Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

Для получения согласия на привлечение судьи к уголовной ответственности, задержание, содержание под стражей, домашний арест, привод Генеральный Прокурор Республики Казахстан вносит представление Президенту Республики Казахстан, а в случае, предусмотренном подпунктом 3) статьи 55 Конституции Республики Казахстан, - в Сенат Парламента Республики Казахстан. Представление вносится перед предъявлением судье постановления о квалификации деяния подозреваемого, внесением в суд ходатайства о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста, решением вопроса о необходимости задержания, принудительного привода судьи в орган досудебного расследования.

Вопрос о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста подозреваемого в совершении преступления судьи разрешается следственным судьей районного суда города Астаны на основании постановления лица, осуществляющего досудебное расследование, поддержанного Генеральным Прокурором Республики Казахстан.

Согласно нормам УПК РК и Закона об оперативно-розыскной деятельности-негласные следственные действия и специальные оперативно-розыскные мероприятия в отношении судьи могут быть проведены только с санкции прокурора.

Неприкосновенность судьи включает в себя также неприкосновенность его личности, собственности, занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества.

79.3. Судьями могут быть граждане Республики, достигшие двадцати пяти лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее двух лет и сдавшие квалификационный экзамен.

Это общие или минимальные требования, предъявляемые к судьям первой инстанции, поскольку в рассматриваемой норме уточняется, что к судьям судов Республики законом могут быть установлены дополнительные требования

Статья 29 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей определяет, что судьей районного суда может быть назначен гражданин Республики Казахстан:

достигший возраста двадцати пяти лет; имеющий высшее юридическое образование, безупречную репутацию и стаж работы по юридической профессии не менее двух лет; сдавший квалификационный экзамен; прошедший медицинское освидетельствование и подтвердивший отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению профессиональных обязанностей судьи; успешно прошедший стажировку в суде и получивший положительный отзыв пленарного заседания суда.

Лица, окончившие обучение в специализированной магистратуре, освобождаются от сдачи квалифицированного экзамена и прохождения стажировки в суде в течение пяти лет со дня окончания обучения.

Судьей областного суда может быть гражданин, отвечающий вышеназванным требованиям (предъявляемым к судье районного суда), имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет или стаж работы судьей не менее пяти лет и получивший заключение пленарного заседания соответствующего областного суда.

Судьей Верховного Суда может быть гражданин, отвечающий указанным требованиям, но имеющий стаж работы по юридической профессии не менее двадцати лет или стаж работы судьей не менее десяти лет и получивший положительное заключение пленарного заседания Верховного суда.

Заключение пленарного заседания соответствующего областного суда или Верховного Суда представляется кандидатом в Высший Судебный Совет. Заключения пленарного заседания соответствующего областного суда для действующих судей не требуется, кроме того, оно может быть обжаловано в пленарное заседание Верховного Суда.

Лицо, изъявившее желание пройти стажировку для участия в конкурсе на занятие должности судьи, обращается к председателю областного суда с заявлением о допуске к прохождению стажировки. Прохождение стажировки осуществляется в районных судах области, города республиканского значения и столицы, где кандидат на должность судьи зарегистрирован по месту жительства. Кандидаты в судьи проходят стажировку в суде на постоянной основе. Условия и порядок прохождения стажировки кандидатом в судьи определяются Положением о прохождении стажировки кандидатом в судьи, утвержденным Указом Президента РК от 26 июня 2001 года.

При достижении судьей пенсионного возраста, предусмотренного законодательством, дальнейшее пребывание в должности судьи до достижения им предельного возраста - 65 лет допускается Председателем Верховного Суда с согласия Высшего Судебного Совета. Пребывание в должности судьи может быть в исключительных случаях продлено свыше предельного возраста не более чем на пять лет в том же порядке (ст. 34-1 Конституционного закона).

Выступая на XVI съезде партии «Hyp Отан», Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев определил дальнейшие пути совершенствования порядка формирования судейского корпуса, в числе которых усиление квалификационных требований к кандидатам в судьи (не менее пяти лет стажа работы в судебной системе, жесткий тестовый отбор, длительная стажировка на освобожденной основе), обязательность последовательного прохождения всех ступеней судейской карьеры, а также установление испытательного срока работы для начинающих судей.

Указанные меры предопределяют внесение поправок в конституционные нормы, определяющие необходимые для кандидатов в судьи стаж работы и возраст. Соответствующими законодательными решениями должна быть подкреплена поставленная Главой нашего государства задача осуществления судопроизводства по рассмотрению инвестиционных споров на основе лучших стандартов деятельности зарубежных и международных судов либо с участием зарубежных судей.

79.4. Ограничения, предусмотренные пунктом 4 ст. 79 Конституции отражены в Конституционном законе о судебной системе и статусе судей, ст. 28 которой характеризует требования, предъявляемые к судье.

Должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Судья обязан: неукоснительно соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан, быть верен присяге судьи; при выполнении своих конституционных обязанностей по отправлению правосудия, а также во внеслужебных отношениях соблюдать требования судейской этики и избегать всего, что могло бы опорочить авторитет, достоинство судьи или вызвать сомнения в его честности, справедливости, объективности и беспристрастности; противостоять любым проявлениям коррупции и попыткам незаконного вмешательства в деятельность по отправлению правосудия; соблюдать тайну совещания судей.

Судья при вступлении в должность добровольно принимает ограничения, связанные с соблюдением этических норм поведения при осуществлении правосудия и в повседневной жизни. Этические стандарты поведения для действующего судьи и судьи, находящегося в отставке в настоящее время определяются Кодексом судейской этики, утвержденным постановлением пятого Съезда судей РК от 18 ноября 2009 года. При нарушении положений Кодекса судейской этики в отношении судьи могут быть приняты меры общественного воздействия, предусмотренные Положением о комиссии по судейской этике.

СТАТЬЯ 80

Провозглашенная ст. 77 Конституции РК независимость судьи невозможна без гарантированного обеспечения финансовой независимости. Без необходимой материально-ресурсной базы, адекватной для полноценной деятельности по осуществлению правосудия, ни отдельно взятый судья, ни суд, ни вся судебная система обойтись не могут. И разумеется, источником финансирования этой материально-ресурсной базы может быть только республиканский бюджет - как универсальный источник финансирования деятельности всех трех ветвей государственной власти в Республике Казахстан.

Безусловно, от источников, размеров и порядка финансирования судов прямо и непосредственно зависят независимость судей и эффективность работы судов, осуществление правосудия в целом. Статья 80 Конституции РК призвана решить вышеуказанную задачу вообще, и в том числе путем исключения зависимости судебной системы от местной исполнительной власти.

Когда государство не обеспечивает полное и независимое осуществление правосудия, нормальное функционирование судебной системы, это естественно снижает доверие граждан к судебной власти, в конечном счете ставит под угрозу гарантированное Конституцией РК право человека и гражданина на судебную защиту, поскольку реализация конституционных положений о гарантиях судебной защиты прав и свобод человека и гражданина неразрывно связана с созданием государством надлежащих условий для деятельности судов.

Общепринятый международно-правовой принцип независимости суда, в части финансовой независимости, конкретизируется в Венской декларации и Программе действий, принятой на II Всемирной конференции по правам человека 25 июня 1993 г., в положении о необходимости надлежащего финансирования учреждений, занимающихся отправлением правосудия; обязанность государства в данном случае - обеспечить такое положение, при котором судьям предоставляются средства, необходимые для полного осуществления их обязанностей, и в частности для разбирательства дел в разумные сроки, - установлена пунктом 1.6 Европейской хартии о статусе судей, а в Процедурах эффективного осуществления основных принципов независимости судебных органов, принятых Резолюцией Экономического и Социального совета ООН от 24 мая 1989 г. № 1989/60, установлена обязанность государства уделять особое внимание необходимости выделения соответствующих ресурсов для функционирования судебной системы, включая назначение достаточного числа судей сообразно числу рассматриваемых дел, обеспечение судов необходимым техническим персоналом и оборудованием и обеспечение для судей соответствующей личной безопасности, вознаграждения и выплат¹.

Необходимо отметить, что вопросы недостаточного финансирования судов являются проблемными для многих стран. Поэтому законодательные новшества должны быть согласованы с Европейской хартией о статусе судей², в соответствии сп. 1.8 которой судьи через своих представителей и через свои профессиональные организации участвуют в принятии решений, связанных с управлением судами и с определением их средств, а также с их распределением на общенациональном и местном уровне. В том же порядке с судьями должны проводиться консультации по планам изменения их закона и при определении условий их вознаграждения и социального обеспечения.

В своих ежегодных посланиях Конституционный Совет РК не раз акцентировал внимание на эти очень актуальные для судебной системы вопросы. Так, Конституционным Советом указано, что не в полной мере реализуется в законодательстве и на практике конституционное требование (ст. 80) о том, что финансирование судов и обеспечение судей жильем «должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия». Даже приводились данные, что выделенные на 2007 год из государственного бюджета средства на приобретение служебного жилья для судей местных судов составляют лишь пять процентов от потребности. Заслуживают внимания и рассмотрения и доводы о необходимости улучшения материального обеспечения судей местных судов»³.

____________________

¹ См.: Клеандров M.И. //Журнал конституционного правосудия. 2014. № 1 (37). С. 8.

² Европейская хартия о статусе судей, Лиссабон, 1998 г.

³ Послание КС РК от 29 мая 2007 года № 01-4/1 «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан».

В Послании от 23 июня 2008 года Конституционным Советом отмечено, что «важное место в программе дальнейшей политической модернизации должно быть отведено судебной реформе, направленной на укрепление независимости и повышение эффективности системы правосудия, адекватной новому этапу конституционно-правового развития и соответствующей международным стандартам. В этой связи Конституционный Совет вновь констатирует, что конституционное требование статьи 80 Основного Закона о том, что финансирование судов и обеспечение судей жильем «должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия», реализуется на практике недостаточно полно, что нередко ставит судей в зависимое положение от органов местной исполнительной власти и способствует коррупционным проявлениям»¹.

Таким образом, безусловное соблюдение требований ст. 80 Конституции Республики Казахстан требует гарантированного обеспечения финансирования всей судебной системы страны в объемах, достаточных для полного и независимого осуществления правосудия, включая финансирование материальных и социальных гарантий независимости судей, уже установленных действующим законодательством.

СТАТЬЯ 81

Согласно ст. 18 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей Верховный Суд состоит из Председателя и судей. Общее число судей Верховного Суда устанавливается Президентом Республики по представлению Председателя Верховного Суда. В Верховном Суде создаются судебные коллегии и могут создаваться специализированные составы. При Верховном Суде образуются научно-консультативный совет и печатный орган.

Органами Верховного Суда являются: пленарное заседание; президиум пленарного заседания; надзорная судебная коллегия по гражданским и административным делам; надзорная судебная коллегия по уголовным делам. Численный и персональный состав судебной коллегии устанавливается по представлению Председателя Верховного Суда пленарным заседанием Верховного Суда. Специализированные составы формируются Председателем Верховного Суда.

Верховный Суд РК является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью.

В соответствии с Конституционным законом о судебной системе и статусе судей Верховный Суд: рассматривает судебные дела и материалы, отнесенные к его подсудности; изучает судебную практику и по итогам ее обобщения рассматривает вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия судами республики; принимает нормативные постановления, дает разъяснения по вопросам судебной практики; формирует кадровый резерв на должности председателей и председателей судебных коллегий местных и других судов, судей и председателей судебных коллегий Верховного Суда; осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.

____________________

¹ Послание КС РК от 23 июня 2008 года № 09-6/1 «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан».

Высшей надзорной судебной инстанцией является соответствующая коллегия Верховного Суда РК, рассматривающая в порядке надзора дело по ходатайству, протесту на вступившие в законную силу судебные решения, а также пленарное заседание Верховного Суда РК, рассматривающее представление Председателя Верховного Суда или протест Генерального Прокурора.

В уголовно-правовой сфере Верховный Суд действует в качестве высшей судебной инстанции, коллегиально рассматривающей дела по ходатайствам сторон и протестам прокурора на: приговоры, постановления судов первой и апелляционной инстанций только после их рассмотрения в кассационной инстанции; постановления суда кассационной инстанции (ст. 313 УПК РК).

Пленарное заседание Верховного Суда РК по основаниям, указанным в УПК рассматривает дела по представлению Председателя Верховного Суда или протесту Генерального Прокурора на постановления коллегии.

В отдельных случаях, предусмотренных УПК РК, Верховный Суд рассматривает жалобы на постановления прокурора о прекращении возбужденного производства в связи с отсутствием оснований к возобновлению производства по делу по вновь открывшимся обстоятельствам и рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Аналогичными надзорными по содержанию правомочиями обладает Верховный Суд по отношению к гражданским делам (см. ст. 384 ГПК РК).

Установлен исключительный порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и определений по результатам рассмотрения жалоб, протестов на них. При этом коллегия Верховного Суда по протесту Генерального Прокурора Республики и его заместителей вправе проверить законность и обоснованность вступившего в законную силу постановления по любому делу об административном правонарушении, а равно определения (постановления) по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление и пересмотреть принятое решение (ст. 851 КоАП РК).

Коллегиальным органом, обладающим особыми функциями, является пленарное заседание Верховного Суда РК. Пленарное заседание Верховного Суда: по представлению Председателя Верховного Суда устанавливает численный и персональный состав соответствующей судебной коллегии; изучает судебную практику и по итогам ее обобщения рассматривает вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия судами республики; принимает нормативные постановления, дает разъяснения по вопросам судебной практики и вносит предложения по совершенствованию законодательства; рассматривает в порядке надзора судебные дела в соответствии с законом; заслушивает информацию председателей судебных коллегий Верховного Суда и руководителя уполномоченного органа; дает заключение в случае, предусмотренном п. 2 ст. 47 Конституции РК; обсуждает кандидатуры на вакантные должности председателей, председателей судебных коллегий областных судов, председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда и выносит соответствующие заключения; по представлению Председателя Верховного Суда утверждает секретаря пленарного заседания и состав научно-консультативного совета, а также тайным голосованием избирает Судебное жюри; обсуждает вопрос о передаче в Судебное жюри материалов в отношении судьи, имеющего низкое качество отправления правосудия или допустившего систематические нарушения законности при рассмотрении судебных дел, и по итогам обсуждения выносит соответствующее решение; утверждает форму и описание судейской мантии; осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.

На основе изучения судебной практики и соответствующего опыта правоприменения Верховный Суд вправе вносить предложения по совершенствованию законодательства Главе государства, а также давать разъяснения по вопросам судебной практики посредством принятия нормативных постановлений.

Вопросы юридической природы правовых актов высших судебных инстанций в юридической науке постсоветского пространства остаются по-прежнему дискуссионными; достаточно сказать, что все еще продолжается полемика по их содержанию (нормативности) и определению местоположения указанных актов в правовой системе государств.

Казахстанское законодательство, тем не менее, определяет «статус» постановлений Верховного Суда однозначно: они нормативны (содержат нормы права), являются составной частью права.

Согласно конституционным нормам, Верховный Суд дает разъяснения по вопросам судебной практики, его нормативные постановления относятся к действующему праву Республики (ст. 81, п. 1 ст. 4 Конституции).

Являясь составной частью законодательства, нормативные постановления Верховного Суда в соответствии со ст. 3 Закона «О нормативных правовых актах», относятся к «основным» видам нормативных правовых актов.

Нормативные постановления Верховного Суда признаны источниками права и, следовательно, юридической основой правоприменения. Вместе с тем в ПКС РК от 6 марта 1997 года № 3 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, подпункта 3) пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан» уточняется, что «в соответствии с положением пункта 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан в качестве нормативного может рассматриваться такое постановление Верховного Суда, в котором содержатся разъяснения судам по вопросам применения законодательства (его норм) и формулируются определенные правила поведения субъектов в сфере судопроизводства. Такое нормативное постановление, являющееся обязательным для всех судов Республики, может издаваться только по вопросам применения в судебной практике норм законодательства, в том числе норм Конституции Республики... Поскольку пункт 1 статьи 4 Конституции относит нормативные постановления Верховного Суда к действующему праву Республики Казахстан, а пункт 2 этой же статьи закрепляет верховенство Конституции и прямое действие ее норм, то Верховный Суд вправе... издавать нормативные постановления по вопросам применения норм Конституции в судебной практике».

Конституционные положения, из которых следует всеобъемлющая нормативность судебных постановлений, потребовали дополнительных пояснений. Чем это вызвано?

На наш взгляд, данная трактовка объясняется недостаточно полной и исчерпывающей правовой характеристикой юридической природы нормативных постановлений Верховного Суда.

В настоящее время юридическая сила указанных актов Верховного Суда в целом и в сопоставлении с иными нормативными правовыми актами, в частности законодательством, до конца не определена. При установлении соотношения юридической силы нормативные постановления Верховного Суда наряду с нормативными постановлениями Конституционного Совета выведены из иерархии нормативных правовых актов: «вне указанной иерархии находятся нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан» (см. п. 4 ст. 4 Закона о нормативных правовых актах).

В конечном счете судебное толкование рассчитано на целевое нормотворчество, поскольку должно быть направлено на обеспечение единообразного и правильного применения судами законов и вытекающих из них подзаконных нормативных актов.

Считается, что акты официального толкования действуют в единстве (в комплексе) с толкуемыми (интерпретируемыми) нормами, но в данном случае речь идет не только о нормах законов и иных подзаконных актов, но и о нормах, являющихся результатом собственного нормотворчества Верховного Суда. Необходимо отметить, что по признанию некоторых ученых-практиков суд вправе восполнить пробелы закона и эти нормы по юридической силе окажутся «приблизительно» равнозначными нормам закона.

В юридической литературе, в частности, высказана мысль о том, что «позиция, при которой Верховный Суд вправе лишь переписывать нормы законодательства без их интерпретации и восполнения пробелов, лишена смысла, так как сводит на нет нормативность и регулирующий характер нормативных постановлений, роль и значение Верховного Суда в системе судебной власти»¹. Обосновывается идея, согласно которой «юридическая сила нормативных постановлений непосредственно приближается к уровню силы того нормативного правового акта, на конкретизацию и детализацию которого направлено нормативное постановление Верховного Суда: конституционного закона, кодекса, обычного закона»².

Примечательно, что согласно п. 3 ст. 1 КоАП РК международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда, регулирующие административно-деликтные правоотношения, являются составной частью законодательства об административных правонарушениях. Однако в конституционно-правовом законодательстве, определяющем основополагающие общественные отношения, связанные с особенностями функционирования судебной ветви власти, возможная степень вторжения судебной власти в вопросы восполнения пробелов закона не устанавливается.

__________________________

¹ Баишев Ж.Н. Роль нормативных постановлений Верховного Суда в обеспечении прямого действия Конституции // VI Августовские чтения, посвященные Дню Конституции Республики Казахстан «Прямое действие норм Конституции Республики Казахстан»: Информационный бюллетень Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. 2008. Вып. № 2 (15). С. 44.

² Алимбеков М.Т. Нормативные постановления Верховного Суда как официальные акты судебного нормотворчества//Юрист. 2009. № 7. С. 18.

СТАТЬЯ 82

82.1. Квалификационные требования и порядок отбора судей для рекомендации на назначение (избрание) на должность закреплены Конституционным законом о судебной системе и статусе судей.

В соответствии с данным Конституционным законом для кандидатов на должности судей Верховного Суда, кроме общих требований, предъявляемых к судьям, установлены дополнительные требования к стажу работы по юридической профессии не менее двадцати лет или стажу работы судьей не менее десяти лет.

Кандидатуры на вакантные должности судей Верховного Суда рассматриваются на альтернативной основе ВСС РК по представлению Председателя Верховного Суда, внесенному им на основании решения пленарного заседания Верховного Суда.

Деятельность Совета по отбору кандидатов на должности судей Верховного Суда регламентирована Законом о Высшем Судебном Совете.

По результатам рассмотрения представлений Председателя Верховного Суда Совет рекомендует Президенту Республики Казахстан кандидатов на вакантную должность судьи Верховного Суда. В случае согласия с предложенной кандидатурой Президент Республики Казахстан вносит представление в Сенат Парламента с постановкой вопроса об избрании кандидата на указанную должность.

Судьи Верховного Суда избираются на должность и наделяются полномочиями на постоянной основе.

Председатель Верховного Суда избирается Сенатом по представлению Президента Республики Казахстан, основанному на рекомендации ВСС РК сроком на 5 лет.

82.2. Согласно Конституционному закону о судебной системе и статусе судей, судьями местных и других судов могут быть граждане Республики Казахстан, достигшие возраста двадцати пяти лет, имеющие высшее юридическое образование, безупречную репутацию и стаж работы по юридической профессии не менее двух лет, сдавшие квалификационный экзамен, прошедшие медицинское освидетельствование и подтвердившие отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению профессиональных обязанностей судьи, успешно прошедшие стажировку в суде и получившие положительные отзывы пленарного заседания суда.

К местным и другим судам относятся:

- областные и приравненные к ним суды (городов Астана, Алматы и Военный СудРК);

- районные и приравненные к ним суды (суды районов и городов, специализированные суды и военные суды гарнизонов).

От прохождения квалификационного экзамена и стажировки в судах освобождены сроком на 5 лет лица, окончившие обучение в специализированной магистратуре.

Отбор кандидатов на вакантные должности судей местных и других судов осуществляется Советом на конкурсной основе из числа лиц, подавших заявление на занятие вакантных должностей.

Для кандидатов на должности судей областных судов, кроме общих требований, предъявляемых к судьям, установлены дополнительные требования к стажу работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет или стажу работы судьей не менее пяти лет.

ВСС РК рекомендует Президенту Республики кандидатов на назначение на должности судей по результатам проведенного конкурса.

Судьи местных и других судов назначаются на должность на постоянной основе.

На должности председателей районных и приравненных к ним судов рекомендуются кандидаты, как правило, из числа действующих судей или лиц, имеющих стаж работы в должности судьи не менее пяти лет.

Кандидатуры на вакантные должности председателей районных и областных судов рассматриваются на альтернативной основе Советом по представлению Председателя Верховного Суда, внесенному им на основании решения пленарного заседания соответствующего областного и приравненного к нему суда.

Срок полномочий председателей районных и приравненных к ним судов составляет 5 лет.

82.3. В соответствии с названным Конституционным законом в Верховном Суде создаются надзорная судебная коллегия по гражданским и административным делам и надзорная судебная коллегия по уголовным делам.

В целях дальнейшей специализации судов в 2012 году в Конституционный закон о судах и статусе судей внесены изменения, касающиеся структуры и состава областного суда, направленные на повышение качества отправления правосудия. Ранее в областных судах действовали апелляционная и кассационная судебные коллегии, после внесенных изменений апелляционная коллегия разделена на две самостоятельные коллегии по гражданским и административным делам и по уголовным делам.

Апелляционную судебную коллегию возглавляет председатель соответствующей коллегии, кассационную - председатель областного и приравненного к нему суда.

Кандидатуры на вакантные должности председателей судебных коллегий областных судов, председателей судебных коллегий Верховного Суда рассматриваются Советом на альтернативной основе по представлению Председателя Верховного Суда, внесенному им на основании решения пленарного заседания Верховного Суда.

Кандидат на должность председателя судебной коллегии Верховного Суда рекомендуется из числа судей Верховного Суда.

Срок полномочий председателей судебных коллегий областных судов и судебных коллегий Верховного Суда составляет 5 лет.

82.4. ВСС РК состоит из Председателя, секретаря и других членов, назначаемых и освобождаемых Президентом Республики Казахстан.

Председатель ВСС РК возглавляет и обеспечивает общее руководство Советом, а также представляет Совет во взаимоотношениях с государственными органами и иными организациями.

Обеспечение деятельности Совета осуществляется аппаратом Совета.

82.5. ВСС РК - это учреждение без образования юридического лица, создаваемое в целях обеспечения конституционных полномочий Главы государства по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности.

Статус и организация работы ВСС РК определяются Законом о Высшем Судебном Совете. Порядок проведения заседаний Высшего Судебного Совета и другие организационные вопросы его деятельности закреплены Регламентом ВСС РК.

СТАТЬЯ 83

83.1. В соответствии с Концепцией правовой политики до 2020 года «ядром правоохранительной системы страны являются органы прокуратуры». В данной Концепции определено о повышении эффективности координирующей функции органов прокуратуры по отношению к правоохранительной деятельности, в том числе посредством соответствующей правовой регламентацией этой функции.

Кроме того, согласно Закону Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 380 «О правоохранительной службе» органы прокуратуры отнесены к правоохранительным органам.

Основным направлением деятельности прокуратуры определена ее функция по осуществлению от имени государства высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента и иных нормативных правовых актов на территории Республики Казахстан.

Конституционная характеристика прокурорского надзора в качестве высшего надзора заключается, наряду с прочим, в том, что органы прокуратуры в пределах своих полномочий могут проверять законность произведенных другими государственными органами, в том числе обладающими надзорными полномочиями (например, органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора или таможенного контроля), действий и принятых решений, в случае их незаконности принимать меры прокурорского реагирования¹.

Точное применение права означает необходимость его осуществления в полном соответствии с правовыми положениями, содержащимися в нормативных правовых актах.

Правоприменение, представляя собой совокупность процессуальных действий (или процедур), осуществляется, во-первых, в определенных правовых условиях и последовательности, во-вторых, заключительным этапом правоприменения является принятие процессуального правового акта индивидуального значения. Отсюда следует, что гарантируемое прокурорским надзором единообразие применения нормативных правовых актов заключается в обеспечении его соответствия процессуальным формам, установленным законодательством для однородной (сходной по содержанию) правоприменительной деятельности субъектов.

Другим, не менее важным, направлением деятельности органов прокуратуры является осуществление высшего надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Полномочия органов прокуратуры по обеспечению законности в обозначенных сферах надзора регулируются не только Законом о прокуратуре, но и УПК РК, КоАП РК, УИК РК, Законом об оперативно-розыскной деятельности, а также ведомственными актами.

Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности. В данной норме определяются внеотраслевые функции прокуратуры по обеспечению законности, реализуемые в любых сферах общественных отношений, но в пределах имеющихся правомочий.

Прокуратура наделена правом опротестовывать законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики Казахстан.

Закон о прокуратуре, детализируя данное правомочие, предусматривает, что прокурор приносит протест на противоречащие Конституции, законам и актам Президента Республики Казахстан нормативные и иные правовые акты, решения и действия государственных органов и должностных лиц.