Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

Порядок предоставления областного коммунального имущества в имущественный наем (аренду) определяется постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 февраля 2014 года № 88 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду)». Передача в доверительное управление осуществляется на основании постановления Правительства РК от 4 февраля 2014 года № 46 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в доверительное управление». При приватизации коммунального имущества руководствуются постановлением Правительства РК от 9 августа 2011 года № 920 «Об утверждении Правил продажи объектов приватизации».

87.2.3) К полномочиям местных исполнительных органов Конституция относит и вопросы назначения на должность и освобождения от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов. Например, в компетенцию акима области, города республиканского значения, столицы, согласно нормам ст. 29 Закона о местном государственном управлении и самоуправлении, входит назначение на должность и освобождение от должности следующих должностных лиц:

- заместителей акима области, города республиканского значения, столицы по согласованию с уполномоченными вышестоящими государственными органами, предельное число которых определяется Правительством Республики Казахстан;

- руководителей структурных подразделений аппарата акима области, города республиканского значения, столицы;

- руководителей исполнительных органов, финансируемых из областного, города республиканского значения, столицы бюджета, за исключением руководителей, которым в установленном законодательством Республики Казахстан порядке предоставлено право ношения форменной одежды и присваивается воинское или иное специальное звание.

В предмет ведения акима области, города республиканского значения, столицы входят также решение вопросов применения к руководителям исполнительных органов, финансируемых из областного, города республиканского значения, столицы бюджета, а также к акимам районов (городов областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице) мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством; координация работы районных (городов областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице) акиматов и акимов; осуществление контроля за деятельностью нижестоящих акимов.

При этом аким области, города республиканского значения, столицы вправе делегировать осуществление отдельных своих полномочий нижестоящим акимам.

87.2.4) К ведению местных исполнительных органов относится также осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на них законодательством Республики. Так, в компетенцию акимата области, города республиканского значения, столицы, согласно нормам ст. 27 Закона о местном государственном управлении и самоуправлении, входят полномочия по созданию условий для развития предпринимательской деятельности и инвестиционного климата на территории области, города республиканского значения, столицы; обеспечению рационального и эффективного функционирования аграрного сектора; организации обеспечения охраны общественного порядка и безопасности на территории области, города республиканского значения, столицы; осуществлению регулирования земельных, водных отношений в соответствии с законодательством и иные полномочия, возлагаемые на него законодательством Республики Казахстан.

К ведению местных исполнительных органов может относиться осуществление полномочий, возложенных и иными законодательными актами. Например, согласно нормам ст. 5 Закона о религиозной деятельности, местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы по вопросам религиозной деятельности и взаимодействия с религиозными объединениями:

1) проводят изучение и анализ религиозной ситуации в регионе;

2) вносят в уполномоченный орган предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях;

3) реализуют государственную политику в области религиозной деятельности;

4) вносят предложения в правоохранительные органы по запрещению деятельности физических и юридических лиц, нарушающих законодательство Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях;

5) рассматривают обращения физических и юридических лиц, касающиеся нарушений законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях;

6) проводят разъяснительную работу на местном уровне по вопросам, относящимся к их компетенции;

7) утверждают расположение специальных стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения, а также согласовывают расположение помещений для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений);

8) принимают решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их месторасположения, а также перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения);

9) обеспечивают проведение проверки списков граждан-инициаторов создания религиозных объединений;

10) проводят регистрацию лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность.

87.3. Местный исполнительный орган (в случае его создания) возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, который является представителем Президента и Правительства Республики Казахстан, наделенным полномочиями государственного управления в соответствии с законодательством, ответственным за состояние социально-экономического развития соответствующей территории. Аким обеспечивает проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных государственных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета.

По набору конституционно-правовых функций и полномочий аким является единоличным органом исполнительной власти. Тем не менее законодательное определение его в качестве представителя Президента и Правительства Республики Казахстан ставит его в некоторое обособленное положение от исполнительной ветви и, следовательно, от акимата, входящего в единую систему исполнительных органов. Например, аким области, города республиканского значения, столицы по вопросам своей компетенции и по вопросам, отнесенным к компетенции областного, города республиканского значения, столицы акимата, несет ответственность перед Президентом и Правительством Республики Казахстан. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должности.

Вместе с тем конституционная новелла, введенная Законом РК от 21 мая 2007 года, о назначении акимов областей, города республиканского значения и столицы Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы отражает тенденцию повышения роли и значения местных представительных органов. Конституционное закрепление дачи согласия маслихатов областей, города республиканского значения и столицы на назначение акимов областей, города республиканского значения и столицы Президентом Республики и избрание в августе 2013 года акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел, не входящих в состав сельского округа маслихатами существенно повлияли на конструкцию системы народовластия и государственного управления на местах, так как маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц.

Кроме того, на основании Указа Президента Республики уже несколько лет подряд проходят отчеты акимов перед населением, к которым всегда приковано неослабное внимание граждан, политических партий, общественных объединений, средств массовой информации.

Аким области, города республиканского значения, столицы имеет полномочия и несет ответственность в области исполнения общегосударственной политики на местах. Согласно нормам ст. 29 Закона о местном государственном управлении и самоуправлении, аким области (города республиканского значения, столицы) в соответствии с законодательством: представляет интересы области (города республиканского значения, столицы) во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и гражданами; вправе вносить руководителям центральных исполнительных органов представление о деятельности территориального подразделения центрального государственного органа в части исполнения им законов, актов Президента и Правительства, актов акима и акимата области; при неустранении территориальным подразделением центрального государственного органа недостатков в работе в части исполнения законов, актов Президента Республики и Правительства аким области вправе вносить соответствующее заключение Президенту Республики и Правительству; координирует работу районных (городов областного значения, района в городе республиканского значения, и района в столице) акиматов и акимов; осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих акимов, а также иные полномочия в соответствии с законодательством.

Аким района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа является должностным лицом соответствующего районного (городского) акимата на территории соответствующей административно-территориальной единицы, без доверенности выступающий от его имени во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и гражданами.

В соответствии с нормами ст. 35 Закона о местном государственном управлении и самоуправлении аким района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа: рассматривает обращения, заявления, жалобы граждан, принимает меры по защите прав и свобод граждан; содействует сбору налогов и других обязательных платежей в бюджет; разрабатывает и вносит в вышестоящий акимат для утверждения соответствующим маслихатом бюджетные программы, администратором которых выступает аппарат акима; содействует исполнению гражданами и юридическими лицами норм Конституции, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов; осуществляет другие предусмотренные законодательством полномочия.

Наряду с функциями государственного управления, аким района в городе, города районного значения, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа, осуществляет также функции органов местного самоуправления.

Аким района в городе, города районного значения, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа, несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед вышестоящим акимом, районным (города областного подчинения), города республиканского значения и столицы маслихатом по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Аким района в городе, города районного значения, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа, освобождается от должности и прекращает свои полномочия в порядке, определяемом Президентом Республики. Такой порядок установлен Правилами избрания на должность, прекращения полномочий и освобождения от должности акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 24 апреля 2013 года № 555 «О некоторых вопросах проведения выборов акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа». Согласно пунктам 61 и 62 Правил, акимы городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики, не входящих в состав сельского округа, освобождаются от должности акимами районов (городов) с согласия акимов областей. Аким района (города) уведомляет соответствующую районную (городскую) избирательную комиссию о досрочном прекращении полномочий акима города районного значения, сельских округов, поселков и сел, не входящих в состав сельского округа, в трехдневный срок со дня прекращения полномочий.

87.4. Акимы областей, города республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, города республиканского значения и столицы. Порядок дачи согласия маслихатом на назначение на должности акимов области, города республиканского значения и столицы установлен ст. 23-1 Закона о местном государственном управлении и самоуправлении. Президент Республики Казахстан, назначающий акима области, города республиканского значения и столицы, либо лицо, им уполномоченное, вносит на рассмотрение соответствующего маслихата представление о даче согласия на назначение на должность акима. В представлении о даче согласия на назначение на должность акима отражаются биографические данные, информация о трудовой деятельности, государственных наградах и иная информация о кандидате на должность акима.

Рассмотрение представления о даче согласия на назначение на должность акима осуществляется на очередной или внеочередной сессии маслихата при обязательном присутствии кандидата на должность акима. При этом присутствие кандидата на должность акима на внеочередной сессии маслихата по рассмотрению представления о даче согласия на назначение на должность акима обязательно. В ходе сессии маслихата по рассмотрению представления о даче согласия на назначение на должность акима депутаты маслихата вправе задавать вопросы кандидату на должность акима, проводить обсуждение по назначаемой кандидатуре. По завершении обсуждений по кандидатуре проводится голосование депутатов маслихата.

В случае, если кандидат на должность акима не набрал большинства голосов от общего числа депутатов маслихата, лицо, назначающее акима, или лицо, им уполномоченное, в течение двух рабочих дней со дня получения решения сессии маслихата повторно направляет на рассмотрение маслихата представление о даче согласия на назначение другой кандидатуры на должность акима.

Президентом Республики, назначающим акима области, города республиканского значения, столицы, либо лицом, им уполномоченным, кандидатура на должность акима может вноситься не более трех раз подряд. В случае, если маслихатом в третий раз не будет дано согласие на назначение кандидатур на должности акима области, города республиканского значения, столицы, Президент Республики вправе досрочно прекратить полномочия соответствующего маслихата.

Акимы иных административно-территориальных единиц (акимы районов (городов областного значения), акимы районов в городах областного значения, акимы районов в городе республиканского значения и столицы, акимы городов районного значения, сельских округов, поселков, аулов (сел), не входящих в состав сельского округа), назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Казахстана.

Согласно Указу Президента РК от 19 мая 2011 года № 86 «О порядке назначения на должность, прекращения полномочий и освобождения от должности акимов городов областного значения и районов областей, районов в городах областного значения, районов в городе республиканского значения» (в редакции Указа Президента РК от 24 апреля 2013 года):

- акимы городов областного значения и районов областей назначаются на должность акимами областей с согласия маслихатов соответственно городов областного значения и районов областей в установленном законодательством порядке. Кроме того, согласно Перечню должностей политических государственных служащих и иных должностных лиц, назначаемых Президентом Республики или по согласованию с ним, избираемых по его представлению, а также назначаемых по согласованию с Администрацией Президента РК, утвержденному Указом Президента РК от 29 марта 2002 года № 828 «О некоторых вопросах кадровой политики в системе органов государственной власти» (с изменениями и дополнениями), назначение акимов районов областей (городов областного значения) акимами областей с согласия маслихатов района области, города областного значения проводится по согласованию с Руководителем Администрации Президента.

Порядок дачи согласия маслихатом на назначение на должности акимов городов областного значения и районов областей аналогичен порядку дачи согласия маслихатом на назначение на должности акимов области, города республиканского значения и столицы, установленному ст. 23-1 Закона о местном государственном управлении и самоуправлении. Но в случае, если маслихатом в третий раз не будет дано согласие на назначение кандидатур на должности акима района (города областного значения), аким области письменно уведомляет Президента Республики и ставит вопрос о досрочном прекращении полномочий соответствующего маслихата, а также назначает временно исполняющего обязанности акима до назначения акима соответствующей административно-территориальной единицы с согласия вновь сформированного маслихата в установленном порядке;

- акимы районов в городах областного значения назначаются на должность акимами городов областного значения с согласия маслихатов городов областного значения в порядке, установленном ст. 23-1 Закона о местном государственном управлении и самоуправлении. Такое назначение также требует согласования с Руководителем Администрации Президента;

- акимы районов в городе республиканского значения и столицы назначаются на должность акимами города республиканского значения и столицы с согласия маслихатов города республиканского значения и столицы в порядке, установленном ст. 23-1 Закона о местном государственном управлении и самоуправлении.

Акимы городов районного значения, сельских округов, поселков и сел, не входящих в состав сельского округа, избираются на должность в порядке, установленном Правилами избрания на должность, прекращения полномочий и освобождения от должности акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел, не входящих в состав сельского округа, утвержденных Указом Президента Республики от 24 апреля 2013 года № 555 «О некоторых вопросах проведения выборов акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа».

Выборы акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа, проводятся в соответствующих административно-территориальных единицах на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Косвенное избирательное право состоит в избрании указанных акимов выборщиками - гражданами Республики Казахстан, являющимися депутатами маслихатов соответствующего района (города). Избирательными органами, организующими подготовку и проведение выборов акимов, являются областные, районные (городские) избирательные комиссии. Выборы соответствующих акимов назначаются районной (городской) комиссией не позднее чем за сорок пять дней до окончания срока полномочий акима. В случае досрочного прекращения полномочий акима выборы проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий.

Кандидатами в акимы могут быть граждане РК в возрасте не моложе 25 лет, обладающие активным избирательным правом, отвечающие требованиям, предъявляемым к ним Законом о государственной службе, имеющие высшее образование и проживающие на территории соответствующей области. Выдвижение кандидатов в акимы осуществляется акимом района (города) на альтернативной основе (т.е. не менее двух кандидатов на должность акима) после консультаций с местным сообществом, которые могут проводиться с момента назначения выборов соответствующей районной (городской) избирательной комиссией.

Выборы акима проводятся на заседании выборщиков - депутатов маслихата соответствующего района (города). Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов выборщиков, принявших участие в голосовании. Занятие должности акима осуществляется после получения положительных результатов специальной проверки. До дня получения результатов такой проверки лицо временно исполняет обязанности акима. Акимы городов районного значения, сельских округов, поселков и сел, не входящих в состав сельского округа, избираются сроком на четыре года.

Полномочия акима области, города республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики Казахстан. При этом аким продолжает исполнять свои обязанности до назначения Президентом Республики соответствующего акима. Аким области, города республиканского значения и столицы освобождается от должности Президентом страны.

Все иные акимы освобождаются от должности и прекращают свои полномочия в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Так, согласно Указу Президента РК от 19 мая 2011 года № 86 «О порядке назначения на должность, прекращения полномочий и освобождения от должности акимов городов областного значения и районов областей, районов городах областного значения, районов в городе республиканского значения» (в редакции Указа Президента РК от 24 апреля 2013 года):

- акимы городов областного значения и районов областей прекращают полномочия и освобождаются от должности акимами областей;

- акимы районов в городах областного значения прекращают полномочия и освобождаются от должности акимами городов областного значения;

- акимы районов в городе республиканского значения и столицы прекращают полномочия и освобождаются от должности акимами города республиканского значения и столицы.

Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей. Такое правомочие Президента Республики Казахстан вытекает из его конституционных прав и обязанностей как высшего должностного лица государства по общему руководству и контролю исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти.

87.5. Маслихаты как выборные органы, избираемые населением области, города республиканского значения и столицы или района (города областного значения), выражают волю населения и в соответствии с законодательством могут определять меры, необходимые для ее реализации, и контролировать их осуществление. Законом о местном государственном управлении и самоуправлении (в редакции Закона РК от 13 июня 2013 года № 101-V) установлена процедура выражения маслихатом недоверия акиму, которая упрощена (ранее решение могло быть принято не менее 2/3 депутатов от общего их числа, теперь - простым большинством голосов). Установлены контрольные полномочия (мониторинг) местного сообщества (схода и собрания) за деятельностью акима, усилены гарантии исполнения решений схода и собрания органами местного государственного управления и самоуправления. Перечисленные и иные меры непосредственной демократии призваны повысить заинтересованность населения в отправлении «прямой демократии» и активизации деятельности маслихатов, акимов и других структур местного государственного управления и самоуправления.

В этой связи важнейшим контрольным полномочием маслихата является выражение недоверия акиму и постановка им вопроса об освобождении акима перед Президентом либо вышестоящим акимом. Основанием для рассмотрения маслихатом вопроса о выражении недоверия акиму является двукратное неутверждение маслихатом представленных акимом отчетов об исполнении планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета. Такое полномочие маслихата как представительного органа, расценивается как один из элементов в системе сдержек и противовесов в отношении между органами представительной и исполнительной власти на местах.

Согласно нормам ст. 24 Закона о местном государственном управлении и самоуправлении, по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов маслихата может быть поставлен вопрос о выражении вотума недоверия акиму. Инициирование вопроса о выражении вотума недоверия акиму осуществляется сбором подписей депутатов маслихата. Сбор подписей организуется инициаторами-депутатами маслихата и оформляется подписными листами. Сбор подписных листов осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня письменного обращения инициаторов-депутатов маслихата. Заполненные подписные листы сдаются секретарю маслихата, который в течение пяти рабочих дней организует проверку подлинности собранных подписей. По результатам проверки составляется протокол о подлинности подписей инициаторов-депутатов маслихата.

Сессия маслихата по выражению вотума недоверия акиму проводится в течение одного месяца со дня оформления протокола о подлинности подписей инициаторов-депутатов маслихата. В ходе сессии маслихата по выражению вотума недоверия акиму обсуждаются причины, послужившие инициированию вопроса о выражении вотума недоверия акиму, и проводится голосование. Выражение вотума недоверия акиму считается состоявшимся, если за это решение проголосовало большинство от общего числа депутатов маслихата. Сессия маслихата по выражению вотума недоверия акиму оформляется решением сессии маслихата. В случае выражения вотума недоверия акиму решение сессии маслихата в незамедлительном порядке направляется Президенту Республики либо вышестоящему акиму, так как аким, в отношении которого состоялся вотум недоверия маслихата, является представителем Президента Республики и Правительства.

Президент Республики Казахстан либо вышестоящий аким со дня получения решения сессии маслихата о выражении вотума недоверия акиму в течение десяти рабочих дней рассматривает вопрос о прекращении полномочий акима либо поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей. В случае, если Президент Республики либо вышестоящий аким отклоняет решение сессии маслихата о вотуме недоверия акиму, депутаты маслихата большинством голосов от общего числа депутатов вправе по истечении шести месяцев со дня первого выражения вотума недоверия акиму повторно выразить вотум недоверия перед Президентом Республики либо вышестоящим акимом. В этом случае Президент Казахстана либо вышестоящий аким освобождает от должности акима, получившего повторное выражение вотума недоверия соответствующего маслихата.

87.6. Конституция установила только основы компетенции, организации и порядка деятельности местных исполнительных органов. Более подробно и детально компетенция местных исполнительных органов, организация и порядок их деятельности установлены Законом о местном государственном управлении и самоуправлении. Данный Закон в соответствии с нормами Конституции регулирует общественные отношения в области местного государственного управления и самоуправления, определяет компетенцию, порядок деятельности акиматов, акимов, а также отраслевых местных исполнительных органов.

Правовые нормы, установленные Законом о местном государственном управлении и самоуправлении, являются основой для принятия иных нормативных правовых актов, регламентирующие отдельные направления и механизмы обеспечения местного государственного управления и самоуправления.

СТАТЬЯ 88

88.1. Как видно из п. 1 комментируемой статьи, маслихаты по вопросам своей компетенции принимают решения, а акимы - решения и распоряжения.

Согласно Закону о местном государственном управлении и самоуправлении маслихат принимает свои решения на очередных и внеочередных сессиях. Решения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов маслихата. Сессия маслихата правомочна при наличии не менее двух третей от общего числа депутатов. Решения маслихата - это акты коллегиального правотворчества, поскольку они принимаются в сессионном порядке, на общем собрании депутатов. Принятое таким образом решение подписывается председателем сессии и секретарем маслихата. Решения, принимаемые депутатами маслихата, могут носить как нормативно-правовой, так и индивидуальный характер. Нормативно-правовой характер решения маслихата заключается в том, что оно обязательно для исполнения на всей территории административно-территориальной единицы и его юрисдикция распространяется на всех субъектов, функционирующих или находящихся на данной территории. Примером решений, носящих индивидуальный характер, могут служить решения об избрании и освобождении от должности председателя сессии и секретаря маслихата.

К актам акима относятся решения нормативно-правового характера и распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Акимат издает постановления, которые подписываются акимом и относятся так же к нормативным правовым актам. Акты аки-мата и (или) акима, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории соответствующей административно-территориальной единицы.

В соответствии с Законом о нормативных правовых актах нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов подлежат официальному опубликованию на интернет-ресурсе, определяемом Правительством РК в графическом формате в полном соответствии с подписанными подлинниками, а также в периодических печатных изданиях, которые распространяются на соответствующей административно-территориальной единице.

Официальное опубликование нормативных правовых актов должно быть осуществлено в течение тридцати календарных дней после их вступления в силу.

Контроль за опубликованием нормативных правовых актов местных государственных органов осуществляет Министерство юстиции РК и его территориальные органы. Порядок осуществления контроля за опубликованием нормативных правовых актов местных государственных органов определяется Правительством Республики Казахстан.

Нормативные правовые решения маслихатов, а также нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки.

Нормативные правовые акты местных государственных органов вступают в силу после государственной регистрации в органах юстиции. Регистрация является необходимым условием для вступления в силу нормативных правовых актов маслихатов, акиматов и акимов.

Государственная регистрация нормативных правовых актов, представленных в органы юстиции, осуществляется посредством проведения юридической экспертизы на предмет наличия нормы права, соответствия акта законодательству Республики Казахстан и внесения в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов с присвоением номера государственной регистрации.

Незарегистрированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы и должны быть отменены органом, издавшим их, если решение органов юстиции не обжаловано в установленном порядке.

Отказ в регистрации нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации, может быть обжалован заинтересованным государственным органом в судебном порядке. Правила оформления, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов устанавливаются Правительством РК.

Нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов относятся к основным нормативным правовым актам. Предусматриваются также иные формы нормативных правовых актов производного вида. Они принимаются или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое. К ним относятся: регламенты, положения, правила, инструкции. Место нормативных правовых актов производного вида определяется уровнем основного акта.

В иерархии нормативных правовых актов нормативные правовые решения маслихатов, постановления акиматов, решения акимов находятся на последнем уровне. Отсюда следует, что нормативные правовые акты нижестоящего уровня не должны противоречить нормативным правовым актам вышестоящего уровня.

Местные исполнительные органы, уполномоченные акимом, финансируемые из местных бюджетов, не вправе издавать нормативные правовые акты. Нормативные правовые решения маслихатов подписываются председателем сессии маслихата, нормативные правовые постановления акимата и решения акима подписываются акимом.

88.2. В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона о местном государственном управлении и самоуправлении проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима.

Введение данного положения является частью системы сдержек и противовесов между ветвями власти и органами, их олицетворяющими на местах. Поэтому неслучайно, что положения вышеназванной нормы имеют определенное содержательное сходство с редакцией нормы, закрепленной в п. 6 ст. 61 Конституции. Кроме того, введение таких положений в Конституцию и законодательство на правовом уровне закрепляет разделение полномочий между представительными и исполнительными органами.

Однако в настоящее время в законодательном порядке не выработан правовой механизм реализации порядка составления и получения заключений акимов на проекты решений маслихатов по бюджетным вопросам. Объяснение этому можно найти в том, что разработка и представление на утверждение маслихата проекта местного бюджета, а также отчета о его исполнении возлагается на акимат (см. п.п. 1) п. 1 ст. 27 Закона о местном государственном управлении и самоуправлении), а не на акима. Сегодня акимат, а не аким, несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед маслихатом (п. 3 ст. 27). Вопросы бюджета в компетенцию акима не входят.

В этой связи считаем, что комментируемый пункт ст. 88 Конституции требует соответствующей корректировки, а именно подготовку заключений следует возложить на акимат, а не на акима. Кроме того, в Законе о местном государственном управлении и самоуправлении необходимо предусмотреть сроки, правила составления и получения заключений акиматов.

88.3. В соответствии со ст. 7 Закона о местном государственном управлении и самоуправлении решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, отменяются самим маслихатом либо в судебном порядке.

В соответствии с нормами ГПК РК суд проверяет компетенцию государственного органа, принявшего нормативный правовой акт, соответствие всего нормативного правового акта или его отдельной части Конституции РК, законам и указам Президента Республики.

При рассмотрении в судебном порядке признания нормативного правового акта, противоречащего закону, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанного акта, возлагается на государственный орган или должностное лицо, принявшее акт. Решение суда, которым нормативный правовой акт в целом или в отдельной части признан недействительным, обязательно для государственного органа.