В связи с этим следует отметить, что процесс открытого хранения серы в блоках уже на протяжении 50 лет применяется предприятиями нефтегазовой промышленности Западной Канады, где успешно занимаются переработкой высокосернистого газа. Технология блочного хранения серы в ТШО не отличается от технологии, применяемой в других странах мира, а в некоторых случаях положение дел в Казахстане значительно лучше. В настоящее время, в Правительстве Республики Казахстан с широким участием министерств и ведомств, местных органов власти, недропользователей, научных учреждений и неправительственных общественных организаций рассматривается вопрос о создании в стране Национального Центра по хранению серы, изучаются различные варианты ее размещения и хранения, в частности, наземный и подземный варианты. Новую экспериментальную модель размещения и хранения комовой серы планируют испытать на производственных объектах компании Тенгизшевройл. Трудно сказать на правильном ли пути находятся инициаторы этого проекта, найдут ли они более эффективные и безопасные методы хранения. Между тем мировая практика хранения комовой серы идентична, она не выявила каких-либо серьезных вредных последствий для природной среды и здоровья человека, если при размещении и хранении серы строго соблюдаются технологические правила, технические и экологические нормативы и стандарты. Например, в той же Канаде в течение 30 лет способ открытого хранения серы производится под научным наблюдением крупного научного учреждения с мировым именем - Института по исследованию серы провинции Альберта. Складывается впечатление, что в нашей стране, без достаточных на то оснований, «изобретается свой собственный серный велосипед», хотя все исследования, проведенные сторонними и авторитетными экспертами[77] по влиянию открытого хранения тенгизской серы на внешнюю среду не выявили никаких отклонений от существующей и общепризнанной в мире технологии, нет и доказательств вредного воздействия такого хранения на здоровье людей и окружающую среду. Об исследованиях независимых экспертов будет подробно описано в главе 3 настоящей монографии. Касательно транспортировки серы следует отметить, что этот вид полезной деятельности, также регулируется правовыми и нормативно-техническими актами. Как указывалось выше, статья 17 Закона о химической безопасности устанавливает, что «хранение и транспортировка химической продукции должны осуществляться в условиях, обеспечивающих ее безопасность в соответствии с требованиями законодательства». При этом, для транспортировки химической продукции, опасной для жизни и здоровья человека, окружающей среды, должны использоваться специально оборудованные для таких целей транспортные средства. Обратимся вновь к Межгосударственному стандарту (пункты 5.1 и 5.2 ГОСТа 127.1-93), который определяет, что «комовую серу транспортируют насыпью в полувагонах с нижними люками, а также автомобильным и водным транспортом, по согласованию с потребителем допускается транспортировать серу в крытых вагонах», при этом «двери вагонов должны быть закрыты предохранительными щитами». В названном стандарте также указывается, что «не допускается погрузка серы в загрязненные транспортные средства», поскольку, как известно, неконтролируемое смешение серы с другими веществами может вызвать определенную химическую реакцию, последствия которой могут быть вредными для окружающей природной среды и человека. «Жидкую серу транспортируют в специальных железнодорожных цистернах с обогревом, применяемых только для перевозки жидкой серы. Транспортирование осуществляют в соответствии с инструкцией по эксплуатации и техническому обслуживанию железнодорожных правил». Как видим, последнее предложение данной нормы ГОСТа делает отсылку уже к правилам эксплуатации железнодорожных цистерн, установленным правовыми и нормативно-техническими актами, регулирующими отношения в сфере эксплуатации железнодорожных средств передвижения. Согласно вышеприведенного ГОСТа (пункты 3.2 и 3.3) сера для транспортировки принимается партиями, под которой понимается количество серы, отгружаемой в один адрес и сопровождаемое одним документом о качестве. При перевозках же водным транспортом за партию серы принимают каждую транспортную единицу (баржу, теплоход, танкер и т.д.). Документ о качестве должен содержать следующие данные: v наименование предприятия-изготовителя и (или) его товарный знак; v наименование и сорт серы; v номер партии и дату открузки; v номера железнодорожных вагонов или других транспортных средств (при прямых поставках); v результаты проведенных испытаний или подтверждение о соответствии продукта требованиям стандарта; v массу нетто; v знак опасности (4а)[78] классификационный шифр 4133 (по ГОСТ 19433); v серийный номер ООН: для комовой серы -1350; для жидкой серы -2448; v подпись и штамп отдела технического контроля; и наконец v указание стандарта (ГОСТ 127.1-93). Для контроля качества комовой и жидкой серы пробы отбирают из каждого четвертого вагона (цистерны) контролируемой партии, но не менее чем их трех вагонов и цистерн. При отправке серы в объеме менее трех транспортных единиц пробы отбирают из каждой транспортной единицы. При отправке же серы водным транспортом допускается отбирать пробы при отгрузке и разгрузке такого транспортного средства (пункт 3.4 ГОСТа 127.1-93). В данном ГОСТе особо отмечается, что транспортирование серы, предназначенной для экспорта, осуществляется также в соответствии с вышеизложенными стандартными требованиями и на основе положений контракта. Однако здесь следует указать, что за пределами стран СНГ, транспортировка серы регулируются международными нормативными правовыми актами и внутренним законодательством транзитных стран. Об этом будет сказано в главе 4 монографии. Имею ввиду, что сера, являющаяся химическим продуктом, и которая в любом виде (жидком, комовом, гранулированном, чешуированном, порошковом) востребована как внутренним, так и внешним рынками сбыта, то следует привести и законодательные требования к ней при обращении ее на рынке. Так, например, статья 19 Закона о химической безопасности гласит, что химическая продукция, к числу к которой относится и сера, может быть поставлена на рынок и применяться (использоваться), если она соответствует требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан в области технического регулирования. Заявитель, под которым понимаются производитель, поставщик и импортер, обязан обеспечить все необходимые условия по безопасному обращению серы на рынке, как и при обращении любой другой химической продукции.
Глава 3. ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДОБЫЧИ, ПРОИЗВОДСТВА, ХРАНЕНИЯ И ТРАНСПОРТИРОВКИ СЕРЫ
3.1 Определение серы согласно экологическому законодательству
Данная часть монографии фактически является продолжением раздела «Правовая характеристика серы» (раздел 1.2). Эти две части были сознательно разделены, поскольку раздел 1.2 был посвящен, как бы «правильному» понимаю правового статуса серы на основе положений законодательства Республики Казахстан, а также международных правовых и нормативно-технических актов. К большому сожалению, экологическое законодательство Республики Казахстан придает иной правовой статус сере, что является ошибочным подходом авторов экологического законодательства, Министерства охраны окружающей среды РК, как уполномоченного государственного органа, и его территориальных подразделений. В силу этого, анализ статуса серы через призму экологического законодательства был вынесен в самостоятельный раздел для удобства изложения позиции автора этой монографии и в целях констатации ошибочности взглядов экологов в определении правового статуса серы. Как уже отмечалось, более 15 лет основным производителем элементарной серы в Казахстане является совместное предприятие Тенгизшевройл, на серных картах, которого хранится в настоящее время около 9 миллионов тонн комовой серы. Полную реализацию накопленных объемов серы ТШО планирует осуществить, примерно, к 2017 году. Исторически, проблемы, связанные с размещением и открытым хранением комовой серы через призму экологического законодательства Республики Казахстан, возникли в 2001 году, когда по инициативе тогдашнего Акима Атырауской области С.Даукеева и при поддержке Министерства охраны окружающей среды РК, сера была включена в перечень продуктов и материалов временного хранения, которые вследствие определенного срока хранения открытым способом автоматически переходили в разряд отходов производства и потребления, со всеми вытекающими отсюда обстоятельствами. Как уже ранее отмечалось, 6 сентября 2001 года Правительство Республики Казахстан своим Постановлением № 1154 утвердило «Правила выдачи, отказа в выдаче, приостановки и аннулирования действия разрешений на природопользование»[79]. В пункте 3 этих Правил была приведена официальная интерпретация термина Разрешение, под которым понимался «документ, удостоверяющий право природопользователя на выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сбросы загрязняющих веществ со сточными водами, право размещения отходов производства и потребления, включая продукты и материалы временного хранения, с указанием конкретных сроков и объемов, норм, условий природопользования». В пункте 4 этого правового акта было указано, что продукты и материалы временного хранения, как источники воздействия на окружающую среду, рассматриваются аналогично отходам, если они размещены в природной среде в открытом виде более трех месяцев в году. Юридический анализ этих положений ведомственного акта, утвержденного Постановлением Правительства РК свидетельствует, что Министерство охраны окружающей среды ввело новые термины, влекущие за собой серьезные последствия для недро,- и природопользователей, а также для производителей серы. Введено было новое понятие продукты и материалы временного хранения, которые при хранении более трех месяцев в году приобретали статус отходов. В данном случае, на мой взгляд, министерство, разработавший ведомственый акт и правительство, утвердившее его, вышли за пределы своих полномочий, поскольку эти актом они ввели новые понятия, влекущее за собой возникновение новых обязательств для природопользователей, предусмотренных уже налоговым законодательством. Вышеприведенные положения Правил от 6 сентября 2001 года позволили расширительно толковать и термин отходы, интерпретация которого была дана в статье 1 Закона «Об охране окружающей среды». Впоследствие, сера была включена в качестве одного из подвидов отходов и в Классификатор отходов, утвержденных тем же министерством. Какие же последствия для производителей серы наступили в результате этих новелл в экологическом законодательстве? Для этого обратимся к положениям ранее действовавшего Закона об охране окружающей среды, а также к действующим в настоящее время нормам Экологического и Налогового кодексов РК. Так, статья 16 Закона «Об охране окружающей среды» устанавливала, что Разрешение на природопользование представляет собой документ, выдаваемый природопользователю специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды и удостоверяющее право природопользователя на: (а) использование (изъятие) природных ресурсов; (б) выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду; (в) размещение отходов производства и потребления с указанием конкретных сроков и объёмов, норм, условий природопользования и применяемой технологии. Следует заметить, что этот перечень видов специального природопользования, на осуществление которых необходимо Разрешение, выдаваемое уполномоченным государственным органом, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, тем более нормативно-правовыми актами более низкого уровня. Далее, статья 29 этого же Закона закрепляла, что плата за загрязнение окружающей среды взимается с организаций и граждан за: (а) выбросы и сбросы загрязняющих веществ, (б) размещение отходов призводства и потребления. В соответствии со статьей 459 Налогового Кодекса РК плата за загрязнение окружающей среды взимается за осуществление деятельности в порядке специального природопользования на основании Разрешения, выдаваемого уполномоченным государственным органом. При этом, согласно статьи 461 Налогового Кодекса РК объектом обложения (платы) является фактический объём: (а) выбросов в пределах и/или сверх установленных лимитов, (б) сбросов (включая аварийные) загрязняющих веществ и (в) размещение отходов производства и потребления. Таким образом, приведённые нормы двух законодательных актов РК взаимодополняют друг друга и не имеют противоречий между собой. Из указанных норм усматривается, что хозяйствующий субъект обязан был получить Разрешение только на три вида специального природопользования: v использование (изъятие) природных ресурсов; v выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду; и v размещение отходов производства и потребления. За осуществление именно этих видов специального природопользования (кроме использования (изъятия) природных ресурсов), которые, действительно, в некоторой степени влияют на состояние окружающей среды, Налоговый Кодекс РК предусматривает обязанность природопользователя производить платежи в порядке, установленном нормативно-правовыми актами РК. Между тем, Правила от 6 сентября 2001 года необоснованно расширили законодательный перечень видов специального природопользования. Согласно указанному акту «продукты и материалы, размещаемые в природной среде в открытом виде более 3 месяцев в году», в частности сера, отнесены были к категории отходов. На этот вид специального природопользования, в соответствии с положениями вышеприведённых Правил, также требовалось получение Разрешения, выдаваемого уполномоченным государственным органом, и которое влекло за собой производство обязательных платежей. Эти положения Правил от 6 сентября 2001 года прямо противоречили нормам двух нормативных правовых актов (Закон и Кодекс РК), которые выше по своей иерархии. В этой связи особо важным обстоятельством является и то, что в статье 1 Закона об охране окружающей среды содержалось законодательное толкование (интерпретация) понятия «отходы производства и потребления», под которыми понимались «вещества и материалы в любом агрегатном состоянии, образованные в результате антропогенной деятельности, не подлежащие дальнейшему использованию». Сера же, производимая, например ТШО, является одним из видов основной продукции компании, востребованных внутренним и внешним рынками потребления, поэтому названные Правила необоснованно отнесли «продукты и материалы, размещаемые в природной среде в открытом виде более 3 месяцев в году» к категории отходов, к тому же по аналогии, чего не должно быть в правотворческом процессе, поскольку аналогия может быть допущена только в правоприменительной деятельности. Данная позиция согласуется и с положением, закреплённым в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Республики Казахстан «О практике применения судами законодательства об охране окружающей среды» № 16 от 22 декабря 2000 года, где указывается, что противоречащие закону нормы иных правовых актов, регламентирующих отношения по охране окружающей среды, могут применяться только после внесения соответствующих изменений в Закон «Об охране окружающей среды». Это разъяснение высшего судебного органа страны даёт конкретный ответ на спорный вопрос в пользу производителелй серы. Если же обратиться к положениям действующего Экологического кодекса РК, то вышеприведенная позиция подтверждается конкретными нормами и этого правового акта. Так, в соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 1 ЭК РК под экологическим разрешением понимается «документ, удостоверяющий право физических и юридических лиц на осуществление эмиссий в окружающую серду». При этом, эмиссиями в окружающую среду являются: выбросы, сбросы загрязняющих веществ; размещение отходов производства и потребления в окружающей среде; иные вредные физические воздействия (подпункт 26 пункта 1 статьи 1 ЭК РК). И в этом законодательном положении мы не видим термина продукты и материалы временного хранения. В пункте 1 статьи 101 ЭК РК определено, что «плата за эмиссии в окружающую среду устанавливается налоговым законодательством Республики Казахстан». Выше было приведено положение действующего Налогового кодекса РК (статья 461), которое не предусматривает плату за размещение в открытом виде продуктов и материалов временного хранения, к каковым незаконно была отнесена сера. Таким образом, вид деятельности по размещению и хранению серы открытым способом, согласно проанализированным законодательным положениям, регулирующих экологические отношения, не является специальным природопользованием и не требует получения экологического разрешения от уполномоченного государственного органа, а также не возлагает на хозяйствующий субъект обязанности производить какие-либо платежи за загрязнение окружающей среды в соответствии с Налоговым кодексом РК. Между тем в Казахстане был ряд громких судебных дел, которые вопреки законодательным требованиям были разрешены не в пользу производителей серы, являющихся одновременно недропользователями и природопользователями. Вопросы судебной и иной правоприменительной практики будут освещены в главе 4 настоящей монографии.
3.2 Вопросы соблюдения требований экологического законодательства при добыче, производстве, хранении и транспортировке серы
Прежде чем перейти к вопросам соблюдения требований экологического законодательства при добыче, производстве, хранении и транспортировке серы, необходимо остановиться на общих экологических основах устойчивого развития Республики Казахстан, под которыми, в частности, подразумеваются (статья 4 ЭК РК): v охрана окружающей среды и сохранение биоразнообразия; v развитие устойчивых моделей производства и потребления; v соответствие экологического нормирования условиям социального и экономического развития с учетом состояния окружающей среды; v обеспечение гласности принимаемых мер в области охраны окружающей среды и другие. Деятельность недропользователей и производителей полезной продукции должна осуществляться на четком понимании перечисленных требований по обеспечению устойчивого развития государства с соблюдением положений экологического законодательства, поскольку любая антропогенная деятельность, в той или иной степени, положительно или отрицательно, воздействует на окружающую природную среду. Именно поэтому экологическое законодательство строго регламентирует все виды природопользования, которые подразделяются на общее и специальное (статья 10 ЭК РК). При этом, общее природопользование является постоянным и осуществляется бесплатно для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения и без предоставления природных ресурсов в пользование. Под специальным же природопользованием понимается деятельность физического и (или) юридического лица, осуществляющего на платной основе пользование природными ресурсами и (или) эмиссии в окружающую среду в порядке, установленным законодательством Республики Казахстан. Таким образом, недропользователи, добывающие серу и (или) производители серы, обязаны пользоваться природными ресурсами и производить эмиссии в окружающую среду только лишь на платной основе, а также выполнять иные обязанности, в частности: по получению экологических разрешений и соответствующих лицензий (в необходимых случаях); по осуществлению обязательных платежей; по разработке нормативов, стандартов, программ целевых показателей качества окружающей среды; по прохождению необходмых экспертиз и т.д. Остановимся на анализе некоторых требований экологического законодательства, которые обязательны не только для производителей серы, но и для всех юридических и физических лиц, осуществляющих производственную деятельность с определённым воздействием на природную среду. Что же понимается под экологическим требованием? Это ограничения и запреты хозяйственной и иной деятельности, отрицательно влияющей на окружающую среду и здоровье населения, содержащиеся в Экологическом кодексе, иных нормативных правовых актах и нормативно-технических документах Республики Казахстан (подпункт 65 пункта 1 статьи 1 ЭК РК). Ряд конкретных экологических требований содержатся в Особенной части Экологического кодекса. Так, согласно статьи 199 ЭК РК ввод в эксплуатацию предприятия, сооружения и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, по акту приёмочной комиссии, создаваемой с участием представителей уполномоченного органа в области охраны окружающей среды. Здесь следует отметить, что каждый новый проект обязан пройти оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическую экспертизу, а также собственник и (или) оператор проекта обязан разработать все необходимые нормативы, правила и процедуры эксплуатации производственных объектов. Согласно этой же норме кодекса запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов без установок оборудования по очистке, обезвреживанию и утилизации опасных отходов, выбросов, сбросов, обеспечивающих соблюдение нормативов качества окружающей среды, а также без завершения работ по рекультивации земель, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектом. В соответствии со статьей 203 ЭК РК и эксплуатация объектов промышленности должна осуществляться с учётом установленных экологических требований и использованием экологически обоснованных технологий, необходимых очистных сооружений и зон санитарной охраны, исключающих загрязнение окружающей среды[80]. При эксплуатации промышленных объектов, в том числе, по производству и переработке серы, должны внедряться малоотходные и безотходные технологии, обеспечивающие экологическую безопасность[81]. Важным экологическим требованием для юридических лиц, добывающих серу, является наличие экологического основания для проведения операций по недропользованию. Так, статья 218 ЭК РК определяет, что «экологическим основанием для проведения операций по недропользованию являются положительные заключения государственных экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз контрактов на недропользование, проектной документации и экологическое разрешение». В этом случае, недропользователь обязан представить на государственные экспертизы всю предпроектную и проектную документацию, которая должны включать оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и содержать раздел «Охрана окружающей среды». При добыче серы непосредственно из недр, необходимо и соблюдение общих экологических требований при использовании недр (статья 219 ЭК РК), в частности: сохранение земной поврехности за счет специальных методов разработки месторождения; предотвращение недр от загрязнения; предотвращение ветровой эрозии почвы, отвалов вскрышных пород и отходов производства, их окисления и самовозгорания; предотвращение истощения и загрязнения подземных вод и др. Как ранее уже отмечалось, сера является химической продукцией и при несоблюдении технологии производства, хранения и транспортировки она может быть опасной для окружающей среды и здоровья населения. В силу этого, в ходе операций по производству и использованию серы должны обеспечиваться (статья 280 ЭК РК): v выполнение установленных нормативов предельно допустимого воздействия (ПДВ) на окружающую среду в процессе производства, хранения, транспортировки и использования; v выполнение мер по предупреждению вредных последствий их применения для здоровья населения и окружающей среды. Кроме того, здесь необходимо учитывать и требования, вытекающие из положений Закона РК «О безопасности химической продукции». Так, статья 21 названного закона содержит положение о том, что при производстве химической продукции должны устанавливаться нормы, обеспечивающие безопасность для жизни и здоровья производственного персонала, охраны окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан. В связи с этим, в целях обеспечения безопасности персонала, занятого на всех стадиях жизненного цикла химической продукции[82], должны соблюдаться следующие условия: v использование приемов и методов охраны труда, исключающих риск воздействия опасной химической продукции на жизнь и здоровье человека, окружающую среду; v предоставление необходимых средств личной гигиены и средств индивидуальной защиты; v использование предупредительной маркировки; v ознакомление персонала с мерами безопасной работы с химической продукции; v разработка мер по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций; v обеспечение предварительных и периодических медицинских осмотров и обучение персонала по работе с химической продукцией. В связи с тем, что существующие технологии добычи и производства серы невозможны без воздействия на окружающую среду, то недропользователь и (или) производитель серы обязаны получать и разрабатывать нормативы эмиссии в окружающую среду, к каковым относятся (статья 25 ЭК РК): технические удельные нормативы эмиссии; нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) загрязняющих веществ; нормативы размещения отходов производства и потребления; нормативы допустимых физических воздействий (количества тепла, уровня шума, вибрации, ионизирующего излучения и иных физических воздействий). При этом величина нормативов эмиссий являются основой для выдачи экологических разрешений и принятия решений о необходимости проведения технических мероприятий в целях снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения. Разработка же нормативов осуществляется физическими и юридическими лицами, имеющими лицензии на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 28 ЭК РК). Таким образом, производитель серы должен обращаться к вышеуказанным субъектам с заказом/заявкой на разработку нормативов эмиссии. Выше уже отмечалось, что недропользователь и производитель обязаны проводить и оценку воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Разработка ОВОС является обязательной для любых видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду и здоровье населения. Проект ОВОС разрабатывается также физическими и юридическими лицами, имеющими соответствующую лицензию и по заказу производителя продукции. Поскольку всякий недропользователь и производитель осуществляет и определённые виды специального природопользования, то они должны получать и экологическое разрешение на эмиссии в порядке, установленном статьями 68-79 ЭК РК. Однако, как указывалось в предыдущих разделах монографии, в Республике Казахстан не требуется получение экологического разрешения на размещение и хранение комовой серы открытым способом, поскольку таковое не предусмотрено законодательными актам страны. Это принципиальная позиция автора настоящей работы. В этой части исследования в качестве примера уместно привести положительный опыт совместного предприятия «Тенгизшевройл» по соблюдению требований экологического законодательства при производстве, хранении и транспортировке серы, а также опыт компании по научному мониторингу за производственной деятельностью. Так, ТШО в рамках выполнения положений проекта ОВОС выполнил ряд исследовательских работ с привлечением внешних экспертов в целях изучения состояния серных блоков на месте хранения и получения рекомендаций по безопасному размещению и хранению серы. Исследовательская группа состояла из десяти человек, в том числе пяти научных сотрудников, имеющих ученые степени докторов и кандидатов наук, ранее принимавших участие в разработке проектов экологического сопровождения деятельности нефтяной и газовой промышленности в СССР, России и Казахстане, а также в оценке современного состояния Каспийского моря. На первом этапе работы исследовательской группы: v был произведен сбор и аналитический обзор мировой информации по проблемам хранения комовой серы; v были проведены полевые эколого-геодинамические[83] исследования на производственных и фоновых территориях[84] (в сноске 84 дана интерпретация понятий, содержащихся в термине эколого-геодинамические исследования); v проведены лабораторно-аналитические работы по определению состава комовой серы, по определению содержания химических форм серы в компонентах природной среды - почвах, водоемах и растениях; v проведен сравнительный анализ медицинской статистики на территории Атырауской области до начала добычи углеводородного сырья на Тенгизском месторождении и на настоящий период; v подготовлено общее заключение о влиянии на окружающую среду и здоровье населения комовой серы, хранящейся на открытых производственных площадках ТШО; v разработаны рекомендации по экологически безопасному хранению серы на открытых площадках. На втором этапе исследования был проведен более широкий комплекс работ, таких как: изучение миграционной способности серы и ее соединений в компонентах природной среды; составление ландшафтно-геохимических и геодинамических карт района деятельности компании; изучение вопросов по оптимальному размещению мест хранения серы, изменчивости состава комовой серы в условиях открытого хранения, параметрической оценки влияния факторов внешней среды на состояние складированной серы; анализ заболеваний персонала, выполняющего работы на серных картах; изучение вопросов оптимизации системы экологического мониторинга. Результаты проведенных исследований не выявили каких-либо значительных и опасных последствий открытого хранения серы на окружающую среду и здоровье населения. Выводы этой исследовательской группы полностью совпадают с выводами других внешних экспертов из шести научных учреждений Республики Казахстан, а также зарубежных экспертов из Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), Московского Государственного Университета (МГУ) им. М.В.Ломоносова и Института серы провинции Альберта (Канада), которые можно суммировать следующим образом: 1. Физико-химические показатели свидетельствуют о высокой чистоте тенгизской серы (999,9) и в ней не обнаружены элементы опасных для здоровья и экологии химических веществ и соединений, а также вредных летучих примесей. 2. Не установлено прямой негативной зависимости состояния здоровья населения от открытого хранения серы. 3. В составе атмосферного воздуха в непосредственной близости от серных карт, а также на границах санитарно-защитной зоны (СЗЗ) производственных объектов превышений концентрации элементарной серы и ее соединений (диоксид серы, сероводород) не выявлено. 4. Воздействие на почву, «выноса/сублимации», элементарной серы и сероводорода при хранении серы в блоках открытым способом, не превышают десятых долей пределов допустимых концентрации (ПДК) вредных веществ вблизи (на расстоянии 200-500 метров) серных карт и сотых долей на границе СЗЗ, что соответствуют существующим нормативам. 5. Отсутствие явных различий между показателями содержания сероводорода и сульфатов в грунтовых водах из наблюдательных скважин в пределах участка площадки хранения серы и в условно фоновых скважинах, расположенных на достаточном отдалении от производственных площадок, что показывает отсутствие явного воздействия возможного выноса серы и ее соединений с территории серных карт. 6. Выявленное изменение «морфо-анатомической» структуры растений (изменение диаметра стебля или корня, уменьшение сечения системы ксилемы, образование дополнительных клеток, увеличение склеретизации проводящих пучков и др.) может быть вызвано действием ряда техногенных факторов, среди которых выделить участие элементарной серы и ее соединении, невозможно, то есть не установлено прямого воздействия серы на изменение структуры растений в близи Тенгизского нефтяного месторождения. 7. Выявленные патологии в органах и тканях птиц, животных и пресмыкающих в районе деятельности ТШО не являются результатом прямого действия серы или пыли серы. Проведенные исследования свидетельствуют, что комплекс серных блоков не оказывают существенного негативного влияния на фаунистический состав, биотопическое распределение и численность животных, птиц и пресмыкающихся. Таким образом, если обобщить объемные отчеты ученых и экспертов-практиков по всем направлениям, то можно сделать общий вывод, что на данный момент подтверждения негативного влияния серы, хранящейся на картах ТШО открытым способом, нет. Тем не менее, несмотря на то, что явного влияния серы на экологию и здоровье людей не было обнаружено, ученые сделали весьма осторожные выводы и порекомендовали продолжить мониторинг за состоянием серных блоков, флоры и фауны, атмосферного воздуха и воды вблизи Тенгизского нефтяного месторождения, а также сделать такой контроль системным и постоянным. Эти рекомендации компанией «Тенгизшевройл» были восприняты в полном объеме и в настоящее время проводится постоянный мониторинг за производственными объектами, где производится и хранится серы, окружающей природной средой и состоянием здоровья персонала компании. В заключение этой части работы предлагается интересная информация из интернета (www.medicinform.net/human/biology) о сере через призму ее влияния на человека, флору и фауну. Текст воспроизводится в объеме вопросов, затрагиваемых в данной работе: «Сера является постоянной составной частью растений, содержится в них в виде различных неорганических и органических соединений. Многие растения образуют содержащие серу гликозиды и другие органические соединения серы. Известны бактерии, концентрирующие серу, некоторые из микроорганизмов образуют в качестве продуктов жизнедеятельности специфические соединения серы: например, грибки рода Penicillinum синтезируют серосодержащий антибиотик пенициллин. Сера поступает в организм в связанном виде в составе АК и сульфат-ионов. Входит в состав желчных кислот и гормонов. В составе глутатиона участвует в биотраснформации ядов. Сера, подобно азоту, входит в состав белков, в силу чего белковый обмен является одновременно азотистым и серным. В белках сера содержится в аминокислотах: цистеине, цистине, метионине. Цистин и цистеин участвуют в окислительно-восстановительных реакциях организма. В присутствии кислорода цистеин отдает водород органическим соединениям, восстанавливая их, а сам переходит в цистин. Эта реакция обратима. Замечательные восстановительно-окислительные свойства цистин-цистеина связаны с присутствием сульфгидрильных групп, обусловливающих высокую реактивность многих белков, например ферментов и некоторых гормонов. Цистеин входит в состав глютатиона - белкового вещества, которым богаты эритроциты, печень, надпочечники и особенно ткани эмбриона. Участвуя в окислительно-восстановительных процессах, сера играет в тканевом дыхании ту же роль, что и гемоглобин и оксигемоглобин в газообмене легких. В аминокислоте метионине сера связана с легко отщепляющейся метильной группой СН3, необходимой для синтеза холина, при недостаче которого в организме наблюдаются нарушения в виде жировой инфильтрации печени и кровоизлияний в почках.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |