Уровень безработицы в отдельных странах мира*
Основные индикаторы рынка труда в гендерном аспекте
Динамические ряды по основным показателям оплаты труда
3.Заключительная часть.
3.1 Выводы об избыточности или недостаточности правового регулирования общественных отношений. Представители профсоюзов, присутствовавшие на презентации нового ТК, не согласились с либеральным характером нововведений. [7] - Основной принцип трудового законодательства заключается в том, что нельзя новыми законодательными актами, видами коллективных договоров и соглашений ухудшать ранее достигнутый уровень. Вспомните 2011- 2013, когда были внесены поправки в Трудовой кодекс о лицах предпенсионного возраста, о тех преференциях, которые создавались для инвалидов. Теперь же, устраняя их, мы, говоря о либерализации трудовых отношений, фактически идем по пути ужесточения, - высказал свою точку зрения генеральный секретарь Казахстанской конфедерации труда, Мурат Машкенов. Эту позицию поддержал и председатель профсоюза работников угольной промышленности РК Михаил Никифоров. - Новый Трудовой кодекс исключил ряд гарантированных позиций, закрепленных в действующем Трудовом кодексе. Все переключено на договорной процесс. Меня лично это настораживает. Назовите хоть один пример нормальных переговоров, когда они серьезно идут без конфликтной ситуации, которая приводит к противостоянию сторон. Мое мнение такое - весь договорной процесс наталкивает на противостояние и постоянное доказывание друг другу каких-то интересов. Не приведет ли это к большим конфликтам, к судебным разбирательствам с участием прокуратуры? - озвучил опасения Михаил Никифоров.
3.2 Предложения по унификации терминов. В действующей редакции ТК не ясно, будут ли выборные представители работников представлять интересы всего коллектива в целом, в т.ч. тех, кто голосовал «против» на общем собрании работников, либо только тех работников, которые проголосовали «за» данных представителей. При этом ввиду противоречия в понятийном аппарате остаётся спорным вопрос, могут ли представителями работников выступать третьи лица по доверенности. В случае, когда участие представителей работников обязательно (например, в работе аттестационной комиссии), должны ли участвовать в установленной процедуре представители именно конкретных (в частности, аттестуемых) работников, либо допускается участие любых иных представителей работников? А как быть, если у конкретного аттестуемого работника отсутствует представитель, и он не желает его избирать? В этом случае права работодателя на проведение аттестации могут быть парализованы. В новом Трудовом кодексе законодатель должен решить имеющиеся на данный момент проблемы представительства работников и устранить противоречия. Это тем более важно, поскольку в ТК заложена новая большая проблема - с разрешением споров. [8]
3.3 Рекомендации по совершенствованию нормативных правовых актов Анализируя новые нормы Трудового кодекса, эксперт по трудовому законодательству, к.ю.н., в прошлом судья Куанова И., отмечает следующее[9]: I. Статья 51 Трудового кодекса гласит: «трудовой договор с работником по инициативе работодателя может быть расторгнут в случаях: 3) снижения объема производства, выполняемых работ и оказываемых услуг, повлекшего ухудшение экономического состояния организации». Данная новелла сформулирована вне рамок трудовых понятий. Часть сведений об экономическом состоянии предпринимателя - налоговая тайна, и работник не имеет доступа к документам работодателя. В результате работнику могут отказать в иске о восстановлении на работе: - увеличены права работодателя в регулировании вопросов материальной ответственности - неясно различие между общей материальной ответственностью работника и полной материальной ответственностью работника - ужесточены требования к процедуре определения позиции работников при возникновении коллективного трудового спора - соблюдение процедуры поставлено в зависимость от согласования с работодателем - усложнено право работников на забастовку В целом, отмечает эксперт, «либерализация трудовых отношений» - вот момент истины при оценке законопроекта. Если либерализация - процесс расширения прав и свобод граждан, то законопроект не содержит положений, направленных на расширение прав работников. Значит, поставленная цель не достигнута. В новом кодексе расширяются возможности работодателя для увольнения работника, сокращаются нормы, позволяющие обеспечивать общественный контроль над соблюдением трудового законодательства. По мнению некоторых участников обсуждения, если кризис будет проявляться в более жестких формах, работодатель прибегнет к активному использованию новых норм кодекса в отношении работников. Это чревато определенной дестабилизацией в области трудовых отношений и в целом в социальной сфере. II. Трудовые отношения станут в большей степени двусторонними - между работниками или их представителями и работодателями. Естественный конфликт интересов, присущий этим отношениям, не всегда позволяет достичь баланса и эффективного разрешения споров. Кроме того, не всегда между работником и работодателем присутствует реально эффективный профсоюз. «Во времена роста экономики профсоюзы ведут переговоры об увеличении зарплаты и социальных гарантий, в кризисные времена - в основном о сохранении ранее достигнутых гарантий. Сейчас же уровень гарантий снижается законодательно», - отмечает президент Конфедерации свободных профсоюзов Карагандинской области С. Белкин. III. Что касается рассмотрения коллективных трудовых споров и порядка оформления и рассмотрения требований работников, то статья 164 кодекса гласит: «Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников организации». То есть, подчеркивает эксперт, «профсоюзам теперь становится сложнее выдвигать требования из-за поднятия количественной планки до двух третей от всех работающих, а невозможность «легально» выдвинуть требования эти требования не снимут и могут спровоцировать стихийные протесты». В таких условиях не исключен отток из профсоюзной сферы профессионалов, которым доверяют работники. Сможет ли новый закон завоевать подобное доверие работников? «Не справка о регистрации решает проблемы, а люди - объединившись и согласовав свои интересы и действия», - отмечает С. Белкин.
3.4 Рекомендации по обеспечению единообразной правоприменительной практики. По мнению проф. Идрисовой С.Б. эксперта в области трудового права, задачами нового Трудового кодекса являются создание необходимых правовых условий, направленных на установление социальной стабильности, общественного согласия, дальнейшее развитие социального партнерства, договорного метода регулирования социально-трудовых отношений. Однако, по мнению проф. Идрисовой С.Б., при регулировании отдельных институтов трудового права не всегда прослеживается реализация указанных целей и задач, в частности: I. В 2014 году принят Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах», который установил приоритет профсоюзов среди представительных органов работников. В ТК никаким образом не выделена роль профсоюзных организаций, что является не совсем обоснованным. При определении сферы действия Кодекса считаем необходимым отдельно выделить работодателей, расположенных на территории Республики Казахстан, собственниками имущества, участниками и акционерами которых, являются иностранные физические или юридические лица. На практике такие организации не всегда уважительно относятся к законодательству нашего государства. II. Вызывает возражение положение ТК, которым установлен срок трудового договора. Согласно ст. 30 ТК при заключении трудового договора на определенный срок не менее одного года, стороны при истечении срока вправе продлить его на неопределенный или определенный срок не менее одного года. В случае истечения срока действия трудового договора, если ни одна из сторон в течение последнего рабочего дня (смены) письменно не уведомила о прекращении трудовых отношений, то он считается продленным на тот же срок, на который был ранее заключен. Количество продлений срочного трудового договора определяется трудовым и (или) коллективным договорами. Такое положение не вполне корректно. Если работник хорошо работал, приобретал профессиональный опыт и навыки, связывал свои дальнейшие планы с данным работодателем, то установленный пп. 2 п.1 ст.30 ТК порядок не обоснован и не отвечает интересам работника. Поэтому считаем, что пп.2 п.1 ст.30 ТК необходимо изложить в следующей редакции: «При истечении срока трудового договора стороны вправе продлить его на неопределенный срок или с согласия работника на срок не менее одного года. В случае, если при истечении срока действия трудового договора ни одна из сторон в течение последнего рабочего дня (смены) письменно не уведомила о прекращении трудовых отношений, то он считается продленным на неопределенный срок». III. Вызывает недоумение положение п.2 ст.30 ТК, где указано, что если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, договор считается заключенным на один год. Пункт 1 статьи 30 ТК устанавливает, что трудовой договор может быть заключен: - на неопределенный срок; - на определенный срок менее одного года. Как правило, стороны определяют срок договора, если они не указали на срочный характер договора, то он считается заключенным на неопределенный срок. IV. Принципиально неправильно проводится в ТК отличие трудового договора от иных видов договоров. Так, согласно ст. 27 ТК отличительными признаками трудового договора является наличие одного из следующих условий: - выполнение работником работы (трудовой функции) по определенной квалификации, специальности, профессии или должности; - выполнение обязательства лично с подчинением трудовому распорядку; - получение работником заработной платы. Определение трудового договора дано в глоссарии, согласно которому, трудовой договор - это письменное соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым работник обязуется лично выполнять определенную работу (трудовую функцию), соблюдать правила трудового распорядка, а работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, своевременно и в полном размере выплачивать заработную плату. Следовательно, отличительными признаками трудового договора от иных договоров о труде является наличие в нем в совокупности условий о трудовой функции; подчинении трудовому распорядку, получение заработной платы за труд. V. В ТК устанавливается, что положения соглашений сторон социального партнерства, коллективных трудовых договоров, актов работодателей, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством признаются недействительными и не подлежат применению. Недействительными могут быть отдельные условия или договор в целом. Поэтому считаем необходимым включить в ТК статью следующего содержания: «153-1. Недействительность трудового договора 1. Трудовой договор признается судом недействительным в случаях его заключения: 1) под влиянием обмана, насилия, угрозы; 2) без намерения создать фактические или юридические последствия (мнимый трудовой договор); 3) с лицом, в отношении которого установлены запреты и ограничения согласно статье 24 настоящего Кодекса. 2. Признание трудового договора недействительным вследствие вины работодателя не влечет за собой утраты бывшим работником права на оплату труда, компенсационные выплаты за неиспользованные дни оплачиваемого трудового отпуска, иные выплаты и льготы. 3. Признание трудового договора недействительным по вине работодателя или работника влечет их ответственность согласно Законам Республики Казахстан. 4. Признание недействительными отдельных условий трудового договора не влечет недействительности трудового договора в целом». VI. В ТК предусмотрено условие об испытательном сроке, которое устанавливается как при приеме на работу, так и при переводе на другую работу. При отрицательных результатах работы работника в период испытательного срока работодатель вправе расторгнуть с ним трудовой договор, уведомив работника в письменной форме. Считаем, что при отрицательных результатах испытания работника должны наступать разные последствия. При отрицательных результатах работы работника при приеме его на работу работодатель вправе расторгнуть трудовой договор, уведомив его в письменной форме. При отрицательных результатах работы работника, переведенного на другую работу, работодатель вправе перевести его на прежнее место работы. В проекте необходимо установить перечень лиц, для которых не устанавливается испытательный срок. К данной категории должны относиться лица. поступающие на работу по конкурсу на замещение соответствующей должности, несовершеннолетние, инвалиды, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет. VII. Определенные трудности будут возникать при переводах работников на другую работу. Так, временный перевод на другую работу в случае простоя. Кодекс не устанавливает никаких гарантий для работника при таком переводе, кроме того, что другая работа не должна быть противопоказана по состоянию здоровья. Простой - это невозможность выполнения работником обусловленной трудовым договором работы. Простой может возникать по различным причинам: отсутствие сырья, материалов, электроэнергии и т.д. Следовательно, простой - это показатель работы работодателя, который должен четко организовать бесперебойную работу организации. Поэтому логично установить срок перевода на другую работу без согласия работника и гарантии в области оплаты труда. VIII. Не решены в ТК вопросы регулирования рабочего времени и времени отдыха для работников, имеющих детей в возрасте до трех лет. Неполное рабочее время для беременной женщины, одного из родителей, имеющего ребенка в возрасте до трех лет - это реальная возможность для них иметь определенный заработок. Поэтому работодатель обязан по заявлению данных работников устанавливать им неполное рабочее время. IX. Вызывает вопрос положение ст.95 ТК, в соответствии с которой работник имеет право на досрочный выход на работу из отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком после достижения им возраста одного года с согласия работодателя. Работник может использовать отпуск по уходу за ребенком полностью или по частям. Реализация права на отпуск по уходу за ребенком принадлежит работнику, поэтому именно ему решать, когда и какой продолжительности получить данный вид отпуска. О досрочном выходе из отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком работник обязан уведомить работодателя за месяц до начала работы. X. При регулировании материальной ответственности сторон трудового договора целесообразно указать условия наступления материальной ответственности. Основанием наступления материальной ответственности является наличие в совокупности следующих условий: наличие прямого действительного ущерба; противоправное действие или бездействие сторон; вина в форме умысла или неосторожности; наличие причинной связи между противоправным поведением и причиненным ущербом. При наступлении коллективной материальной ответственности работника за причинение ущерба работодателю установлена солидарная ответственность. Солидарная ответственность наступает для лица при причинении ущерба по нормам гражданского права, трудовое право, регулируя трудовые отношения, устанавливает долевую ответственность, при которой работник, возместивший свою часть причиненного ущерба, не несет ответственности за оставшуюся невозмещенную часть ущерба. Следовательно, п.7 ст. 123 ТК следует изложить в следующей редакции: «Перечень должностей и работ, занимаемых или выполняемых работниками, с которыми может заключаться договор о полной индивидуальной или коллективной (долевой) материальной ответственности за обеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных работникам, а также типовой договор о полной материальной ответственности утверждается актом работодателя».
4. Дата проведения анализа законодательного акта и анализа правоприменительной практики Анализ законодательного акта и правоприменительной практики осуществлялся в период с 1-22 октября 2016 года.
Кандидат юридических наук С. Айсин
Приложение 1 к аналитической справке по результатам проведенного правового мониторинга Трудового кодекса Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V ЗРК
Предложения по совершенствованию действующих нормативных правовых актов по итогам правового мониторинга
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |