Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

Введена новая глава 3-1 «Участие граждан в местном самоуправлении». Согласно ст. 39-1, основанием для признания гражданина Республики Казахстан членом местного сообщества является факт его регистрации по месту жительства на территории административно-территориальной единицы, в границах которой осуществляется местное самоуправление. Какие-либо иные условия (например, наличие недвижимости или постоянного места работы) для его вступления в члены местного сообщества не допускаются. Иностранцы и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства на территории местного сообщества, также имеют право на участие в осуществлении местного самоуправления в пределах, установленных Законом или международным договором.

_________________________

¹ Пивоваров К.А. Делегирование государственных полномочий местным органам власти: Зарубежный опыт // Сибирский юридический вестник. 2002. № 1. URL: http://www.traktat.ru

Закон устанавливает права и обязанности членов местного сообщества. Они имеют право: на осуществление местного самоуправления непосредственно, а также через выборные органы местного самоуправления, избирать и быть избранными в выборные органы местного самоуправления, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Члены местного сообщества обязаны: соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан; способствовать укреплению единства народа Казахстана и межнационального согласия в стране; уважительно относиться к государственному и другим языкам, традициям и обычаям народа Казахстана и способствовать их развитию. Большинство из этих прав и обязанностей вытекает из норм Конституции.

В соответствии с Законом на территории городов районного значения, сел, поселков, сельских округов для решения вопросов местного значения проводятся сходы и собрания местного сообщества. В их работе могут принимать участие лица, обладающие активным избирательным правом. Законом закреплены компетенция сходов и собраний, порядок их созыва и проведения, реализации принятых на них решений, формы участия членов местных сообществ в мониторинге бюджетных средств.

В данной главе Закона установлены также обязанности органов местного самоуправления, их взаимоотношения с государственными органами и ответственность.

89.4. Конституция гарантирует самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом. Это значит, что органы самоуправления осуществляют свои полномочия без непосредственного вмешательства в их деятельность со стороны государства. Государственные органы не вправе давать указания и обязательные предписания органам местного самоуправления, как им действовать в той или иной ситуации, какие решения принимать. Но рамки этой самостоятельности не безбрежны, они ограничены их полномочиями, которые, в свою очередь, должны быть закреплены законодательно. Если же органы самоуправления выходят за рамки своих полномочий, нарушают нормы действующего законодательства, то государство, наоборот, должно здесь вмешаться. Это касается и органов местного государственного управления, и соответствующих правоохранительных органов.

Но как уже указывалось выше, в Законе о местном государственном управлении и самоуправлении не произведено разграничение функций государственного управления и местного самоуправления, четко не определены предметы ведения местных сообществ, не предусмотрено создание других органов местного самоуправления, кроме маслихатов. Поэтому и полномочия органов самоуправления законодательно не закреплены. Все это пока регулируется только подзаконными актами органов местного государственного управления, зачастую противоречащими действующему законодательству. И то создание общественных структур местного самоуправления характерно далеко не для всех регионов страны.

Российскими авторами определены юридические гарантии местного самоуправления, закрепленные в законодательстве РФ:

1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.

2. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, а также самими органами местного самоуправления и гражданами.

3. Рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, государственными должностными лицами, организациями, к которым эти обращения направлены.

4. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления (самостоятельное управление муниципальной собственностью; право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным и региональным органам государственной власти, органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами; право на создание муниципальных предприятий и учреждений, участие в создании хозяйственных обществ; наличие муниципального бюджета)¹.

В соответствии с п. 1 ст. 39-5 Закона о местном государственном управлении и самоуправлении государственные органы создают необходимые правовые, организационные и иные условия для становления и развития местного самоуправления, оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление в соответствии с законодательными актами РК и иными нормативными правовыми актами, включая методическое и информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления.

Следовательно, необходимо установить специальные экономические, правовые и организационные меры, которые бы обеспечивали и защищали их права. Органы государства должны содействовать органам местного самоуправления в осуществлении их функций. Содействие и партнерство могут иметь разные формы: финансовая поддержка тех или иных проектов, предоставление льготных кредитов из местных бюджетов, организационная (предоставление административных помещений), информационная и консультативная помощь и т.д.

Таким образом, только при условии решения всего комплекса вышеназванных проблем можно будет говорить о создании в Казахстане полноценной и эффективной системы местного самоуправления.

______________________

¹ См.: Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. М., 2007. URL: http:// all-books, biz/pravo-munitsipalnoe

Раздел IX

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

СТАТЬЯ 90

90.1. В данной конституционной норме определяется момент вступления в силу принятой в результате всенародного референдума Конституции РК.

Конституция РК 1995 года вступает в силу со дня официального опубликования результатов республиканского референдума, то есть день вступления в силу Конституции практически совпадает с днем официального опубликования результатов референдума.

Согласно ст. 33 Конституционного закона о республиканском референдуме, официальное сообщение Центральной комиссии референдума об итогах референдума публикуется в средствах массовой информации не позднее чем в семидневный срок со дня проведения голосования.

День официального опубликования Центральной комиссией референдума результатов состоявшегося 30 августа 1995 года республиканского референдума по принятию настоящей Конституции - 5 сентября 1995 года, следовательно, это официальная дата ее вступления в силу.

В Указе Президента РК от 6 сентября 1995 года № 2454 «О Конституции Республики Казахстан» констатируется этот факт. Кроме того, данный Указ определяет место хранения текстов прежней и ныне действующей Конституций суверенного Казахстана. Оригинал текста Конституции РК, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, хранится у Президента Республики, а оригинал текста Конституции РК, принятой на девятой сессии Верховного Совета двенадцатого созыва 28 января 1993 года, передан на вечное хранение в Центральный государственный архив.

Вступление в силу Конституции означает одновременное прекращение действия ранее принятой Конституции, иначе говоря, принятия специального правового акта, констатирующего утрату юридической силы прежней Конституции, не требуется.

Конституция обретает юридическую силу и вводится в действие одновременно, тем не менее в тексте Конституции могут оговариваться особые условия введения в действие отдельных конституционных норм.

90.2. День принятия Конституции РК на республиканском референдуме, то есть день всенародного голосования - 30 августа 1995 года, объявлен в нашей стране государственным праздником - Днем Конституции Республики Казахстан.

Согласно ст.1 Закона РК от 13 декабря 2001 года № 267 «О праздниках в Республике Казахстан» государственные праздники - это праздники, посвященные событиям, имеющим общественно-политическое значение, а также традиционно отмечаемые гражданами Республики Казахстан. Празднование государственных праздников может сопровождаться проведением официальных мероприятий. День Конституции является нерабочим днем.

Главные торжества и официальные мероприятия по поводу празднования Дня Конституции проводятся в столице Казахстана - г. Астане, они могут сопровождаться парадом войск. Так, 30 августа 2011 года, в День принятия Конституции, в год 20-летия Независимости Республики Казахстан, одним из значимых праздничных мероприятий стал Парад войск с участием Президента страны - Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Республики Казахстан Н.А. Назарбаева.

СТАТЬЯ 91

91.1. Данная норма регламентирует порядок внесения поправок в действующую Конституцию, определяет круг субъектов, обладающих правом конституционной инициативы.

Изменения и дополнения в Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Президента Республики, принятым им по собственной инициативе, предложению Парламента или Правительства. Проект изменений и дополнений в Конституцию не выносится на республиканский референдум, если Президент решит передать его на рассмотрение Парламента. Решение Парламента принимается в этом случае в порядке, установленном Конституцией.

Согласно ПКС РК от 4 декабря 1998 года № 13/2  «Об официальном толковании подпункта 1) статьи 53 и пункта 1 статьи 91 Конституции Республики Казахстан, в части норм, касающихся внесения Парламентом Республики Казахстан изменений и дополнений в Конституцию», из смысла указанной конституционной нормы вытекает, что право ставить вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию принадлежит Президенту, Парламенту и Правительству. Реализовать его может Президент Республики посредством вынесения проекта закона на республиканский референдум, либо на рассмотрение Парламента. Решение Парламента принимается в этом случае с соблюдением требований, установленных ст.ст. 53-57, 62 и 91 Конституции.

В соответствии со ст. 17 Конституционного закона о республиканском референдуме по итогам рассмотрения предложений субъектов о проведении референдума по вопросу внесения изменений и дополнений в Конституцию Президент принимает одно из следующих решений: о назначении референдума; об отклонении инициативы о назначении референдума; о необходимости внесения изменений и дополнений в Конституцию без проведения референдума.

Субъектом, который вправе «преодолеть» отклонение внесенной Президенту Республики инициативы референдума, является Парламент (данное полномочие Парламенту предоставлено Законом РК от 7 октября 1998 года). Если Президент Республики отклоняет предложение Парламента о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию, то Парламент вправе большинством не менее четырех пятых голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента принять закон о внесении этих изменений и дополнений в Конституцию. В таком случае Президент Республики подписывает этот закон или выносит его на республиканский референдум (п. 1 ст. 91 Конституции).

Принятие Парламентом закона после отклонения инициативы Президентом не является окончательной стадией конституционного процесса, поскольку Президент может подписать данный закон либо вынести его на референдум¹.

Республиканский референдум по конституционным поправкам считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан Республики, имеющих право участвовать в республиканском референдуме. Изменения и дополнения в Конституцию, вынесенные на республиканский референдум, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании, не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы. Последнее дополнение в рассматриваемую норму, позволяющее учесть результаты волеизъявления большинства населения страны в территориальном ракурсе, было внесено в результате конституционной реформы 2007 года.

______________________

¹ В январе 2011 года после отклонения Главой государства инициированного депутатами и принятого Парламентом Закона «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан» Парламент согласно п. 1 ст. 91 повторно принял данный Закон и представил его на подпись Президенту Республики. Глава государства воспользовался своим конституционным правом и направил Закон на рассмотрение Конституционного Совета. НПКС РК от 31 января 2011 года № 2 данный Закон был признан не соответствующим Конституции. Глава государства согласился с решением Конституционного Совета и инициировал принятие Закона о внесении дополнения в статью 41 Конституции (нового п. 3-1). 2 февраля президентский Закон был принят Парламентом и конституционная коллизия была разрешена.

Решение, принятое референдумом, имеет обязательную силу на всей территории Республики Казахстан и не нуждается в каком-либо подтверждении актами Президента Республики или иных органов государственной власти.

Конституционный Совет в случае нарушения Конституции вправе признать референдум не соответствующим Конституции. В этом случае Центральная комиссия референдума принимает решение о признании недействительными результаты референдума на тех участках (административно-территориальных единицах), где референдум был признан не соответствующим Конституции, и проведении в течение одного месяца повторного голосования. Признание проведенного референдума соответствующим Конституции влечет возобновление подведения итогов референдума.

В Конституционном законе о референдуме говорится «о нарушениях Конституции», о признании референдума, «не соответствующим Конституции», то есть правильность референдума органом конституционного контроля может быть проверена по трем параметрам: 1) участие в референдуме более половины граждан Республики, обладающих активным избирательным правом; 2) голосование за конституционные поправки более половины граждан, принявших участие в референдуме; 3) не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы.

В целом, как определено в ПКС РК от 4 декабря 1998 года № 13/2, п. 1 ст. 91 Конституции РК следует понимать так, что изменения и дополнения в Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом или Парламентом в соответствии с требованиями, установленными самой Конституцией и законодательством.

За время действия Конституции РК 1995 года изменения и дополнения в нее вносились всего три раза. Это отвечает зарубежной практике, свидетельствует о максимально ответственном, взвешенном, научно обоснованном, с учетом мнения народа и при его непосредственном участии, об обеспечении верховенства, стабильности и динамичности Основного Закона страны.

Законом от 7 октября 1998 года была проведена первая конституционная реформа по результатам трехлетней работы Основного Закона. Были уточнены и пополнены 19 статей Конституции. Численность Мажилиса увеличена на десять мандатов, для замещения которых установлена система пропорционального представительства. Произведено некоторое усиление позиций Парламента за счет президентских прерогатив и дополнительных контрольных депутатских полномочий, а также возможностей законодателей проводить поправки Конституции, с которыми не согласен Глава государства. Конституция была дополнена положением о выборности (или назначаемости) акимов (кроме областей и городов республиканского значения и столицы) в порядке, определяемом Президентом Республики. Учрежден институт присяжных заседателей в уголовном процессе и другие новеллы.

Масштабная демократизация политической системы и государственной формы в новых условиях достигнутых страной успехов к началу XXI века осуществлена Законом РК от 21 мая 2007 года. Второй раз изменения и дополнения были внесены всего в сорок одну статью Конституции. Основными содержательными позициями данной конституционной реформы стали: укрепление гарантий прав и свобод граждан; резкая активизация роли общественных объединений и политических партий, практическое осуществление которой ведет к созданию современного гражданского общества и партийной системы, также интеграции политических партий в государственный механизм с превращением их в главный инструмент выявления воли народа и ее последующей трансформацией в государственную власть (пропорциональная избирательная система 98 мажилисменов); упрочение парламентаризма через существенное обогащение законодательной и представительной функций Парламента в целом, обновление статусов Мажилиса и Сената Парламента, придание составу и деятельности Мажилиса функции проводника партийных программ, совершенствование статуса депутата и организационных форм реализации компетенции Парламента; увеличение числа назначаемых Президентом сенаторов до пятнадцати; формирование во многом нового механизма взаимоотношений между законодательной ветвью власти - Парламентом (в первую очередь Мажилисом) и исполнительной ветвью власти - Правительством, которое наряду с депутатским корпусом становится государственным инструментом реализации партийных программ; повышение конституционного статуса Ассамблеи народа Казахстана, выборы ею 9 мажилисменов, а также Высшего Судебного Совета; некоторое перераспределение властного ресурса в триаде Президент - Парламент - Правительство; принципиально новая характеристика местного самоуправления и другие. С 2007 года их реализация привела к положительным системным сдвигам в общественном укладе, изменению облика Казахстана, повышению его международного авторитета.

Напомним, что второй конституционной реформе предшествовали четыре года напряженной дискуссии по вопросам демократизации: сначала в формате консультативно-совещательного органа на уровне Правительства, позже - при Главе государства. На завершающем этапе Государственную комиссию возглавил сам Президент Республики. В составе Госкомиссии, включавшей руководителей политических партий, общественных объединений, политических деятелей, представителей СМИ, ученых-юристов, философов и политологов, действовали профильные рабочие группы. Члены Госкомиссии и рабочих групп организовывали многочисленные обсуждения в регионах. Все поступавшие предложения обобщались и анализировались, многие из них нашли свое воплощение и реализацию в трех президентских концепциях, а также посредством корректировки действующего законодательства. Ряд из конструктивных идей был отложен на следующий этап конституционной модернизации. Сам законопроект о внесении изменений и дополнений в Конституцию готовился под руководством Президента Республики рабочей группой в следующем составе: Председатель Конституционного Совета (заместитель руководителя рабочей группы), заведующий отделом законодательства и правовой экспертизы Администрации Президента (секретарь рабочей группы), председатели профильных комитетов Парламента и 4 профессора права. Он был реализован посредством конституционной инициативы Главы государства и принят Парламентом 21 мая 2007 года.

Третий раз - Законом РК от 2 февраля 2011 г. скорректирована лишь одна статья 41. Она была дополнена одним пунктом 3-1 о возможности проведения внеочередных выборов Президента Республики. Внесение дополнения явилось действием Президента Республики - Лидера Нации по снятию неожиданно возникшей коллизии между инициативой более чем пяти миллионов казахстанцев о продлении посредством референдума полномочий Президента Республики, принятым Парламентом законом и решением Конституционного Совета.

Очень важно и то, что осуществляемая Президентом Республики - Лидером Нации Н.А. Назарбаевым последовательная модернизация текста Основного Закона являет собой не только яркий пример утверждения конституционализма дня сегодняшнего, но при этом закладывает фундамент максимально бережного отношения к Основному Закону политиков будущего.

91.2. Конституция определяет ряд ограничений, связанных с осуществлением конституционного процесса. Не могут быть изменены установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, а также форма правления Республики.

Незначительные по объему, но содержательные исключения по предмету конституционного регулирования вполне объяснимы двумя обстоятельствами, а именно наличием усложненной процедуры внесения изменений и дополнений в Конституцию, а также доминирующей ролью Президента Республики в этом процессе.

Процессуальные средства гарантирования стабильности Конституции, как свидетельствует конституционная практика, различны. Стабильность основного закона нередко обеспечивается установлением прямых запретов на изменение конституционной нормы либо особого порядка (усложненных процедур) внесения изменений в отдельные структурные части или нормы конституции.

На постсоветском пространстве практикуются, в частности, такие способы установления ограничений, как: определение положений или статей, изменение которых не допустимо (Азербайджан, Армения, Молдова, Таджикистан); перечисление вопросов, статей, разделов Конституции, изменения которых требуют обязательного проведения всенародного референдума (Беларусь, Литва, Молдова, Эстония) либо обязательного утверждения референдумом (Украина), созыва специального учредительного органа (Россия).

В ПКС РК от 4 декабря 1998 года № 13/2 «Об официальном толковании подпункта 1) статьи 53 и пункта 1 статьи 91 Конституции Республики Казахстан, в части норм, касающихся внесения Парламентом Республики Казахстан изменений и дополнений в Конституцию» отмечено, что п.п. 1) ст. 53 Конституции следует понимать так, что «Парламент вправе по предложению Президента Республики вносить в Конституцию изменения и дополнения по всем вопросам, за исключением перечисленных в пункте 2 статьи 91 Конституции».

Аналогичная по содержанию формулировка содержится в НПКС РК от 5 ноября 2009 года № 6 «Об официальном толковании норм статьи 4 Конституции Республики Казахстан применительно к порядку исполнения решений международных организаций и их органов»: ...не могут быть признаны в качестве обязательных для Казахстана решения международных организаций и их органов, нарушающие положения пункта 2 статьи 2 и пункта 2 статьи 91 Конституции о том, что суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию, и о недопустимости изменения установленных Конституцией унитарности и территориальной целостности государства, формы правления Республики.

Порядок назначения, подготовки и проведения республиканского референдума регламентируется специальным законом - Конституционным законом о республиканском референдуме. Нормы данного Закона распространяются не только на процедуры принятия Конституции, внесения в нее изменений и дополнений, но и на порядок принятия конституционных законов, законов, внесения в них поправок, а также на «решения иных наиболее важных вопросов государственной жизни Республики».

Необходимо учитывать содержание вопросов, выносимых на всенародное голосование, поскольку в отношении процедур внесения изменений и дополнений в Конституцию приоритетное действие имеют конституционные нормы (ст. 91 Конституции). Поэтому, несмотря на то, что ст. 11 Конституционного закона о референдуме устанавливает, что инициатива назначения референдума принадлежит не только Президенту, Парламенту, Правительству, но и не менее чем двумстам тысячам граждан Республики, обладающих правом на участие в республиканском референдуме, в количественном отношении в равной мере представляющих все области, столицу Республики и города республиканского значения, инициатива референдума по конституционным поправкам распространяется только на субъектов, указанных в п. 1 ст. 91 Конституции.

Выдвижение референдумной инициативы депутаты Парламента осуществляют в раздельном заседании Палат посредством последовательного рассмотрения вопроса вначале в Мажилисе, а затем в Сенате. Решение оформляется в форме постановлений Палат Парламента. Инициатива Правительства о проведении референдума, основанная на большинстве голосов его состава, так же должна быть оформлена соответствующим постановлением.

В результате рассмотрения предложений о назначении референдума Президент РК вправе принять одно из следующих решений: о назначении референдума; о необходимости внесения изменений и дополнений в Конституцию, принятия конституционного закона, закона или иного решения по вопросу (вопросам), предлагаемому (предлагаемым) в качестве предмета референдума, без его проведения; об отклонении инициативы о назначении референдума. Если Президент Республики отклоняет предложение Парламента о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию, то Парламент может большинством не менее четырех пятых голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента принять закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию. В этом случае Президент Республики вправе подписать принятый Парламентом закон либо вынести его на республиканский референдум.

За период суверенного развития в Казахстане было проведено два республиканских референдума.

Первый республиканский референдум был проведен на основе Указа Президента РК от 25 марта 1995 года № 2152 «О проведении 29 апреля 1995 года республиканского референдума», на который был вынесен вопрос: «Согласны ли Вы продлить до 1 декабря 2000 года срок полномочий Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, всенародно избранного 1 декабря 1991 года?». В результате референдума положительно ответили на данный вопрос 7 млн. 932 тыс. 834 гражданина Республики, или 95,46 процента от общего числа участников референдума.

На втором республиканском референдуме 30 августа 1995 года была принята ныне действующая Конституция. На вопрос: «Принимаете ли Вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой опубликован в печати 1 августа 1995 года?» положительно ответили 7 млн. 212 тыс. 773, или 89,14 процента граждан Республики, принявших участие в голосовании, проживающих не менее чем в двух третях регионов страны.

Результаты референдумов являются полностью легитимными, соответствующими нормам Конституции, поскольку в голосовании приняло участие 8 млн. 91 тыс. 715 граждан республики, то есть 90,58 процента от числа всех лиц, внесенных в списки для голосования - более половины граждан Республики, обладающих правом на участие в референдуме, как это требует Конституционный закон о республиканском референдуме.

СТАТЬЯ 92

92.1. Принятие новой Конституции обусловливает необходимость приведения законодательства в соответствие с ее нормами. В первую очередь это касается конституционных законов, стоящих в иерархии нормативных актов после Конституции и законов о внесении в нее изменений и дополнений, регулирующих особо значимые (после конституционных норм) общественные отношения.

Конституционные законы, «принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией» (п. 4 ст. 62 Конституции) или «названные в Конституции Республики Казахстан конституционными» (п.п. 6) ст. 1 Закона о нормативных правовых актах) должны быть приняты в течение года со дня вступления Конституции в силу. И если законы, названные в Конституции конституционными, или акты, имеющие силу таковых, были приняты к моменту вступления ее в силу, то они приводятся в соответствие с Конституцией и считаются конституционными законами Республики Казахстан.

Практически все конституционные законы были приняты в установленные сроки, то есть до 5 сентября 1996 года, одни из них первоначально были приняты в форме указов Президента, имеющих силу конституционного закона. В силу досрочного прекращения полномочий Верховного Совета тринадцатого созыва на основании решений Конституционного Суда¹ в этот период государственного развития законодательные функции были временно переданы Президенту Республики.

В Законе о временном делегировании Президенту и главам местных администраций дополнительных полномочий, в частности, было предусмотрено, что Президент на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета правомочен издавать на основе и во исполнение Конституции акты, имеющие силу закона, которые действуют до принятия соответствующих законов.

Позднее указанные акты, являясь предметом рассмотрения Парламента, обрели статус конституционных законов. Пять указов, имеющих силу конституционного закона (о выборах, о Парламенте и статусе его депутатов, о Правительстве, о республиканском референдуме, о Президенте), были переименованы в конституционные законы с соответствующими редакционными поправками в их текстах. В 2000 году Парламентом был принят новый, вместо ранее действовавшего, Конституционный закон о судебной системе и статусе судей, а в 2004 году в результате законодательной деятельности Парламента соответствующие изменения претерпел Указ Президента, имеющий силу конституционного закона «О Конституционном Совете Республики Казахстан»².

92.2. Для принятия обычных законов отведен двухлетний период со дня вступления Конституции в силу, причем в рассматриваемой норме отмечено, что законы должны быть приняты в порядке и сроки, определяемые Парламентом.

Таким образом, предельный срок принятия законов - 5 сентября 1997 года. Выполнение данного требования не должно сопровождаться нарушением порядка (процедур и условий их осуществления), а также сроков, устанавливаемых Парламентом.

______________________

¹ См.: Постановление Конституционного Суда РК от 6 марта 1995 года; Определение Конституционного Суда РК от 10 марта 1995 года; Дополнительное определение Конституционного Суда РК от 11 марта 1995 года.

² См.: Конституционный закон РК от 24 ноября 2004 года № 604 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений».

Сроки принятия законов, вытекающих из содержания Конституции, определялись Парламентом в соответствии с планами законодательных работ, но строго в пределах конституционных сроков.

Конституционно-правовая практика показывает, что единственным исключением явилась законодательная регламентация вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления. Они были решены только после конституционной реформы 2007 года на основе нового подхода к организации местного самоуправления: признано, что местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления. В итоге порядок организации и деятельности, а также гарантии самостоятельности местного самоуправления урегулированы вместе с вопросами местного государственного управления в едином Законе о местном государственном управлении и самоуправлении¹.

92.3. Указы Президента Республики, принятые в течение срока осуществления им дополнительных полномочий в соответствии с Законом о временном делегировании Президенту Республики и главам местных администраций дополнительных полномочий и имеющие силу закона, могли быть изменены, дополнены или отменены лишь в порядке, предусмотренном для изменения, дополнения или отмены законов Республики.

Данное конституционное положение подтверждает действие в нашем государстве принципа верховенства закона, в соответствии с которым поправки в акты Главы государства, приравненные по юридической силе к законам и принятые согласно делегированным правомочиям, должны осуществляться в полном соответствии с требованиями, установленными для законов.