, столицы, негосударственные юридические лица, иностранные юридические лица, имеющие опыт управления СЭЗ в Республике Казахстан или в других странах. Вместе с тем в 5 из 9 действующих СЭЗ управляющими компаниями являются государственные учреждения (в т.ч. СЭЗ «Бурабай», СЭЗ «Онтустік», СЭЗ «Парк информационных технологий», «Сарыарка», СЭЗ «Астана - Новый город», СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк»), в 3 других СЭЗ (СЭЗ «Павлодар», СЭЗ «Сарыарка» и СЭЗ «Хоргос - Восточные ворота») учредителями управляющих компаний являются областные акиматы. На сегодняшний день существуют следующие проблемы, не позволяющие СЭЗ Казахстана реализовать в полной мере свои преимущества: - неэффективность регулирования и управления; - отсутствие учета индивидуальных особенностей зон; - бюрократизация; - низкая эффективность бюджетных затрат. В большинстве СЭЗ не налажена инфраструктура, позволяющая полноценно проводить соответствующие мероприятия, например, по развитию текстильной промышленности страны вследствие неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на строительство инфраструктуры. В связи с этим данная отрасль по привлекательности для иностранных инвестиций не представляет интереса. Появилась необходимость делегирования функциональных обязанностей по координации за деятельностью управляющих компаний органу, обладающему достаточной представительностью для защиты интересов предпринимателей. Обращаясь к зарубежному опыту, следует отметить, что процесс создания управляющих компаний свободных экономических и индустриальных зон в Турции (СЭЗ-ИЗ) регулируются Палатами. При этом государство обеспечивает контроль выполнения задач, создаваемых СЭЗ-ИЗ через утвержденные целевые индикаторы. Создается гибкий механизм противовесов, когда бизнес сам создает условия по привлечению инвесторов и развития СЭЗ-ИЗ при условии соблюдения законодательства и целевых индикаторов. В целях оказания содействия сервисной поддержки экспортеров в рамках развития СЭЗ, Палата предпринимателей, используя потенциал отраслевых ассоциаций, имеет реальную способность проводить комплексные анализы потенциальных рынков сбыта казахстанской продукции, обеспечивать информацией казахстанские предприятия о международных тендерах, обеспечивать сопровождение и правовое обеспечение конкурсных заявок казахстанских предприятий, а также осуществлять контроль за выполнением свободными зонами их обязательств по отношению к государству, включая использование средств, получаемых из бюджета. В настоящее время работа управляющих компаний недостаточно скоординирована между регионами, отсутствует единый орган управления, статус которого позволяет координировать деятельность управляющих компаний. Национальная палата с помощью Региональных палат и филиальной сети в районах скоординирует работу управляющих компаний на межрегиональном уровне. Это позволит решить проблему региональных неравенств. Успехи в развитии СЭЗ окажут положительное воздействие на преодоление дезинтеграционных тенденций в экономике Казахстана. Преимущества данной системы заключаются в следующем: - создание эффективных производств в малом и среднем бизнесе; - использование преимущества международного географического разделения труда и международного обращения капитала для расширения экспорта готовых изделий, рационального импорта и создания импортозамещающего механизма производства; - достижение целевых индикаторов, определенных программой по привлечению инвестиций, развитию СЭЗ и ИЗ, стимулированию экспорта; - увеличение доли малого и среднего бизнеса в общем объеме промышленного производства; - привлечение иностранного и национального капитала благодаря специальным льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению различных организационных процедур; - ликвидация монополии внешней торговли через предоставление доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и предприятиям СЭЗ; - ускорение инновационных и внедренческих процессов. В частности, являясь независимым неправительственным объединением, Национальная палата может проводить независимый аудит лиц, которые претендуют стать управляющими компаниями. Национальная палата, объединяя предпринимательский сектор страны, активизирует привлечение внешних и внутренних инвестиций на реализацию масштабных проектов страны, в том числе, развитие СЭЗов и индустриальных зон. 16. Участие в управлении объектами инфраструктуры в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан в части их модернизации, проектирования, строительства (реконструкции) и эксплуатации. На сегодняшний день понятие пункта пропуска дано в пункте 37 статьи 3 Кодекса «О таможенном деле в Республике Казахстан»: «Пункт пропуска - участок таможенной границы Таможенного союза, находящийся на территории Республики Казахстан. С таможенной инфраструктурой, расположенный в пределах железнодорожного, автомобильного, водного либо воздушного сообщения, предназначенный для пропуска лиц, товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, определенный Правительством Республики Казахстан и (или) международными договорами Республики Казахстан». В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 декабря 2005 года № 1240 «Об утверждении Правил открытия, функционирования и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан», пункты пропуска утверждаются Правительством Республики Казахстан в соответствии с Законом Республики Казахстан от 13 января 1993 года «О Государственной границе Республики Казахстан». Согласно пункту 3 указанных Правил, «пункт пропуска включает в себя комплекс зданий, помещений и сооружений с соответствующим технологическим оборудованием, в которых создаются контрольно-пропускные пункты Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, таможенных и других органов, осуществляющих контроль на Государственной границе Республики Казахстан». Пункт 3 указанных Правил устанавливает, что «в пунктах пропуска не допускаются организация и осуществление других видов контроля, не предусмотренных законами РК, а также осуществление физическими и юридическими лицами хозяйственной и иной деятельности, не связанной с обслуживанием транспортных средств, грузов и пассажиров, пересекающих границу». Исполнительные органы связывают вопросы размещения таможенных переходов, применения технологических схем контроля в пунктах пропуска с целью обеспечения контроля перемещения пассажиров, товаров и транспортных средств через пункты пропуска. При этом игнорируется экономическая целесообразность, а во многих случаях экономическая целесообразность строится на основе интересов ограниченного круга лиц. Глава 3 Правил определяет функции заказчика по проектированию, строительству (реконструкции), оборудованию и техническому оснащению пункта пропуска, которые выполняет Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан. Анализ функционирования пропускных пунктов таможенного перехода показывает, что со стороны государственных органов отсутствует единая координация деятельности пунктов пропуска, в том числе по функционированию социальной инфраструктуры (кафе, заправок, банковских терминалов, логистических терминалов и т.д.). Одним из подтверждений этому является пункт пропуска «Хоргос», созданный в 2005 году, где в настоящее время ведутся работы по строительству МЦПС, скоростной автомагистрали «Западная Европа - Западный Китай», СЭЗ «Хоргос - Восточные ворота». Несогласованность действий и решений между собой, а также невовлечение в данный процесс бизнес-сообщества повлекли за собой неэффективное размещение МЦПС, таможенного поста, СЭЗ, что способствует дополнительным издержкам для предпринимателей. Учитывая, что государственные органы основной задачей ставят осуществление государственного контроля за перемещением товаров через пункты пропуска, забывая об обеспечении надлежащих благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, обоснована необходимость передачи функции управления в пунктах пропуска Национальной палате. Передача указанных функций позволит обеспечить благоприятные условия для бизнеса и, тем самым, увеличить транзитные возможности Казахстана. 17. Участие в управлении государственными организациями технического и профессионального образования, с исключением автономных организаций образования, на основе принципов государственно-частного партнерства, в том числе: в деятельности Национального совета по подготовке профессионально-технических кадров; в организации профессиональной практики обучающихся с использованием технологической базы предприятий, стажировок преподавателей специальных дисциплин и специалистов; в оказании содействия в направлении финансовых средств работодателей на развитие организаций образования. В настоящее время обоснована необходимость в пересмотре организации деятельности профессионального и технического образования, проведения правильной профессиональной ориентации сельской молодежи. В Республике Казахстан по официальным данным Агентства по статистике Республики Казахстан по категории технического и профессионального образования (далее - ТиПО) зарегистрировано 896 учебных заведений, 514 из которых являются государственными. 178 учебных заведений находятся в сельских районах. Контингент учащихся в системе ТиПО составляет более 600 тысяч человек. В связи с реализацией в республике программ индустриально-инновационного развития, внедрением производственных начал в образовательные технологии, обоснована передача Национальной Палате функции управления организациями технического и профессионального образования и распределения по ним государственного образовательного заказа. Данный опыт организации профессионального образования положительно зарекомендовал себя в странах с развитой экономикой (Германия, Австрия), где управление и контроль за качеством профессионального образовании осуществляется предпринимательским сектором посредством Палат. 18. Осуществление независимой сертификации по присвоению квалификации специалистам организаций технического и профессионального образования и учебных заведений высшего образования. 19. Содействие организациям технического и профессионального образования в подготовке, переподготовке и повышению профессиональной квалификации кадров, в том числе: в организации и внедрении независимой аккредитации, аттестации и лицензировании организаций технического и профессионального образования; во внедрении дуальной системы обучения; в формировании и размещении государственного заказа на подготовку кадров в соответствии с потребностью рынка труда отраслей экономики; в разработке учебно-методических материалов, в т.ч. государственных общеобразовательных стандартов образования, типовых и учебных планов, программ по специальностям; в развитии взаимодействия сторон по вопросам подготовки специалистов и содействия их трудоустройству; в создании и поддержке учебных центров для подготовки, переподготовки профессиональных кадров для предприятий на основе государственно-частного партнерства; проведении мониторинга потребностей субъектов предпринимательства в профессиональных кадрах; участии в деятельности отраслевых советов по подготовке профессионально-технических кадров; участии в создании и управлении учебными центрами практического бизнеса, в том числе в области технического регулирования. 20. Участие во внедрении национальной системы квалификации, разработке отраслевых рамок квалификации, профессиональных стандартов и ведение реестра профессиональных стандартов, в том числе в сфере технического и профессионального образования. 21. Участие в осуществлении аттестации специалистов по таможенному декларированию. Недостаточность подготовки и переподготовки кадров для сферы бизнеса является одной из причин, замедляющих темпы развития предпринимательства в республике. Сегодня бизнес-сообщество Казахстана испытывает острый недостаток профессиональных кадров, обладающих знанием и опытом создания и обеспечения деятельности рыночных структур. Кадровое, научно-методическое и информационное обеспечение предпринимательства в среднесрочной перспективе подразумевает реализацию ряда мероприятий, включающих подготовку преподавателей с целевой ориентацией на малое предпринимательство, создание организационных сетей, распространение лучшего отечественного и зарубежного опыта в регионах Казахстана, развитие дистанционного бизнес-образования, формирование гибкой и разветвленной сети обучающих и консалтинговых центров. Осуществление данной функции Национальной палатой позволит организовать внедрение перспективных технологий, оказывать необходимую консалтинговую поддержку, содействовать налаживанию конструктивных партнерских связей в сфере технического и профессионального образования. 22. Участие в государственных программах развития научной и инновационной предпринимательской деятельности, включая участие в общегосударственных научных исследованиях и разработках. Данная функция направлена на содействие процессам активизации инновационной деятельности в Казахстане, основы которого заложены в Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию. Одним из мероприятий по развитию научной и инновационной Предпринимательской деятельности является создание научно-исследовательских и опытно-конструкторских бюро, а также подготовка специализированных кадров с высшим и среднеспециальным образованием. 23. Учреждение третейского суда и арбитража при Национальной палате в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан: Современные условия рынка неизбежно порождают между предпринимателями споры, носящие имущественный характер. В современных условиях третейское судопроизводство является необходимой и эффективной формой защиты прав и интересов предпринимателей. В развитых странах предприниматели предпочитают разрешать свои гражданско-правовые споры именно в коммерческих арбитражах, не входящих в государственную судебную систему. Традиционно государственное судопроизводство характеризуется длительностью судебных процессов. В связи с возможностью обжалования решения в апелляционной и кассационной инстанциях средний срок рассмотрения дела до момента его вступления в законную силу достигает до шести месяцев. Решение третейского суда выносится, как правило, в течение 14 дней и вступает в силу немедленно. Поэтому закрепление за Национальной палатой функции создания третейских судов и арбитражей с учетом действующих в законодательстве Республики Казахстан гарантий прав сторон третейского разбирательства будут способствовать развитию этого института урегулирования споров и повышению спроса бизнес-сообщества на услуги третейских судей и арбитров. Данная функция соответствует основной миссии Палаты в защите прав и законных интересов предпринимателей. Реагирование на проблемы бизнес-среды и разработка предложений по их решению является гарантией обеспечения законности и учета интересов предпринимателей в процессе принятия решений на всех уровнях. 24. Участвует в осуществлении аттестации экспертов на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. 25. Участие в проведении анализа, планировании и разработке нормативных документов по стандартизации. Стандартизация является одним из ключевых факторов индустриально-инновационного, технологического и социально-экономического развития экономики Республики Казахстан, а также повышения конкурентоспособности отечественной продукции. Однако в настоящее время в Республике Казахстан происходит снижение развития системы разработки стандартов и возникают острые проблемы национальной системы стандартизации: - недостаточно отражены вопросы разработки и актуализации стандартов в важнейших областях экономики, как инструмента повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции; - ухудшается планирование и качество разрабатываемых стандартов; - утверждаются не применяемые промышленностью стандарты; - не соблюдаются основные принципы в процессе разработки стандартов: консенсус, открытость и прозрачность; - наблюдается слабая роль бизнеса в работах по стандартизации; - возникает неопределенность приоритетных областей и направлений развития стандартизации; - отсутствует межведомственная координация при разработке и применении стандартов; - происходит недостаточно активное участие представителей государственных органов в продвижении казахстанских интересов в международных и региональных организациях по стандартизации; - присутствуют кадровые проблемы. Согласно законодательству Республики Казахстан, государственные органы не могут заключать соглашения, регулирующие финансовые права и обязанности сторон с неправительственными организациями на предмет сотрудничества в области стандартизации, что ставит в затруднительное положение отечественных предпринимателей, так как сегодняшняя тенденция направлена на переход к стандартам развитых стран, а эти стандарты являются документами авторского права, приобретение и использование их возможно только на основании заключения соглашений между национальными органами по стандартизации зарубежных стран. В целях обеспечения развития стандартизации, повышения эффективности использования документов по стандартизации в отраслях экономики необходимо наличие высококвалифицированных специалистов в области стандартизации, а также владение вопросами стандартизации персоналом промышленных предприятий и государственных органов. Это способствует созданию служб по стандартизации при отраслевых государственных органах и производственных предприятиях. Учитывая динамичное развитие принципов и практики стандартизации в мире, следует обеспечить как подготовку специалистов в области стандартизации в высших и средних специальных учебных заведениях, так и периодическое повышение квалификации работающих специалистов, при участии и координации этих мероприятий бизнес-сообществом. Кроме того, необходимо обеспечить развитие института экспертов по стандартизации, как наиболее квалифицированных специалистов национальной системы стандартизации и обеспечить правовое закрепление статуса эксперта по стандартизации. Данная функция необходима в рамках функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства и предстоящего вступления республики во Всемирную Торговую Организацию с целью усиления интересов республики и конкурентоспособности отечественных производителей. Это позволит определить роль государства и бизнес-сообщества по вопросам технического регулирования и стандартизации в деятельности национального органа по стандартизации в условиях рыночного общества. Повышению качества работ по стандартизации будет способствовать возможность национального органа по стандартизации напрямую заключать договора с испытательными центрами, частными научно-исследовательскими институтами, консалтинговыми компаниями как в республике, так и за рубежом, минуя процедуры законодательства о государственных закупках. С закреплением вышеуказанных функций улучшится применение стандартов, их разработка будет вестись исключительно по актуальным и востребованным бизнесом направлениям, повысится ответственность за расходование государственных средств (в случае их выделения на разработку), ведь если стандарт не используется, можно будет спросить с конкретных лиц, ответственных за планирование, разработку и внедрение стандартов. В настоящее время в Государственном Фонде Стандартов хранится значительное количество неиспользуемых бизнесом нормативных документов, на разработку которых потрачено немало государственных средств, однако никто ни разу не понес ответственность за недочеты при планировании работ по стандартизации и отсутствие результатов от внедрения конкретных стандартов. Все вышеуказанные проблемы обусловливают необходимость привлечения представителей бизнес-сообщества к разработке стандартов на национальном и региональном уровнях. В результате улучшится качество разработанных документов и увеличится их потребительская способность. Поменяется качество и приоритеты взаимоотношений участников конкурентного пространства, где участники, объединившись, будут вести конкуренцию с конкурентами других стран или на их конкурентном пространстве. Увеличится скорость реагирования на внешние экономические преобразования и темпы реорганизации своих предприятий внутри страны. 26. Содействие в осуществлении мер по поддержке отечественного производства и повышению местного содержания в закупках, в отношении которых законодательными актами Республики Казахстан предусмотрен специальный порядок, в том числе: участие в формировании и ведении реестра товаров, работ и услуг, a также в разработке критериев их оценки для внесения в данный реестр; участие в сборе и анализе информации о произведенных, производимых и планируемых на следующий за отчетным периодом год, а также о планируемых на среднесрочный и долгосрочный периоды, закупках товаров, работ и услуг; формирование и ведение базы данных отечественных товаропроизводителей, поставщиков работ и услуг. Вышеуказанные функции осуществляются уполномоченными государственными органами. Участие Национальной палаты предпринимателей в данной работе позволит государственным органам широко использовать экспертный потенциал Национальной палаты предпринимателей.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |