Распространенной ошибкой является отмена судами постановлений уполномоченного органа, вынесенных с грубыми процессуальными нарушениями, и одновременное прекращение дела об административном правонарушении без надлежащего исследования наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных в статьях 741 и 742 КоАП. Если при изложенных обстоятельствах суд придет к выводу о доказанности совершения правонарушения лицом, в отношении которого оставлен протокол, то постановление уполномоченного органа подлежит отмене с вынесением нового постановления о наложении административного взыскания.
Статья 829-15. Отмена или изменение постановления по делу об административном правонарушении по жалобе, протесту, постановления вышестоящего органа по жалобе, протесту либо отмена предписания о необходимости уплаты штрафа Решение об отмене постановления, предписания, постановления по жалобе, протесту и прекращении дела принимается при наличии обстоятельств, предусмотренных статьями 741 и 742 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, оформлено предписание. Отмена или изменение постановления по делу об административном правонарушении, постановления по жалобе, протесту либо отмена предписания о необходимости уплаты штрафа осуществляется по основаниям, указанным в статьях 840, 841, 842, 843, 844 и 845 настоящего Кодекса.
КОММЕНТАРИЙ________________________________________ Абзац первый комментируемой статьи повторно приводит основания принятия решения об отмене постановления, предписания, постановления по жалобе, протесту и прекращении дела. К их числу отнесены обстоятельства, приведенные в статьях 741 и 742 КоАП. Указанные положения неоднократно были прокомментированы ранее, в связи с чем нет необходимости комментировать их повторно (комментарии к статьям 741, 742, 829-6, 829-11, 829-14 и др.). Вместе с тем, заслуживает внимание то обстоятельство, что законодатель привел их совместно в императивной по своей редакции диспозиции. То есть из ее буквального толкования следует, что суд обязан прекратить дело. Это справедливо для ст. 741, но не соответствует содержанию ст. 742, так как она не императивна и предоставляет право суду на такое решение, но не обязывает его.
Статья 829-16. Оглашение постановления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, по жалобе, протесту на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту 1. Постановление суда по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, по жалобе, протесту на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту оглашается незамедлительно после его вынесения. 2. Постановление суда в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу, жалобе, протесту, и потерпевшему в случае подачи им жалобы или, по его просьбе, прокурору, принесшему протест. В случае вынесения постановления об административном аресте постановление немедленно направляется прокурору. 3. Постановление суда по жалобе, протесту на постановление по делу об административном аресте доводится до сведения органа (должностного лица), исполняющего постановление, а также лица, в отношении которого оно вынесено, – в день вынесения постановления. 4. По делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 436 и 484 настоящего Кодекса, в отношении лица, которому огнестрельное оружие, а также боеприпасы вверены в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временное пользование организацией, копия постановления направляется соответствующей организации. 5. Постановление суда может быть обжаловано, опротестовано в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном главой 45 настоящего Кодекса.
КОММЕНТАРИЙ________________________________________ Рассмотрение дела об административном правонарушении, жалобы, протеста завершается оглашением постановления. Значение данного процессуального действия состоит в том, что именно этот момент определяется как проявление конституционного положения об открытости и гласности судебных процессов, неотвратимости наказания и др. В соответствии с частью 1, постановление суда по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, по жалобе, протесту на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту оглашается незамедлительно после его вынесения. После этого в срок не позднее 3 суток копия постановления вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам. В случае, если копия постановления высылается, об этом должна делаться соответствующая запись в деле. В настоящее время также предоставляются возможности «судебного кабинета» интернет-ресурса (сайта) Верховного Суда РК. Несоблюдение данного правила потенциально скажется на возможности реализации конституционных прав участников производства на обжалование решения по делу. Поэтому части 2 и 3 определяют, что постановление суда в срок до 3 суток после его вынесения вручается или высылается лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу, жалобе, протесту, и потерпевшему в случае подачи им жалобы или, по его просьбе, прокурору, принесшему протест. Это правило не распространяется на постановление об административном аресте, которое направляется прокурору немедленно. Это связано со спецификой применяемой меры взыскания, требующей немедленного ее применения, так как в противном случае высока вероятность лица, в отношении которого применен арест, в последующем скрыться. Такое постановление в день вынесения также доводится до сведения органа (должностного лица), исполняющего постановление, а также лица, в отношении которого оно вынесено. Если в отношении одних такой шаг призван облегчить его исполнение, то в отношении лица, в отношении которого оно вынесено, - для целей обжалования. Часть 4. По делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 436 и 484 КоАП, в отношении лица, которому огнестрельное оружие, а также боеприпасы вверены в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временное пользование организацией, копия постановления направляется соответствующей организацией, которая вверила лицу, виновному в совершении указанных нарушений, огнестрельное оружие и боевые припасы в связи с выполнением им служебных обязанностей или передала их ему во временное пользование. Часть 5 регламентирует возможность апелляционного обжалования, опротестования решения в порядке главы 45 КоАП. Это еще раз подчеркивает, что за редким исключением (смотри комментарий к ст. 829-14 КоАП) постановления, вынесенные по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, по жалобе, протесту на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту, вступают в законную силу в общем порядке, для целей сохранения возможности их апелляционного обжалования, опротестования.
Статья 829-17. Определение по делу об административном правонарушении, вынесенное судом В определении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения, предусмотренные частью первой статьи 822 настоящего Кодекса, за исключением сроков добровольной уплаты штрафа или исполнения иного вида административного взыскания.
КОММЕНТАРИЙ________________________________________ Определение по делу об административном правонарушении, вынесенное судом, является процессуальным документом, которым оформляются различные решения на всех стадиях производства по делу, носящие процессуальный характер и не затрагивающие существа дела, что во многом и определяет содержание определения. В определении по делу об административном правонарушении указываются должность, фамилия, инициалы судьи, вынесшего определение и другие сведения, предусмотренные ст. 822 КоАП. Определение по делу об административном правонарушении должно быть подписано судьей, вынесшим данное определение. Определение по делу об административном правонарушении, вступившее в законную силу, имеет те же правовые последствия, что и постановление. Это означает, что с момента вступления в законную силу оно обладает свойствами исполнимости и преюдициальности. Определение обжалованию не подлежит, если иное не предусмотрено нормами КоАП.
Статья 829-18. Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок судом 1. Суд, вынесший постановление, по заявлению участников производства по делу, судебного исполнителя, органа (должностного лица), исполняющих постановление по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления. 2. Рассмотрение заявления об исправлениях описок, опечаток и арифметических ошибок производится в течение трех суток со дня поступления заявления. 3. Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения. 4. Копия определения в течение трех суток со дня его вынесения направляется участникам производства по делу, судебному исполнителю, органу (должностному лицу), исполняющим постановления, а также органу (должностному лицу), составившему протокол об административном правонарушении.
КОММЕНТАРИЙ________________________________________ В некоторых случаях возникает потребность в исправлении допущенных описок, опечаток и арифметических ошибок. В этом случае применяются правила настоящей статьи. Такие исправления возможны по заявлению участников производства, судебного исполнителя, органа (должностного лица), исполняющих постановление по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе. Единственным требованием, которое формирует законодатель, является то, что в таком случае недопустимо изменение содержания постановления. Под изменением понимается не изменение в том смысле, в каком приведен комментарий к ст. 829-14 КоАП. Это было бы недозволительным пренебрежением правами граждан. Недопустимо любое изменение содержания постановления, могущее ограничить права, умалить интересы или иным образом ухудшить положение участников производства по делу. Такое исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, принятом по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление по делу об административном правонарушении, производится в порядке, установленном комментируемой статьей. Такие решения принимаются посредством вынесения председательствующим определения в течение трех суток со дня поступления заявления от участников производства по делу, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи. После этого в течение трех суток со дня вынесения определения (срок не поглощается) оно направляется участникам производства по делу, судебному исполнителю, органу (должностному лицу), исполняющим постановления, а также органу (должностному лицу), составившему протокол об административном правонарушении. То есть не только тому по чьему заявлению исправление произошло, но и другим заинтересованным участникам.
Статья 829-19. Частное постановление 1. При выявлении случаев нарушения законности, а также установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, суд выносит частное постановление и вносит в соответствующую организацию и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению. Частное постановление суда может быть обжаловано, опротестовано в течение десяти суток со дня его получения в вышестоящем суде, решение которого обжалованию, опротестованию не подлежит. 2. Руководители организаций и другие должностные лица обязаны рассмотреть частное постановление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах суду, вынесшему частное постановление.
КОММЕНТАРИЙ________________________________________ Часть 1. Законодатель обязывает суд, рассматривающий дело, реагировать на нарушение законности и устанавливать причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений. Вынесение частных постановлений о нарушениях законности или об установлении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, является средством укрепления законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан, устранения существенных недостатков в работе организаций различных форм собственности. В таких случаях суд вправе выносить частное постановление и вносить его в соответствующие организации и должностным лицам с целью принятия мер для устранения этих причин и условий. Суждения о нарушениях законности, а также об установленных причинах и условиях, способствовавших совершению правонарушения, должны быть основаны на материалах дела и подтверждаться доказательствами. Руководители организаций и другие должностные лица обязаны рассмотреть это постановление, представить в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, который вынес частное постановление. Оставление должностным лицом без рассмотрения частного постановления суда, либо непринятие мер к устранению указанных в них нарушений закона, а равно несвоевременный ответ на частное постановление образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 664 КоАП. В случае несогласия с ним оно может быть обжаловано, опротестовано в течение 10 суток со дня его получения в специализированном районном и приравненном к нему административном суде, решение которого обжалованию, опротестованию не подлежит.
См.: продолжение
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |