Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

Указы Президента Республики, принятые в течение срока осуществления им дополнительных полномочий, по вопросам, предусмотренным п. 12-15, 18 и 20 ст. 64 Конституции, принятой 28 января 1993 года, не подлежат утверждению Парламентом Республики.

Рассматриваемая конституционная норма направлена на сохранение правовой базы, обеспечение стабильности и преемственности в государственной политике, поскольку не подлежали последующему утверждению акты Президента о назначении и освобождении от должности председателя и судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора и Председателя Национального Банка Республики.

По известным причинам не подлежали последующему утверждению акты Президента, касающиеся ратифицированных и денонсированных международных договоров, а также связанные с вопросами войны и мира.

92.4. Разъяснение указанной нормы содержится в ПКС РК от 15 июня 2000 года № 8/2 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 92 Конституции Республики Казахстан». «Привести в соответствие» означает необходимость устранения противоречащих Конституции норм, содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, путем внесения изменений и дополнений в эти акты, отмены таких актов в целом или их отдельных частей, а также принятия новых правовых актов.

_____________________

¹ См.: Закон РК от 9 февраля 2009 года № 126-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного государственного управления и самоуправления».

Установленный Конституцией двухлетний срок для приведения действующего законодательства в соответствие с Конституцией является обязательным для всех субъектов, осуществляющих правотворческую деятельность. Невыполнение указанных действий в установленный срок является нарушением норм Конституции.

Действующее на момент вступления в силу Конституции законодательство в части, не противоречащей ей, сохраняет свою юридическую силу до приведения его в соответствие с конституционными нормами. Данное конституционное положение предопределено действием принципа верховенства Конституции.

В настоящее время актуальность деятельности по приведению законов и других нормативных правовых актов в соответствие с конституционными нормами не утрачена, поскольку в результате последующих после принятия Конституции реформ произошло значительное обновление содержания ее норм. В целом развитие отечественного законодательства характеризуется высокой динамичностью.

СТАТЬЯ 93

Государственная языковая политика в Республике Казахстан реализуется последовательно и системно.

В сокровенных суждениях Лидера Нации Н.А. Назарбаева у подножия священной горы Улытау в августе 2014 года проводится следующая мысль: «Так что же лучше: насильственно заставить всех говорить на казахском языке или подвигать к тому мирно и разумно? Вот в чем вопрос! В данном вопросе необходимо терпение».

Именно миролюбивостью, разумностью и терпением характеризуется конституционная практика реализации положений ст.ст. 7 и 93 Основного Закона (см. также комментарий к ст. 7 Конституции).

Государственная языковая политика основывается на Конституции РК, долгосрочных стратегиях развития страны, Доктрине национального единства Казахстана, действующих в данной сфере концепциях, законах страны, актах правоприменения Правительства и других центральных и местных государственных органов и органов самоуправления, а также на решениях Ассамблеи народа Казахстана.

Главным средством, объединяющим научные, творческие, идеологические, организационно-правовые и материальные ресурсы общества в этом важнейшем деле, являются в силу особой значимости утверждаемые только Президентом Республики государственные программы функционирования и развития языков.

В настоящее время действует Государственная программа развития и функционирования языков в Республике Казахстан на 2011-2020 годы, утвержденная Указом Президента РК от 29 июня 2011 года № 110 (далее - Программа).

Главная цель Программы - гармоничная языковая политика, обеспечивающая полномасштабное функционирование государственного языка как важнейшего фактора укрепления национального единства при сохранении языков всех этносов, живущих в Казахстане.

Все мероприятия Программы выстроены в строгом соответствии со статьей 7 Конституции и постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 23 февраля 2007 года № 3.

В рамках реализации Программы обозначены следующие цели:

1) государственный язык - главный фактор национального единства;

2) популяризация широкого применения государственного языка;

3) развитая языковая культура - потенциал интеллектуальной нации;

4) развитие лингвистического капитала казахстанцев.

Для достижения вышеозначенных целей определены четыре основных направления: овладение государственным языком; популяризация и расширение сферы применения государственного языка; повышение уровня языковой культуры казахстанцев; создание благоприятных условий для развития лингвистического капитала.

Программа реализуется в три этапа.

На первом этапе (2011-2013 годы) проведен комплекс мер, направленных на усовершенствование нормативно-правовой и методологической базы дальнейшего функционирования и развития языков.

В рамках второго этапа (2014-2016 годы) осуществляется реализация комплекса практических мер по внедрению новых стандартов, технологий и методов в области изучения и применения государственного языка, а также сохранения языкового многообразия.

Третий этап (2017-2020 годы) Программы предполагает организацию работы по введению механизмов контроля степени овладения государственным языком.

При этом доля взрослого населения, владеющего государственным языком (по результатам сдачи экзамена по системе оценки уровня знания казахского языка граждан Республики Казахстан по программе «Казтест» должно составлять к 2014 году - 20%, к 2017 году - 80%, к 2020 году - 95%).

Реализация данной Программы станет логическим продолжением работ, начатых в рамках аналогичной Государственной программы функционирования и развития языков на 2001-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 7 февраля 2001 года № 550.

В этот период стратегия языкового строительства определялась тремя направлениями: расширение и укрепление социально-коммуникативных функций государственного языка, сохранение общекультурных функций русского языка, развитие других языков народа Казахстана. Также в этот период по инициативе Главы государства начата реализация Национального культурного проекта «Триединство языков».

Итоги реализации Программы заложили основу последующего языкового строительства в Республике Казахстан:

- существенно расширена инфраструктура обучения государственному языку: детских садов с казахским языком обучения - 1178 (рост с 2001 года на 876), школ - 3821 (рост с 2001 года на 173), создан 101 центр обучения государственному языку;

- активно реализуется процесс перевода делопроизводства на государственный язык (удельный вес документов на казахском языке в государственных органах составляет порядка 67%);

- ведется разработка методической базы обучения государственному языку (выпущены многоуровневые учебно-методические комплексы, 10 видов словарей общим тиражом 720 тысяч экземпляров, 8 отраслевых двух- и трехъязычных словарей общим тиражом 260 тысяч экземпляров);

- в целях внедрения новых информационных технологий в процесс изучения государственного языка создан и постоянно обновляется интернет-портал (свыше 20 видов сервисов, активная пользовательская аудитория из 50 стран мира);

- укрепляется коммуникативная функция государственного языка (в контенте государственных средств массовой информации (далее - СМИ) объем вещания на казахском языке в электронных СМИ, а также доля государственного языка в печатных СМИ составляет свыше 50%);

- ведется планомерная работа по развитию и укреплению культурных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

- создана эффективная система государственной поддержки языков этносов, проживающих в Казахстане (из 7516 общеобразовательных школ 1524 с русским, 58 с узбекским, 14 с уйгурским, 2 с таджикским языками обучения, 2097 школ - смешанные; из 2261 дошкольных учреждений 272 с русским, 3 с другими языками обучения; 808 детских учебных заведений с двумя языками обучения; в 190 воскресных школах этнокультурных объединений изучаются родные языки 30 этнических групп; из 50 казахстанских театров 9 смешанных, 15 русских, 1 корейский, 1 немецкий, 1 узбекский и 1 уйгурский).

Таким образом, государственный язык становится главным фактором духовного и национального единства казахстанцев. Овладение им должно стать долгом и обязанностью каждого гражданина Казахстана, стимулом, определяющим личную конкурентоспособность и активное участие в общественной жизни.

СТАТЬЯ 94

94.1. Президент Республики Казахстан был избран 10 декабря 1991 года в соответствии с Законом о выборах Президента Казахской ССР на пятилетний срок. 29 апреля 1995 года был проведен Республиканский референдум, на который был вынесен вопрос о продлении полномочий Президента Республики до 2000 года. По результатам всенародного голосования, в котором приняло участие более 94% населения, полномочия Президента Республики были продлены до 1 декабря 2000 года.

В связи с возникновением в 2005 году острой дискуссии относительно даты очередных президентских выборов группа депутатов Парламента Республики обратилась в Конституционный Совет с просьбой дать толкование п. 1 ст. 41 и п. 1 ст. 94 Конституции и определить, какие из указанных норм Конституции имеют приоритет и соответственно какими из них следует руководствоваться при установлении даты очередных выборов Президента Республики и объявлении этой даты Мажилисом Парламента.

Основанием для обращения послужило наличие в Конституции норм, которые, по мнению субъекта обращения, по-разному определяют сроки проведения очередных президентских выборов, а именно:

«Если руководствоваться п. 1 ст. 41 Конституции, который можно расценивать как норму, общую для всех случаев президентских выборов, то очередные такие выборы должны быть проведены в первое воскресенье декабря 2005 года, поскольку семилетний срок полномочий действующего Главы государства истекает 20 января 2006 года, то есть в день, когда 7 лет назад избранный Президент Казахстана принес присягу (момент принесения присяги, согласно п. 1 ст. 42 Конституции, является моментом вступления в должность избранного Главы государства).

Если же основываться на п. 1 ст. 94 Конституции, который, бесспорно, является нормой однократного применения, то есть рассчитанной на случай очередных президентских выборов после истечения срока полномочий действующего Главы государства, избранного по итогам выборов, состоявшихся 10 января 1999 года, то в этом случае выборы следует проводить в первое воскресенье декабря 2006 года. При этом срок, в течение которого действующий Президент будет осуществлять полномочия, будет равен 7 годам и более 11 месяцам, что в контексте требований ст. 41 Конституции можно будет расценивать как несоблюдение семилетнего конституционного срока президентских полномочий».

Конституционным Советом было дано следующее официальное толкование: «1. Положения пункта 1 статьи 94 Конституции применительно к предмету обращения следует понимать таким образом, что они служат для реализации пунктов 1 и 3 статьи 41 Основного Закона в конкретной ситуации выборов Президента Республики. Применять указанные конституционные нормы необходимо в их совокупности. 2. Из смысла пункта 1 статьи 94 и пунктов 1 и 3 статьи 41 Конституции следует, что очередные выборы Президента Республики должны быть проведены в первое воскресенье декабря 2005 года»¹.

После вынесения Конституционным Советом данного решения очередные выборы Главы государства Мажилисом Парламента были объявлены на 4 декабря 2005 года.

Парламент Республики 7 октября 1998 года внес изменения в Конституцию относительно срока полномочий Президента Республики, продлив его до 7 лет. Одновременно Парламент принял решение с согласия Президента Республики Н.А. Назарбаева о проведении досрочных выборов Президента 10 января 1999 года. В соответствии с Конституционным законом о выборах выборы Президента Республики были проведены в указанный срок. Абсолютное большинство избирателей выбрали Н.А. Назарбаева на должность Президента Республики Казахстан на новый 7-летний срок. Избранный по итогам выборов, Н.А. Назарбаев в течение одного месяца со дня опубликования итогов выборов в соответствии с п. 1 ст. 42 Конституции принес присягу и вступил в должность. С этого момента Н.А. Назарбаев начал осуществлять полномочия Президента Республики.

94.2. Пункт 2 данной статьи Конституции устанавливает временные сроки сохранения полномочий Вице-Президента Республики, избранного вместе с Президентом Республики.

В соответствии с Законом о выборах Президента Казахской ССР Вице-Президент избирался вместе с Президентом Республики сроком на 5 лет. В ст. 10 переходных положений Конституции РК 1993 года было предусмотрено, что «Вице-Президент Республики, избранный в соответствии с законодательством Казахской ССР, действующим на момент вступления Конституции в силу, сохраняет свои полномочия до очередных президентских выборов». Поскольку очередных президентских выборов не было, а полномочия Президента Республики были продлены Республиканским референдумом до 2000 года, то полномочия Вице-Президента должны были прекратиться 1 декабря 1996 года. Однако поскольку в новой Конституции 1995 года пост Вице-Президента не был предусмотрен, то полномочия Вице-Президента по существу прекратились с момента вступления нового Основного Закона в силу.

______________________

¹ ПКС РК от 19 августа 2005 года № 5 «Об официальном толковании пунктов 1 и 3 статьи 41 и пункта 1 статьи 94 Конституции Республики Казахстан».

СТАТЬЯ 94-1

Положение п. 1 ст. 41 Конституции, определяющее срок полномочий Президента Республики, применяется к лицу, которое избрано Президентом Республики по итогам президентских выборов, проведенных в связи с истечением семилетнего срока полномочий Президента Республики, избранного на выборах 4 декабря 2005 года.

Законом РК от 21 мая 2007 года срок президентского мандата с семилетнего сокращен на пятилетний. Новый пятилетний срок полномочий применяется к лицу, которое избрано Президентом Республики по итогам президентских выборов, проведенных в связи с истечением семилетнего срока полномочий Президента Республики, избранного на выборах 4 декабря 2005 года.

Впоследствии (в 2011, 2015 годах) Президент Республики Казахстан избирался сроком на пять лет.

СТАТЬЯ 95

95.1. Порядок избрания депутатов Сената Парламента Республики Казахстан определен в статьях 69-84 Конституционного закона о выборах. Первые выборы в Сенат были назначены на 5 декабря 1995 года Указом Президента Республики Казахстан от 2 октября 1995 года. В выборах принимали участие выборщики, которые должны были отвечать следующим требованиям: они должны быть гражданами Республики Казахстан, депутатами областных, городских (городов Алматы и Астана), районных и городских маслихатов. Каждый выборщик при выборах депутатов Сената обладал одним голосом. На право стать официальными кандидатами претендовали 62 человека: кандидатуры 44 человек были выдвинуты на сессиях маслихатов, 18 человек выдвинули себя в качестве самовыдвиженцев; в период регистрации в период с 26 октября по 15 ноября 1995 года было зарегистрировано 49 кандидатов.

Первый созыв Сената был сформирован на основании результатов голосования выборщиков - депутатов маслихатов всех уровней раздельно по двум мандатам депутатов Сената. Территориальная избирательная комиссия вносила имена кандидатов в два бюллетеня в алфавитном порядке по возможности в одинаковом количестве. Если количество официально зарегистрированных кандидатов было нечетным, то в первом бюллетене на одного кандидата становилось больше. Каждый выборщик получал на руки по два бюллетеня, и он в избирательной кабине должен был в каждом бюллетене оставить одну фамилию того кандидата, которому отдавал предпочтение, остальные фамилии кандидатов он должен был вычеркнуть. Результаты голосования определяли раздельно по двум мандатам депутатов Сената, подсчитывая голоса по каждому мандату отдельно. Кандидат считался избранным, если он уже в первом туре голосования набирал более 50 процентов голосов от общего числа выборщиков, которые приняли участие в голосовании.

Если в первом туре никто не набирал более 50 процентов голосов, то назначалось повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов: победителем становился тот, кто набирал не менее 40 процентов голосов от общего числа принявших участие в голосовании выборщиков.

При подведении итогов голосования два кандидата становились депутатами Сената: депутатом Сената первого созыва четырехлетнего срока становился депутат, набравший наибольшее число голосов депутатов-выборщиков; другой депутат становился депутатом Сената первого созыва, избранного на двухлетний срок. Если количество голосов, поданных за двух депутатов, оказывалось равным, срок полномочий каждого из них решал жребий. Таким образом, по результатам выборов, состоявшихся 5 декабря 1995 года и повторных выборов (по Кокшетауской и Семипалатинской областям), состоявшихся 31 января 1996 года, было избрано 40 депутатов в Сенат Парламента; 7 депутатов были назначены Указом Президента Республики Казахстан от 24 января 1996 года.

Избрание депутатов Сената последующих созывов определяется п. 2 ст. 51 действующей Конституции РК, суть которого заключается в том, что «избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании» и что «половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года».

Пунктом 5 ст. 50 Конституции РК сроки полномочий избранных депутатов Сената устанавливаются в шести лет, а п. 2 ст. 51 Конституции предусматривает, что половина избранных депутатов Сената должна переизбираться каждые три года. В отношении шестилетнего срока по п. 5 ст. 50 следует отметить, что эта норма распространяется на депутатов Сената со второго созыва. Согласно п. 2 ст. 51 Конституции, переизбрание половины депутатов Сената Парламента, которые были избраны в октябре 1997 года, должно состояться за два месяца до истечения трехлетнего срока их полномочий в составе Парламента второго созыва. Пункт 1 ст. 95 Конституции РК в виде положения «одна половина депутатов Сената первого созыва избирается сроком на четыре года, другая половина депутатов - сроком на два года в порядке, установленном конституционным законом» устанавливает срок полномочий избираемых депутатов Сената Парламента только первого созыва. Приведенные здесь соображения вытекают из ПКС РК от 29 ноября 1999 года № 24/2 «Об официальном толковании пункта 5 статьи 50, пункта 2 статьи 51, пункта 1 статьи 95 Конституции Республики Казахстан», которое было принято в связи с поданным 25 ноября 1999 года Председателем Сената Парламента в Конституционный Совет запросом о даче официального толкования ряда статей Конституции, в том числе п. 1 ст. 95 Конституции.

Как видим, Сенат Парламента страны обновляется наполовину каждые три года. Такая ротация позволяет обеспечивать преемственность деятельности депутатов Сената, с одной стороны, привлечение новых сил, новых депутатов, которые могут привнести свежие инициативы, проекты - с другой. Такое обновление способствует тому, что Сенат всегда будет готов встречать новые вызовы времени и адекватно реагировать на них. В настоящее время в Сенате Парламента заседают 47 депутатов.

95.2. Следует отметить, что депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан первого созыва избирались в одномандатных избирательных округах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Первые выборы в Мажилис были назначены на 9 декабря 1995 года Указом Президента РК от 2 октября 1995 года. Было избрано 67 депутатов. Второй созыв Мажилиса избирался 10 октября 1999 года на основе как мажоритарной (67 депутатских мест по одномандатным округам), так и пропорциональной систем: для выбираемых по партийным спискам депутатов выделялось 10 депутатских мест. Тем самым в Мажилисе второго созыва начали заседать 77 депутатов. Они были избраны из числа официально зарегистрированных 547 кандидатов по 67 одномандатным округам, 113 кандидатов - от политических партий (партия «Отан», Коммунистическая партия Казахстана, Аграрная партия Казахстана, Гражданская партия Казахстана, другие партии), 354 - самовыдвиженцы. По одномандатным избирательным округам избранным считался тот кандидат, кто набрал более 50 процентов голосов избирателей от общего числа принявших участие в голосовании.

Кандидаты в депутаты Мажилиса Парламента, включенные в соответствующие партийные списки, баллотировались по единому общенациональному избирательному округу страны. Исходя из зафиксированных в протоколах областных избирательных комиссий, избирательных комиссий городов Астана и Алматы результатов подсчета голосов на прошедших выборах, Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан установила общее количество голосов избирателей по стране, которые проголосовали за соответствующие партийные списки. Итоговые данные по партиям были таковы: за республиканскую политическую партию «Отан» («Отчизна») отдали голоса 1 622 895 избирателей, или 30,89 процента от общего числа граждан, принявших участие в голосовании; за Коммунистическую партию Казахстана отдали голоса 932 549 избирателей, или 17,75 процента; за Аграрную партию Казахстана проголосовал 663 351 избиратель, или 12,63 процента; за Гражданскую партию Казахстана отданы голоса 590 184 избирателей, или 11,23 процента. На основании этих показателей по линии партии «Отан» депутатами стали 4 человека, Коммунистической партии Казахстана - 2 человека, Аграрной партии Казахстана - 2 человека, Гражданской партии Казахстана - 2 человека, итого - 10 депутатов. Остальные 6 партий: Партия народного Конгресса Казахстана, Республиканская народная партия Казахстана, Партия возрождения Казахстана, Демократическая партия Казахстана «Азамат», Национальная партия «Алаш», Республиканская политическая партия труда - в Мажилис Парламента не вошли, поскольку не смогли получить семь и более процентов голосов от общего числа принявших участие в голосовании избирателей.

Норма о семипроцентном барьере была принята Конституционным законом РК от 6 мая 1999 года № 375-1 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «О выборах в Республике Казахстан». Эта норма введена в текст ныне действующего Конституционного закона Республики Казахстан о выборах в качестве дополнительной статьи 97-1.

Начиная с 2007 года депутатский корпус Мажилиса Парламента формируется на базе пропорциональной избирательной системы, суть которой состоит в голосовании всего электората страны по партийным спискам для заполнения 98 депутатских мест; 9 депутатских мест занимают депутаты по результатам голосования

в Ассамблее народа Казахстана. Политические партии и представители Ассамблеи в период избирательных кампаний 2007 года и 2012 года боролись за 107 депутатских мест в Мажилисе Парламента.

СТАТЬЯ 96

Комментируемая статья в сложных переходных условиях обеспечила преемственность координации исполнительной власти, которая осуществлялась согласно Конституции 1993 года Кабинетом Министров Республики Казахстан.

Согласно Конституции РК 1995 года изменены наименование, порядок формирования и компетенция Правительства, его подотчетность и подконтрольность Президенту и Парламенту, взаимоотношения в системе высших государственных органов.

С момента вступления в юридическую силу Конституции РК 1995 года до избрания и начала деятельности Парламента отсутствовали реальные организационные и правовые предпосылки формирования Правительства в порядке, предусмотренном действующей Конституцией.

Поэтому данная норма позволила обеспечить легитимность Правительства через придание нового конституционного статуса Кабинету Министров Республики Казахстан, образованному в соответствии с Конституцией РК 1993 года.

СТАТЬЯ 97

Нормами ст. 71 Конституции РК определены состав Конституционного Совета РК; продолжительность мандата и порядок назначения председателя и членов; предъявляемые к ним требования и гарантии их деятельности.

Абзацем вторым п. 3 статьи 71 Основного Закона предусмотрено, что половина членов Конституционного Совета обновляется каждые три года.

Ротация членов Конституционного Совета выступает одним из средств достижения оптимального сочетания сменяемости и преемственности в деятельности органа конституционного контроля. Периодическое назначение членов Конституционного Совета с учетом требования абзаца второго п. 3 ст. 71 Конституции следует понимать как возможность установления, в необходимых случаях, цикличности смены составов этого государственного органа.

В этих целях в ст. 97 раздела IX «Заключительные и переходные положения» Конституции была заложена и при формировании первого состава Конституционного Совета реализована процедура, при которой половина его состава была назначена на три года, а другая - на шесть лет.

Данное правило подтверждает значимость и действенность положения Основного Закона о периодическом обновлении состава органа конституционного контроля¹.

Положения ст. 97 Конституции имеют разовый характер и предназначены исключительно для модифицирования института конституционного контроля в соответствии с казахстанским опытом конституционного строительства. Последующие назначения членов Конституционного Совета проходят в соответствии с п. 3 ст. 71 Конституции.

СТАТЬЯ 98

До принятия настоящей Конституции РК действовала Конституция РК 1993 года, согласно которой судебная власть в Республике Казахстан принадлежала Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду и нижестоящим судам, учреждаемым законом. Конституционный Суд являлся высшим органом судебной власти по защите Конституции Республики Казахстан. Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд являлись высшими органами судебной власти по вопросам своей компетенции и осуществляли судебный надзор за нижестоящими судами. При этом статус судов и судей Республики Казахстан устанавливался конституционными законами, а организация и порядок деятельности судов - законом.

Принятие рассматриваемых конституционных норм было вызвано тем, что осуществить одномоментно кардинальную перестройку судебной системы и перейти на новые принципы судоустройства весьма сложно. Этими обстоятельствами обусловлены нормы, определяющие, что порядок и сроки формирования органов правосудия будут конкретизироваться законами. Из указанных конституционных положений также логически следует, что правомочность судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и местных судов сохраняется до момента формирования судов в порядке, определяемом Конституцией 1995 года.

__________________________

¹ НПКС РК от 16 марта 2011 года № 3 «Об официальном толковании нормы абзаца второго пункта 3 статьи 71 Конституции Республики Казахстан».

На постепенное обновление состава судей в целях обеспечения непрерывности правосудия рассчитано и конституционное положение о том, что вакантные должности судей замещаются в порядке, установленном принятой Конституцией.

В соответствии с Указом Президента РК, имеющим силу закона, от 19 октября 1995 г. № 2550 в связи с принятием Конституции Республики Казахстан и в соответствии со статьей 1 Закона о временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий были признаны утратившими силу законы РК от 5 июня 1992 года «О Конституционном Суде Республики Казахстан», «О конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан», а также сопутствующие нормативные правовые акты.

Указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона, от 20 декабря 1995 г. № 2694 «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» (утратил силу Законом РК от 25 декабря 2000 г.) определил судебную систему в составе Верховного Суда РК и местных судов Республики (областные и приравненные к ним суды (Алматинский городской суд, Военный суд войск Республики Казахстан), районные (городские), военные суды, учреждаемые законом. Кроме того, в Республике Казахстан на тот момент могли создаваться хозяйственные, налоговые, семейные, по делам несовершеннолетних, административные и другие специализированные суды.

В связи с образованием судов из постоянных судей судьи всех судов Республики, избранные и назначенные до вступления в силу вышеназванного Указа, имеющего силу конституционного закона, в срок, установленный министром юстиции, подлежали аттестации комиссиями, образуемыми совместным решением Министра юстиции и Председателя Верховного Суда. Одновременно в целях постепенного перехода к новым конституционно-правовым отношениям в сфере судопроизводства было признано необходимым сохранить юридическую силу действующего процессуального законодательства до принятия новых процессуальных кодексов.