Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

В анализируемой конституционной норме не уточняется, о каких правовых актах идет в ней речь, но в Законе о прокуратуре говорится как о нормативных актах, так и иных актах ненормативного свойства, в которые облекаются действия указанных субъектов.

________________________

¹ См.: НПКС РК от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления».

В НПКС РК от 6 марта 2013 года № 1 «Об официальном толковании норм пункта 8 статьи 62 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан» разъясняется, что под «иными нормативными правовыми актами» следует понимать любые нормативные правовые акты, не являющиеся законодательными актами. При этом термин «правовой акт» по своему содержанию шире термина «нормативный правовой акт», а используемое в пункте 1 статьи 83 Конституции понятие «другие правовые акты» включает в себя все иные акты, как носящие нормативный характер, так и не обладающие указанным признаком».

ПКС РК от 6 марта 1997 года № 3 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, подпункта 3) пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан» устанавливает, что наряду с тем, что прокуратура опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики Казахстан, она имеет «право опротестовывать решения, приговоры и иные постановления судов».

Прокуратура призвана гарантировать реализацию принципа законности, обеспечивая в правоприменительной практике соблюдение содержания и установленной иерархии нормативных правовых актов.

Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.

Условия участия прокурора в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве, а также его полномочия по представлению интересов государства в суде, в том числе по опротестованию вступивших в законную силу решений судов, детально определяются в УПК РК, ГПК РК и КоАП РК.

83.2. Единую централизованную систему прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов Алматы и Астана, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (транспортные, природоохранные, прокуратуры специальных объектов), а также Комитет по правовой статистике и специальным учетам, Институт Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. В органах прокуратуры образуются коллегии, являющиеся совещательными органами.

Прокуратуру Республики Казахстан возглавляет Генеральный Прокурор. Деятельность органов, ведомств и учреждений прокуратуры основана на подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору.

В системе органов прокуратуры Генеральная прокуратура является высшим органом, обеспечивающим координацию и согласованность действий по всем основным направлениям деятельности органов, ведомств и учреждений прокуратуры.

Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц, политических партий и иных общественных объединений.

Прокуратура не подменяет и не вмешивается в деятельность других органов, организаций и частную жизнь граждан.

Запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий. Воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора с целью воспрепятствования осуществлению полномочий или принятия незаконного решения, а также неисполнение постановлений, предписаний, указаний, требований прокуроров влечет установленную законом ответственность.

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных Законом о прокуратуре.

Прокуратура Республики подотчетна лишь Президенту Республики Казахстан. Ее подотчетность заключается в осуществлении органами прокуратуры особых полномочий. В связи с чем Глава государства должен располагать необходимой информацией о состоянии законности в стране и результатах деятельности органов прокуратуры посредством заслушивания отчета Генерального Прокурора в соответствии с установленной периодичностью - не реже одного раза в квартал (см. п. п. 3) ст. 13 Конституционного закона о Президенте).

83.3. Президент Республики назначает с согласия Сената Генерального Прокурора, освобождает его от должности. Срок полномочий Генерального Прокурора - пять лет.

Дача согласия на назначение на должность Генерального Прокурора, как и на лишение его иммунитета, осуществляется на заседании Сената Парламента после предварительного обсуждения вопроса на заседании профильного постоянного комитета Палаты. Решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов Палаты путем открытого голосования, если Сенат не определит иной порядок голосования. В случае отклонения представленной Президентом кандидатуры решение Сената должно содержать его развернутую мотивировку.

Генеральный Прокурор Республики в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Также п. 3 комментируемой статьи в части привлечения руководителей государственных органов к ответственности разъясняется в ПКС РК № 10 от 30 января 2003 г. «Об официальном толковании пункта 4 статьи 52, пункта 5 статьи 71, пункта 2 статьи 79, пункта 3 статьи 83 и пункта 2 статьи 15 Конституции Республики Казахстан».

83.4. В Законе о Прокуратуре на основе и в развитие конституционных полномочий определены компетенция, система органов, правовые основы деятельности, виды надзора прокуратуры, как высшего надзорного органа Республики, взаимодействие с компетентными учреждениями иностранных государств и иные направления деятельности. Также закреплен статус сотрудников органов прокуратуры.

Работа Генеральной прокуратуры строится также на основе утверждаемого Генеральным Прокурором Регламента. Регламент Генеральной прокуратуры - это нормативный правовой акт, устанавливающий общие правила деятельности центрального аппарата Генеральной прокуратуры Республики в процессе выполнения возложенных на органы и учреждения прокуратуры функций.

К другим нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность прокуратуры, следует отнести законы о правоохранительной службе, о государственной правовой статистике и специальных учетах, о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности органов прокуратуры, некоторые Указы Президента и приказы Генерального Прокурора.

Подпунктом 12) статьи 4 Закона о прокуратуре одним из направлений деятельности органов прокуратуры определено формирование государственной правовой статистики с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведение специальных учетов, осуществление надзора за применением законодательства в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Правовые основы и принципы осуществления государственной правовой статистики и ведения специальных учетов определены Законом РК от 22 декабря 2003 года № 510 «О государственной правовой статистике и специальных учетах».

Наделение прокуратуры указанными полномочиями было продиктовано необходимостью получения объективной картины данных о правовых явлениях, независимо от ведомственных и корпоративных интересов, позволило поднять правовую статистику на совершенно новый качественный уровень. Наряду с этим прокуратура, как высший надзорный орган, имеет право осуществлять проверки в области правовой статистики, принимать меры по устранению нарушений, что позволяет обеспечить полноту и достоверность статистических данных.

Как известно, правовая статистика играет существенную роль в деле борьбы с нарушениями законности, в улучшении деятельности правоохранительных и других государственных органов. Только посредством надлежаще организованной правовой статистики можно оценить, насколько хорошо организована работа этих органов, выявить наиболее типичные недостатки и принять меры к их устранению. На основе статистических данных анализируется практика применения тех или иных законов, их эффективность, устанавливается необходимость правового регулирования определенных процессов, вырабатываются меры по борьбе с негативными явлениями, государство в лице уполномоченных органов получает возможность наиболее качественно осуществлять возложенные на них задачи в деле укрепления законности и правопорядка

СТАТЬЯ 84

Исключена Законом от 21 мая 2007 г.

Раздел VIII

МЕСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ

УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ

СТАТЬЯ 85

Управление государством на местах имеет принципиальное значение для любой страны. Оно обеспечивает эффективную реализацию общегосударственных дел и решение вопросов местного значения, удобство для граждан в использовании своих конституционных прав и свобод посредством общения с органами власти, оптимальный баланс между государственным и самоуправленческим (общественным) началами в жизни территориальных коллективов, в итоге - рациональное соотношение централизации и децентрализации, концентрации и деконцентрации власти.

Выбор той или иной формы местного управления в конкретной стране обусловлен состоянием развития общества в конкретный исторический промежуток; этническим составом, традициями и психологией населения; особенностями политико-территориального устройства; размерами и географией страны, а также действием многими других факторов. В своей совокупности они востребуют федеративное или унитарное устройство, относительно децентрализованное или относительно централизованное государство, с двух-, трех-, четырех- и даже пятизвенной вертикалью (или вообще без вертикали, представленной соответствующими чиновниками, назначаемыми центральной властью, а также подчиненностью меньших административных единиц более крупным).

Нередко дискуссии по данным проблемам даже в странах устоявшейся демократии обретают острый накал. В транзитных обществах они выступают важнейшей составной частью программ модернизации. При выработке конкретных мер принимается во внимание необходимость эффективного управления страной, предупреждения ее распада на «удельные княжества», недопущения блокирования инициатив центра, а также ослабления режима законности, гарантий прав и свобод человека и гражданина. Как правило, реформам местного управления отводится завершающий этап построения нового государства.

В ст. 85 Конституции в принципе снято нередко бытующее в научной среде и имеющее хождение среди политиков утверждение о будто бы сущностном различии между управлением общегосударственными делами в общенациональном масштабе и делами местных сообществ. То есть противоречии между местным государственным управлением (или управлением на местах представителями центральной власти) и местным самоуправлением (то есть решением дел местного сообщества формируемыми населением местных сообществ органами и в силу этого выражающих волю местных сообществ, а также непосредственно гражданами).

Ведь дела общегосударственного масштаба и заботы местных сообществ в своем подавляющем большинстве имеют одно и то же измерение, носят одновременно как общенациональный, так и местный характер. Реализация практически всех общегосударственных программ требует объединения общегосударственных ресурсов (финансовых, материальных, людских и иных). Исполнение сугубо местных запросов также должно быть обеспечено соответствующими финансами и ресурсами, которые могут быть получены только в условиях работающей экономики и «богатых» местных бюджетов. Деятельность центральных органов государства и местного самоуправления направлена на удовлетворение запросов одних и тех же граждан - населения, проживающего на территории сообществ.

В некоторых странах декларировано конституционное разграничение местного государственного управления и местного самоуправления, осуществлено выделение второго из первого с выстраиванием соответствующих финансов, объектов собственности и т.д. Свое институциональное завершение данная линия находит в учреждении управленческих структур, действующих чаще всего в условиях конкуренции и соперничества.

Наша страна не пошла по этому пути. Тем не менее сказанное не отрицает, а, наоборот, подтверждает значимость постоянно проводимой в унитарном Казахстане научно обоснованной политики построения государственной власти в центре, регионах и на местах; по определению перечней дел, которые лучше и легче осуществляются на общенациональном, региональном или местном уровнях; создания правовых, финансовых и организационных гарантий для органов местного управления; а также по активизации поиска дополнительных возможной по вовлечению граждан в управление государством и административно-территориальными единицами.

В девяностых годах прошлого столетия - наиболее сложный период масштабного всестороннего кризиса и проведения глубоких ускоренных экономических и иных реформ «сверху» и построения нового государства - основной акцент делался на централизацию власти.

В рамках этой стратегии по объединению усилий центра и мест и ограждению страны от «суверенизации» регионов в январе - феврале 1992 года была восстановлена и усилена вертикаль исполнительной ветви власти. Принятым Верховным Советом законом учреждена единоличная должность - глава местной администрации (предшественник нынешней должности акима), внедрены отдельные гарантии в отношениях местных администраций с соответствующими Советами народных депутатов. Промежуточное состояние со многими неопределенностями отразила первая Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 года. Регулирование большинства вопросов статуса и организации деятельности местных представительных и исполнительных органов было отнесено к ведению Верховного Совета посредством текущего законотворчества.

В 1993-1995 годах единая система Советов народных депутатов - политическая основа СССР - окончательно пришла в противоречие с нарождающимся будущим общественным укладом. Наиболее ярко это проявилось в выявившейся неспособности Советов руководить проведением реформ в экономике, сложностях во взаимоотношениях с новыми органами исполнительной власти. Апогеем стал самороспуск местных Советов народных депутатов осенью 1993 года. Принятый Верховным Советом 10 декабря 1993 года Закон «О местных представительных и исполнительных органах в Республике Казахстан» не смог разрешить все сложности. Именно в этот период Президентом Республики была проведена широкая оптимизация административно-территориального устройства страны.

При подготовке проекта Конституции 1995 года все отмеченные обстоятельства, а также накопленный опыт были максимально учтены. В статьях, объединенных в разделе VIII, достаточно подробно закреплены основы местного государственного управления и самоуправления. 23 января 2001 года был принят новый Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», который заменил Закон от 10 декабря 1993 года.

В Республике Казахстан по мере построения нового общественного строя, в первую очередь основанной на правилах рынка экономики, осуществляется процесс децентрализации государственного управления с передачей дел, властных полномочий и ресурсов от центра в регионы и на места.

В начале 2000-х годов в рамках общенационального диалога по подготовки программы демократических реформ в Республике Казахстан были проанализированы государственные функции. В составе возглавляемой Президентом Республики Государственной комиссии действовала специальная рабочая группа по вопросам развития местного самоуправления. Впоследствии п. 2 ст. 89 Конституции был изложен в следующей редакции: «Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения». Таким образом, маслихаты стали трактоваться не только как местные государственные органы, но и одновременно - органы местного самоуправления. Исходя из корректировки Конституции 9 февраля 2009 года Закон от 23 января 2001 года дополнен специальной новой главой 3-1 «Участие граждан в местном самоуправлении» и переименован в Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».

Современный этап модернизации отношений власти на местах открыт эпохальной «Стратегией «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». Накануне ее оглашения Указом Президента Республики от 28 ноября 2012 года № 438 была утверждена Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан.

В соответствии со Стратегией «Казахстан-2050» и данной Концепцией уже в 2013 году были приняты существенные законодательные и организационные меры по предоставлению маслихатам и акиматам дополнительных полномочий, необходимых финансовых и иных ресурсов. На сельский уровень дополнительно переданы 5000 штатных единиц, закреплено 67 функций.

Новым масштабным шагом по дальнейшему расширению и углублению процесса децентрализации стал Указ Президента Республики от 25 августа 2014 года № 898 «О мерах по разграничению полномочий между уровнями государственного управления Республики Казахстан». В документе определены принципы государственного управления, основанные на разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления в Республике Казахстан, повышении самостоятельности и ответственности центральных и местных исполнительных органов - Правительства, центральных исполнительных органов, входящих в состав центральных исполнительных органов ведомств, а также местных исполнительных органов.

Данным Указом на местные исполнительные органы возложено: осуществление регулятивных, реализационных и контрольно-надзорных функций, обеспечивающих решение задач местного значения в пределах соответствующей административно-территориальной единицы; обеспечение проведения общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории; принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих решение задач местного значения и реализацию государственной политики на соответствующей территории; управление коммунальной собственностью; разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения; осуществление контроля и надзора за деятельностью физических и юридических лиц в пределах соответствующей территории; участие в обеспечении деятельности по охране общественного порядка и безопасности на соответствующей территории; оказание государственных услуг местного значения, а также иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.

Настоящим Указом также закреплены перечни конкретных функций, передаваемых: от Правительства в ведение центральных исполнительных органов и местных исполнительных органов (более 300); от центральных исполнительных органов - в ведение местных исполнительных органов (свыше ПО); от местных исполнительных органов областей, городов Астана, Алматы - в ведение местных исполнительных органов районов (городов областного значения) (более 14). Часть госфункций передана в сферу негосударственного сектора, отдельные функции государственных органов в целом исключены.

Выступая на открытии четвертой сессии Парламента пятого созыва 2 сентября 2014 года, Президент Республики - Лидер Нации Н. А. Назарбаев акцентировал внимание на том, что «передача функций местным органам - это не только наделение их большими полномочиями. Это их новая ответственность за реализацию и достижение всех целевых показателей». Применительно к государственным функциям, передаваемым в негосударственный сектор, Глава государства подчеркнул: «Эти функции во многих странах осуществляют саморегулируемые организации. Для этого надо приступить к созданию сети таких независимых организаций».

На протяжении двадцати лет действия Конституции 1995 года постепенно усиливается представительный характер власти на местах, в том числе такой ключевой должности, как аким, укрепляются взаимосвязи между акимами, акиматами и маслихатами.

Одной из важнейших новелл конституционной реформы 2007 года стало изменение порядка назначения Президентом Республики акимов областей, городов республиканского значения и столицы. Теперь они назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы. Упрощена предусмотренная пунктом 5 статьи 87 Конституции процедура выражения вотума недоверия акиму со стороны маслихата.

В принятом на референдуме тексте Основного Закона в п. 4 ст. 87 было закреплено, что «акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами». Законом от 7 октября 1998 года эта редакция была заменена на «акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан». Названная поправка Конституции позволила в 2001, 2005 и 2006 годах организовать и провести выборы акимов отдельных административно-территориальных единиц, результаты которых были проанализированы и учтены при решении вопроса о масштабных выборах акимов маслихатами.

В соответствии со Стратегией «Казахстан-2050», Концепцией развития местного самоуправления и Указом Президента Республики от 24 апреля 2013 года № 555 «О некоторых вопросах проведения выборов акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа» в Казахстане в августе 2013 года впервые в истории независимости состоялись выборы 2454 акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел, в зонах ответственности которых проживают около 8 миллионов казахстанцев. Выборность акимов расширяет возможности усиления контроля за их деятельностью со стороны населения, способствует росту влияния маслихатов и граждан на социально-экономическую ситуацию в каждом отдельном территориальном сообществе.

«Символично, что избрание местных акимов состоялось в самый первый год начала выполнения Стратегии «Казахстан-2050», - отметил Н.А. Назарбаев. - Это говорит о том, что мы глубоко привержены поэтапной реализации судьбоносных для Казахстана целей и задач, обозначенных в наших главных стратегических планах на XXI век».

В Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года определены приоритеты дальнейшей модернизации политической системы, в том числе развития местного самоуправления. Ожидается, что к 2020 году в Казахстане возрастет значение представительной власти, будут созданы эффективные институты местного самоуправления и гражданского общества, соответствующие лучшим международным стандартам.

В ст. 85 Конституции впервые в тексте действующего Основного Закона применено словосочетание «государственное управление». Это связано с тем, что в регионах и на местах миссия и конструкция государственной власти несколько иные, чем в общенациональном масштабе.

В центре она осуществляется «в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви».

По задачам, функциям и порядку формирования действующие в регионах и на местах органы принципиально отличаются от Парламента, Правительства и центральных исполнительных органов. Маслихаты и акиматы занимаются преимущественно исполнением принятых общегосударственных решений с учетом местных особенностей, организуют местные дела, осуществляют повседневное управление.

Конституцией и законами установлены определенные гарантии невмешательства вышестоящих представительных и исполнительных органов в дела местных сообществ, компетенцию и деятельность местных представительных и исполнительных органов. При этом, как подчеркивается в комментируемой статье, маслихаты и акиматы «ответственны за состояние дел на соответствующей территории». Конституция не отдает предпочтение ни общегосударственным, ни местным делам.

В качестве принципа разделение властей на местах отсутствует, взаимоотношения между маслихатами и акиматами строятся с использованием лишь некоторых элементов сдержек и противовесов. Соответственно, распространять конституционные определения высших государственных органов на местные и наоборот является необоснованным.

Государственное управление местных представительных органов - маслихатов - не есть исполнительная власть в ее конституционном смысле. В силу своего избирания населением, маслихаты являются представительными органами. Однако, в отличие от Республики Советов, они в совокупности с Парламентом - высшим представительным органом - не составляют, как ранее, единую систему Советов народных депутатов.

Местные исполнительные органы - акиматы - входят в единую систему исполнительной власти Республики, составляют ее вертикаль.

Каждый государственный орган «в чистом виде» либо содержащий в себе отдельные самоуправленческие характеристики должен действовать на достижение общих целей - обеспечение роста благосостояния народа, интересов человека, его жизни и конституционных прав и свобод.

СТАТЬЯ 86

86.1. Местный представительный орган (маслихат) - выборный орган, избираемый населением области, города республиканского значения и столицы или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление. Представительство интересов населения административно-территориальной единицы является важнейшей функцией маслихатов как местных представительных органов. Для реализации этой функции маслихаты наделяются законодательством соответствующими полномочиями и компетенциями (ст. 6 Закона о местном государственном управлении и самоуправлении). При этом, выражая интересы местного населения и решая в пределах своей компетенции вопросы местного значения, маслихаты обязаны учитывать общегосударственные интересы. Статья 4 названного Закона устанавливает для маслихатов основные требования и ограничения:

1. Маслихаты и акиматы в своей деятельности обязаны:

1) не допускать принятия решений, не соответствующих основным направлениям внутренней и внешней политики;

2) соблюдать интересы Республики Казахстан в обеспечении национальной безопасности;

3) придерживаться общегосударственных стандартов, устанавливаемых в общественно значимых сферах деятельности;

4) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан.

2. Маслихатам и акиматам запрещается принимать решения, препятствующие формированию единого рынка труда, капитала, финансов, свободному обмену товарами и услугами в пределах Республики Казахстан.

3. Планы развития территорий, принимаемые маслихатами и акиматами, должны соответствовать стратегическим планам развития Республики Казахстан.

Предназначение маслихатов как представительных органов реализуется на основе принципа разграничения задач и функций между исполнительной и представительной властью, которые нашли отражение в полномочиях местных представительных и исполнительных органов.

Если за местными исполнительными органами закрепляется реализация государственной политики на местном уровне и решение вопросов местного значения, то маслихаты в основном определяют: планы развития территорий, которые должны соответствовать стратегическим планам развития Республики Казахстан; контроль над реализацией поставленных задач на местном уровне. Однако маслихаты не контролируют эффективность вложенных и распределенных денежных средств. Их задача - контроль за исполнением; методы реализации общегосударственной политики.

Анализ раздела VIII Конституции позволяет сделать вывод о двойственной правовой природе статуса маслихатов. Так, согласно статье 85 Конституции Республики Казахстан, «местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории». По смыслу п. 1 ст. 86 Конституции маслихат «выражает волю населения соответствующих административно-территориальных единиц», но определяет меры для реализации этой воли «с учетом общегосударственных интересов». В то же время, п. 2 ст. 89 Конституции РК устанавливает, что местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения.

Закрепление за маслихатами полномочий местного самоуправления объясняется схожестью правовой природы их формирования и деятельности как местных представительных органов, избираемых населением на местах и призванных выражать интересы местного сообщества, решать вопросы своих административно-территориальных единиц.

86.2. Путем избрания депутатов маслихатов население административно-территориальных единиц реализует функцию народовластия на местном уровне. Данное положение регламентируется п. 1 ст. 5 Закона о местном государственном управлении и самоуправлении. Особое внимание развитию данной функции было закреплено в Указе Президента РК от 28 ноября 2012 года № 438 «Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан». Концепция развития местного самоуправления предусматривает введение выборности акимов в городах районного значения, сельских округах, селах, не входящих в состав сельского округа маслихатами районов (городов). Внесение на рассмотрение соответствующего маслихата кандидатов в акимы будет осуществляться акимом района (города) на альтернативной основе. Реализация данной концепции должна получить свое реальное содержание при форматировании «других органов местного самоуправления». Данная функция закрепляется и в п. 1 ст. 103 Конституционного закона о выборах.

Система формирования маслихатов как выборных органов, основана на применении трех базовых принципов избирательной системы, закрепленных Конституционным законом о выборах.

Всеобщее избирательное право означает предоставление права голосовать на выборах всем совершеннолетним гражданам, а также права быть избранным всеми гражданами, отвечающими установленным Конституцией и законами требованиям, но при этом в п. 2 ст. 5 Конституционного закона о выборах устанавливается возрастное ограничение (достигшие двадцати лет).

Прямое избирательное право предполагает непосредственную подачу избирателем своего голоса за конкретного кандидата или список кандидатов.

Равное избирательное право означает, что каждый избиратель обладает одинаковым числом голосов и его участие на выборах осуществляется на равных условиях. Одним из элементов равного избирательного права является наличие у каждого избирателя только одного голоса: обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично; для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Другой элемент - участие в выборах на равных основаниях: обеспечивается тем, что ни один кандидат не имеет каких-либо преимуществ перед другим кандидатом, а избирательные права всех граждан равным образом охраняются законом.

Выборы маслихата являются тайными, исключающими возможность какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей. Это требование обязательно независимо от способа голосования, в том числе при использовании электронной избирательной системы. Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателей. Он позволяет избирателю свободно выразить свою волю.

Срок полномочий маслихатов всех уровней - пять лет. Полномочия начинаются с момента открытия первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии маслихата нового созыва.

Основанием для назначения: 1) очередных выборов является окончание конституционного срока полномочий маслихатов, кроме случаев, установленных законом; 2) внеочередных выборов - досрочное прекращение полномочий маслихатов; 3) выборов депутатов вместо выбывших - досрочное прекращение полномочий депутата, лишение его мандата либо его кончина.

Очередные выборы депутатов маслихатов назначаются Центральной избирательной комиссией не менее чем за три месяца до истечения срока полномочий-маслихатов и должны быть проведены не менее чем за месяц до истечения конституционного срока полномочий маслихатов.

Внеочередные выборы депутатов маслихатов, полномочия которых досрочно прекращены, назначаются ЦИК РК на основании Указа Президента Республики о досрочном прекращении полномочий маслихата, решения маслихата о самороспуске и должны быть проведены не позднее двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий маслихатов.

Выборы депутатов вместо выбывших назначаются областной, городской (города республиканского значения и столицы Республики) избирательной комиссией. Выборы депутатов вместо выбывших проводятся одновременно в последнее воскресенье марта и (или) последнее воскресенье октября.

По согласованию с ЦИК РК выборы депутатов маслихатов вместо выбывших могут быть назначены соответствующей территориальной избирательной комиссией на другую дату. Очередные выборы депутатов маслихатов всех уровней проводятся одновременно и не могут совпадать по срокам с выборами Президента, депутатов Сената Парламента. Сообщение о дне выборов публикуется в СМИ.