Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

Вопросы, относящиеся к компетенции нескольких постоянных комитетов, могут по инициативе самих комитетов, а также по поручению Палаты либо рекомендации Бюро Палаты подготавливаться и рассматриваться комитетами совместно. При этом для координации работы, обобщения предложений и замечаний Бюро Палаты определяется головной по данному вопросу постоянный комитет.

Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии, численный состав которых определяется по согласованию между Палатами. Избрание членов комиссий осуществляется самостоятельно каждой из Палат. Такие комиссии образовываются по вопросам разработки проекта Регламента Парламента и других (п. 135 Регламента Парламента).

СТАТЬЯ 61

61.1. Конституционный закон о Парламенте и статусе его депутатов определяет законодательную инициативу как официальное внесение субъектом права законодательной инициативы текста проекта закона или иного законодательного акта Парламента, обязательного к рассмотрению Парламентом.

Пункт 1 ст. 62 Конституции определяет, что Парламент принимает законодательные акты в форме законов Республики Казахстан, постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории Республики.

Закон о нормативных правовых актах уточняет, какие виды нормативных правовых актов признаются законодательным актом. К таковым относятся конституционный закон, указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, кодекс, закон, указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, постановление Парламента Республики Казахстан, постановления Сената и Мажилиса.

В соответствии с комментируемой нормой право законодательной инициативы принадлежит трем субъектам - Президенту Республики, депутатам Парламента Республики Казахстан и Правительству Республики.

Следует отметить, что до мая 2007 года конституционное положение содержало упоминание лишь о двух субъектах - депутатах и Правительстве, при этом Конституция и ранее предусматривала законодательные полномочия Президента.

Так, согласно п.п. 3) ст. 53 Основного Закона, Парламент на совместном заседании Палат двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года.

Пунктом 2 ст. 61 Конституции предусмотрено, что в случае неисполнения Парламентом конституционного требования о месячном сроке рассмотрения проекта закона, объявленного Президентом Республики срочным, Глава государства вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке.

Формой законодательной инициативы является право Главы государства в соответствии с п.п. 9) ст. 9 Конституционного закона о Президенте передать на рассмотрение Парламента проект о внесении изменений и дополнений в Конституцию.

Также законодательная инициатива Президента выражается в полномочии поручить Правительству внесение законопроекта в Мажилис (п.п. 3) ст. 44 Конституции), а также давать законодательные поручения Правительству (п.п. 7) и 14) ст. 10 Конституционного закона о Президенте Республики Казахстан.

В результате принятия Закона РК от 21 мая 2007 года Главе государства предоставлено право законодательной инициативы. В целях реализации данного Закона в мае 2007 года Президент Республики внес в Мажилис Парламента законопроект, вносящий поправки в ряд конституционных законов.

В целях детального регулирования права законодательной инициативы Главы государства и порядка его осуществления издан Указ Президента РК от 21 сентября 2007 года № 413 «О мерах по обеспечению права законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и приведению некоторых актов Президента Республики в соответствие с Конституцией Республики Казахстан». Данным Указом утверждены Правила реализации права законодательной инициативы Президента Республики Казахстан.

Право законодательной инициативы реализуется исключительно в Мажилисе. Это означает, что проект закона всеми субъектами права законодательной инициативы вносится только в Мажилис.

Регламент Мажилиса содержит нормы о форме реализации конституционного права законодательной инициативы. Так, Президент Республики решение о внесении проекта законодательного акта в Мажилис оформляет специальным посланием. Правилами реализации права законодательной инициативы Президента Республики предусмотрено, что специальное послание является официальным письмом Президента Республики Казахстан, которым проект законодательного акта вносится в Мажилис. Специальное послание должно содержать наименование проекта законодательного акта и обоснование его принятия.

Депутаты Парламента решение о внесении проекта законодательного акта в Мажилис оформляют соответствующим представлением. Согласно практике депутатской деятельности, такое представление направляется на имя Председателя Мажилиса и подписывается всеми депутатами, которые инициируют законопроект.

Правительство Республики решение о внесении проекта законодательного акта в Мажилис принимает путем издания соответствующего постановления.

Однако в положении о внесении законопроекта исключительно в Мажилис Парламента имеется одно исключение. Речь идет о ситуации, когда Мажилис Парламента досрочно прекращает свои полномочия, и Сенат Парламента на этот период принимает на себя функции Парламента по принятию законов (п.п. 5) ст. 55 Конституции). Исходя из этого, в Регламенте Сената имеются нормы, в соответствии с которыми субъект права законодательной инициативы вносит текст проекта закона в Сенат.

61.2. Как правило, приоритетность рассмотрения законопроектов определяется Главой государства в отношении законопроектов, уже внесенных либо готовых к внесению в Мажилис Парламента. Правовые основы этой процедуры, равно и процедуры объявления законопроекта срочным, установлены Правилами определения приоритетности рассмотрения проектов законов, а также объявления рассмотрения проекта закона срочным, утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 29 апреля 2003 года № 1074.

Соответствующие нормы имеются также в Регламенте Правительства Республики Казахстан.

После объявления Главой государства законопроекта срочным он вносится в Мажилис не позднее следующего дня. С этого момента Парламент должен рассмотреть срочный законопроект в течение одного месяца. Это означает, что вся процедура рассмотрения законопроекта, в том числе и согласительные процедуры между Палатами (если они возникнут), должна быть проведена в месячный срок.

Как следует из ПКС РК от 30 июня 1999 г. № 14/2 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 59 Конституции Республики Казахстан», если месячный срок выходит за пределы срока очередной сессии Парламента, он должен в любом случае рассмотреть срочный законопроект в течение месяца, приняв решение о продлении периода сессионной работы на необходимый срок.

Последствия неисполнения конституционного срока рассмотрения срочного законопроекта выражаются в том, что Глава государства вправе издать указ, имеющий силу закона, который будет ограничен по времени действия и прекратит его в случае принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке. Аналогичные нормы содержат Конституционные законы о Президенте Республики Казахстан и о Парламенте и статусе его депутатов.

Комментируемое положение Конституции следует рассматривать с учетом ПКС РК от 3 июля 2000 года № 15/2 «Об официальном толковании подпункта 2) статьи 44, пункта 2 статьи 45, пункта 2 статьи 61, пункта 2 статьи 62, подпункта 2) пункта 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан», в котором указано, что в его контексте термин «закон» включает не только обычные, но и конституционные законы.

61.3. В соответствии с п. 3) п. 3 ст. 61 Конституции Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В Постановлении от 10 марта 1999 года № 2/2 «Об официальном толковании пунктов 1 и 2 статьи 14, пункта 2 статьи 24, подпункта 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан» Конституционным Советом разъяснено, что в соответствии с п. 3 ст. 61 Конституции Парламент обладает правом устанавливать новые юридические нормы исходя из сложившихся обстоятельств и целесообразности, в том числе устранять недостатки правового регулирования постоянно изменяющихся и динамичных общественных отношений.

Перечень важнейших общественных отношений, которые могут быть предметом законодательного регулирования Парламентом, установлен п.п. 1) - 11) п. 3 ст. 61 Основного Закона, и в соответствии с НПКС РК от 26 июня 2008 года № 5 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 45, подпунктов 3) и 4) статьи 53 Конституции Республики Казахстан» является исчерпывающим.

В соответствии с НПКС РК от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления» основополагающими принципами законодательной деятельности следует считать, прежде всего, идеи преамбулы Конституции, а также основополагающие принципы деятельности Конституции Республики Казахстан (общественное согласие и политическая стабильность; экономическое развитие на благо всего народа; казахстанский патриотизм; решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте).

Основополагающими положениями Конституции в законодательной деятельности Парламента являются также нормы об утверждении Казахстана демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы; об унитарном государстве с президентской формой правления; о соотношении народного и государственного суверенитетов; о единстве государственной власти и ее разделении на ветви; о действующем праве; принципы построения системы государственных органов, виды государственных органов, порядок их формирования, функции и полномочия государственных органов, издаваемые (принимаемые) ими акты, основы взаимоотношений и соподчинения.

ДПКС РК от 16 мая 2013 года № 2 «Об истолковании Нормативного Постановления Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления» уточняет, что под «основами организации и деятельности государственных органов», установленными в п.п.3) п. 3 ст. 61 Конституции, следует понимать основополагающие принципы и нормы, определяющие основные подходы к содержанию правового статуса (сферы руководства, миссии, основные задачи, функции и полномочия), порядку образования, упразднения, реорганизации и организации деятельности государственных органов.

В законах устанавливаются функции государственных органов, составляющие основу их организации и деятельности, а также функции, реализация которых затрагивает важнейшие общественные отношения, указанные в п. 3 ст. 61 Конституции. Это касается, в том числе вопросов правосубъектности физических и юридических лиц, мер правоограничительного характера, а также взаимоотношений государственных органов с негосударственными организациями и физическими лицами, включая установление правоохранительных, контрольно-надзорных функций и разрешительного порядка осуществления отдельных видов деятельности.

На подзаконном уровне устанавливаются функции, осуществление которых не затрагивает общественные отношения, перечисленные в п. 3 ст. 61 Конституции. Это может касаться определения механизма реализации закрепленных в законе функций, внутренней организации и деятельности государственных органов, принятия (издания) технических и технологических норм.

61.4. Процедура рассмотрения проекта закона основывается на нормах указанного и последующих пунктов ст. 61 Конституции. В развитие данных пунктов приняты регламенты Парламента, Мажилиса и Сената.

На пленарном заседании Мажилиса законопроект одобряется большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса и в течение десяти календарных дней со дня его одобрения передается в Сенат.

Регламент Парламента определяет перечень материалов, которые направляются Мажилисом в Сенат вместе с законопроектом на казахском и русском языках:

1) постановление Мажилиса об одобрении проекта закона;

2) проект закона в редакции инициатора с приложениями, предоставляемыми им согласно Регламенту Мажилиса;

3) проект закона в редакции, одобренной Мажилисом;

4) стенограмму заседания Мажилиса;

5) сравнительную таблицу прежней и новой редакций правовых норм;

6) полученные от Правительства заключения по поправкам, внесенным депутатами Мажилиса в проект Закона и предусматривающим сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов;

7) сопроводительное письмо.

В отношении законопроекта о ратификации или денонсации международного договора Мажилисом дополнительно направляются заверенная соответствующим уполномоченным органом копия международного договора и приложения к нему либо, если договор подписан не на казахском и русском языках, заверенный соответствующим уполномоченным органом аутентичный перевод на указанные языки.

Конституция определяет конкретный срок рассмотрения законопроекта в Сенате - шестьдесят дней, который исчисляется со дня регистрации в Аппарате Сената без учета времени между сессиями Парламента. Следует также отметить, что данный срок не распространяется на законопроекты, рассмотрение которых объявлено Президентом срочным.

Поступивший законопроект Сенат рассматривает в соответствии с Регламентом Сената. По итогам обсуждения законопроекта на пленарном заседании Сенат большинством голосов от общего числа депутатов Палаты принимает одно из следующих решений: 1) принять законопроект; 2) отклонить законопроект в целом и вернуть его в Мажилис; 3) вернуть законопроект в Мажилис с изменениями и дополнениями. В последнем случае процедура дальнейшего рассмотрения законопроекта либо проекта конституционного закона осуществляется согласно п. 5 или п. 5-1 ст.61 Конституции.

В случае принятия Сенатом законопроекта он становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту Республики на подпись.

В случае отклонения законопроекта он в течение двенадцати дней с момента принятия решения возвращается в Мажилис с мотивированным обоснованием и стенограммой заседания. Бюро Мажилиса передает законопроект с прилагаемыми документами в головной комитет, который рассматривает основания его отклонения Сенатом, дает по ним заключение и вносит свои предложения по преодолению возникших разногласий на рассмотрение Палаты.

Если при повторном рассмотрении проекта конституционного закона или проекта закона, отклоненного в целом Сенатом, Мажилис выразил свое несогласие с решением Сената об отклонении, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. Мажилис принимает решение о подтверждении своего первоначального одобрения проекта конституционного закона или проекта закона двумя третями голосов от общего числа депутатов Палаты, после чего он направляется Председателем Палаты в Сенат с постановлением Мажилиса.

Если Мажилис не набрал необходимого количества голосов депутатов, проект конституционного закона или проект закона считается отклоненным без дополнительного голосования и возвращается его инициатору в течение десяти календарных дней с момента проведения пленарного заседания. При этом проект закона не может быть вновь внесен в Мажилис в течение той же сессии.

Конституционный запрет на повторное внесение законопроекта в течение той же сессии обусловлен целесообразностью всесторонней проработки содержания законопроекта, вызвавшего принципиальное несогласие Сената, для чего требуется дополнительное время.

61.5. Конституция предполагает возможность внесения Сенатом изменений и дополнений в законопроект, одобренный Мажилисом. Изменения и дополнения в законопроект вносятся большинством голосов от общего числа депутатов Сената. При этом согласно Регламенту Парламента, в Мажилис направляется постановление Сената об изменениях и дополнениях, сравнительная таблица с редакцией законопроекта, одобренного Мажилисом, и новой редакцией статей, а также стенограммой пленарного заседания Сената. Указанные материалы направляются в Мажилис в срок не более четырнадцати календарных дней с момента принятия решения, то есть пленарного заседания Сената.

Согласно Регламенту Мажилиса, Бюро Палаты направляет изменения и дополнения, внесенные Сенатом, в комитет Мажилиса, который был определен головным на стадии рассмотрения законопроекта в Мажилисе для подготовки по ним предложений. После изучения поправок Сената головной комитет выносит на рассмотрение Мажилиса Парламента заключение.

В данном случае возможны следующие варианты дальнейшего рассмотрения законопроекта.

1. В заключении головного комитета содержится рекомендация о согласии с изменениями и дополнениями, внесенными Сенатом. Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов соглашается с предложенными поправками. В этом случае закон считается принятым и в течение пяти дней со дня его принятия на пленарном заседании Мажилиса направляется в Сенат. О согласии Мажилиса с предложенными Сенатом изменениями и дополнениями Мажилисом принимается постановление. Сенат в течение пяти дней со дня поступления принятого закона направляет его на подпись Президенту Республики.

2. Головной комитет в своем заключении считает невозможным согласиться с поправками Сената и считает необходимым образовать согласительную комиссию. Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов не соглашается с предложенными поправками. В этом случае запускается механизм согласительных процедур для преодоления возникших разногласий между Палатами Парламента.

Мажилис и Сенат создают согласительную комиссию с участием равного количества депутатов от каждой Палаты. На практике решение об избрании депутатов в состав согласительной комиссии по законопроекту принимается каждой из палат Парламента самостоятельно, в последовательном порядке - сначала Мажилис, затем - Сенат. Избрание членов согласительной комиссии осуществляется Палатами самостоятельно большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Равное количество депутатов от каждой из Палат означает, что Сенат, как правило, избирает в состав согласительной комиссии количество депутатов, равное числу депутатов, избранных Мажилисом.

Регламент Парламента допускает участие в работе согласительной комиссии с правом совещательного голоса субъекта права законодательной инициативы (уполномоченного им лица) и депутатов Парламента, не избранных в состав согласительной комиссии.

На первом заседании согласительной комиссии депутаты Мажилиса и Сената, избранные в состав согласительной комиссии, из своего состава избирают большинством голосов от общего числа членов комиссии председателя. При этом избрание председателя согласительной комиссии осуществляется с учетом очередности председательствования представителя Палаты на предыдущем заседании.

В соответствии с регламентами Парламента, Сената и Мажилиса согласительная комиссия рассматривает лишь те положения законопроекта, по которым возникли разногласия между Сенатом и Мажилисом. Работа согласительной комиссии направлена на то, чтобы выработать единый текст проекта закона.

Члены согласительной комиссии рассматривают каждую поправку Сената в отдельности и по итогам голосования согласительная комиссия принимает одно из следующих решений: 1) принять норму законопроекта в редакции, одобренной Мажилисом; 2) принять норму законопроекта в редакции, предложенной Сенатом; 3) принять норму законопроекта в редакции, которая выработана совместно членами согласительной комиссии.

При этом согласно Регламенту Сената, при принятии решения члены согласительной комиссии от Сената вправе голосовать за предложения по редакции соответствующих положений рассматриваемого законопроекта, отличных от предложенных Сенатом.

Решение согласительной комиссии принимается открытым голосованием большинством голосов от общего числа его членов. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство членов согласительной комиссии. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим.

Итогом работы согласительной комиссии является постановление, содержащее предложения по преодолению разногласий, которое вносится на рассмотрение через Бюро Мажилиса на пленарное заседание Мажилиса. К постановлению согласительной комиссии прилагается сравнительная таблица статей законопроекта, в которые были внесены изменения.

Мажилис рассматривает только поправки, указанные в постановлении согласительной комиссии. Поправки, выходящие за их пределы, не могут быть предметом рассмотрения.

Мажилис принимает решение по каждому предложению согласительной комиссии отдельно большинством голосов от общего числе депутатов Палаты. Мажилис может согласиться или не согласиться с предложениями согласительной комиссии.

Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов одобрит проект закона в редакции согласительной комиссии или большинством голосов вновь одобрит законопроект в редакции, ранее принятой Мажилисом, то принимается соответствующее постановление. Постановление Палаты вместе с материалами согласительной комиссии (постановление, протокол заседания комиссии) направляется в течение семи календарных дней в Сенат Парламента.

В случае несогласия Мажилиса с предложениями согласительной комиссии Палата избирает новых депутатов в состав согласительной комиссии. В этом случае вновь проводятся согласительные процедуры для выработки решения, которое получит одобрение Сената и Мажилиса.

Сенат по предложениям согласительной комиссии и решению Мажилиса принимает решение большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Сенат может согласиться или не согласиться с предложениями согласительной комиссии и решением Мажилиса.

При согласии Сената законопроект становится законом и в течение десяти календарных дней представляется Президенту на подпись.

В случае несогласия Сената с предложениями согласительной комиссии Палата также избирает новых депутатов в состав согласительной комиссии. В этом случае вновь проводятся согласительные процедуры для выработки решения, которое получит одобрение Сената и Мажилиса.

61.5-1. В результате конституционной реформы 2007 года законодатель признал целесообразным изменить ранее действовавший порядок рассмотрения проектов конституционных законов, которые ранее рассматривались совместными комиссиями Палат Парламента и решения по ним принимались на совместных заседаниях Мажилиса и Сената Парламента.

В настоящее время обсуждение проектов конституционных законов стало происходить путем последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате Парламента.

При этом проект конституционного закона, а равно и внесение в него изменений и дополнений при одобрении и принятии требуют установление не простого большинства голосов депутатов каждой из Палат Парламента, а именно квалифицированного большинства. Оно выражается в том, что депутаты Палат Парламента должны проголосовать не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов соответствующей Палаты. При отклонении проекта конституционного закона в целом устанавливается меньшее количество голосов - достаточно большинства голосов от общего числа депутатов.

При отклонении проекта конституционного закона как Мажилисом, так и Сенатом он возвращается инициатору.

В случае внесения Сенатом поправок в проект конституционного закона Мажилис также может согласиться с ними, так и выразить несогласие с изменениями и дополнениями, внесенными Сенатом. В случае согласия Мажилиса проект конституционного закона считается принятым и направляется на подпись Главе государства. Если же Мажилис выразил несогласие, то согласительные процедуры проводятся аналогично согласительным процедурам при рассмотрении обычного законопроекта.

Законодательная основа соответствующих процедур установлена Конституционным законом о Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов.

61.6. Данная норма носит императивный характер и устанавливает для внесения в Мажилис Парламента обязательность положительного заключения Правительства по проектам законов, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов.

При этом данное требование распространяется как на проекты законов, которые вносятся в Мажилис, так и на проекты законов, находящихся на рассмотрении в Палатах Парламента.

В соответствии с Конституционным законом о Правительстве Правительство Республики обеспечивает исполнение бюджета. Поэтому реализация права законодательной инициативы по законопроекту, предусматривающему сокращение доходов республиканского бюджета либо увеличение государственных расходов, предполагает необходимость предварительного учета его параметров при бюджетном планировании.

Положительное заключение Правительства в данной норме означает выражение согласия, одобрение им предусматриваемых вносимым проектом закона сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов.

Не требуется заключения Правительства на законопроект, инициируемый Президентом в порядке его права законодательной инициативы.

Поскольку уточнение республиканского бюджета осуществляется посредством внесения изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете на основе предложений Правительства и (или) депутатов Парламента, которые предварительно рассматриваются Республиканской бюджетной комиссией, следовательно затратный законопроект Главы государства может вноситься в Парламент одновременно с предложением Правительства об уточнении бюджета на соответствующий финансовый год.

В соответствии с ПКС РК от 15 июня 2000 года № 9/2 «Об официальном толковании пункта 6 статьи 61 Конституции Республики Казахстан» п. 6 ст. 61 Конституции следует понимать так, что заключения на законопроекты, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, должны исходить от Правительства как коллегиального органа.

Заключение оформляется принятием соответствующего постановления Правительства Республики, или протокольным решением его заседания, а также иным документом, отражающим коллективное, легитимное мнение Правительства. Заключение подписывается Премьер-Министром Республики либо в его отсутствие - заместителем Премьер-Министра, замещающим Премьер-Министра в соответствии с законодательством Республики.

Разногласия между законодательной и исполнительной ветвями власти разрешаются путем согласительных процедур на основе их конституционных полномочий.

Детализация подготовки заключений Правительства на законопроекты с текущими поправками Парламента, предполагающими увеличение государственных расходов или сокращение государственных доходов, предусмотрена Регламентом Правительства.

61.7. В соответствии с ПКС РК от 27 сентября 1999 года № 18/2 «Об официальном толковании пункта 7 статьи 61 и подпункта 7) статьи 53 Конституции Республики Казахстан» под непринятием Парламентом внесенного Правительством проекта следует понимать, что проект закона, поставленный на голосование на совместном заседании Палат Парламента, не набрал предусмотренного Конституцией большинства голосов депутатов каждой из Палат за его принятие.

В случае, если при голосовании предложения депутатов об одобрении проекта закона в первом чтении или о его отклонении не набрано необходимого числа голосов, то решение Парламента не может считаться юридически состоявшимся и не влечет постановки вопроса о доверии Правительству в соответствии с комментируемым положением Конституции.

Непринятие внесенного Правительством проекта закона означает выражение несогласия депутатов Парламента в целом с рассматриваемым проектом закона и соответствующее его отклонение.

Неприятие законопроекта обуславливается возникновением на любой стадии законодательного процесса обстоятельств, которые впоследствии влекут невозможность принятия законов с соблюдением всех процедур, предусмотренных Конституцией и законами, регламентами Парламента и его Палат. К таковым можно отнести: отклонение Мажилисом Парламента проекта закона при принятии к рассмотрению; неодобрение законопроекта Мажилисом, отклонение Сенатом проекта закона и согласие Мажилиса с этим; повторное отклонение Сенатом проекта закона, вновь одобренного Мажилисом; отклонение Парламентом законопроекта, подлежащего рассмотрению на совместном заседании Палат; отзыв Правительством инициированного им проекта закона на любой стадии законодательного процесса в случаях несогласия с поправками, внесенными одной из Палат или Парламентом.

Применение процедуры объявления вотума недоверия Правительству позволяет не допустить противостояния в системе государственной власти. Этим обусловлен период в сорок восемь часов, определяемый с момента постановки вопроса о доверии Правительству до голосования по нему, а также временные ограничения, не допускающие злоупотребление процедурой.

Для объявления вотума недоверия Правительству необходимо набрать большинство голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента, при отсутствии такого большинства правительственный законопроект признается принятым без какого-либо дополнительного голосования.

В случае постановки Премьер-Министром Республики вопроса о доверии Правительству на совместном заседании Палат Парламента согласно комментируемому пункту ст. 61 Конституции, голосование по нему проводится не ранее чем через сорок восемь часов с момента постановки этого вопроса. Вопрос о доверии Правительству должен быть рассмотрен в том же совместном заседании, на котором он был внесен.

Время, отводимое конституционной нормой с момента постановки вопроса о доверии Правительству, предназначено депутатам Парламента для взвешенной выработки своей позиции. По истечении установленных сорока восьми часов вопрос не может быть отложен Парламентом и в силу своей особой конституционной значимости он должен быть разрешен незамедлительно.

Голосование на совместном заседании Палат Парламента по вопросу о доверии Правительству проводится незамедлительно по истечении установленных Конституцией Республики Казахстан сорока восьми часов с момента постановки вопроса о доверии.

ПКС РК от 12 марта 1999 года № 3/2 «Об официальном толковании пункта 7 статьи 61 и пункта 1 статьи 28 Конституции Республики Казахстан» уточняется, что Премьер-Министр Республики вправе одномоментно поставить на совместном заседании Палат Парламента вопрос о доверии Правительству в связи с непринятием Парламентом внесенного Правительством лишь одного законопроекта, в том числе и проекта закона о республиканском бюджете.