|
|
|
Оглавление | Перемещение в другую часть документа >> |
Евразийская промышленная ассоциация
К письму от 28 августа 2018 года № 03.4/1958
Министерство юстиции Республики Казахстан совместно с заинтересованными государственными органами рассмотрев экспертное заключение к проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - законопроект), сообщает следующее. 1. Относительно установления административной ответственности за мелкое хищение В соответствии с пунктом 92 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции», концепция законопроекта направлена на гуманизацию и снижение репрессивности административно-деликтного законодательства. Учитывая вышеизложенное установление административной ответственности за мелкое хищение не поддерживается. 2. Относительно доводов исключения компетенции суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях, санкции которых предусматривают лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключения из реестра Обращаем внимание, что законопроектом не исключается компетенция суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях, санкции которых предусматривают лишение специального права, лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключения из реестра, приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов. Законопроектом предлагается рассмотрение указанных дел наряду с судами передать уполномоченным органам исходя из того, что они обладают компетенцией по выдаче разрешений либо специального права. При этом суд будет осуществлять контроль только в случае несогласия с постановлением уполномоченного органа. Такой подход одобрен Администрацией Президента Республики Казахстан (резолюция от 15.03.2018 г. № 18-1014-1, 18-951). Также следует учесть, что большая часть государственных органов (МЮ, НБ, ГП, КНБ, АДГСПК, МЗ МИД, МОАП, МКС, МО, МИР) возражений о наделении уполномоченных органов компетенцией по рассмотрению дед, влекущих лишение разрешения либо приостановление его действия, не высказало. Вопрос сокращения участия судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях тесно связан с вопросом в свете будущего внедрения административной юстиции на базе специализированных административных судов. Опасения Евразийской Промышленной Ассоциаций о том, что на практике наделение такой компетенцией уполномоченных органов повлечет негативные последствия для субъектов предпринимательства, являются беспочвенными, поскольку сохраняется право выбора подведомственности. Согласно части четвертой статьи 683 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может ходатайствовать о рассмотрении его дела в суде, если оно подано до начала рассмотрения дела об административном правонарушении. Прерогативой суда остаются более сложные дела о наиболее серьезных правонарушениях. К числу таких административных наказаний отнесены те, применение которых создает весьма серьезные правовые последствия для гражданина. Так, например, административный арест - это кратковременное лишение гражданина свободы, его изоляция на определенный срок от общества. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - это лишение гражданина его имущества, что может быть осуществлено, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, только по решению суда. 3. Относительно довода о том, что рассмотрение уполномоченным органом лишения разрешения, приостановления или запрещения деятельности противоречит подпункту 4/) пункта 3 статьи 10 Гражданского кодекса Гражданским законодательством регулируются товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения. Поэтому прекращение предпринимательской деятельности, как гражданско-правовая мера государственного реагирования будет осуществляться в рамках гражданского судопроизводства, а не рамках Кодекса об административных правонарушениях в соответствии с которым основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения. 4. Касательно снижения размеров штрафов по составам административных правонарушений, предусмотренных статьей 328 КоАП Предложения по снижению размера штрафа предусмотренного статьей 328 КоАП для субъектов крупного предпринимательства не поддерживаются, так как не имеют оснований. Превышение установленных нормативов эмиссий, это частный случай самовольных выбросов (без разрешения), так как выбросы сверх установленных нормативов это уже самовольные выбросы, природопользователь не должен превышать установленные нормативы. Таким образом, нецелесообразно эти нарушения рассматривать отдельно. Кроме того, все крупные природопользователи имеют разрешение на эмиссии в окружающую среду. Если изменить действующую санкцию, то крупные природопользователи будут платить незначительные для них штрафные санкции, что будет являться предпосылкой для продолжения сверхнормативных эмиссий, так как осуществление природоохранных мероприятий по снижению эмиссий будет в разы дороже, чем штрафные санкции. Следует отметить, что данный вопрос, неоднократно обсуждался Рабочей группой с участием представителей крупных природопользователей, представителей Национальной палаты предпринимателей при рассмотрении предыдущего проекта КоАП в 2014 году, а также при внесении изменений в КоАП в последующие годы. Однако, действующая норма была перенесена без изменений в новый КоАП, который действует с января 2015 года. Размер штрафа должен быть соразмерным размеру причиненного окружающей среде вреда. Также следует отметить, что с внесением изменений в Предпринимательский кодекс контроль за деятельностью субъектов предпринимательства осуществляется в виде профилактического контроля и надзора, носящих предупредительно-профилактический характер. По результатам профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора составляется предписание об устранении нарушений без возбуждения дела об административном правонарушении. В этой связи вышеназванные меры по наложению штрафов будут носит исключительный характер в отношений злостных нарушителей, допускающих загрязнение окружающей среды. Вопросы обеспечения экологической безопасности являются наиважнейшими в любой стране мира, поскольку от уровня ее состояния зависит благополучие государства и общества. Если говорить о Республике Казахстан, то экологическая безопасность структурно входит в понятие национальной безопасности, а отсюда должно быть особое отношение к вопросам охраны окружающей среды. В этой связи и депутатами Парламента неоднократно ставился вопрос об ужесточении норм предусматривающих ответственность за загрязнение окружающей среды. 5. Относительно статьи 272 КоАП Министерством финансов не поддерживаются предложения относительно внесения поправок в часть первую статьи 272 КоАП, так как налоговые регистры представляются органам государственных доходов при проведении налоговых проверок, а также в рамках налогового мониторинга по требованию органов государственных доходов.
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |
Содержание Проект Закона РКСравнительная таблица к проекту Закона РКПояснительная записка к проекту Закона РКПояснительная записка Правительства РК от 31 октября 2018 года № 13/П-393 к проекту Закона РКПрогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого проекта Закона РКПисьмо от 13 сентября 2018 года № 08-02/01466. Заключение научной правовой экспертизы законопроектаОбоснование Министерства юстиции несогласия с рекомендациями научной правовой экспертизы проекта Закона РКПисьмо Акционерное общество «Институт экономических исследований» от 27 сентября 2018 года № 39-20/979Заключение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона РКПисьмо Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» от 29 августа 2018 года № 9819/16Сравнительная таблица к проекту Закона РКПредложения НПП РК «Атамекен» по проекту Закона РКФормальные статьи КоАППредложения по внесению поправок в Кодекс РКДополнительные предложения и замечания по проекту Закона РКСравнительная таблица к проекту Закона РКПисьмо «Евразийская промышленная Ассоциация» от 28 августа 2018 года № 03.4/1958К письму от 28 августа 2018 года № 03.4/1958 Евразийской промышленной ассоциацииСправочный лист к проекту Закона РК |