Проведенный анализ законодательства Республики Казахстан показал, что существует множество несоответствий между нормативными правовыми актами различного уровня по вопросам правовой характеристики серы. В этих актах имеются противоречивые по смыслу и содержанию термины и понятия, которые классифицируют серу. В них нет полной, объективно правильной дефиниции правового статуса серы. Данное обстоятельство является серьезным недостатком имеющейся законодательной базы в стране, являющейся основной причиной возникновения многочисленных споров между компетентными государственными органами и недропользователями, добывающими и производящими серу. Поэтому, чтобы дать сере правильную правовую характристику необходимо дать объективную оценку положениям правовых и технических актов, касающихся серы. Обратимся к положениям специального Закона РК № 2828 «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 года (далее - Закон о недрах или Закон о недрах и недропользовании). Так, в пункте 37 статьи 1 названного Закона дана законодательная интерпретация термину минеральное сырье, под которым понимается «извлеченная на поверхность часть недр (горная порода, рудное сырье и другие), содержащие полезное ископаемое (полезные ископаемые)». Далее, в пункте 42 статьи 1 этого же Закона интерпретируется термин полезное ископаемое, под которым понимается «содержащееся в недрах природное минеральное образование[31] в твердом, жидком или газообразном состоянии (в том числе лечебные грязи), пригодные для использования в материальном производстве». Отсюда серная руда, добываемая из недр является минеральным сырьем, в котором содержится сера, то есть полезное ископаемое, пригодное для использования в материальном производстве. Сера, выделенная из добытой из недр нефти и газа, также является полезным ископаемым, а также готовой продукцией для использования в материальном производстве. Добываемая и производимая в Казахстане сера отнесена к категории продукции и на основании действующего в настоящее время Межгосударственного стандарта (далее - ГОСТ 127.1-93), принятого 21 октября 1993 года Межгосударственным Советом стран СНГ по стандартизации, метрологии и сертификации[32]. При этом, этот Межгосударственный стандарт предусматривает и допускает размещение и хранение серы как закрытом, так и открытым способом, а также ее перевозку любым видом транспорта как внутри страны, так и за ее пределами. ГОСТ 127.1-93 был разработан украинским научно-исследовательским и проектным институтом серной промышленности с опытным заводом по инициативе Технического секретариата Межгосударственного Совета по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ. За принятие этого стандарта проголосовали восемь стран: Республика Армения, Республика Белоруссия, Республика Казахстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина. Настоящий стандарт распространяется на серу техническую природную, получаемою из самородных серных и полиметаллических сульфидных руд и серу техническую газовую, получаемую при очистке природных и коксовых газов, а также отходящих газов нефтепереработки. Отмечается, что техническую серу выпускают жидкую и комовую, как например, в компании Тенгизшевройл. Таким образом, названный технический стандарт признает серу стандартизированной продукцией. Согласно «Международной Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров», к которой Республика Казахстан присоединилась в соответствии с Законом РК № 525 от 3 февраля 2004 года, все виды серы также отнесены к категории товаров (следует понимать и к продукции) и ей присвоена специальная международная «товарная позиция - 25.03» и специальный международный «товарный код - 2503.00». Таким образом, учитывая приоритет положений этой Международной Конвенции перед национальным законодательством, следует сказать, что Республика Казахстан, присоединившаяся к этой Конвенции специальным законом, не может в одностороннем порядке изменить «товарную позицию» серы, тем более, ни при каких обстоятельствах, относить её к категории отходов производства и потребления. Серу необходимо отнести и к категории химической продукции, под которой, согласно пункту 8 статьи 1 Закона РК № 302 «О безопасности химической продукции», понимается - «продукция, прошедшая технологические стадии выделения из природных ресурсов и (или) преобразования сырья с использованием химических реакций и годная к использованию для удовлетворения потребностей человека или для производства в том виде, в котором она выпущена предприятием-изготовителем». В силу вышеприведенных данных, весьма трудно классифицировать серу по иному. Хотя ряд специалистов, работающих в государственных контролирующих и правоохранительных органах относили и относят серу, то к техногенным минеральным образованиям, то к отходам производства. Так, например, в одном из Актов проверки Атырауского областного территориального управления охраны окружающей среды (№ 001-002 от 30 декабря 2005 года) инспекторами было предписано компании ТШО «заключить контракт с компетентным органом на добычу серы из техногенного минерального образования». Неизвестно, в данном случае, что инспекторы относили к техногенным минеральным образованиям - саму элементарную серу, имеющую самую высокую категорию качества в 999,9 и являющуюся товаром и продукцией компании; или газ, извлекаемую из нефти и содержащуюся серу; или саму нефть? Очень трудно согласится с такими мнениями, поскольку такая позиция противоречит вышеприведённым законодательным положениям, действующим техническим стандартам и вообще здравому смыслу. Чтобы показать ошибочность такого подхода в определении правовой характристики серы вновь обратимся к нормам законодательных актов. Так, например, согласно пункту 52 статьи 1 Закона РК о недрах под техногенными минеральными образованиями понимается «скопление минеральных образований, горных масс, жидкостей и смесей, содержащих полезные компоненты, являющиеся отходами горнодобывающих и обогатительных металлургических и других видов производств недропользователей». Если внимательно проанализировать законодательное толкование понятия техногенные минеральные образования, то можно обратить внимание на следующие ключевые слова, которые отражают суть этого термина. Во-первых, для того, чтобы то или иное вещество отнести к категории техногенных минеральных образований необходимо установить, что скопление минеральных образований, горных масс, жидкостей и смесей, содержат в себе какие-то полезные компоненты. Что касается серы, то она сама по себе является одним из распространенных видов полезного ископаемого, извлеченного из недр или произведенного на поверхности земли в результате отделения ее от других видов минерального сырья. Сера по своему структурному содержанию полностью соответствует параметрам товарной продукции (продукции), готовой к хранению, транспортировке, реализации, а также для использования в другом производстве в качестве сырья для новой продукции. К примеру, как отмечалось выше, сера, произведенная компанией Тенгизшевройл путём отделения ее от нефти и газа, имеет наивысший индекс качества, равный четырем девяткам (999,9). Во-вторых, для того, чтобы скопление минеральных образований, горных масс, жидкостей и смесей отнести к категории техногенных минеральных образований, необходимо чтобы эти виды веществ являлись отходами горнодобывающих и обогатительных металлургических и других видов производств недропользователей. Здесь основным ключевым словом является термин отходы, законодательная интерпретация которых будет приведена в последующих абзацах работы. В силу вышеприведенного законодательного положения добытую или произведенную серу нельзя ни при каких обстоятельствах отнести к категории техногенных минеральных образований. Весьма удивительной является и следующая ситуация. В течение последних лет, на основании подзаконных правовых актов Республики Казахстан, сера необоснованно была отнесена по аналогии к категории отходов производства вследствие ее длительного хранения открытым способом, а затем, в 2007 году ведомственным актом элементарная сера была включена и в Классификатор отходов[33], в качестве одного из видов отходов производства. В 2001 году Акимат Атырауской области и Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан инициировали включение серы и других видов полезных ископаемых в перечень продуктов и материалов, которые вследствие их длительного хранения автоматически относились к категории отходов производства и потребления. Так, например, 6 сентября 2001 года Правительство Республики Казахстан своим Постановлением № 1154 утвердило «Правила выдачи, отказа в выдаче, приостановки и аннулирования действия разрешений на природопользование» (далее - Правила от 6 сентября 2001 года). В пункте 4 названного правового акта устанавливалось, что «продукты и материалы временного хранения, как источники воздействия на окружающую среду, рассматриваются аналогично отходам. При этом рассматриваются лишь продукты и материалы, размещаемые в природной среде в открытом виде более 3 месяцев в году, такие как вскрышные и вмещающие породы, нефтепродукты, уголь, сера, ядохимикаты, асфальтобитумная смесь и металлоломы». Таким образом, указанной нормой в перечень традиционных отходов производства и потребления, на размещение которых в соответствии с законом необходимо было получать разрешение[34], с 2002 года необоснованно были включены продукты и материалы временного хранения, в том числе сера. Между тем, это положение ведомственного правового акта, утвержденного правительственным постановлением противоречило действовавшему в то время Закону РК № 160 «Об охране окружающей среды» от 16 июня 1997 года (далее - Закон об охране окружающей среды). Так, например, действительно согласно статье 16 названного закона разрешение на природопользование, помимо прочего, выдавалось хозяйствующему субъекту (природопользователю) и на право размещения отходов производства и потребления, под которыми имелись ввиду «вещества и материалы в любом агрегатном состоянии, образованные в результате антропогенной деятельности, не подлежащие дальнейшему использованию» (статья 1 Закона об охране окружающей среды)[35]. Важным моментом здесь является то, что эти вещества и материалы, которые признаются отходами, не должны подлежать дальнейшему использованию. Простой юридический анализ вышеприведенного законодательного положения свидетельствует, что сера как важное минеральное сырьё (полезное ископаемое), широко используемое во многих отраслях промышленности, в сельском хозяйстве, медицине, и которая востребована мировыми рынками не может быть признано отходом производства или потребления либо отнесена к таковым по аналогии в связи с длительным ее хранением открытым способом. Здесь хотелось бы привести позицию авторитетного представителя казахстанской цивилистики, доктора юридических наук, профессора Ю.Г.Басина по данному вопросу. В частности, критикуя ведомственный акт, которым сера, уголь и другие виды продукции были отнесены по аналогии к категории отходов производства и потребления вследствие их хранения открытым способом более трёх месяцев в году, он отмечал, что этот правовой акт, утверждённый Постановлением Правительства РК, необоснованно относит продукты и материалы временного хранения (в том числе серу) к категории отходов по аналогии, поскольку «аналогия применяется при осуществлении правоприменительной, но не правотворческой деятельности». Также он констатировал, что «совсем недопустимо применять аналогию в публичных отношениях, если такое применение ухудшает положение граждан и юридических лиц, устанавливает или усиливает ответственность за какие-либо правонарушения, определяет или дополнительно увеличивает денежные платежи или иные взыскания, вводит не предусмотренные законом дополнительные обязанности и т.п.»[36]. Это мнение известного учёного заслуживает самого пристального внимания! В силу изложенного, расширительное толкование в «Правилах выдачи разрешений на загрязнение окружающей среды» понятия отходы производства и потребления и необоснованное отнесение к ним серы, угля, нефтепродуктов, асфальтобитумной смеси, ядохимикатов, предоставило право для государственных компетентных органов в области охраны окружающей среды требовать от компаний-производителей таких видов продукций получения экологического разрешения для размещения и хранения этих продуктов и налагать на них необоснованные платежи. Кроме того, ранее действовавший Закон об охране окружающей среды, а также действующий в настоящее время Экологический кодекс РК (далее - ЭК РК), в отличие от «Правил выдачи разрешений на загрязнение окружающей среды», которые являлись подзаконным нормативно-правовым актом, не требовали обязательного получения экологического разрешения на право размещения продуктов и материалов временного хранения. Следовательно, пункт 4 названных Правил противоречил как положениям Закона об охране окружающей среды, так и положениям ЭК РК. По сути, на основании Постановления № 1154 начали действовать новые нормы ответственности хозяйствующих субъектов (недропользователей/природопользователей) за хранение своей продукции без какой-либо чёткой связи с загрязнением окружающей среды, тогда как Закон об охране окружающей среды и ЭК РК устанавливали обязанность производить платежи исключительно за загрязнение окружающей среды, а не за абстрактное воздействие, придуманное авторами вышаназванных Правил. Более того, без специального законодательного указания и оговорок, эти новые нормы ответственности, фактически, приобрели силу обратного действия и под их действие попали не только вновь производимые продукты (сера, уголь, нефтепродукты и т.д.), но и хранящиеся запасы таких продуктов, в частности, запасы серы, например, в ТШО, произведённые за 8 лет работы компании. Такая ситуация прямо противоречит принципам обратного действия норм права, закреплённого в гражданском законодательстве Республики Казахстан. Следует отметить, что после выхода в свет Постановления № 1154 компания Тенгизшевройл сделала попытку обжаловать этот акт в Генеральную прокуратуру РК, которая первоначально поддержала инициативу недропользователя путем внесения протеста в Правительство Республики Казахстан[37], а затем по истечении одного месяца отозвала протест под давлением высших должностных лиц государства, якобы для дополнительного изучения предмета обращения. Вторично протест по данному предмету уже не вносился. В связи с этим, компания Тенгизшевройл, руководствуясь положениями Гражданского процессуального кодекса РК (далее - ГПК РК) обратился в Верховный Суд РК с заявлением о признании недействующим полностью пункта 4 «Правил выдачи разрешений на загрязнение окружающей среды». Однако решением высшей судебной инстанции заявление ТШО было оставлено без удовлетворения. Юридический анализ данного дела более подробно будет приведен в третьем разделе настоящей монографии. Итак, элементарная сера, как полезное ископаемое[38] и полученная производителем различным способом, является товарной продукцией, востребованной мировым рынком. Производитель реализуя её на внутреннем рынке для нужд промышленности и сельского хозяйства, а также экспортируя серу как товар (продукцию) на мировые рынки, в первую очередь, нацелен на получение определённой прибыли от своей деятельности. Поскольку сера - это продукция, то отношения, связанные с ее производством, хранением и транспортировкой должны регулироваться правовыми актами, способствующими, во-первых, обеспечению интересов производителя и покупателя, а во-вторых - защите интересов государства и общества. При этом, на наш взгляд, законодательство и правоприменительная практика должны обеспечивать баланс интересов всех субъектов отношений, связанных с производством, хранением, транспортировкой и сбытом этого вида продукции. О необходимости определения правового статуса серы высказываются и специалисты, в том числе юристы, Казахского института нефти и газа (KING).[39] Так, например, ими отмечается, что «необходимо законодательное уточнение правового статуса серы как продукта либо как отхода»[40]. Хотя такая позиция может быть и спорной, поскольку невозможно и не нужно законодательно исключать всякие вещества и материалы из категории отходов производства и потребления либо относить к таковым. В действующем применимом праве имеется законодательное толкование ряда терминов и понятий, достаточное для правильной классификации серы. Существует и межгосударственный технический стандарт, определяющий статус серы. Здесь следует отметить, что в мировой практике стандартами (ГОСТами), в том числе, международными (например, различные стандарты ISO) определяются только продукция/товары. Отходы же производства и потребления не классифицируется стандартами.
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОБЫЧИ, ПРОИЗВОДСТВА, ХРАНЕНИЯ И ТРАНСПОРТИРОВКИ СЕРЫ
2.1 Особенности возникновения права на добычу серы
В предыдущем разделе настоящей работы было определено, что сера должна классифицироваться как полезное ископаемое, пригодное для использования в материальном производстве, и как продукция/товар при реализации его потребителям. Сера, в том числе, добываемая и производимая в Республике Казахстан и соответствующая ГОСТу 127.1-93, ни при каких обстоятельствах не может быть отнесена к категории отходов производства и потребления вне зависимости от способов и сроков ее хранения. В силу этого, отношения, возникающие в связи с добычей[41] серы из недр, как полезного ископаемого, должны регулироваться законодательством о недрах и недропользовании, а хозяйствующие субъекты, добывающие серу должны иметь юридически оформленное право на этот вид недропользования. Что необходимо для этого? Обратимся к положениям действующих законодательных актов. Согласно пункту 13 статьи 1 Закона о недрах под правом на недропользование понимается «право владения и пользования недрами в пределах контрактной территории, предоставленной пользователю в соответствии с настоящим Законом». Здесь необходимо иметь ввиду, что согласно конституционному положению (часть 3 статьи 6 Конституции РК) «земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности». В этой норме, как и в других нормах Конституции не указывается какая-та особенная процедура и правила распоряжения собственностью государства. Наоборот имеются положения о том, что «в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность»; что «собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу»; что «субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантий и их защиты определяются законом» (части 1 и 2 статьи 6 Конституции РК). А раз так, то при передаче права на использование недр от государства к другому лицу (физическому или юридическому), все должны руководствоваться законодательными актами, регулирующими отношения возникающие в связи с владением, использованием и распоряжением собственностью. Приведем основополагающую норму, определяющую, что «право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежщим ему имуществом». При этом «право распоряжения представляет собой юридически обеспеченную возможность определять юридическую судьбу имущества», однако «осуществление собственником своих полномочий не должно нарушать прав и законных интересов других лиц и государства» (статья 188 Гражданского кодекса РК). Таким образом, конституционные положения и нормы гражданского законодательства не устанавливают для государства какие-либо особые правила владения, пользования и распоряжения собственностью. Действия, связанные с реализация права собственности, в том числе на недра, должны подчиняться общим правилам, закреплённым в Гражданском кодексе РК (далее - ГК РК). В этой связи Ю.Г.Басин, писал, что «казахстанское государство может от своего имени вступать в гражданско-правовые обязательства, существенной и непременной чертой каковых является взаимонезависимость участников, их полное равенство и их взаимная ответственность за нарушение принятых на себя гражданско-правовых обязательств»[42]. Эта позиция полностью соответствует требованиям части 1 статьи 111 ГК РК, где указывается, что «Республика Казахстан выступает в отношениях, регулируемых гражданским кодексом, на равных началах с иными участниками этих отношений». Это положение ГК РК полностью соответствует вышеприведенному конституционному положению о том, что «субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантий и их защиты определяются законом». Далее, обратимся к нормам законодательства, регулирующего отношения в сфере недропользования, в частности, к положениям, устанавливающим порядок предоставления права недропользования. Так, например, по ранее действовавшему Кодексу Республики Казахстан о недрах и переработке минерального сырья от 30 мая 1992 года (далее - Кодекс о недрах), недра могли предоставляться в пользование предприятиям с иностранным участием, иностранным юридическим и физическим лицам на условиях контракта или концессии, то есть на договорных условиях (часть 3 статьи 10). Другая норма Кодекса о недрах (статья 14) устанавливала, что «право предоставления недр для добычи и переработки минерального сырья, пользования в иных целях реализуется Правительством Республики Казахстан или местными Советами народных депутатов путем заключения договора с пользователем недрами». Согласно ныне действующему Закону о недрах предоставление, передача или переход права на недропользование также осуществляется на основе контракта или путем заключения иной гражданско-правовой сделки, а также в соответствии с нормами гражданского законодательства (пункт 1 статьи 13, пункт 5 статьи 14, статья 16). Приведённые положения свидетельствуют, что государство должно участвовать во всех этих гражданско-правовых сделках на равных с другими участниками правоотношений, поскольку любые контракты должны заключаться с соблюдением основополагающих принципов гражданского законодательства. Какие же существуют основания для возникновения права на недропользование? Приведение этих оснований необходимо для того, чтобы ответить на вопрос, а что же нужно для возникновения права на добычу серы из недр, как полезного ископаемого. Итак, в соответствии со статей 12 Закона о недрах и недропользовании право недропользования возникает путём: предоставления права недропользования; передачи права недропользования; и перехода права недропользования в порядке универсального правопреемства. При этом, предоставление права на недропользование означает наделение лица правом недропользования непосредственно государством, исходя из конституционного положения о том, что право собственности на недра принадлежит государству. Передача права недропользования означает наделение лица таким правом другим недропользователем, обладающим таким правом. И наконец, переход права недропользования в порядке универсального правопреемства означает возникновение права недропользования у правопреемников при реорганизации юридического лица. Согласно статье 13 Закона о недрах и недропользовании предоставление права на добычу серы из недр, как полезного ископаемого, может производиться только путем заключения контракта[43] на основе результатов проведения конкурса. Обладатель права недропользования, в частности на добычу, вправе проводить соответствующие операции по недропользованию только в пределах участка недр[44], определенного горным отводом[45] (статья 13-1 Закона о недрах). Таким образом, на основании вышеприведённых положений необходимо отметить, что добыча серы из недр является одним из видов недропользования, поэтому отношения возникающие в связи с этим должны регулироваться законодательством о недрах и недропользовании. В частности, для того чтобы добывать серу из недр необходимо обязательное заключение контракта на добычу с государственным компетентным уполномоченным органом[46] и получение горного отвода, если право на недропользование предполагает основной вид деятельности лица. Здесь уместно сделать экскурс в историю развития законодательства о недропользовании в суверенном и независимом Казахстане, то есть после распада СССР[47]. Ранее, помимо вышеуказанного предоставление права на недропользование осуществлялось и на основе лицензирования этого вида деятельности, которое было отменено с 11 августа 1999 года. В этой связи, как отмечает М.К.Сулейменов, в отношении предоставления недр в пользование в мире существует, в основном, две системы - одна лицензионная, когда все условия предоставления недр оговариваются в лицензии, и вторая - контрактная, когда все условия оговариваются в контракте, заключаемом между Правительством и/или компетентным уполномоченным органом с одной стороны, и недропользователем (подрядчиком) с другой стороны. М.К.Сулейменов считает, что принятие такой системы было результатом компромисса между господствовавшими в начале 90-х годов прошлого века государственными ведомствами: Министерством геологии и охраны недр и Министерством нефтегазовой промышленности. По его мнению, при разработке такой двойной лицензионно-контрактной модели предоставления права недропользования принималось во внимание практика, отражающая злоупотребление со стороны государственных чиновников, что не позволяло установить в полном объеме лицензионную систему[48]. При этом под лицензией, согласно пункта 9 статьи 1 Указа Президента РК, имеющего силу закона, № 2828 «О недрах и недроползовании» (далее - Указ о недрах), понималось «разрешение, выдаваемое лицензионным органом на право проведения операций по недропользованию на фиксированный срок в пределах контрактной территории». В тоже время, существовало и другое определение лицензии, под которым имелся ввиду «документ, удостоверяющий право на владение участком недр или техногенными образованиями, находящимися в определенных границах, в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных требований и условий с последующим заключением контракта, определяющего условия пользования недрами»[49]. По мнению Е.Б.Жусупова наличие в правовых актах двух определений одного и того же документа с точки зрения юридической техники вряд ли можно считать нормальным явлением[50]. Трудно возражать против этой такой позиции, поскольку все проблемы в правоприменении возникают в большинстве случаев именно из-за противоречий норм правовых актов различного уровня. Имелись противоречия и в самом Указе о недрах, что вызывало и вызывает споры между практическими работниками и учеными. Так, например, в пункте 5 статьи 12 Указа о недрах указывалось, что «право недропользования возникает на основе лицензии», а в пункте 1 статьи 13 этого же правового акта отмечалось, что «предоставление права недропользования на разведку, добычу, строительство и эксплуатацию подземных соружений, не связанных с разведкой и добычей, производится на основе лицензии и контракта». Эти противоречия впоследствии были предметом теоретических изысканий ряда казахстанских ученых[51]. Эти исследования приводили и к весьма запутанному выводу, что следует различать предоставление права недропользования и осуществление (реализация) этого права. В 1999 году лицензионная форма предоставления права на недропользование была исключена, что явилось причиной прекращения теоретических дискуссий по этому вопросу. Однако, в связи с принятием нового Закона РК № 214 «О лицензировании» от 11 января 2007 года некоторые виды полезной деятельности в сфере недропользования вновь стали лицензионными, например (пункты 2, 3 статьи 12): эксплуатация нефтегазоперерабатывающих производств; эксплуатация объектов хранения газа, нефти и нефтепродуктов; добыча твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых); добыча нефти, газа, нефтегазоконденсата; бурение нефтяных и газовых скважин; производство продуктов органической и неорганической химии; продуктов первичной и глубокой переработки нефти; переработка минерального сырья (за исключением переработки общераспространенных полезных ископаемых). Эти законодательные новеллы требуют дальнейшего теоретического исследования уже на основе новых отношений, складывающихся между государством и недропользователями, но следует отметить, что лицензирование вышеприведенных видов деятельности в сфере недропользования, не отменяют контрактную форму предоставления права недропользования. Таким образом, государство вновь вернулось к лицензионно-контрактной системе, что нельзя признать наилучшей практикой, поскольку в этой важной сфере деятельности должно быть что-то одно, чтобы не бюрократизировать и не коррумпировать систему. Между тем, следует отметить, что в настоящее время, в Республике Казахстане нет месторождений, откуда добывают серу, как основной вид полезного ископаемого, возможно такое произойдет в будущем при обнаружении серного месторождения. Пока же элементарная сера добывается/производится в результате первичной переработки нефти и газа, добываемых на нефтяных и газовых месторождениях. Небольшое количество элементарной серы производится другими предприятими, например, Атырауским нефтеперерабатывающим заводом при производстве нефтепродуктов (бензина, дизельного топлива), Жанажолским газоперерабатывающим заводом в Актюбинской области. В связи с этим следует отметить, что казахстанские производители серы не имеют отдельных контрактов на добычу серы, поскольку их деятельность по добыче/производству серы охватывается иными контрактами на недропользование, например, контрактом на добычу нефти. Так, в одном из контрактов, заключенных с крупным иностранным подрядчиком[52], осуществляющим в Казахстане добычу нефти с высоким содержанием сероводорода указано, что недропользователь имеет право доступа на контрактную территорию «с правом разведки, бурения, оценки, разработки, получения, добычи, обработки, хранения и транспортировки Нефти и Газа». При этом, в этом же контракте была дана интерпретация термина «Нефть и Газ», который означает «любую минеральную нефть или аналогичные углеводороды, природный газ и газоконденсат, существующие в своем естественном состоянии в пластах или добываемые из пластов, а также все вещества (кроме воды), включая серу, добываемые в связи с добычей таких углеводородов». Такое изложение контрактных положений позволяет недропользователю выделять серу из нефти и газа без заключения отдельного контракта на ее добычу, что, в принципе, является нормальным вариантом юридического закрепления права недропользователя на добычу попутного полезного ископаемого.
2.2 Особенности производства серы, не связанных с реализацией права на недропользование
В ряде нефтегазодобывающих стран, например, в России, Канаде, Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратах, Казахстане, серу производят в результате первичной очистки нефти и газа, добытой из недр на основе контрактов на недропользование. Таким образом, как правило, при извлечении серы из нефти и газа, недропользователи отдельного контракта на добычу/производство серы не заключают, поскольку в этих случаях сера является не главным, а сопутствующим полезным ископаемым. Порой, право недропользователя на извлечение серы из нефти и газа предусматривается в контракте на добычу нефти и/или газа. В предыдущей части монографии был приведен один из таких примеров. Между тем, производство серы, то есть ее извлечение из другого минерального сырья без заключения отдельного контракта на недропользование, требует определенного правового и технического регулирования. Однако прежде чем приступить к анализу правовых аспектов производства серы, приведем ряд используемых в настоящее время технологий. Так, например, анализ производственной деятельности серодобывающих и серопроизводящих предприятий, а также изучение специальной литературы позволяет определить следующие основные виды технологий производства серы из сероводородсодержащих газов и нефти: v модифицированный процесс Клауса; v процесс Клауса с использованием обогащенного кислородом воздуха или кислорода; v процесс каталитического прямого окисления сероводорода в элементарную серу; v утилизация аммиакосодержащих сероводородных газовых потоков, образующихся при отпарке кислых стоков, на установках производства серы; v процесс производства элементарной серы из отходящих газов, содержащих диоксид серы, методом высокотемпературного восстановления диоксида серы метаном[53]. Например, в компании Тенгизшевройл (Казахстан) элементарную серу получают путем применения модифицированного процесса Клауса, то есть процесса окисления сероводорода с получением серы на установке У-400, который протекает в двух последовательных стадиях - термическую и каталитическую. При этом, сырьем для установки У-400 служит кислый газ, поступающий с установок аминоочистки, который сжигается в определенном соотношении в присутствии воздуха, подаваемого в печь. На термической стадии кислый газ с высоким содержанием сероводорода до 80% сжигается в печи Клауса с кислородом и воздухом при соотношении, обеспечивающим окисление части сероводорода с образованием диоксида серы в количестве необходимом для стехиометрического[54] протекания реакции окисления сероводорода дикосидом серы (реакция Клауса). Целью термической стадии процесса является извлечение значительной части элементарной серы, которая конденсируется в камере котла-утилизатора. Степень извлечения серы из кислого газа на термической части составляет примерно 71%. Действительная же картина процесса в печи значительно сложнее и дальнейшее его описание не преследуется задачами данной монографии[55]. Сложным и важным технологическим процессом является и обработка элементарной серы для ее дальнейшего использования, однако этот процесс нельзя оценивать как добычу либо производство самой серы. Этот процесс связан с видоизменением серы, при котором она не теряет своих специфических свойств полезного испопаемого или свойств готовой продукции/товара. На серопроизводящих предприятиях используются такие виды обработки элементарной серы, как: v дегазация жидкой серы; v грануляция серы; v чешуирование серы; v производство молотой серы (порошок); v плавление комовой серы и фильтрация жидкой серы; v сжигание серы в системах производства серной кислоты или для получения газов, содержащих двуокись серы[56]. В России и странах СНГ одним из ведущих организаций, занимающихся проектированием производств серы, является ОАО[57] «Гипрогазоочистка». Построенные по ее проектам установки производства элементарной серы десятки лет успешно функционируют практически на всех нефтеперерабытывающих заводах бывшего СССР, а также на предприятиях, добывающих природный газ, содержащий сернистые соединения. Например, такие установки производства серы, в настоящее время, действуют: в ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» (Россия), ООО[58] «Лукойл-Пермьнефтеоргсинтез» (Россия), ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» (Россия), АО «Мажейкю Нафта» (Литва).
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |