К компетенции Правительства Республики Казахстан в сфере деятельности Национальной палаты предпринимателей относится: 1) участие в создании Национальной палаты предпринимателей; 2) в рамках своей компетенции определение порядка уполномочивания Национальной палаты предпринимателей на осуществление определенных функций; 3) утверждение размера и порядка уплаты обязательных членских взносов по представлению Съезда Национальной палаты предпринимателей; 4) создание консультативно-совещательных органов по важнейшим вопросам экономической политики и предпринимательства совместно с Национальной Палатой предпринимателей; 5) осуществление контроля за соблюдением принципов деятельности, соответствие деятельности целям и задачам Национальной палаты предпринимателей; 6) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Национальная палата предпринимателей разрабатывает и вносит в Правительство Республики Казахстан предложения по поэтапной передаче в бизнес-среду отдельных функций регулирования предпринимательской деятельности. Государственные органы в рамках своей компетенции содействуют осуществлению деятельности Национальной палаты предпринимателей, в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан, в том числе, посредством оказания методического и информационного содействия деятельности Национальной палаты предпринимателей. Национальная Палата предпринимателей вправе проводить общественные слушания по вопросам предпринимательства по решению Съезда, Президиума, Комитетов Съезда. Общественные слушания проводятся с целью обсуждения наиболее важных и значимых вопросов предпринимательства в форме расширенных заседаний Президиума, Съезда или Комитетов Съезда с участием депутатов, представителей государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, субъектов предпринимательства, средств массовой информации. Представители центральных и местных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, о необходимости присутствия которых на общественных слушаниях принято решение Съезда или Президиума Национальной Палаты предпринимателей, принимают участие в общественных слушаниях и предоставить необходимые пояснения по вопросам, входящим в их компетенцию. Государственные органы в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан, обязаны предоставлять по запросу Национальной палаты предпринимателей информацию, затрагивающую права и обязанности предпринимателей и граждан Республики Казахстан. Национальная Палата предпринимателей вправе получать государственные задания и заказы в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Согласно законопроекту, бизнес-ассоциации: 1) участвуют в формировании и деятельности органов управления Национальной палаты предпринимателей в соответствии с настоящим Законом; 2) участвуют в реализации государственных заказов и заданий, осуществляемой Национальной палатой предпринимателей, а также в иных мероприятиях в порядке, предусмотренном Национальной палатой предпринимателей; 3) пользуются иными правами членов Национальной палаты предпринимателей. Бизнес-ассоциации оказывают информационно-аналитические и иные формы содействия Национальной Палате предпринимателей для достижения возложенных на нее целей. Национальная палата предпринимателей вправе уполномочивать аккредитованные бизнес-ассоциации на осуществление определенных функций в соответствии с Уставом Национальной палаты предпринимателей. Бизнес-ассоциации проходят аккредитацию в Национальной палате предпринимателей для участия в деятельности органов управления и Комитетов Съезда, а также для уполномочивания их на осуществление отдельных функций Национальной палаты предпринимателей, предусмотренных настоящим Законом. Законопроектом устанавливается компетенция Национальной палаты предпринимателей. Законопроект направлен на обеспечение демократических начал, возможности избирать и быть избранным в органы управления, участвовать в управлении Национальной палатой предпринимателей, знакомиться с отчетами о деятельности и т.д. Согласно положениям Закона, по истечении переходного периода вступает в силу принцип выборности органов управления, который реализуется следующим образом. В состав Съезда предпринимателей будут избираться представители республиканских, отраслевых и региональных бизнес-ассоциаций, соответствующих требованиям, установленным законопроектом. Также в Съезде будут участвовать представители Правительства Республики Казахстан и делегаты Региональных Советов. Съезд избирает коллегиальный орган управления Национальной палаты - Президиум, с учетом соблюдения баланса интересов государства и бизнеса, и Ревизионную Комиссию. Состав членов Президиума формируется Съездом исходя из принципов пропорциональности, ротации и состоит из избираемых Съездом на четыре года: 1) представителей Правительства Республики Казахстан; 2) руководителей бизнес-ассоциаций, аккредитованных в Национальной палате предпринимателей; 3) видных общественных и государственных деятелей. В состав Президиума также входят председатели Региональных советов. Президиум назначает коллегиальный исполнительный орган Национальной палаты - Правление и его Председателя. Члены Президиума вправе запрашивать у органов управления Национальной Палаты предпринимателей, юридических лиц с участием Национальной палаты предпринимателей в качестве учредителя, информацию, связанную с осуществлением их деятельности. На региональном уровне органом управления Национальной палаты является Региональный Совет соответствующей области, избираемый субъектами предпринимательства соответствующего региона. Региональный совет является наблюдательным органом Национальной палаты предпринимателей на территории области, города республиканского значения, столицы, и формируется из делегатов от субъектов предпринимательства, а также представителей бизнес-ассоциаций в пределах квоты, установленной Съездом дифференцированно для каждой области, города республиканского значения, столицы. Члены Регионального совета вправе запрашивать у органов управления Национальной Палаты предпринимателей на территории соответствующей области, города республиканского значения, столицы, филиалов юридических лиц с участием Национальной палаты предпринимателей в качестве учредителя, информацию, связанную с осуществлением их деятельности. Выдвижение кандидатов в члены Совета производится субъектами предпринимательства, зарегистрированными на территории соответствующей области. Порядок проведения выборов определяется Съездом. Региональный Совет из своего числа делегирует делегатов на Съезд Национальной палаты, по квоте, устанавливаемой Съездом. Дирекция Региональной палаты и директор филиала района соответствующей области, района, города областного, республиканского значения и столицы, а также города районного значения назначаются Правлением по согласованию с Региональным советом. При Съезде будут образованы Комитеты. Комитеты Съезда являются постоянно действующими рабочими органами Съезда и создаются для ведения деятельности, направленной на реализацию цели и задач Национальной палаты предпринимателей. Комитеты состоят из представителей отраслевых и иных бизнес-ассоциаций, прошедших аккредитацию в Национальной палате предпринимателем. Комитет вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, назначать независимую экспертизу в интересах прав субъектов предпринимательства, а также осуществлять иные полномочия по вопросам, относящимся к компетенции комитета. Кроме того, Национальная палата предпринимателей вправе уполномочивать юридические лица с участием Национальной Палаты предпринимателей в качестве учредителя, бизнес-ассоциации на осуществление определенных функций в соответствии с отраслевой спецификой на основе Устава Национальной палаты предпринимателей. Порядок уполномочивания и перечень функций определяются Съездом Национальной палаты. К таковым относятся, например, функции по оказанию сервисной поддержки субъектам предпринимательства, участие в разработке стандартов, проведение исследований отраслей экономики и анализ рынков и т.д. Для обеспечения создания и функционирования Национальной палаты предпринимателей законопроектом устанавливается учредительный период до пяти лет. С момента первого отзыва Съезда учредительный период считается истекшим. Съезд в течение учредительного периода не формируется {не созывается). Полномочия Съезда, отнесенные законопроектом и Уставом Национальной палаты предпринимателей, к его исключительной компетенции, возлагаются на Президиум Национальной палаты предпринимателей. Состав первого Президиума Национальной палаты предпринимателей формируется учредителями с учетом требования законопроекта. Правление. Ревизионная комиссия и Региональные советы назначаются Президиумом Национальной палаты предпринимателей на сроки, установленные законопроектом. Руководители Региональных палат и соответствующих филиалов назначаются Президиумом по представлению Правления. В целях осуществления своей деятельности законопроектом предусматривается уплата субъектами предпринимательства обязательных членских взносов. Размер и порядок уплаты членских взносов определяется Съездом Национальной палаты предпринимателей и утверждается Правительством Республики Казахстан.
3. Цели принятия законопроекта
Целью принятия законопроекта является формирование консолидированного предпринимательского сообщества и обеспечение эффективного взаимодействия субъектов предпринимательства, их объединений с государственными органами, а также широкий охват и вовлеченность субъектов предпринимательства в процесс формирования предпринимательского сообщества.
4. Предмет регулирования законопроекта
Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, порядок взаимодействия Национальной палаты предпринимателей с государственными органами и иными субъектами правоотношений, в целях дальнейшего совершенствования отношений между государством и предпринимательским сообществом на взаимовыгодных условиях, развитие института саморегулирования в сфере предпринимательской деятельности, институциональное и функциональное усиление бизнес-сообщества.
5. Структура законопроекта
Глава 1. Общие положения - раскрывает основные понятия, используемые в законопроекте, структуру, цели и задачи, принципы деятельности Национальной палаты предпринимателей. Законопроектом впервые в законодательстве Республики Казахстан даны определения таких понятий как государственно-частное партнерство, бизнес-ассоциация. Состоит из следующих статей: Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе. Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о Национальной палате предпринимателей. Статья 3. Система, цели и задачи Национальной палаты предпринимателей. Статья 4. Принципы деятельности Национальной палаты предпринимателей. Глава 2. Взаимодействие Национальной палаты предпринимателей с Правительством Республики Казахстан, государственными органами, бизнес-ассоциациями, юридическими лицами с участием Национальной Палаты предпринимателей в качестве учредителя - устанавливает компетенцию Правительства Республики Казахстан, порядок взаимодействия Национальной палаты предпринимателей с Правительством Республики Казахстан, государственными органами, бизнес-ассоциациями и юридическими лицами с участием Национальной Палаты предпринимателей в качестве учредителя. Состоит из следующих статей: Статья 5. Взаимодействие Правительства Республики Казахстан и Национальной палаты предпринимателей. Статья 6. Взаимодействие Национальной палаты предпринимателей с государственными органами. Статья 7. Взаимодействие Национальной палаты предпринимателей бизнес-ассоциациями. Статья 8. Взаимодействие Национальной палаты предпринимателей с юридическими лицами с участием Национальной Палаты предпринимателей в качестве учредителя. Глава 3. Создание и деятельность Национальной палаты предпринимателей - устанавливает особенности создания и компетенцию Национальной палаты предпринимателей, а также вопросы, связанные с имуществом, реорганизацией и ликвидацией Национальной палаты предпринимателей. Состоит из следующих статей: Статья 9. Особенности создания Национальной палаты предпринимателей. Статья 10. Имущество Национальной палаты предпринимателей. Статья 11. Компетенция Национальной палаты предпринимателей. Статья 12. Реорганизация и ликвидация Национальной Палаты предпринимателей. Глава 4. Управление Национальной палатой предпринимателей - определяет органы управления Национальной палаты предпринимателей, их компетенцию и порядок формирования, устанавливает основные начала деятельности Съезда Национальной Палаты предпринимателей, Комитетов Съезда, Президиума, Правления, Ревизионной комиссии, Регионального Совета, исполнительных органов Региональных палат, районных и городских филиалов. Состоит из следующих статей: Статья 13. Органы управления Национальной палаты предпринимателей. Статья 14. Съезд Национальной палаты предпринимателей. Статья 15, Порядок созыва Съезда. Статья 16. Комитеты Съема. Статья 17. Президиум Национальной палаты предпринимателей. Статья 18. Правление Национальной палаты предпринимателей. Статья 19. Ревизионная комиссия Национальной палаты предпринимателей. Статья 20. Региональный Совет. Статья 21. Исполнительные органы Региональных палат, районных и городских филиалов. Глава 5. Членство в Национальной палате предпринимателей. Порядок оплаты членских взносов - устанавливает основные права и обязанности членов Национальной палаты предпринимателей, вопросы уплаты членских взносов и определения их размеров. Состоит из следующих статей: Статья 22. Члены Национальной палаты предпринимателей. Статья 23. Членские взносы. Глава 6. Заключительные и переходные положения - предусматривает переходные положения действия закона, порядок осуществления учредительного периода и ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о Национальной палате предпринимателей. Состоит из следующих статей: Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о Национальной палате предпринимателей. Статья 25. Переходные положения. Статья 26. Учредительный период. Статья 27. Порядок введения в действие настоящего Закона.
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта
Принятие проекта Закона Республики Казахстан «О Национальной Палате предпринимателей Республики Казахстан» будет способствовать совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства, а также институциональному развитию бизнес-сообщества, социально-экономическому развитию страны. С введением в действие законопроекта все субъекты предпринимательства становятся членами Национальной палаты предпринимателей, наделяются правами и обязанностями членов Национальной палаты предпринимателей в соответствии с положениями законопроекта. При создании Национальной Палаты государство получит дополнительные возможности для решения своих специфических задач в экономической сфере, связанных с рационализацией структуры экономики и с предотвращением социальной напряженности. В свою очередь, бизнес приобретет более благоприятные условия хозяйствования и дополнительные гарантии предпринимательской деятельности. Институционально оформленные отношения государства с предпринимательскими структурами на уровне закона в случае его принятия будут направлены на консолидацию ресурсов сторон, создающую основу для реализации приоритетов социально-экономического развития страны и соответствующих проектов. Создание и деятельность Национальной Палаты будет в целом содействовать экономическому росту страны, что проявится в следующих социально-экономических последствиях: - активизируется взаимодействие государства и бизнеса и усилятся конструктивные связи государственных органов с частным предпринимательством, повысится результативность их партнерства; - будет сформирована институциональная основа для разработки и реализации партнерских проектов; - повысится активность бизнеса за счет создания стабильной политико-правовой среды и соответствующего снижения предпринимательских рисков; - государство получит возможность уходить от прямого, непосредственного руководства реализацией промышленных проектов, передавая соответствующие функции бизнесу и оставляя за собой рычаги контроля; - для бизнеса будут созданы стимулы, побуждающие к участию в реализации проектов за счет повышения прозрачности распределения госзаказов; - будут созданы условия для предпринимательства в части реализации правомочий собственников, возможности получения налоговых и иных льгот, гарантий, определенных объемов финансовых ресурсов, что в конечном итоге отразится на росте национального продукта. Нормы законопроекта будут способствовать формированию предпринимательской культуры граждан посредством внедрения общереспубликанской системы экономического анализа, налогового консультирования, досудебного урегулирования споров в сфере предпринимательства. С реализацией законопроекта будут созданы условия для осуществления Национальной палатой предпринимателей следующих функций. Законопроектом предусматривается создание условий для обеспечения защиты прав и законных интересов предпринимателей и их ассоциаций посредством закрепления за Национальной палатой предпринимателей следующих функций: 1. Представление, защита прав и законных интересов своих членов в государственных органах Республики Казахстан, а также в международных организациях. Данная функция является основополагающей, поскольку ключевым приоритетом экономической политики является защищенность граждан от неблагоприятного влияния экономических процессов, в том числе, при осуществлении предпринимательской деятельности. 2. Участие в координации мер государственной и негосударственной поддержки предпринимательства. Данная функция стимулирует успешную реализацию организационно-экономического механизма координации государственной поддержки предпринимательства в регионах, что в результате будет способствовать диверсификации и повышению конкурентоспособности экономики регионов в долгосрочном периоде, включая формирование в регионах корпоративных лидеров, конкурентоспособных на региональном и мировом рынках товаров и услуг; получение большого экономического эффекта от ускоренного развития промышленного сектора экономики Казахстана за счет использования индустриальной инфраструктуры: увеличение числа занятости населения в регионе. 3. Осуществление общественного мониторинга, в том числе, социально-экономических последствий нормативных правовых актов, реализации государственных, отраслевых и иных программ. Ежегодно законодательство Республики Казахстан претерпевает существенные изменения. Согласно анализу, проведенному Национальной экономической палатой Казахстана «Союз «Атамекен», за 10 месяцев 2012 года в Республике принято 49 законов, из которых 45 - законы, вносящие изменения и дополнения в действующее законодательство, 10 новых законов (остальные касаются ратификации международных договоров и соглашений). За 2011 год принято 147 законов, из которых 54 - законы, вносящие изменения и дополнения в действующее законодательство, 11 новых законов. Такая динамичная изменчивость законодательства ставит вопрос о его эффективности, представляя серьезный вызов ведению предпринимательской деятельности в стране. Большинство решений принимаются без глубокого анализа их возможных последствий, что зачастую ставит вопрос о пересмотре нормативного правового акта. Вместе с тем законодательство Республики Казахстан содержит норму, обязывающую государственные органы проводить правовой мониторинг нормативных правовых актов (НПА). В соответствии с пунктом 12-1 статьи 1 Закона «О нормативных правовых актах» правовой мониторинг нормативных правовых актов - деятельность государственных органов, осуществляемая на постоянной основе, по сбору, оценке, анализу информации о состоянии законодательства Республики Казахстан, а также по прогнозу динамики его развития и практики применения в целях выявления противоречащих законодательству Республики Казахстан устаревших и коррупциогенных норм права, оценки эффективности их реализации. В соответствии с пунктом 1 статьи 43-1 Закона, уполномоченные органы обязаны осуществлять правовой мониторинг нормативных правовых актив, принятых ими и (или) разработчиками которых они являлись, и своевременно принимать меры по внесению в них изменений и (или) дополнений или признанию их утратившими силу. Более того, согласно статье 15 вышеуказанного Закона, центральные государственные, местные представительные и исполнительные органы направляют проект нормативного правового акта, затрагивающий интересы субъектов частного предпринимательства, с обязательным приложением пояснительной записки в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства для получения экспертного заключения. Пояснительная записка должна содержать результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов частного предпринимательства в связи с введением в действие нормативного правового акта. Однако в настоящее время, по данным республиканского союза объединений субъектов частного предпринимательства, аккредитованной почти во всех государственных органах, ситуация по данному вопросу свидетельствует об отсутствии пояснительных записок с результатами расчетов или их недостаточный уровень подготовки, при рассмотрении проекта нормативного правового акта, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства. Все это снижает эффективность законодательства, усиливает административное бремя для делового сектора, сдерживает рост инвестиций и способствует росту злоупотреблений со стороны чиновников. В связи с этим законодательное закрепление за Национальной палатой функции общественного мониторинга позволит глубже понимать экономические и социальные последствия актов законодательства, повысить качество регулирования с помощью детального анализа создаваемых им последствий для субъектов предпринимательской и иной деятельности, потребителей и государства, общества в целом. На сегодняшний день оценивание нормативных правовых актов является общепринятой практикой стран Организации экономического сотрудничества и развитии (ОЭСР), в том числе - большинства государств Евросоюза. ОЭСР обладает значительным экспертным потенциалом, что позволяет вырабатывать рекомендации для G20 по реформированию мировой экономики. В настоящее время в Республике Казахстан действуют 4 государственные программы (Перечень государственных программ, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 957), 2 из которых прямо или косвенно имеют отношение к экономической сфере: Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан и Государственная программа развития образования Республики Казахстан. Разработка государственных программ осуществляется государственным органом, ответственным за разработку государственной программы. При необходимости образуется комиссия (рабочая группа) по разработке государственной программы, сформированная из представителей государственных органов с привлечением при необходимости научно-исследовательских организаций, ученых и специалистов различных областей знаний (Правила разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, программ развития территории, стратегических планов государственных органов, утверждены Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 931). Мониторинг государственной программы проводится государственным органом, ответственным за разработку государственной программы. Аналогичным образом обстоит ситуация с программами развития области, города республиканского значения, столицы. Разработка программы развития области, города республиканского значения, столицы осуществляется уполномоченным органом по государственному планированию области, города республиканского значения, столицы и согласовывается с уполномоченным органом по государственному планированию, иными заинтересованными государственными органами и Администрацией Президента РК. Мониторинг программы развития области, города республиканского значения, столицы проводится уполномоченным органом по государственному планированию области, города республиканского значения. В соответствии с Правилами разработки и мониторинга отраслевых программ (утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218) отраслевая программа разрабатывается государственным органом, ответственным за ее разработку, и согласовывается с уполномоченным органом по государственному планированию. Разработка отраслевой программы осуществляется при необходимости с привлечением научно-исследовательских организаций, ученых, специалистов различных областей знаний. Более того, мониторинг отраслевой программы проводится государственным органом, ответственным за ее разработку, государственным органом - соисполнителем, участвующим в реализации данной программы, а также уполномоченным органом по государственному планированию. Таким образом, участие представителей бизнес-сообщества не предусмотрено ни при разработке, ни при мониторинге государственных и отраслевых программ, программ развития области, города республиканского значения, столицы, что противоречит политике развития предпринимательской активности. Более того, разработка и мониторинг отраслевой программы проводится одним и тем же уполномоченным(-и) органом(-ами), что снижает объективность и уровень эффективности оценки реализации отраслевой программы. Более того, осуществление общественного мониторинга Национальной Палатой предпринимателей направлено на предупреждение нарушений законодательства государственными органами, в том числе при освоении бюджетных средств. Согласно данным Комитета финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан за 9 месяцев 2012 года, по результатам контроля центральных государственных органов и местных исполнительных органов установлены нарушения бюджетного законодательства в сумме свыше 193 млрд. тенге (в т.ч. финансовые нарушения 149,2 млрд. тенге, нарушения процедурного характера 44,3 млрд. тенге) и нарушения законодательства о государственных закупках на сумму 156,8 млрд. тенге. Целесообразно законодательное закрепление за Палатой права принимать участие в разработке государственных и отраслевых программ, программ развития области, города республиканского значения, столицы, а также функции общественного контроля за реализацией данных программ. 4. Ведение независимого рейтинга «Деловой климат» по оценке работы центральных и местных исполнительных органов. 5. Подготовка ежегодного доклада Президенту Республики Казахстан о состоянии деловой активности в стране. Одной из основных форм общественного мониторинга является ведение независимого рейтинга «Деловой климат» и ежегодного доклада Главе государства о состоянии деловой активности. В настоящее время имеются достаточные основания для законодательного закрепления полномочия Национальной палаты по подготовке ежегодного доклада на имя Главы государства о состоянии деловой активности в стране. Неотъемлемой частью данного доклада является независимый рейтинг «Деловой климат» по оценке работы центральных и местных исполнительных органов. Критериями разработки доклада будут являться показатели работы государственных органов правоприменительной практики, а также ряд иных показателей, основанных, в том числе, на результатах публичного анализа регулирующего воздействия действующих и вновь вводимых норм законов и инструментов регулирования экономики. Мировая практика ведения рейтинга деловой активности осуществляется на международном уровне с 2002 года. Всемирным Банком ежегодно проводится глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по показателю создания ими благоприятных условий ведения бизнеса «Ведение бизнеса» (Doing Business). Данный рейтинг основан на комбинации анализа нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, и общедоступных статистических данных о регулировании предпринимательской деятельности. Исследование представляет наиболее полный комплекс показателей регулирования предпринимательской деятельности по всему миру. Методика исследования и типовая модель анализа являются единственными типовыми инструментами, применяемыми в разных странах для оценки влияния нормотворчества государств на деятельность предприятий. В Российской Федерации ежегодно на неделе бизнеса рассматривается доклад о состоянии делового климата в стране, подготавливаемый Российским Союзом промышленников и предпринимателей. Сегодня Казахстану необходима собственная система объективной оценки инвестиционного климата конкурентоспособности и инновационной активности бизнеса. В Республике Казахстан в настоящее время действует Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных и местных государственных органов, утвержденная Указом Президента РК от 19 марта 2010 года. Целью данной системы является определение эффективности реализации возложенных на госорганы задач и функций. В соответствии с данной системой оценку эффективности осуществляют 6 государственных органов по следующим направлениям: 1) достижение и реализация стратегических целей и задач отрасли/сферы/региона; 2) исполнение актов и поручений Президента РК, Государственного секретаря, Правительства РК, Администрации Президента РК, Канцелярии Премьер-Министра РК; 3) управление бюджетными средствами; 4) оказание государственных услуг; 5) управление персоналом: 6) применение информационных технологий. Однако в направлениях оценки эффективности отсутствует такой показатель, как предпринимательская активность и деловой климат в стране. Вместе с тем эти показатели формируют основу экономики любой страны, и поэтому деятельность государственных органов должна быть направлена на развитие делового климата, не должна препятствовать законной предпринимательской деятельности граждан и юридических лиц. В этой связи обоснована целесообразность пересмотра данной системы, предусмотрев обязательное участие Палаты как представителя консолидированной позиции бизнес-сообщества в ежегодной оценке деятельности государственных органов. В частности, это касается законодательного наделения Палаты следующими полномочиями: - запрашивать от местных исполнительных органов Республики Казахстан исчерпывающую информацию об их деятельности, планах работы, этапах реализации тех или иных государственных и региональных программ; - предоставлять мотивированную оценку деятельности местных исполнительных органов с правом направлять результаты соответствующей оценки Президенту Республики Казахстан; - осуществлять на систематической основе общественный мониторинг деятельности местных исполнительных органов по развитию и поддержке предпринимательства с составлением соответствующего рейтинга; - по факту выявления правонарушений со стороны местных исполнительных органов, представлять материалы в уполномоченные государственные органы к ответственности; - ежегодно предоставлять Главе государства доклад «Деловой климат в Казахстане» с независимым рейтингом акимов регионов для включения его результатов в ежегодное послание Президента республики; - вносить в Правительство РК предложения по принятию и/или внесению изменений и дополнений в государственные и отраслевые программы, программы развития области, города республиканского значения, столицы; - запрашивать исчерпывающую информацию от ответственных государственных органов по реализации государственных и отраслевых программ, программ развития области, города республиканского значения, столицы; - по факту выявленных нарушений сроков, объемов исполнения полностью или частично государственных и отраслевых программ, программ развития области, города республиканского значения, столицы, а также нецелевому использованию выделенных средств из бюджета, представлять материалы в уполномоченные государственные органы по привлечению должностных лиц, ответственных за реализацию соответствующих программ, к ответственности. Таким образом, решается задача взаимовыгодного партнерства бизнес-сообщества и государства. Данные меры способствуют повышению общественной активности предпринимательства, формированию здорового бизнес-сообщества, поддержанию баланса интересов в обществе в целом. 6. Участие в разработке законодательных и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства, на всех стадиях нормотворческого процесса, в том числе, в работе постоянных комитетов и комиссий Парламента Республики Казахстан. Данная функция будет способствовать институциональному усилению бизнес-сообщества в процессе принятии решений. Обосновано законодательное закрепление за Палатой функции обязательного участия в разработке нормативных правовых актов (далее - НПА), аккредитации во всех государственных органах республики. При этом уполномоченные органы - разработчики проектов НПА должны привлекать представителей Национальной палаты на самой первой стадии подготовки указанных проектов (планирования, подготовки, разработки) и до стадии рассмотрения и принятия. Данные меры будут способствовать наиболее действенному и эффективному участию консолидированного бизнес-сообщества с самого начала разработки НПА на всех стадиях законотворческого процесса. 7. Осуществление экспертизы проектов законодательных актов и иных нормативных правовые актов, затрагивающих деятельность субъектов предпринимательства. В соответствии со статьями 5, 24 Закона РК «О частном предпринимательстве», а также статьей 15 Закона «О нормативных правовых актах», предусматривается обязательность экспертизы проектов НПА аккредитованными объединениями субъектов частного предпринимательства. Наличие большого количества ассоциаций указывает на невозможность полного охвата (полной аккредитации) всех ассоциаций. На практике аккредитованными ассоциациями являются единицы. В соответствии с п. 3 статьи 15 Закона «О нормативных правовых актах» экспертные заключения представляют собой консолидированное мнение членов аккредитованных объединений, носят рекомендательный характер и являются обязательным приложением к проекту НПА до его принятия, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами. Осуществление экспертизы нормативных правовых актов Национальной палатой усилит гарантии защиты прав и законных интересов в процессе принятия решений, повысит значимость выражаемого в экспертных заключениях мнения Палаты и укрепят нормативно-правовую систему республики. 8. Разработка предложений о мерах стимулирования развития предпринимательства, предложений по совершенствованию деятельности центральных и местных государственных органов по вопросам предпринимательства в Республике Казахстан и внесение их в Правительство Республики Казахстан. 9. Участие в работе коллегиальных консультативно-совещательных органов при центральных и местных государственных органах, создаваемых по вопросам, затрагивающим права и обязанности предпринимателей, в том числе на региональном уровне в:
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |