РАЗДЕЛ 5.2 Запрет на личную выгоду
А. Сотрудники, должностные лица, члены органов управления, а также рядовые члены гражданской организации имеют право на получение соответствующей компенсации за фактически выполненную работу для организации, включая соответствующие разумные льготы, доплаты и разумное возмещение надлежащих расходов.
ОБСУЖДЕНИЕ
Несмотря на то, что очень часто гражданский сектор называют «добровольческим» сектором, и многие гражданские организации получают существенную поддержку и помощь от добровольцев (волонтеров), также вполне допустимо и приемлемо, чтобы сотрудники формальной гражданской организации получали заработную плату в разумных пределах и имели право на общепринятые льготы социального характера (такие как, например, пособия по болезни, пенсионному обеспечению и социальному страхованию).87 Лицам, которые работают в гражданской организации, могут также возмещаться в разумных пределах расходы, произведенные от имени и на нужды организации. Наряду с этим, существует устоявшаяся и всячески поддерживаемая традиция, согласно которой члены коллегиальных органов управления гражданской организации (таких как, например, правление или совет директоров) исполняют свои обязанности на добровольной основе без компенсации. Эту традицию следует всячески укреплять и поощрять. Однако, в тех случаях, когда возникает необходимость в том, чтобы члены коллегиальных органов управления чаще принимали участие в заседаниях и посвящали много часов рабочего времени этой организации, было бы вполне целесообразно в интересах самой же организации предусмотреть им выплату компенсации за затраченное время.88 Кроме того, если члены коллегиального органа управления оказывают гражданской организации иные услуги (скажем юридического или бухгалтерского характера), то в этих случаях допускается выплата соответствующих денежных вознаграждений в размере, не превышающем рыночные тарифы. И в каждом из таких случаев решение о выплате должно быть заранее оговорено и согласовано с независимыми членами органа управления без участия заинтересованного лица. Во всех случаях членам органов управления и иным добровольным лицам (волонтерам) разрешается получать разумную компенсацию за расходы, понесенные ими в интересах организации. Вопрос о том, какие компенсации, доплаты и расходы должны возмещаться лицам, если они понесли их в интересах организации, решается в каждом конкретном случае. Было бы также целесообразно не допускать вмешательство какого-либо государственного органа в решение подобных вопросов, поскольку они относятся к внутренней компетенции организации.89 Тем не менее, в интересах надлежащего управления и функционирования организации, а также целостности всего гражданского сектора, было бы хорошей практикой для любой гражданской организации принимать и внедрять такую политику, которая предусматривала бы выплату разумной компенсации, возмещение расходов и предоставление дополнительных льгот. Группы организаций единомышленников могут при решении подобных вопросов руководствоваться инструкциями, специально разработанными для этих целей между своими членами. В качестве отправной точки можно использовать тарифные ставки, применяемые в госучреждениях и университетах при выплате вознаграждений за аналогичные услуги (См. Главу 12).
В. Гражданским организациям запрещается прямо или косвенно предоставлять специальные личные выгоды или льготы (например стипендии для родственников) любому лицу, связанному с организацией (например, учредителям, членам органов управления, сотрудникам или донорам). Однако допускается предоставление подобных льгот (включая различные пособия, выплаты и т.д.) членам организаций взаимной выгоды, но лишь в том случае, если эти льготы доступны для всех и не носят дискриминационный характер (например, специальные образовательные программы или программы пожизненного страхования).
ОБСУЖДЕНИЕ
В связи с тем, что потенциально можно изобрести многочисленные способы, с помощью которых должностные лица или члены органов управления могут добиться получения неправомерных льгот или выгод от гражданской организации, то разработка точных и четких правил на все возможные случаи представляется весьма затруднительным делом. Более того, такие злоупотребления зачастую трудно выявить и исправить. Например, если какая-то организация обеспечивает страхование жизни всем своим членам, то этим правом может воспользоваться и президент организации. Однако, если правила организации предусматривают выплату компенсаций по какому-то редкому заболеванию любому сотруднику организации, но только президент или кто-либо из его семьи имеют это заболевание, то в этом случае выплата страхового пособия может представлять неправомерную личную выгоду, соответственно ни президенту, ни членам его семьи нецелесообразно производить такие выплаты. Это одна из тех сфер, где было бы целесообразно предусмотреть некие общие стандарты в законе и позволить компетентному государственному ведомству или судебным органам применять их с учетом каждого отдельного случая.
РАЗДЕЛ 5.3 Запрет на злоупотребление служебным положением
А. Любая сделка (например, продажа, аренда или займ) между гражданской организацией и любым лицом, связанным с ней (учредителем, должностным лицом, членом органа управления, рядовым членом организации, сотрудником или донором) должна быть окончательно оформлена только после проведения законных переговоров и только на тех условиях и по той цене, которые не будут ущемлять интересов организации.
ОБСУЖДЕНИЕ
Злоупотребление служебным положением - «self-dealing» - это термин, который применяется для описания случаев, когда лицо, чье служебное положение позволяет ему оказывать влияние на организацию или управлять ею, способствует заключению сделки, в результате которой это лицо получает неправомерную выгоду, зачастую в ущерб организации. Например, учредитель гражданской организации может вынудить организацию приобрести у него имущество по завышенной цене, или, наоборот, организация продаст ему имущество по цене явно заниженной. По своим целям и результатам подобные сделки аналогичны ситуациям, когда лицо, имеющее влияние, понуждает гражданскую организацию нести излишние расходы, такие, например, как покупка дорогостоящего автомобиля руководителю организации для его личного пользования. Безусловно, такие сделки должны быть запрещены, поскольку истощают средства организации, нанося ей материальный ущерб, кроме того, подрывают репутацию организации и имидж гражданского сектора в целом.90
B. Считается целесообразным ввести запрет на определенные виды сделок, которые чреваты злоупотреблениями.
ОБСУЖДЕНИЕ
Некоторые виды сделок по своей природе имеют настолько незначительное отношение к целям и задачам гражданской организации, а вероятность злоупотреблений в связи с их заключением столь велика, что они должны быть полностью запрещены. Примером этого может служить предоставление организацией займов должностным лицам или членам органа управления. В подобных случаях некоторые организации общественной пользы вводят специальные и более детализированные запреты.91
C. Гражданская организация должна иметь право предъявить иск о возмещении любого ущерба, причиненного вследствие злоупотребления служебным положением в личных целях.
ОБСУЖДЕНИЕ
Средства судебной защиты, применяемые в этих случаях, не должны отличаться от тех, которые используют другие юридические лица, включая коммерческие организации. В некоторых правовых системах применяется так называемая «реституция». В общих словах, суть этого процесса состоит в том, что стороны конфликта возвращают друг другу все полученное при сделке, и таким образом восстанавливают свое первоначальное имущественное положение до заключения сделки. Этот процесс может повлечь аннулирование сделки (через признание сделки недействительной) и передачу гражданской организации прибыли от сделки, полученной виновной стороной.
РАЗДЕЛ 5.4 Запрет на возврат имущества (активов)
A. Ни одна гражданская организация, получившая значительные средства из общественных или государственных источников, не имеет права распределять эти средства между учредителями, должностными лицами, членами органов управления, рядовыми сотрудниками, донорами или членами организации после её ликвидации.
ОБСУЖДЕНИЕ
Закон должен разрешать гражданской организации общественной пользы предусмотреть в учредительных документах положения, согласно которым имущество, оставшееся после выплаты долгов и исполнения всех обязательств, может быть передано в другую организацию общественной пользы.92 В крайнем случае, в качестве альтернативы это имущество может быть передано государству. Во многих странах в качестве получателя (реципиента) такого имущества выступает местный административный орган, который должен использовать средства на аналогичные или схожие цели. Если учредителем гражданской организации являлось государство, то закон должен предусматривать возврат средств организации после её ликвидации государству. В тех случаях, когда доноры передают средства организации, они могут предусмотреть возврат переданных средств и активов в рамках договорных обязательств.
B. В исключительных случаях, после роспуска организации и погашения ею всех долговых обязательств, оставшееся имущество может быть распределено между членами организации, но только в том случае, если эта организация является организацией взаимной выгоды, и при этом никогда не получала значительных вкладов (взносов) от общественности (т. е. от лиц, не связанных с организацией в качестве ее учредителей, должностных лиц, членов органов управления, сотрудников, членов или доноров организации) или существенных грантов, контрактов или налоговых преференций от государства.
ОБСУЖДЕНИЕ
Некоторые организации взаимной выгоды никогда не получают государственной или общественной поддержки. И если эти организации прекращают свою деятельность, возникают случаи, когда имущество организации, оставшееся после выплаты всех долговых обязательств, может распределяться между членами организации. Например, если яхт-клуб организован на взносы своих членов, и на эти же взносы закуплены яхты, то при закрытии клуба должно разрешаться, чтобы яхты и другое имущество клуба были справедливо распределены между членами в зависимости от вложенных ими средств.
6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
РАЗДЕЛ 6.1 Деятельность в общественных интересах
А. Законы, регулирующие деятельность гражданских организаций, должны предусматривать возможность организациям квалифицироваться в качестве «организаций общественной пользы» с тем, чтобы они могли рассчитывать на получение специальных льгот от государства, таких как освобождение от налогов или право на участие в тендерах на получение определенных государственных заказов. Подобные квалификационные процедуры могут осуществляться через подачу заявления в соответствующий государственный орган, например, департамент по доходам, или в специальную комиссию, созданную именно для этих целей.
ОБСУЖДЕНИЕ
Вопрос о различии организаций общественной пользы93 от организаций взаимной выгоды в некоторой степени является произвольным и возникает в тех случаях, когда гражданская организация обращается за налоговыми или иными привилегиями, такими, например, как присуждение государственных контрактов. Гражданские организации не могут квалифицироваться как организации общественной пользы, если их цели и задачи полностью либо преимущественно не служат интересам общества, и если они не обращаются за этим статусом.94 Более подробно этот вопрос рассматривается в Главе 9. Полномочия по присвоению статуса организации общественной пользы могут предоставляться уполномоченному государственному органу, специальной комиссии или налоговой инспекции (См. Раздел 3.2 В). В силу особой важности специальных льгот и преференций для организаций общественной пользы, все решения относительно её статуса, независимо от того, кем они принимаются, могут быть обжалованы в суде. Некоторые общие рекомендации по различению организаций общественной пользы от организаций взаимной выгоды приводятся в Приложении «Глоссарий Терминов».
В. Контроль над формальными гражданскими организациями должен быть не слишком обременительным и соизмерим с теми льготами и преференциями, которые им предоставляет государство.
ОБСУЖДЕНИЕ
Как было сказано выше, использование статуса организации общественной пользы обычно дает право формальной гражданской организации на получение дополнительных льгот, что вместе с тем налагает на подобную организацию дополнительные обязанности, которые как раз и возникают вследствие тех привилегий, которые предоставляет государство. Тем не менее, за гражданской организацией должно сохраняться право свободно и самостоятельно решать стоит ли ей ходатайствовать о присвоении этого статуса и подвергать себя обременительному контролю со стороны государства. Так, например, от организации общественной пользы может требоваться представлять подробные отчеты обо всех видах её деятельности государственному органу, осуществляющему общий надзор за деятельностью гражданских организаций (См. Раздел 3.2 В), налоговой службе (Раздел 8.3), государственным органам, с которыми были заключены договора государственных закупок (Раздел 11.2). Эти требования налагаются в дополнение к необходимости оформления любых разрешительных документов и лицензий для осуществления определенных видов деятельности (Раздел 6.5) и предоставлению отчетов в лицензирующие органы (См. Раздел 8.4).
C. Статус организации общественной пользы не должен быть ограничен во времени.
ОБСУЖДЕНИЕ
В некоторых странах придерживаются правила, согласно которому организации общественной пользы должны повторно обращаться за этим статусом по истечении одного или трех лет. Однако в целом, если над организацией осуществляется надлежащий надзор, после того, как она зарегистрирована, и ей предоставлен статус организации общественной пользы, то таким организациям следует предоставить возможность иметь этот статус неограниченное время, без каких-либо дополнительных обращений. Для обсуждения вопросов о надзоре за деятельностью организаций общественной пользы см. Раздел 8.2.
D. Все гражданские организации должны иметь право участвовать в общественно полезной и благотворительной деятельности.
ОБСУЖДЕНИЕ
Наличие статуса организации общественной пользы, дающего право на специальные льготы, не должно быть непременным предварительным условием для возможности участия в самых различных сферах деятельности. В частности, организациям взаимной выгоды должно быть предоставлено право заниматься деятельностью, которая затрагивает общественные интересы, и от которой в целом общество может выиграть - например, разрешить клубу садоводов посадить новые растения в общественном парке или ассоциации врачей открыть клинику для бездомных. Однако, если организация не желает стать организацией общественной пользы, то она не обязана отчитываться по правилам и требованиям общей подотчетности, которые применимы к последней. Тем не менее, она обязана подчиняться общим лицензионным требованиям или иным положениям, регулирующим деятельность, которая напрямую затрагивает общественные интересы (например, соблюдение минимальных стандартов, установленных министерством здравоохранения для деятельности медицинских учреждений). См. Разделы 6.5 и 8.4. Кроме того, статус организации общественной пользы может быть необходим для получения грантов от благотворительных фондов и организаций-доноров, таких как Департамент по Международному Развитию (Великобритания) или Шведское Агентство по Международному Развитию.
РАЗДЕЛ 6.2 Государственная политика и политическая деятельность
А. Гражданские организации принимают активное участие в определении и обсуждении вопросов государственной политики, и так же, как и физические лица, они должны иметь право свободно высказываться по всем вопросам общественной значимости, включая обсуждение действующего законодательства и предлагаемых в него изменений, деятельности правительства и государственной политики. Точно так же, гражданские организации должны иметь право критиковать или хвалить государственных чиновников либо кандидатов на политические посты. Гражданские организации не должны быть ограничены в праве заниматься общественно-политической деятельностью, в том числе связанной с вопросами образования, науки, правозащитной деятельности, а также публикацией критических материалов.
ОБСУЖДЕНИЕ
Как следует из настоящего Руководства, в соответствии с международно-правовыми нормами недопустимо лишать гражданские организации права выражать политические суждения или высказывать свое мнение по политическим вопросам. В противном случае, это может рассматриваться как нарушение права на свободу самовыражения и объединения. Кроме того, в демократическом обществе гражданские организации играют важную роль, вовлекая общество в дискуссии по злободневным вопросам.95 Поэтому было бы целесообразно предоставить гражданским организациям право заниматься разнообразной политической деятельностью с беспартийных позиций. В настоящее время, в разных странах практикуются различные подходы к вопросу о том, может ли гражданская организация, осуществляющая деятельность, связанную с государственной политикой, иметь право на получение полноценного статуса организации общественной пользы. Как уже отмечалось в предыдущем разделе, в странах общего права, некоторым организациям отказывается в праве приобретения статуса «благотворительной организации», то есть они не смогут считаться организациями общественной пользы, если их заданные цели включают некоторые формы проведения кампаний в пользу или против определенного законодательства, а также право на поддержку или выступление против выдвижения какой-либо кандидатуры на политический пост.96 С другой стороны, организациям общественной пользы, не являющимся «благотворительными», разрешается заниматься подобным видом деятельности, но в итоге они не будут иметь право на получение максимальных налоговых привилегий.97 Ограничения в отношении деятельности «благотворительных организаций» в общем (прецедентном) праве обычно узко сформулированы, в отличие от гражданского (континентального) права, которое имеет долгую историю участия гражданских организаций в общественной деятельности и, в общем, предоставляет гражданским организациям значительную свободу участия в деятельности, называемой лоббированием.98 В этой связи, более либеральная традиция, практикуемая в странах континентального права, выглядит предпочтительнее.
B. Формальные гражданские организации должны быть наделены правом участия в судебных процессах, связанных с защитой общественных интересов.
ОБСУЖДЕНИЕ
Положения законодательства, предоставляющие формальным гражданским организациям право подачи судебного иска, имеют исключительное значение, так как это позволяет им использовать этот инструмент как средство защиты общественных интересов, а в некоторых странах организации, которые участвуют в процессах по защите общественных интересов, имеют статус организаций общественной пользы.99 Например, допустим, что какая-то организация по защите окружающей среды решила оспорить право какого-то завода сбрасывать производственные отходы в водоем. Согласно многим правовым системам гражданская организация могла бы выступить в качестве представителя лица или лиц, чья собственность серьезно пострадала вследствие загрязнения водоема. И, если бы речь шла только об одном каком-то лице, то ему пришлось бы подавать иск только от своего имени. Однако это не должно быть единственно возможным способом защиты. Формальная гражданская организация должна иметь право предъявлять иск от своего имени, тем самым демонстрируя, что в этом случае напрямую затронуты интересы не только пострадавшего лица, но и самой организации и её членов.
C. Может быть целесообразным ограничение определённых видов деятельности гражданских организаций, например, сбор средств для поддержки кандидатов на занятие выборных государственных должностей или для регистрации этих кандидатов.100
ОБСУЖДЕНИЕ
Данное Руководство исходит из того, что уже существуют специальные законы, регулирующие деятельность политических партий, сбор средств в поддержку политических кампаний, процедуры проведения выборов и политических кампаний. Данное Руководство не имеет намерения вторгаться в сферу действия таких законов.101
РАЗДЕЛ 6.3 Экономическая деятельность
Гражданская организация должна иметь право заниматься законной экономической деятельностью, при условии, что она создана и функционирует для достижения некоммерческих целей, и никакая полученная выручка или прибыль не распределяется между учредителями, должностными лицами, членами органов управления, сотрудниками и членами организации. Организация может заниматься подобной деятельностью в случае выполнения ею предъявляемых общих требований по получению соответствующих официальных разрешений и лицензий, которые могут быть предусмотрены для определенных видов экономической деятельности.
ОБСУЖДЕНИЕ
Предоставление возможности заниматься торговлей и бизнесом позволяет гражданским организациям иметь источник дохода, что чрезвычайно важно, особенно в тех местах, где не развиты традиции благотворительности, филантропии и поддержки деятельности гражданских организаций. В то же время, закон не должен допускать, чтобы коммерческие организации регистрировались как гражданские с целью избежания налогообложения. Предложенный в начале настоящего Раздела 6.3 тест позволяет определить, в какой мере гражданская организация может иметь экономические и коммерческие цели деятельности. Этот тест, известный как тест «основной цели»,102 определяет, направлена ли основная деятельность и расходы организации на некоммерческие цели или нет. Согласно этому тесту деятельность гражданской организации, постоянно направляющей более половины своих средств на осуществление торговой или коммерческой деятельности (за исключением экономической деятельности, направленной на осуществление некоммерческих целей организации) подлежит прекращению в качестве гражданской организации.103 Существует более строгий тест, - так называемый тест «исключительной цели», который более приемлем для организаций общественной пользы. В соответствии с этим стандартом гражданская организация не может рассматриваться как организация общественной пользы, если цели, не являющиеся общественно полезными, составляют более, чем незначительную часть в общих целях организации104. Даже если цели организации направлены исключительно на общественное благо, она может заниматься экономической деятельностью. Во многих случаях достижение общественно полезных целей возможно через вовлечение в экономическую деятельность. Например, для того, чтобы содержать некоммерческую клинику, школу, оперную труппу или музей, было бы оправдано взимать плату с пациентов (клиентов), за исключением бедных слоев населения. Одним из эффективных способов пропаганды знаний и понимания общественно полезных целей может послужить деятельность, связанная с продажей журнала по искусству или журнала о природе и её сохранении. Сам по себе факт того, что экономическая деятельность является существенным и даже превалирующим способом для достижения общественно полезных целей организацией общественной пользы (ООП) не должен препятствовать ей в получении или сохранении такого статуса.105 Согласно тесту «основной цели» не вся деятельность, приносящая доход, может рассматриваться в качестве экономической. Все формальные гражданские организации обычно имеют в банках счета, с которых они имеют проценты, также на эти счета поступают пожертвования. Многие организации инвестируют полученные пожертвования в акции, облигации и другие финансовые инструменты, на которых они зарабатывают дивиденды, проценты, роялти и другие виды инвестиционных доходов или доходов от использования капитала. Подобные инвестиционные вложения рассматриваются в качестве «пассивной деятельности» или «некоммерческой или неэкономической деятельности». Такая деятельность разрешена всем формальным гражданским организациям.106 Эта деятельность может подлежать налогообложению, если её осуществляет определенная категория организаций взаимной выгоды. К таковым, например, можно отнести взаимный инвестиционный фонд. Во всех остальных случаях эта деятельность освобождена от налогообложения. Существуют и другие виды деятельности, приносящие доход, которыми формальные гражданские организации занимаются не постоянно, а время от времени, как например, лотереи или благотворительные аукционы. Такие мероприятия не носят постоянный характер и в принципе являются способом привлечения денег - одной из форм фандрайзинга. Подобная деятельность должна соответствовать определенным правилам, которые более подробно будут рассмотрены в Разделе 7.2, но в основном она не должна рассматриваться как «экономическая деятельность» в том значении, в котором этот термин употребляется в настоящем разделе. Гранты, контракты или субсидии, полученные от фондов, трастов, государственных органов или международных организаций не должны рассматриваться в качестве доходов от экономической деятельности, хотя иногда необходимо делать различие между средствами, полученными за оказанные услуги, и грантами. Для того, чтобы выявить это различие, применяется тест, который направлен на то, чтобы определить получил ли какую-либо выгоду грантодатель от предоставления гранта, и носит ли она случайный, второстепенный характер. Если любые лица, кроме самого грантодателя, являются основными получателями средств (бенефициариями), то есть теми, для кого эти средства были непосредственно предназначены, то такие средства могут подпадать в категорию грантов или пожертвований и не будут рассматриваться как доходы от экономической деятельности.107 Деятельностью, которая рассматривается в настоящем Руководстве, является активная торговля или коммерческая деятельность гражданских организаций, которая осуществляется на регулярной и постоянной основе. Некоторые виды этой деятельности могут осуществляться просто для повышения доходов организации. В качестве примера может служить учебная организация, торгующая макаронными изделиями для привлечения средств в целях поддержки своей программы. Другая экономическая деятельность может быть напрямую связана с реализацией целей организации - так называемая «связанная» экономическая деятельность. К примеру, это может быть публикация и продажа журнала с целью пропаганды искусства и культуры. В той степени, в какой такая экономическая деятельность будет являться лишь просто экономическим средством для достижения некоммерческих целей, она не может служить основанием для лишения организации права быть признанной в качестве гражданской организации, даже в том случае, если такая деятельность будет являться основной деятельностью организации. Иногда допускается, чтобы гражданская организация непосредственно занималась экономической деятельностью, напрямую не связанной с её целями, а иногда такую деятельность можно осуществлять только косвенно, например, через дочернюю компанию. При этом, сама практика осуществления различных видов экономической деятельности отличается большим разнообразием.108 Для того, чтобы не допустить и предотвратить смешение активов и деятельности, по каждому виду экономической деятельности, может вестись отдельная отчетность; также необходимо предоставить достаточные ресурсы для обеспечения надлежащего контроля над организацией, которая занимается экономической деятельностью. Требование по созданию отдельного юридического лица было бы трудным и обременительным мероприятием, связанным с дополнительными затратами. Поэтому создание дочерней компании должно быть разрешено, но не должно являться обязательным условием для осуществления экономической деятельности. Если допускается осуществление экономической деятельности, то во внимание также должен приниматься и характер налоговых последствий. Этому вопросу посвящен Раздел 9.3. Вопрос о порядке распределения прибыли от экономической деятельности между лицами, связанными с гражданской организацией, упомянутой во 2-й части настоящего Руководства, более подробно обсуждается в Разделах 5.1 и 5.4. Вопросы выдачи лицензий и других видов разрешительных документов гражданским организациям для осуществления экономической и иной деятельности обсуждаются в Разделе 6.5.
РАЗДЕЛ 6.4 Организации экономического развития
Законы должны разрешать гражданским организациям участвовать в деятельности, направленной на экономическое развитие, например, такой как осуществление микрокредитования или создание малых бизнес-инкубаторов посредством привлечения финансовых средств и осуществления кредитования. Деятельность, направленная на экономическое развитие, должна рассматриваться как общественно полезная деятельность.
ОБСУЖДЕНИЕ
Многие гражданские организации играют важную роль в экономическом развитии государств путем участия в таких видах деятельности, как создание малых бизнес-инкубаторов, формирования государственной политики, дальнейшее расширение микрокредитной деятельности. Получателями этих небольших кредитов являются мелкие предприниматели, которые не способны претендовать на получение традиционных банковских займов (кредитов). Микрокредитование является одним из эффективных способов борьбы с бедностью, который дает возможность лицам, не имеющим доступа к кредитным учреждениям, начать свой малый бизнес или профинансировать проекты, направленные на развитие местных сообществ. В законы, регулирующие банковскую деятельность, было бы целесообразно предложить внести соответствующие изменения, которые способствовали более эффективному функционированию микрокредитных организаций.110 Необходимо, чтобы деятельность по экономическому развитию, направленная на оказание помощи неимущим и бедным слоям населения, рассматривалась как общественно полезная деятельность в том значении, в котором она употребляется в Разделе 6.1.111 Это позволило бы таким организациям воспользоваться правом на налоговые льготы, о которых пойдет речь в Главе 9.
РАЗДЕЛ 6.5 Лицензии и разрешительные документы
На любую гражданскую организацию, которая осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию или специальному регулированию государственным органом (например, медицинские услуги, образование, специальные услуги лицам, страдающим ВИЧ-инфекцией), распространяются те же самые правила и процедуры, что и на аналогичную деятельность, осуществляемую частными лицами, коммерческими или государственными организациями. Если на осуществление какой-либо деятельности, включая деятельность общественно-политического характера, требуется специальное разрешение (например, на проведение шествия), то условия получения его не должны быть более жесткими, чем те, которые применяются при выдаче такого же разрешения физическим лицам, коммерческим и государственным организациям. Требования по выдаче лицензий и разрешительных документов не должны использоваться для подавления законной деятельности гражданских организаций, включая общественно-политическую деятельность.
ОБСУЖДЕНИЕ
Если гражданская организация намерена открыть дом для престарелых, то для этого потребуется специальная лицензия. При этом, требования к содержанию такого дома должны отвечать тем же стандартам профессионального уровня, санитарного состояния, которые предъявляются к любой другой организации (включая государственную) или физическому лицу, желающему содержать подобное заведение. Те же правила применимы к любой другой деятельности, регулируемой государством, например, требования, связанные с защитой окружающей среды.112 Исключения составляют микрокредитные организации, которые по своей сути отличаются от коммерческих финансовых учреждений. Разрешение может потребоваться для определенной деятельности, осуществляемой гражданскими организациями, в том случае, если это же требование применимо для неформальных групп, частных лиц, и коммерческих организаций. Например, может возникнуть необходимость в получении соответствующего разрешения для проведения в общественном парке благотворительного концерта с целью сбора средств.
7. СБОР СРЕДСТВ И ПОИСК ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ (ФАНЛРАЙЗИНГ)
Фандрайзинг для гражданских организаций, пожалуй, является вторым вопросом по своей важности и значимости, после регистрации. В тех регионах, где еще нет исторически сложившейся культуры и устоявшейся практики благотворительных пожертвований частных лиц и компаний, гражданские организации еще непрочно стоят на ногах, преимущественно полагаясь на иностранные источники финансирования (например, частные фонды, корпорации, организации двухсторонней или многосторонней помощи), или на гранты или контракты от собственного правительства. И хотя в использовании этих источников нет ничего предосудительного, тем не менее, создание сильного и независимого гражданского сектора зависит от разнообразных источников финансирования (включая собственную экономическую деятельность, которая более подробно рассматривалась в Главе 6). Вместе с тем, не следует возлагать большие надежды и полагаться на иностранные источники финансирования; необходимо, прежде всего, больше использовать местные источники и изыскивать иные формы поддержки внутри страны. Местные внутренние источники финансирования образуются за счет частных лиц и местного бизнеса, которые оказывают помощь напрямую или опосредованно через учрежденные ими фонды. Сюда также можно отнести оказываемую гражданами помощь на волонтерских (добровольных) началах. Подобные инициативы могут поощряться в тех компаниях, где работают эти граждане, за счет предоставления рабочего времени таким лицам специально для волонтерской работы. Прочное и тесное сотрудничество между местным бизнесом и гражданским обществом представляется взаимовыгодным для обеих сторон: в результате этого сотрудничества гражданские организации получают поддержку денежными средствами, товарами и услугами, а частные компании получают общественное признание и зарабатывают социально-ответственный имидж компании, которая заботится не только об извлечении прибыли, но и общественном благе. Другой способ сотрудничества между бизнесом и гражданскими организациями может осуществляться через спонсирование гражданских организаций. Спонсорские отношения строятся на том, что бизнес компании обычно финансируют какой-нибудь проект или мероприятие, проводимое гражданской организацией, а в ответ получают общественное признание и налоговые льготы. Например, компания может поддержать гражданскую организацию (например, молодежную футбольную лигу) прежде всего ради саморекламы и повышения общественного имиджа (например, это может быть реклама (название фирмы) перед словами «чемпионат по футболу среди команд юниоров»). В некоторых случаях, было бы целесообразнее считать такую деятельность скорее рекламой, чем благотворительным пожертвованием гражданской организации. В рамках существующих широких ограничений, во многих странах признают расходы на рекламу законной статьей расходов, которые относятся на вычет при расчете чистой прибыли предприятия, соответственно здесь не требуется каких-либо новых налоговых правил.113 Вопросы, связанные с налоговыми вычетами по пожертвованиям в пользу гражданских организаций, обсуждаются в Разделе 9.2.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |
Содержание ПредисловиеКоротко о данном РуководствеО характере и цели данного РуководстваИсточники и методика1. Взаимоотношения гражданских организаций с обществом2. Взаимоотношения законов о гражданских организациях с другими законамиРаздел 2.1 Взаимоотношения законов о гражданских организациях с нормами международного права, гарантирующими основные свободыРаздел 2.2 Основные принципы3. Правовое существование гражданских организацийРаздел 3.1 Учреждение (регистрация)Раздел 3.2 Уполномоченный государственный органРаздел 3.3 Изменение руководящих документовРаздел 3.4 Изменения в случае, когда организация не может внести их самостоятельно или в случае безвыходного положения (тупиковой ситуации)Раздел 3.5 Государственный реестрРаздел 3.6 Слияние и разделениеРаздел 3.7 Прекращение деятельности, роспуск и ликвидация4. Структура и управлениеРаздел 4.1 Положения, обязательные для включения в руководящие документыРаздел 4.2 Наличие факультативных (необязательных) положений в руководящих документахРаздел 4.3 Ответственность учредителей, должностных лиц, членов органов управления и сотрудниковРаздел 4.4 Требования соблюдения верности организации, добросовестного исполнения обязанностей и конфиденциальностиРаздел 4.5 Запрещение конфликта интересов5. Запрет на прямую или косвенную личную выгодуРаздел 5.1 Запрет на распределение прибылиРаздел 5.2 Запрет на личную выгодуРаздел 5.3 Запрет на злоупотребление служебным положением разделРаздел 5.4 Запрет на возврат имущества (активов)6. Деятельность гражданских организацийРаздел 6.1 Деятельность в общественных интересахРаздел 6.2 Государственная политика и политическая деятельностьРаздел 6.3 Экономическая деятельностьРаздел 6.4 Организации экономического развитияРаздел 6.5 Лицензии и разрешительные документы7. Сбор средств и поиск источников финансирования (фандрайзинг)Раздел 7.1 Разрешенные способы сбора средств и поиска источников финансированияРаздел 7.2 Ограничения, стандарты и возможные санкции в отношении деятельности по фандрайзингу8. Отчетность, надзор и правоприменениеРаздел 8.1 Внутренняя отчетность и контрольРаздел 8.2 Аудит и отчетность перед компетентным государственным ведомствомРаздел 8.3 Налоговая отчетность и налоговые проверкиРаздел 8.4 Отчетность перед лицензирующими органами и проводимые ими проверкиРаздел 8.5 Отчетность перед донорамиРаздел 8.6 Раскрытие (обнародование) и доступность информации для общественностиРаздел 8.7 Специальные санкции9. Налоговые льготыРаздел 9.1 Освобождение гражданских организаций от налога на прибыль или корпоративного подоходного налогаРаздел 9.2 Налоговые преференции по налогу на прибыль или подоходному налогу для пожертвованийРаздел 9.3 Налогообложение экономической деятельностиРаздел 9.4 Налог на добавленную стоимость (НДС) и таможенные пошлиныРаздел 9.5. Прочие налоги10. Иностранные гражданские организации и иностранные источники финансированияРаздел 10.1. Учреждение и надзор за деятельностью иностранных гражданских организацийРаздел 10.2 Иностранное финансирование11. Иные отношения с государствомРаздел 11.1 Псевдо-гражданские организации (Квази-НПО) гражданские организации, созданные или контролируемые государством (ГОНГО)Раздел 11.2 Государственные гранты и контрактыРаздел 11.3. Передача государственных активов и делегирование некоторых государственных функций гражданским организациям12. Методы добровольного регулированияРаздел 12.1 Методы и субъекты добровольного регулированияРаздел 12.2 «Зонтичные» организацииПриложениеГлоссарий терминов |