Об анализе стабильности (нестабильности) Закона Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» (Жадауова Ж.А. - к.ю.н., старший научный сотрудник отдела анализа эффективности законодательства РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан»)

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

Об анализе стабильности (нестабильности) Закона Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке»^[1]

1. Общие показатели стабильности Закона^[2]

Закон был принят 18 февраля 2011 года. Начиная с 18 февраля 2011 года по 18 января 2022 года (130 месяцев 28 дней) изменения и дополнения в Закон внесены 12 законами. Наибольшее количество изменений было внесено в 2021году – 3 изменения; в 2014, 2015, 2018, 2019 гг. – по 2 изменения; в 2013 году – 1 изменение. (Диаграмма 1).

Законодательная активность в 2021 году была связана с изменениями по вопросам:

- науки (Закон РК от 31.03.2021 г № 24-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам науки»);

- государственных закупок, закупок недропользователей и субъектов естественных монополий, связи, автомобильного транспорта, обороны и финансирования науки (Закон РК от 23.11.2010 г № 354-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок, закупок недропользователей и субъектов естественных монополий, связи, автомобильного транспорта, обороны и финансирования науки»);

- перераспределения полномочий между уровнями государственного управления (Закон РК от 24.11.2021 г № 75-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перераспределения полномочий между уровнями государственного управления»);

В целом, следует отметить тенденцию по увеличению количества принимаемых правовых актов, изменяющих и дополняющих Закон, что является характерной особенностью развития законодательства в области науки.

Диаграмма 1

Понятие «коэффициент нестабильности» означает величину, определяемую, как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения.

Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон. Значение коэффициента нестабильности (К_{нестаб.}) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения (А) и периода действия закона, в месяцах (T) и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле:

К_{нестаб.} = А/Т= 12 /131=0,091

Средний период стабильности рассматриваемого Закона равен 10,9^[3], из чего следует, что в среднем в рассматриваемый Закон вносились изменения один раз в период 10 месяцев и 9 дней.

Анализ проведенных поправок Закона по ежемесячным показателям, демонстрирует, что наибольшее число изменений было внесено в ноябре (3 закона) и в марте, июле, октябре (по 2 закона) (Таблица 1).

Таблица 1

январь

февраль

март

апрель

май

июнь

июль

август

сентябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

всего

мес.

2011

–

2012

–

2013

–

2014

–

2015

–

2016

–

2017

–

2018

–

2019

–

2020

–

2021

–

Всего

–

Необходимо отметить, что из 12 законов, внесшие изменения и дополнения в Закон, только 2 закона были связаны с вопросами науки и коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности, 10 связаны с вопросами образования, перераспределения полномочий между уровнями государственного управления, закрепления компетенции государственных органов, государственно-частного партнерства, государственных закупок, информационной безопасности и т.д. (Таблица 2).

Таблица 2

№	Количество законов, которыми внесены изменения и дополнения в Закон	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
1	общее количество, в т.ч. принято с целью:	0	0	1	2	2	0	0	2	2	0	3	0
2	связанные с наукой	0	0	0	0	1	0	0	0	0	0	1	0
3	по иным вопросам	0	0	1	2	1	0	0	2	2	0	2	0

В ходе анализа стабильности Закона установлено следующее:

- принятие закона с разницей в 9 дней (Закон РК от 15.11.2021 г. № 72-VIІ и Закон РК от 24.11.2021 г № 75-VII).

Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 9 дней, а в максимальном 2 года 7 месяцев 21 день (Закон РК от 13.11.2015 г № 398-V и Закон РК от 04.07.2018 г № 171-VI)

Статьи анализируемого Закона

Общее количество «Глава» – 8, «Статья» – 33, из них: подвергшихся изменениям – 21 статья, исключено – 0, дополнено – 2 статьи (Таблица 3)

Таблица 3

№	Главы закона	Объем статей
1	Глава 1. Общие положения	2
2	Глава 2. Компетенция государственных органов в области научной и (или) научно-технической деятельности	3
3	Глава 3. Субъекты научной и (или) научно-технической деятельности	6
4	Глава 4. Социальное обеспечение научных работников	5
5	Глава 5. Управление научной и (или) научно-технической деятельностью	8
6	Глава 6. Финансирование научной и (или) научно-технической деятельности	5
7	Глава 7. Экономическое стимулирование развития науки и международное сотрудничество	2
8	Глава 8. Заключительные положения	2

Анализ законодательных актов, которыми вносились поправки в Закон, показал, что наиболее частым изменениям подвергалась статья 4 «Компетенция уполномоченного органа» (внесено 6 изменений), статья 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе», статья 3 «Компетенция Правительства Республики Казахстан», статья 5 «Компетенция отраслевого уполномоченного органа», статья 26 «Грантовое финансирование» (внесено по 4 изменения), а в статью 20 «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы» и 27 «Программно-целевое финансирование» (внесено по 3 изменения).

Вместе с тем вносились поправки в Закон 6 изменениями – 1 статью; 4 изменениями – 4 статьи; 3 изменениями – 2 статьи; 2 изменениями – 10 статей и 1 изменением – 2 статьи. Из 33 статей в последней редакции 12 статей не подвергались изменениям.

На основе проведенного статистического анализа Закона сделаны следующие выводы:

1. Изученный законодательный акт является стабильным (среднее значение стабильности составляет 10,9), т.е. изменения в Закон вносились каждые 10 месяцев и 9 дней. Вместе с тем, изменения и дополнения внесены в 21 из 33 статей в последней редакции (31 статья в первоначальной редакции), т.е. в 63 % норм анализируемого Закона.

2. Большее количество изменений и дополнений были внесены в части перераспределения полномочий между уровнями государственного управления, закрепления компетенции государственных органов, образования, внедрения новых видов государственно-частного партнерства, государственных закупок, информационной безопасности.

3. Наибольшее количество внесенных в 2021 году изменений и дополнений можно объяснить интенсивностью работы над законодательными инициативами.

4. В приведенном законодательном акте отмечены факты внесения изменений и дополнений в течение определенного времени со значительным интервалом между законами о внесении изменений и дополнений. Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 9 дней, а в максимальном 2 года 7 месяцев 21 день.

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

^[1] Анализ подготовлен Жадауовой Ж.А. - к.ю.н., старшим научным сотрудником отдела анализа эффективности законодательства РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» E-mail:zhanara76@mail.ru

^[2] Данный анализ подготовлен на основе информации Бейбітқызы Алтынкыз - руководителя отдела тематической обработки НПА РК РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» по состоянию на 18 января 2022 года.

^[3] Средний период стабильности – длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.