Заключение № 7 (2012) Консультативного совета европейских прокуроров для представления Комитету министров Совета Европы «Об управлении ресурсами прокурорской службы» (принято на 7-ом пленарном заседании КСЕП, состоявшемся в г. Страсбурге 26-27 ноября 2012 г.)

Заключение № 7 (2012)

Консультативного совета европейских прокуроров для представления Комитету министров Совета Европы

«Об управлении ресурсами прокурорской службы»

(принято на 7-ом пленарном заседании КСЕП, состоявшемся в г. Страсбурге 26-27 ноября 2012 г.)

Оглавление

Заключение № 1 (2007) «О путях совершенствования международного сотрудничества в сфере уголовного правосудия

Заключение № 2 (2008) «О мерах, альтернативных уголовному преследованию»

Заключение № 3 (2008) «О роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы»

Заключение № 4 (2009) «О взаимоотношениях судей и прокуроров»

Заключение № 5 (2010) «О роли прокуратуры при осуществлении правосудия в отношении несовершеннолетних»

Заключение № 6 (2011) «О взаимоотношениях между прокурорами и администрацией пенитенциарных учреждений»

Заключение № 7 (2012) «Об управлении ресурсами прокурорской службы»

Заключение № 8 (2013) «О взаимоотношениях между прокурорами и средствами массовой информации»

Заключение № 9 (2014) «О европейских нормах и принципах, касающихся прокуроров»

Заключение № 10 (2015) «О роли прокуроров в расследовании преступлений»

I. ВВЕДЕНИЕ

1. Консультативный совет европейских прокуроров (КСЕП) создан Комитетом министров Совета Европы в 2005 году с целью подготовки заключений по вопросам, касающимся прокуратуры, и оказания содействия эффективному выполнению РекомендацииRec(2000)19 о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия.

2. В 2012 году Комитет министров поручил КСЕП подготовить заключение об управлении ресурсами, необходимыми для эффективной работы прокуратуры¹⁰².

3. КСЕП подготовил настоящее Заключение на основе ответов на вопросник, полученных от 30 государств-членов¹⁰³. Как следует из этих ответов, возможности прокуратуры по управлению своими ресурсами зависят от степени её финансовой самостоятельности. В большинстве случаев компетенция по формированию бюджета разделена между прокуратурой и министерством юстиции; при этом нередко непосредственное участие в этом процессе принимает министерство финансов. Примерно половина из ответивших на анкету государств указали, что бюджеты их прокуратур составляются на основе методики управления по конечным результатам с учётом эффективности и результативности.

4. Кроме того, значительное число государств указали, что бюджеты прокуратуры недостаточны; и эта ситуация ещё более обострилась в контексте текущего кризиса. Экономическая ситуация сегодня создаёт дополнительные сложности для обеспечения эффективности правосудия; однако она же может обеспечить возможность внесения изменений в средства реализации функций прокуратуры. В любом случае прокурорским службам следует иметь в виду необходимость использования имеющиеся ресурсы максимально эффективным образом.

А. Справочные документы

5. КСЕП подчёркивает важность учёта Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) и судебной практики Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ)¹⁰⁴.