|
Министр юстиции Республики Казахстан М. Бекетаев Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 92 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции». Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование административно-деликтного законодательства, а также гуманизацию и снижение репрессивности Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП), в том числе в части: - перевода ряда составов административных правонарушений в сферу гражданской или дисциплинарной ответственности; - пересмотра санкций административных деяний на предмет их возможного смягчения и снижения; - разграничения полномочий между судом и внесудебными инстанциями по рассмотрению дел об административных правонарушениях (за исключением дел, влекущих конфискацию (ст.45 КоАП), лишение специального права (ст. 46 КоАП), принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения (ст. 49 КоАП), административный арест (ст. 50 КоАП); - объединения составов правонарушений КоАП, устанавливающих ответственность за рекламу отдельной продукции, работ или услуг, в одной статье КоАП. - поэтапный перевод производства по делам об административных правонарушениях в электронный формат; - устранение правовых пробелов и коллизий, выявленных в правоприменительной практике КоАП. Принятие законопроекта не повлечет сокращения доходов или увеличения расходов республиканского и местных бюджетов. На основании изложенного Правительство Республики Казахстан вносит законопроект на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Премьер-Министр Республики Казахстан | Б. Сагинтаев |
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» № п/п | Перечень сведений, которые должны быть отражены в пояснительной записке | Информация государственного органа-разработчика | 1. | Государственный орган-разработчик проекта | Министерство юстиции Республики Казахстан | 2. | Основания принятия проекта со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты, нормы международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, а также решения международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан, протокольные и иные поручения руководства Правительства и Канцелярии и/или другие обоснования необходимости его принятия | Разработка проекта Закона предусмотрена пунктом 92 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции». | 3. | Необходимость финансовых затрат по проекту и его финансовая обеспеченность, в том числе источник финансирования, а также в случае необходимости решение Республиканской бюджетной комиссии (соответствующие расчеты, ссылка на источник финансирования, копия решения Республиканской бюджетной комиссии в обязательном порядке прикладываются к пояснительной записке) | Принятие проекта не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета. | 4. | Предполагаемые социально-экономические и/или правовые последствия в случае принятия проекта | Принятие проекта не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий | 5. | Конкретные цели, сроки ожидаемых результатов | Внесение на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях » | 6. | Сведения об актах Президента и/или Правительства, принятых ранее по вопросам, рассматриваемым в проекте, и результатах их реализации | Отсутствует | 7. | Необходимость приведения законодательства в соответствие с вносимым проектом в случае его принятия (указать требуется ли принятие других нормативных правовых актов или внесение изменений и/или дополнений в действующие акты) либо отсутствие такой необходимости | Нетребуется | 8. | Информация о результатах проведения анализа регуляторного воздействия (при наличии) | Не требуется | 9. | Соответствие проекта международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, и решениям международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан | Отсутствует | 10. | Результаты дополнительной экспертизы (правовой, лингвистической, экономической, экологической, финансовой и других) в случае ее проведения по поручению Премьер-Министра в других организациях | Отсутствует | 11. | Возможность передачи проектов и материалов к ним на мобильные устройства членов Правительства через информационную систему «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан», за исключением проектов, содержащих государственные секреты и (или) служебную информацию, в соответствии с перечнем служебной информации, разрешенной к передаче в информационной системе «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан», утвержденным совместным приказом Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан и Министра связи и информации Республики Казахстан от 20 мая 2011 года № 25-1-32дсп/22П-дсп | Разрешается | 12. | Информация о размещении проекта на интернет-ресурсе государственного органа (веб-сайте, интернет-портале, а также интернет-портале открытых нормативных правовых актов (дата, количество байт) | Размещен на интернет-портале открытых нормативных правовых актов 4августа 2018 года (текстовые документы на государственном и русском языке.Информация о размере файла отсутствует) | 13. | Информация о размещении проекта, касающегося торговли товарами, услугами или прав интеллектуальной собственности, размещаются на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов, а также пресс-релиза к проекту постановления, имеющего социальное значение | Отсутствует | 14. | Информация о необходимости ратификации международного договора | Отсутствует |
Министр юстиции Республики Казахстан | М. Бекетаев |
« ___ » _____________ 2018 года Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 13/П-393 к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» Мажилис Парламента Республики Казахстан Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 92 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции». Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование административно-деликтного законодательства, а также гуманизацию и снижение репрессивности Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП), в том числе в части: - перевода ряда составов административных правонарушений в сферу гражданской или дисциплинарной ответственности; - пересмотра санкций административных деяний на предмет их возможного смягчения и снижения; - разграничения полномочий между судом и внесудебными инстанциями по рассмотрению дел об административных правонарушениях; - объединения составов правонарушений КоАП, устанавливающих ответственность за рекламу отдельной продукции, работ или услуг, в одной статье КоАП; - поэтапного перевода производства по делам об административных правонарушениях в электронный формат; - устранения правовых пробелов и коллизий, выявленных в правоприменительной практике КоАП. Принятие законопроекта не повлечет сокращения доходов или увеличения расходов республиканского и местных бюджетов. На основании изложенного Правительство Республики Казахстан вносит законопроект на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Премьер-Министр Республики Казахстан | Б. Сагинтаев |
Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 92 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции». Ключевым направлением законопроекта является совершенствование административно-деликтного законодательства, которое заключается в установлении соразмерных с совершенным правонарушением мер административной ответственности, более четком определении административно-правовых деликтов, определении полномочий суда и государственных органов по наложению административных взысканий. В частности, законопроектом вносятся изменения и дополнение в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях направленных на: - перевод ряда составов административных правонарушений в сферу гражданской или дисциплинарной ответственности; - пересмотр санкций административных деяний на предмет их возможного смягчения и снижения; - разграничение полномочий между судом и внесудебными инстанциями по рассмотрению дел об административных правонарушениях; - объединение составов правонарушений КоАП, устанавливающих ответственность за рекламу отдельной продукции, работ или услуг, в одной статье КоАП; - поэтапный перевод производства по делам об административных правонарушениях в электронный формат; - устранение правовых пробелов и коллизий, выявленных в правоприменительной практике КоАП. В целом принятие проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» не повлечет негативных социально-экономических последствий и будет способствовать обеспечению интересов граждан и юридических лиц. Министр юстиции Республики Казахстан | М. Бекетаев |
Письмо от 13 сентября 2018 года № 08-02/01466 Министерство юстиции Республики Казахстан На ваш № 3-8-7/И-4128 от 29 августа 2018 года направляем заключение научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях». Заместитель Председателя Правления | Г. Кудайбергенов |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ научной правовой экспертизы законопроекта I. Общие положения Организация и/или лицо, проводившее научную правовую экспертизу | Акционерное общество «Университет КАЗГЮУ имени М.С. Нарикбаева» Эксперты: Қоғамов М.Ш., д.ю.н., профессор; Идрышева С.К., д.ю.н., профессор; Возняк О.А., к.ю.н. | Координатор | Муратбекова Г.Р. | Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза | 1) Уголовное право Республики Казахстан; 2) Административное право Республики Казахстан; 3) Административно-правовые режимы; 4) Административные правонарушения; 5) Иное законодательство в области государственного и общественного устройства | Государственный орган-разработчик | Министерство юстиции Республики Казахстан | Предмет и цели научной правовой экспертизы | Предмет экспертизы: проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях». Цели экспертизы: решение задач научной правовой экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 497 | Наименование законопроекта | «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» | Назначение законопроекта | Совершенствование практики противодействия административным правонарушениям | Структура законопроекта | 1) Сопроводительное письмо на государственном языке; 2) Проект Закона (2 статьи) на государственном и русском языках; 3) Сравнительная таблица законопроекта на государственном и русском языках | Дата поступления | 03 сентября 2018 года | Срок исполнения | 13 сентября 2018 года |
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект правового акта Для производства научной правовой экспертизы представлен проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - законопроект), который разработан в соответствии с Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции» и направлен на дальнейшее совершенствование административного законодательства, гуманизацию и снижение репрессивности Кодекса РК об административных правонарушениях (далее - КоАП), в части перевода ряда составов административных правонарушений в сферу гражданской или дисциплинарной ответственности; пересмотра санкций административных деяний на предмет их возможного смягчения и снижения; разграничения полномочий между судом и внесудебными инстанциями по рассмотрению дел об административных правонарушениях; объединения составов правонарушений КоАП, устанавливающих ответственность за рекламу отдельной продукции, работ или услуг, в одной статье КоАП; поэтапный перевод производства по делам об административных правонарушениях в электронный формат; устранение правовых пробелов и коллизий, выявленных в правоприменительной практике КоАП. Дальнейшее совершенствование законодательства Республики Казахстан об административных правонарушениях позволит снизить репрессивность КоАП. Между тем отсутствие Пояснительной записки к законопроекту не позволяет в полной мере оценить обоснованность и цели его разработки. Кроме того, не приложена Концепция законопроекта, в которой, исключительно в плане прогноза, следовало бы, как и в Сравнительной таблице, дополнительно указать все возможные шаги, которые следует предпринять, а также законодательные акты, коррекция которых потребуется в связи с реализацией цели и решением задач, стоящих перед законопроектом. Рекомендуется принять во внимание. III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, в зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых законопроектом правоотношениях В законопроекте не представлен отдельно анализ законодательства зарубежных стран в исследуемой области. IV. Анализ предлагаемых проектом правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций 1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан Законопроектом предлагается внесение изменений в отношении ответственности лица, совершившего в загранучреждениях Республики Казахстан административное правонарушение в сфере защиты государственных секретов, а также в работе со служебной информацией ограниченного распространения. По мнению разработчиков законопроекта, ответственность данных лиц должна решаться по закону РК (КоАП РК), тогда как Нормативное постановление Конституционного Совета РК от 23 апреля 2003 года № 4 «Об официальном толковании п. 2 ст. 2 и п. 3 ст. 6 Конституции РК» четко определяет, что земельные участки предоставлены загранучреждениях на условиях аренды, в пользование, но остаются в собственности Республики Казахстан (по общему правилу): «предоставление Республикой Казахстан иностранным государствам земельных участков для размещения аккредитованных на ее территории дипломатических представительств возможно лишь в правовой форме, не влекущей исключения этих участков из публично-правовой собственности Казахстана. Такой правовой формой является предоставление Республикой Казахстан иностранным государствам, чьи дипломатические представительства аккредитованы на территории Республики, земельных участков в пользование на условиях аренды. Территория Республики Казахстан как общий пространственный предел, обозначенный государственной границей, сохраняется неизменной. При решении рассматриваемого вопроса должны быть приняты во внимание положения статьи 8 Конституции о том, что «Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга. Территориальная целостность и неприкосновенность государства защищается как основными принципами международного права, так и Конституцией Республики Казахстан». В пункте 2 Конституционный Совет РК постановляет: «Предоставление в пользование земельных участков иностранным государствам для размещения дипломатических представительств, аккредитованных в Республике Казахстан, осуществляется в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан». Исходя из данного положения постановления Конституционного Совета РК, нет необходимости конкретизировать действие административного законодательства в пространстве для данной категории лиц. Рекомендуется принять во внимание. 2. Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта Наступление отрицательных правовых и социальных последствий в случае принятия законопроекта не предполагается. 3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта Разработчикам следует обратить внимание на следующее: 1. Законопроект продолжает политику расширения круга государственных органов и должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях и налагать административные правонарушения. Такая тенденция объективно служит питательной почвой для появления коррупциогенных факторов и ее необходимо пересмотреть, например, в сторону сужения круга должностных лиц соответствующих государственных органов, имеющих право рассматривать определенные дела об административных правонарушениях. 2. Законопроектом предлагается внесение изменений в ст. 52 КоАП в отношении применения к лицам, совершившим административные правонарушения, наряду с взысканиями мер административно-правового воздействия. Изменения учитывают положения ст. 53, 53-1 КоАП РК в отношении мер административно-правового воздействия: проверка знаний Правил дорожного движения, проверка Правил безопасного обращения с оружием, установление особых требований к поведению правонарушителя. Однако следует более четко регламентировать правила применения данного (криминализируемого) положения к несовершеннолетним правонарушителям: каким образом меры административно-правового воздействия, определенные в п. 2 ч. 1 ст. 52 КоАП, увязаны с положениями п. 4 ч. 1 ст. 69 применительно к данной категории правонарушителей. Данная позиция экспертов основана на требовании учета при наложении административного взыскания личности виновного, его поведения до и после совершения правонарушения, имущественного положения, смягчающих и отягчающих обстоятельств (части 3, 4 ст. 55 КоАП РК). На основании ст.ст. 68 и 69 предусмотрена возможность применения мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним, освобожденным судом или уполномоченным органом, от административной ответственности или от исполнения назначенного взыскания с применением мер воспитательного воздействия, одной из которых является «установление особых требований к поведению правонарушителя» (п. 4 ч. 1 ст. 69 КоАП). 3. Внесение изменений в ст. 80 КоАП РК в отношении конкретизации формы вины медицинского работника, допустившего несоблюдение порядка, стандартов или в случае некачественно оказанной медицинской помощи позволит более четко разграничивать ответственность за неосторожное причинение вреда от умышленных действий со стороны медицинских работников, отличать административное правонарушение от уголовного (умышленное причинение вреда, неоказание помощи и др.). Указанные изменения приведены в соответствие с аналогичными действиями (бездействием) медицинских работников, повлекших причинение вреда средней тяжести или смерть потерпевшего (ст. 317 УК РК). Кроме того, определение формы вины позволит исключить случаи необоснованного привлечения к административной ответственности лиц указанной категории. 4. Исключение административной ответственности медицинских работников за нарушение правил выдачи листа или справки о временной нетрудоспособности с переводом в рамки дисциплинарной ответственности в полной мере обоснованы: подобные деяния нарушают установленные правила деятельности организации, но не посягают на интересы общества. Однако нельзя согласиться с декриминализацией ответственности медицинских работников за нарушение правил реализации лекарственных средств и требований по выписыванию рецептов, установленных законодательством РК (ст. 82 КоАП РК); подобные действия должны предусматривать административную, а не дисциплинарную ответственность, что обосновано особенностями административной ответственности. 5. Выделение отдельных признаков деяния из состава «Мелкого хулиганства» (ст. 434) в самостоятельный состав (ст. 434-2) обосновано гуманизацией административного законодательства в целом. Действия в виде загрязнения мест общего пользования не соотносятся с хулиганством. Однако предусматривать равную ответственность за загрязнение мест общего пользования (выбросил окурок, щелкание семечек) не равнозначно выбросу коммунальных отходов в неустановленных местах (в предлагаемой криминализируемой норме эти действия разнозначны). Рекомендуется принять во внимание. 4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство. 5. Определение перечня правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта При условии принятия законопроекта возникнет необходимость внесения изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года; 6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы В ходе проведения научной правовой экспертизы эксперты отмечают следующее: 1. Правильно в абзаце первом части первой ст. 434 КОАП исключить слово «подобные» во избежание повтора и необходимости толкования данного слова. Смысл «других действий» уже заложен в самой норме абзаца первого части первой ст. 434 КоАП. 2. Следует пересмотреть санкции новой ст. 434-2 КоАП в сторону их значительного увеличения, что будет иметь большое профилактическое значение для субъектов права, кому она адресована. Загрязнение мест общего пользования - это серьезная проблема и с ней надо кардинально бороться. 3. Необходимо также пересмотреть в сторону значительного увеличения санкции ст. 440 КоАП «Распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения». 4. В абзац первый части второй ст. 597 КоАП необходимо дополнительно включить указание на стоянку транспортного средства также у входа в подъезд жилого дома. 5. Необходимо пересмотреть в сторону увеличения размера штрафа санкции ст. 631 КоАП, так как содержание действующих дорог оставляет желать лучшего. 6. Следует уточнить название судов в ст. 684 КоАП. В частности, в части первой ст. 684 КоАП неточно названы соответствующие суды. Правильно будет: «1. Судьи районных и приравненных к ним судов, специализированных межрайонных административных судов рассматривают... ». Рекомендуется принять во внимание. 7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права Противоречий как общеправовым принципам, так и принципам соответствующей отрасли права не выявлено. Предметы и методы правового регулирования разных отраслей права корректно учтены. Не предполагается введение норм, абсолютно противоположных отношениям, регулируемым законопроектом. 8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом Анализ законопроекта показывает, что в нем нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп. 9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено. V. Выводы и предложения Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» рекомендуется к дальнейшему рассмотрению в установленном законодательством порядке с учетом рекомендаций экспертов. Председатель Правления к.ю.н. | Т.М. Нарикбаев |
Согласовано: Руководитель НИП по вопросам уголовного правосудия и научной экспертизы д.ю.н., профессор М.Ш. Қоғамов Эксперты: М.Ш. Қоғамов, д.ю.н., профессор Идрышева С.К., д.ю.н., профессор Возняк О.А., к.ю.н., доцент Приложение 1 к Справочному листу ОБОСНОВАНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ несогласия с рекомендациями научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - законопроект) 1. В заключении научной правовой экспертизы к поправке в статью 3 КоАП, предусмотренной законопроектом, отмечается об отсутствии необходимости конкретизации действия законодательства об административных правонарушениях в пространстве для правонарушений совершенных в загранучреждениях Республики Казахстан. Вместе с тем в ходе проверок режима секретности посольств и зарубежных представительств Республики Казахстан возник вопрос правомерности привлечения работников загранучреждений к ответственности за совершение в них административных правонарушений, поскольку согласно пункту части 1 статьи 3 КоАП, лицо, совершившее административное правонарушение на территории Республики Казахстан, подлежит ответственности по данному КоАП. Однако территория размещения загранучреждения Республики Казахстан не может являться ее территорией, что подтверждается постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 23 апреля 2003 года № 4 (Земельные участки предоставляются иностранным государствам для размещения дипломатических представительств, аккредитованных в Республике Казахстан, в пользование на условиях аренды и на основе принципов взаимности и равноправия между государствами. Соответственно, такие земельные участки сохраняются в собственности государства Республики Казахстан). В то же время, как следует из данного постановления, на территории размещения загранучреждений Республики Казахстан распространяется ее юрисдикция. Однако, как указывалось выше, статьей 3 КоАП не установлена возможность привлечения к ответственности лиц за нарушение законодательства Республики Казахстан, которое совершено на территории размещения загранучреждений Республики Казахстан. В этой связи, поправкой в статью 3 КоАП предлагается устранить данный пробел. 2. В заключении научной правовой экспертизы отмечается, что предлагаемые законопроектом меры по передаче от судов в подведомственность государственных органов дела об административных правонарушениях служат питательной почвой для проявления коррупционных факторов. В этой связи в заключении экспертами предлагается сузить круг должностных лиц государственных органов, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях. Кроме того, поправками в главу 36 КоАП предлагается передать дела от судов на рассмотрение руководителям государственных органов или их заместителям. Необходимо также отметить, что конституционные новеллы создали прочный фундамент для дальнейшей модернизации всех сфер жизнедеятельности общества и государства. В рамках проведенной конституционной реформы повышена ответственность исполнительных государственных органов и их руководителей. В этой связи проводимая политика государства в данном направлении требует аналогичной реформы и законодательства об административных правонарушениях. В частности, законопроектом предлагается пересмотреть административные взыскания которые должны налагаться исключительно в судебном порядке, а также отнести к компетенции уполномоченных государственных органов административные взыскания, которые могли бы налагаться ими самостоятельно. В этой связи полагаем, что опасения экспертов являются несостоятельными. 3. Экспертами предлагается увеличить размер штрафов предлагаемой новой статьи 434-2 КоАП. Размер штрафа в части первой новой статьи 434-2 КоАП установлен исходя из установленного размера действующей части первой статьи 434 КоАП. Кроме того, аналогично экспертами предлагается значительно увеличить размеры штрафов по статьям 440 и 631 КоАП. Вместе с тем данные предложения не могут быть приняты ввиду того, что концепция законопроекта направлена на гуманизацию и снижение репрессивности КоАП. При этом касательно увеличения размеров штрафов, предусмотренных статьей 440 КоАП, МВД РК отмечено, что за 8 месяцев 2018 года к административной ответственности по данной статье привлечено свыше 130 тыс. правонарушителей (131 300), в отношении которых наложено свыше 1 млрд. 350 тыс. тенге (1 354 334 282 тенге), при этом из них взыскано более 300 млн. тенге (321 287 060 тенге). Данный показатель низкой взыскиваемости штрафов по таким правонарушениям обусловлен в связи с неплатежеспособностью привлекаемого контингента. Это лица, злоупотребляющие алкогольными напитками, лица без определенного места жительства, лица длительное время не имеющие постоянного места работы и т.д. Таким образом, увеличение размеров штрафов, предусмотренных статьей 440 КоАП, усугубит ситуацию по взыскиваемости, наложенных штрафов и достижению цели неотвратимости наказания за совершение таких правонарушений. Письмо Акционерное общество «Институт экономических исследований» от 27 сентября 2018 года № 39-20/979 Министерство Юстиции Республики Казахстан На письмо МНЭ РК от 06 сентября 2018 года № 31-2-6/19511 Настоящим направляем оригинал заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях». И.о. Председателя Правления | Б. Мұқан |
«Утверждаю» и.о. Председателя Правления АО «Институт экономических исследований» Б. Мұқан от 27 сентября 2018 года Заключение научной экономической экспертизы законопроекта 1. Общие положения | Государственный орган-разработчик | Министерство юстиции Республики Казахстан. | Наименование законопроекта | «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях». | Полученные документы | 1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»; 2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»; 3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»; 4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»; 5. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»; 6. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»; 7. Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях». | Основание проведения экспертизы | Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 6 сентября 2018 года № 31-2-6/19511. | Информация об экспертной организации | Акционерное общество «Институт экономических исследований». | Эксперты: 1. Руководитель - директор Центра С. Ахметжанова; 2. Заместитель директора Центра К. Загал; 3. Заместитель директора Центра К. Тен; 4. Ведущий эксперт Б. Күлжан; 5. Старший эксперт Д. Шымырбек. | Общая характеристика законопроекта | Отрасль законодательства | Законодательство об административных правонарушениях. | Предмет правового регулирования | Общественные отношения, возникающие в области административных правонарушений. | Назначение законопроекта | Совершенствование законодательства Республики Казахстан в области административных правонарушений, гуманизация административно-деликтного законодательства. | Структура законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан (далее - законопроект) состоит из 2-х статей. | Целевая группа | Физические и юридические лица. | Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов» от 31 августа 2016 года № 497; 3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. | Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы | На момент проведения экспертизы, в текущем году по вопросам законы не принимались. | Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом | Законопроектом предусматривается принятие 1 подзаконного нормативного правового акта, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты. | Новизна исследуемого законопроекта Законопроект вносит изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» и предусматривает: - расширение административной ответственности (расширение круга лиц, несущих административную ответственность и устранение правовых пробелов); - лишение или приостановление действия разрешения, исключение из реестра, приостановление или запрещение деятельности государственными органами; - продление срока давности; - исключение ряда составов правонарушений; - смягчение санкции за определенные правонарушения, в том числе снижение размеров штрафов; - объединение всех составов правонарушений в области рекламы в одной статье; - расширение перечня дел об административных правонарушениях, рассматриваемых государственными органами; - ведение производства через Единый реестр административных производств. | 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: наличие правовых пробелов и коллизии в правовом регулировании административной ответственности, необходимость гуманизации законодательства об административных правонарушениях. | 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике В соответствии с кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 года административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы; административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В законодательстве об административных правонарушениях отсутствует институт сокращенного производства по делу об административном правонарушении. Административные правоотношения в Республике Беларусь регулируются кодексом РБ «Об административных правонарушениях» от 21 апреля 2003 года. В соответствии с кодексом РБ, административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность. Административным правонарушением может быть деяние в виде оконченного административного правонарушения, покушения на административное правонарушение. За совершение административных правонарушений применяются следующие виды административных взысканий: 1) предупреждение; 2) штраф; 3) исправительные работы; 4) административный арест; 5) лишение специального права; 6) лишение права заниматься определенной деятельностью; 7) конфискация; 8) депортация; 9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения. Такой вид административного взыскания как предупреждение, как и в России, выносится в письменной форме. Оно предостерегает лицо о недопустимости противоправного поведения. В законодательстве об административных правонарушениях в РБ отсутствует институт сокращенного производства по делу об административном правонарушении. Административные правонарушения в Германии регулируются в соответствии с Законом об административных правонарушениях 1976 г. В Германии мерами административного наказания являются: денежный штраф, конфискация или арест имущества, которое было использовано для совершения нарушения или получено вследствие его совершения. В Италии отсутствует Кодекс об административных правонарушениях, вместо него применяется Закон об административной процедуре от 1990 года. Административным судом первой инстанции является областной административный трибунал, который заседает по секциям, а решения принимается коллегией из трех судей. Юрисдикция трибуналов не выходит за пределы области, в которой они расположены. Как правило, в каждой области действует один или два административных трибунала (страна разделена на 20 областей). Апелляции на решения трибуналов направляются в Государственный совет. Мерой административного наказания является штраф, налагаемый уполномоченным органом государства. За нарушение трудового законодательства предусмотрен административный штраф в размере 200 - 500 евро за каждого работника, о приеме на работу которого не было сообщено работодателем в Центр занятости, а также о преобразовании или прекращении рабочих отношений. Касательно передачи в компетенцию уполномоченных органов отдельных видов административных взысканий В Западной Европе не существует отдельного законодательного акта, как Кодекс об административных правонарушениях. Данная практика распространяется по большей части на постсоветские и постсоциалистические государства. К ним относятся Польша, Сербия, Болгария, Литва, Латвия и др. В России действует «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» В странах Западной Европы и Северной Америки нет четкого разграничения наказаний на уголовные и административные, вместо этого применяются критерии по форме их правового закрепления, а так же органа, уполномоченного их назначать. При этом, административные наказания зачастую предусматриваются отраслевыми законами, а право по их наложению закреплено за административными органами, которые, таким образом, регулируют, контролируют, и несут ответственность за сохранение законности в своих сферах. | 4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: | 4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) | Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП) | Законопроект не окажет негативного влияния на объемы и темпы роста ВВП, так как его действие не отражается на основных показателях ВВП, таких как: производство товаров и услуг, объем потребления, инвестиции, государственные расходы, заработная плата, валовая прибыль, валовой смешанный доход, налоги на производство, экспорт и импорт. | Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП) | Действие законопроекта распространяется на всей территории Республики Казахстан и его нормы окажут влияние на показатели ВРП аналогичное ВВП. | Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета | Расширение административной ответственности Законопроектом предусматривается расширение круга лиц, несущих административную ответственность, путем включения в него: - лиц, совершивших административное правонарушение на военном корабле или военном воздушном судне Республики Казахстан вне зависимости от его местонахождения; - лиц, совершивших административное правонарушение в сфере защиты государственных секретов и в работе со служебной информацией ограниченного распространения, если они совершили их в загранучреждениях Республики Казахстан. Законопроектом устраняется правовой пробел с включением в круг лиц, несущих административную ответственность, некоммерческих организаций (далее - НКО), в случаях, когда данная категория была упущена. Так, НКО был дополнен круг лиц в таких составах правонарушений как: - необеспечение расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью; - нарушение законодательства о социальной защите инвалидов. Нормами законопроекта исключен правовой пробел в определении санкции за превышение установленной скорости движения: так, редакцией предполагается установить штраф за превышение скорости на 40 км/ч в размере 20 МРП (48 100 тенге). При этом во многих странах мира установлены более высокие размеры штрафов за превышение скорости, чем в Казахстане. Для сравнения приведены таблицы по штрафам за превышение установленных скоростных режимов (Таблицы 1-5). Таблица. 1 - Штрафы за превышение установленной скорости в Казахстане Превышение скорости | Первичное нарушение | Повторное нарушение | 11-20 км/ч | 5 МРП/12 025 тенге | - | 21-40 км/ч | 10 МРП/24 050 тенге | 30 МРП/72 150 тенге | Свыше 40 км/ч | 20 МРП/48 100 тенге | 30 МРП/72 150 тенге | Примечание - составлено на основе КоАП При этом существует возможность оплатить штраф с 50% скидкой при условии его выплаты в течение недели с момента надлежащего уведомления о необходимости уплаты штрафа. | Таблица 2 - Штрафы за превышение установленной скорости в Болгарии Превышение скорости | В населенном пункте | Вне населенного пункта | До 10 км/ч | 20 BGN/4 300 тенге | 20 BGN/4 300 тенге | 11-20 км/ч | 50 BGN/10 800 тенге | 50 BGN/10 800 тенге | 21-30 км/ | 100 BGN/21 600 тенге | 100 BGN/21 600 тенге | 31-40 км/ч | 150 BGN/32 400 тенге | 200 BGN/43 200 тенге | 41-50 км/ч | 200 BGN/43 200 тенге | 300 BGN/64 800 тенге | Свыше 50 км/ч | 300 BGN/64 800 тенге | 350 BGN/75 550 тенге | Примечание - за превышение скорости свыше 50 км/ч предусмотрено лишение водительских прав на 3 месяца, а также за каждые 5 км/ч превышения свыше 50 км/ч штраф увеличивается на 50 болгарских левов (около 10 800 тенге). Штрафы, не превышающие 50 болгарских левов (около 10 800 тенге), не подлежат обжалованию. | Таблица 3 - Штрафы за превышение установленной скорости в Греции Превышение скорости | Наказание | До 20 км/ч | 40 евро/16 930 тенге | 21-30 км/ч | 100 евро/42 326 тенге | Свыше 30 км/ч | 350 евро/148 141 тенге с изъятием водительского удостоверения на 60 дней | Таблица 4 - Штрафы за превышение установленной скорости в Литве Превышение скорости | Наказание | До 10 км/ч | Предупреждение | 10-20 км/ч | 11-28 евро/4 656 - 11 851 тенге | 20-30 км/ч | 28-86 евро/11 851 - 36 400 тенге | 30-40 км/ч | 115-173 евро/48 675 - 73 224 тенге | 40-50 км/ч | 173-231 евро/73 224 - 97 773 тенге | Свыше 50 км/ч | 289-434 евро/122 322 - 183 695 тенге с лишением прав от 1 до 6 месяцев | Таблица 5 - Штрафы за превышение установленной скорости в Италии Превышение скорости | Наказание | До 10 км/ч | 41-168 евро/17 354 - 71 108 тенге | 10-40 км/ч | 168-674 евро/71 108 - 285 277 тенге | 40-60 км/ч | 527-2108 евро/223 058 - 892 232 тенге | Свыше 60 км/ч | 821-3287 евро/347 496 - 1 391 256 тенге | В такой стране, как Финляндия максимальная сумма штрафа не ограничена, а рассчитывается в соответствии с годовым доходом нарушителя. Минимальный штраф за несоблюдение скоростного режима здесь составляет 1500 евро. Именно в этой стране зафиксирован случай самого дорогостоящего штрафа за превышение скорости - 200 тысяч долларов. Учитывая вышеизложенное, предлагается пересмотреть санкции за нарушение скоростного режима с учетом международного опыта, так как зачастую малый размер штрафов снижает превентивную функцию административного законодательства. Нормами законопроекта восполнен правовой пробел включением в состав правонарушений остановки или стоянки автотранспортных средств на газонах, что будет наказываться штрафом в 10 МРП (24 050 тенге). Данные нормы позволят привлекать вышеперечисленные категории лиц к административной ответственности, что может отразиться на неналоговых поступлениях государственного бюджета. Продление срока давности Нормами законопроекта предусматривается увеличение срока давности с 2 месяцев до 6 месяцев со дня совершения для административных правонарушений, которые были зафиксированы контрольно-измерительными средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме. По информации государственного органа-разработчика, для соблюдения всех стадий административного производства требуется больше месяца: - с момента фиксации нарушения - 10 суток на направление предписания владельцам транспортных средств; - с момента надлежащего доставления предписания - 15 суток на срок его рассмотрения; - после окончания срока рассмотрения - 10 суток, после которых предписание вступает в законную силу. Кроме того, государственные органы могут испытывать затруднения с надлежащим доставлением предписания о необходимости уплата штрафа (неактуальные адреса проживания, отсутствие места работы и пр.). По информации государственного органа-разработчика на практике не исключаются факты, когда владельцы транспортных средств к моменту вступления предписания в законную силу, будут умышленно обращаться с заявлением о том, что на момент фиксации правонарушения его транспортным средством управляло другое лицо. К примеру, нарушение зафиксировано - 15 мая, владельцу доставлено предписание - 26 мая (10 суток), срок рассмотрения (15 суток) заканчивается - 15 июня, срок вступления (10 суток) в законную силу - 30 июня. Владелец транспортного средства за сутки до вступления предписания в законную силу - 29 июня - обращается с заявлением о том, что на момент фиксации правонарушения его транспортным средством управляло другое лицо. Поскольку до истечения срока давности остается всего 16 суток (два месяца со дня фиксации истекают 15 июля), у государственного органа практически не остается времени для осуществления проверки заявляемого факта и привлечения виновного лица к ответственности. Таким образом, так как возможно избежание правонарушителями ответственности, предполагается, что двухмесячного срока давности для данной категории недостаточно. Так, согласно данным государственного органа-разработчика, из 184 293 зарегистрированных за 4 месяца 2018 года (январь-апрель) нарушений правил дорожного движения прекращено производство по 61 943 (34%) предписаниям. Вместе с тем, рекомендуется рассмотреть целесообразность оптимизации внутренних процессов административного производства по таким делам (ускорить передачу данных о зафиксированном техническим средством правонарушении) взамен увеличения срока давности. Кроме того, законопроектом предусматривается объединение составов правонарушения в виде невыполнения законного требования об остановке транспортного средства: так, вне зависимости от того, чье требование было не выполнено, данное правонарушение будет караться штрафом в 30 МРП (72 150 тенге), тогда как в действующей редакции, если такое нарушение совершается в отношении сотрудника органов транспортного контроля, оно наказывалось 10 МРП (24 050 тенге). Таким образом, объединение данных составов ужесточает наказание и может положительно отразиться на размерах неналоговых поступлений бюджета. Законопроектом предусматривается исключение такого состава, как невыполнение требований должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный контроль и надзор в сфере дорожного движения, об устранении препятствий для движения транспортных средств. Данная поправка связана с тем, что КоАП уже предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение законных требований или предписаний, представлений, постановлений, выданных органами государственного контроля и надзора (должностных лиц), должностными лицами государственных органов в пределах их компетенции. Соответственно, упомянутое выше частное правонарушение также должно рассматриваться в рамках общего нарушения требований должностных лиц. При этом в связи с применением данной статьи для данной категории нарушителей возрастет размер штрафа: для физических лиц с 3 МРП (7 215 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге), а для должностных лиц с 10 МРП (24 050 тенге) до 15 МРП (36 075 тенге). Исключение составов правонарушений В целях оптимизации законодательства об административных правонарушениях законопроектом предусмотрено исключение ряда составов правонарушений, которые могут быть рассмотрены в гражданско-правовом или дисциплинарном порядке. Так исключаются следующие составы: - незаконные действия (бездействия) должностных лиц, препятствующих получению лицом гражданства Республики Казахстан, повторное совершение данного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания; - несоблюдение порядка, стандартов оказания медицинской помощи, не выполнение или ненадлежащее выполнение профессиональных обязательств медицинским работником вследствие небрежного или недобросовестного отношения к ним, если это не повлекло вреда здоровью, повторное совершение данного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания; - нарушение медицинским работником правил выдачи листа или справки о временной нетрудоспособности, повторное совершение данного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания; - нарушение медицинским работником правил реализации лекарственных средств и установленных требований по выписыванию рецептов, повторное совершение данного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания; - незаконные подключение, использование энергии или воды; - нарушение обязанности сохранения сведений, содержащих коммерческую тайну; - невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и/или перечислению налогов; - отказ в постановке на налоговый учет или нарушение сроков постановки на налоговый учет; - отказ от проведения государственных статистических наблюдений; - сбор первичных статистических данных по неутвержденной статистической форме; - превышение грузоотправителем допустимых весовых и/или габаритных параметров до 1 тонны в процессе загрузки автотранспортного средства; таким образом, административная ответственность наступает только при превышении параметром свыше 1 тонны, однако государственным органом-разработчиком не было представлено обоснование выбранного критерия в 1 тонну; - нарушение правил подготовки водителей транспортных средств в связи с исключением компетенции уполномоченного органа по организации и осуществлению государственного контроля учебных организаций по подготовке водителей транспортных средств; - невыполнение учебной организацией по подготовке водителей транспортных средств обязанностей, предусмотренных Законом «О дорожном движении» в связи с исключением компетенции уполномоченного органа по организации и осуществлению государственного контроля учебных организаций по подготовке водителей транспортных средств; - безбилетный провоз пассажиров на воздушных, морских, речных судах международного и внутриреспубликанского сообщения в связи с отсутствием на практике подобных правонарушений; - нарушение правил по обеспечению сохранности грузов на воздушном транспорте в связи с тем, что ответственность за данное правонарушение предусмотрена Законом «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации»; - утрата судебным исполнителем исполнительного документа. Исключение данных составов правонарушений из КоАП могут снизить неналоговые поступления государственного бюджета. Вместе с тем, встает вопрос о сохранении превентивности законодательства, так как само наличие в рамках действующего законодательства данных составов административных правонарушений с соответствующими санкциями предостерегало лиц от нарушений. Данный превентивный механизм будет нивелирован в результате исключения данных составов правонарушений из КоАП, а наличие дисциплинарной ответственности не всегда гарантирует ее применение. Кроме того, к примеру, по невыполнению налоговым агентом обязанности по удержанию и/или перечислению налогов представленная государственным органом-разработчиком статистика говорит о достаточно высоком уровне нарушений. Так, в 2015 году было совершено 6497 правонарушений, в 2016 году - 7 593, в 2017 году - 9 946, а в первом полугодии 2018 года - 6 568 нарушений. Таким образом, ежегодно число нарушений растет, следовательно, исключение административной ответственности за данный состав правонарушения приведет к еще большему росту случаев невыполнения налоговыми агентами соответствующих обязанностей. Смягчение санкции за нарушение, в том числе снижение размеров штрафов Неналоговые поступления в государственный бюджет снизятся также по причине того, что в целях гуманизации и снижения репрессивности законодательства законопроект в ряде случаев предусматривает смягчение применяемой санкции за совершенное правонарушение, в том числе снижая размер штрафов. А) Во-первых, нормами законопроекта описание состава правонарушения, совершенного в виде несоблюдения порядка, стандартов оказания медицинской помощи, не выполнения или ненадлежащего выполнения профессиональных обязательств медицинским работником вследствие небрежного или недобросовестного отношения к ним при наличии легкого вреда здоровью, дополнено характеристикой «по неосторожности», во-вторых, снижены размеры штрафных санкций (Таблица 6), в-третьих, в случае повторного совершения правонарушения в течение года после наложения административного взыскания исключена санкция в виде лишения лицензии и/или сертификата специалиста. Таблица 6 - Сравнительный анализ санкций | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Первичное правонарушение | Физическое лицо | 20 МРП (48 100 тенге) | 10 МРП (24 050 тенге) | Должностное лицо | 40 МРП (96 200 тенге) | 20 МРП (48 100 тенге) | Субъект малого предпринимательства или НКО | 50 МРП (120 250 тенге) | 30 МРП (72 150 тенге) | Субъект среднего предпринимательства | 75 МРП (180 375 тенге) | 50 МРП (120 250 тенге) | Субъект крупного предпринимательства | 100 МРП (240 500 тенге) | 75 МРП (180 375 тенге) | Повторное правонарушение | Физическое лицо | 40 МРП (96 200 тенге) с лишением или без | 20 МРП (48 100 тенге) | Должностное лицо | 80 МРП (192 400 тенге) с лишением или без | 20 МРП (48 100 тенге) | Субъект малого предпринимательства или НКО | 100 МРП (240 500 тенге) с лишением или без | 50 МРП (120 250 тенге) | Субъект среднего предпринимательства | 150 МРП (360 750 тенге) с лишением или без | 75 МРП (180 375 тенге) | Субъект крупного предпринимательства | 200 МРП (481 000 тенге) с лишением или без | 100 МРП (240 500 тенге) | Составлено на основе КоАП и норм законопроекта | Государственным органом-разработчиком отмечается, что размеры штрафов снижаются в связи с тем, что низкая заработная плата не позволяет медицинским работникам выплачивать данные штрафы без ущерба семейному бюджету. Однако, необходимо заметить, что превентивная функция законодательства заключается в том, чтобы наличием существенных санкций предостерегать лиц от совершения правонарушений. Кроме того, возникает вопрос: по какой причине в предлагаемой редакции штраф для должностного лица не изменяется при повторности совершения правонарушения, а остается на уровне 20 МРП. Б) В 2 раза снижены размеры штрафов за нарушение законодательства о социальной защите инвалидов (Таблица 7). Таблица 7 - Сравнительный анализ санкций | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Первичное правонарушение | Должностное лицо | 50 МРП (120 250 тенге) | 25 МРП (60 125 тенге) | Субъект малого предпринимательства | 120 МРП (288 600 тенге) | 60 МРП (144 300 тенге) | НКО | - | 60 МРП (144 300 тенге) | Субъект среднего предпринимательства | 200 МРП (481 000 тенге) | 100 МРП (240 500 тенге) | Субъект крупного предпринимательства | 400 МРП (962 000 тенге) | 200 МРП (481 000 тенге) | Повторное правонарушение | Должностное лицо | 80 МРП (192 400 тенге) | 40 МРП (96 200 тенге) | Субъект малого предпринимательства | 150 МРП (360 750 тенге) | 75 МРП (180 375 тенге) | НКО | - | 75 МРП (180 375 тенге) | Субъект среднего предпринимательства | 250 МРП (601 250 тенге) | 125 МРП (300 625 тенге) | Субъект крупного предпринимательства | 600 МРП (1 443 000 тенге) | 300 МРП (721 500 тенге) | Составлено на основе КоАП и норм законопроекта | В) Во-первых, нормами законопроекта снижается размер штрафа для субъектов среднего предпринимательства со 100 МРП (240 500 тенге) до 80 МРП (192 400 тенге) за допуск работодателем к работе лица без заключения трудового договора. Во-вторых, исключается такой вид санкции как приостановление действия лицензии за повторный в течение года после наложения административного взыскания допуск к работе несовершеннолетнего лица без заключения трудового договора. Г) За подкуп спортсменов, судей, тренеров, руководителей команд и других участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований, организаторов или членов жюри в целях оказания влияния на результаты снижен размер штрафа с 200 МРП (481 000 тенге) до 100 МРП (240 500 тенге), кроме того, отменен административный арест за повторное правонарушение. Д) Нарушения законодательства о реабилитации и банкротстве: - временным управляющим: ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности временным управляющим представить в суд заключение о финансовом положении должника снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 30 МРП (72 150 тенге); ü за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанности временным управляющим провести инвентаризацию имущественной массы банкрота и/или представить отчет по инвентаризации снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 30 МРП (72 150 тенге); ü за неисполнение либо ненадлежащее исполнение временным управляющим обязанности направить в уполномоченный орган объявление о возбуждении дела о банкротстве и порядке заявления требований кредиторами для размещения на его интернет-ресурсе снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге); ü за неисполнение либо ненадлежащее исполнение временным управляющим обязанности предоставлять в уполномоченный орган информацию о ходе осуществления процедуры банкротства штраф в 15 МРП (36 075 тенге) заменен предупреждением; ü за несвоевременное уведомление временным управляющим кредиторов о решении, принятом по результатам рассмотрения заявленных требований снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге); ü за неисполнение либо ненадлежащее исполнение временным управляющим обязанности по уведомлению кредиторов о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге); ü за нарушение временным управляющим порядка размещения информационного сообщения о проведении электронного аукциона снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге); ü за неисполнение либо ненадлежащее исполнение временным управляющим обязанности принять учредительные, финансовые, правоустанавливающие и иные документы и печати должника от его отстраненных должностных лиц, а равно обратиться в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа по исполнению решения суда в части передачи отстраненными должностными лицами временному управляющему указанных документов и печатей снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге); ü за неисполнение либо ненадлежащее исполнение временным управляющим обязанности передать учредительные документы, учетную документацию, печати, штампы, материальные и иные ценности должника при передаче полномочий от временного управляющего снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге); ü за неисполнение либо ненадлежащее исполнение временным управляющим обязанности по предоставлению информации на основании письменного запроса кредитора и собственника имущества должника снижен штраф с 30 МРП (72 150 тенге) до 15 МРП (36 075 тенге); ü за неисполнение либо ненадлежащее исполнение временным управляющим обязанности по формированию реестра требований кредиторов снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 30 МРП (72 150 тенге); ü за неисполнение либо ненадлежащее исполнение временным управляющим обязанности по рассмотрению заявления должника о согласовании вне рамок обычных коммерческих операций снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 30 МРП (72 150 тенге); ü за осуществление продажи скоропортящегося имущества банкрота без согласования с уполномоченным органом снижен штраф 50 МРП (120 250 тенге) до 30 МРП (72 150 тенге); ü снижен штраф за повторное совершение перечисленных правонарушений, совершаемых временным управляющим со 100 МРП (240 500 тенге) до 60 МРП (144 300 тенге); ü за повторность неисполнения либо ненадлежащего исполнения временным управляющим обязанности предоставлять в уполномоченный орган информацию о ходе осуществления процедуры банкротства не предусмотрен рост применяемой санкции; ü при этом санкция за такое правонарушение, как необеспечение контроля за активами должника в целях недопущения вывода собственником имущества и активов должника, учредителями в период судебного разбирательства законопроектом не меняется и остается на уровне 50 МРП (120 250 тенге); - банкротным управляющим: üза неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности провести инвентаризацию и/или предоставить отчет по инвентаризации собранию кредиторов снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 25 МРП (60 125 тенге); ü за неуведомление или ненадлежащее уведомление кредитора о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов в процедуре банкротства снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге); ü за нарушение порядка размещения информационного сообщения о проведении электронного аукциона снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге); ü за несообщение информации в правоохранительные органы в случаях выявления признаков причинения имущественного ущерба кредиторам снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 25 МРП (60 125 тенге); ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по выявлению сделок, нарушающих требования, и непредъявление требований о признании их недействительными либо возврате имущества в имущественную массу банкрота снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 25 МРП (60 125 тенге); ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по представлению уполномоченному органу запрашиваемой информации штраф в размере 15 МРП (36 075 тенге) заменен предупреждением; за повторность данного нарушения штраф снижен со 100 МРП (240 500 тенге) до 15 МРП (36 075 тенге); ü за несообщение либо несвоевременное сообщение кредитору о ходе осуществления процедуры банкротства на основании его письменного запроса штраф в размере 15 МРП (36 075 тенге) заменен предупреждением; за повторность данного нарушения штраф снижен со 100 МРП (240 500 тенге) до 15 МРП (36 075 тенге); ü за несвоевременное заявление кредитору о зачете требований снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге); ü за непредъявление требований в суд о взыскании (возмещении) ущерба (субсидиарной ответственности) в случае установления вины должностных лиц должника снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 25 МРП (60 125 тенге); ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению комитету кредиторов копии судебного акта, затрагивающего интересы банкрота и его кредиторов снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге); ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по принятию от временного управляющего учредительных, финансовых и правоустанавливающих документов на имущество банкрота, печати и имущества банкрота снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге); ü снижены штрафы за повторность совершения нарушений банкротным управляющим со 100 МРП (240 500 тенге) до 50 МРП (120 250 тенге); ü при этом санкции за ряд правонарушений остаются без изменений; - временным администратором: ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности направить в уполномоченный орган объявления о применении реабилитационной процедуры и порядке заявления требований кредиторами для размещения на его интернет-ресурсе снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге); ü за нарушение порядка формирования реестра требований кредиторов снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 30 МРП (72 150 тенге); ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности рассмотреть в течение 5 рабочих дней заявление должника о согласовании сделки вне рамок обычных коммерческих операций снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 30 МРП (72 150 тенге); ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности рассмотреть требования кредиторов и довести до них результаты рассмотрения снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге); ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности уведомить кредиторов о месте и дате проведения собрания кредиторов снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге); ü санкция за повторность составов правонарушений снижена со 100 МРП (240 500 тенге) до 60 МРП (144 300 тенге); ü при этом санкции за такие нарушения, как неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности направить в суд заключения об эффективности плана реабилитации, обязанности подать в суд заявление о прекращении реабилитационной процедуры в случае несогласования плана реабилитации и/или непредставление в суд плана в срок, не изменяются и остаются на уровне 15 МРП (36 075 тенге); - реабилитационным управляющим: ü за нарушение порядка размещения информационного сообщения о проведении электронного аукциона снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге); ü за неуведомление либо ненадлежащее уведомление кредитора о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов в реабилитационной процедуре снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге); ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности передать назначенному реабилитационному управляющему учредительные, финансовые, правоустанавливающие и иные документы, печати должника при отстранении или замене реабилитационного управляющего снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 15 МРП (36 075 тенге); ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по предоставлению информации о ходе осуществления деятельности кредитору на основании его письменного запроса снижен штраф с 30 МРП (72 150 тенге) до 15 МРП (36 075 тенге); ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по предоставлению уполномоченному органу запрашиваемой информации снижен штраф с 30 МРП (72 150 тенге) до 15 МРП (36 075 тенге); ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по доведению до сведения членов комитета кредиторов информации о финансовом состоянии, произведенных сделках в ходе обычных коммерческих операций комитету кредиторов снижен штраф с 30 МРП (72 150 тенге) до 15 МРП (36 075 тенге); ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по выявлению сделок с нарушением требований и непредъявление требований о признании их недействительными либо возврате имущества снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 25 МРП (60 125 тенге); ü за несогласование с собранием кредиторов действий, не предусмотренных планом реабилитации, до их совершения снижен штраф со 100 МРП (240 500 тенге) до 50 МРП (120 250 тенге); ü за совершение сделок, влекущих увеличение кредиторской задолженности без одобрения собрания кредиторов, если общая сумма кредиторской задолженности, возникшей после применения реабилитационной процедуры, превышает 20% от общей кредиторской задолженности на момент введения реабилитационной процедуры, снижен штраф со 100 МРП (240 500 тенге) до 50 МРП (120 250 тенге); ü за повторность некоторых составов правонарушений снижаются штрафы со 100 МРП (240 500 тенге) до 50 МРП (120 250 тенге); ü исключена санкция за повтор неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по предоставлению в уполномоченный орган текущей информации о ходе осуществления реабилитационной процедуры (15 МРП или 36 075 тенге); ü при этом санкции за ряд правонарушений остаются без изменений. Е) смягчается санкция за несвоевременную уплату неналоговых платежей и поступлений от продажи основного капитала в бюджет: так, предусмотренные действующей редакцией штрафы будут применяться только при повторности нарушения, а первичное совершение данного нарушения предполагает предупреждение; Ж) выделением в отдельную статью одновременно смягчается наказание за такое правонарушение, как загрязнение мест общего пользования, парков, скверов, в том числе выброс коммунальных отходов в неустановленных местах, так как исключается арест в качестве санкции, a также при повторности нарушения штраф снижен с 20 МРП (48 100 тенге) до 10 МРП (24 050 тенге); 3) смягчено наказание за распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения с 5 МРП (12 025 тенге) до 3 МРП (7 215 тенге), за повтор правонарушений санкция также снижена с 10 МРП (24 050 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге). При этом исключается административная ответственность за повтор правонарушения дважды в течение года, которая в действующей редакции предполагала арест до 5 суток или повышение размера штрафа до 15 МРП (36 075 тенге). По информации государственного органа-разработчика основным контингентом нарушителей, повторяющих правонарушение дважды и более, являются лица, зачастую не имеющие заработка и злоупотребляющие алкоголем, которые не в состоянии оплачивать высокие штрафы. Однако, исключение санкции за двойное повторение правонарушения никоим образом не способствует решению существующей проблемы и пресечению подобных правонарушений; И) смягчена санкция за предоставление лицензиатом заведомо недостоверной информации при получении лицензии, повторное нарушение норм лицензирования, в том числе несоответствие предъявляемым квалификационным требованиям, а также неустранение нарушений норм лицензирования, повлекших привлечение к административной ответственности, по истечении срока приостановления действия лицензии. Так, действующая редакция предполагала обязательное лишение лицензии за данные правонарушения, законопроект же предусматривает необязательность данной санкции. Данная норма вызывает ряд вопросов: во-первых, каким образом будет исключен риск присутствия коррупционной составляющей при принятии решения о лишении/не лишении лицензии, во-вторых, в связи с чем допускается возможность не лишать лицензии, когда составы правонарушений напрямую связаны с нарушением условий ее получения и норм лицензирования; К) исключена санкция в виде лишения права управления маломерным судном за превышение судоводителями установленной скорости, несоблюдение требований навигационных знаков, преднамеренную остановку или стоянку в неположенных местах, повреждение гидротехнических сооружений или технических средств и знаков судоходной и навигационной обстановки, нарушение правил маневрирования, подачи звуковых сигналов, несения бортовых огней и знаков. Вместе с тем, исключается санкция в виде предупреждения за данные правонарушения, что оставляет в качестве санкции исключительно штраф в размере 2 МРП (4 810 тенге); Л) снижен штраф с 10 МРП (24 050 тенге) до 7 МРП (16 835 тенге) за непредоставление преимущества в движении транспортному средству оперативных и специальных служб, имеющему специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком и специальным звуковым сигналом; М) за оставление водителем в нарушение правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, предусмотрена возможность применения штрафа в 30 МРП (72 150 тенге) в качестве альтернативы лишению прав; Н) исключается такая санкция как административный арест за невыполнение лицом, лишенным права управления транспортным средством, требования о прохождении освидетельствования на состояние алкогольного, наркотического и (или) токсикоманического опьянения, поскольку в рамках уголовно-процессуального кодекса существует принудительное освидетельствование. При этом необходимо отметить, что законопроектом предусматривается изменение санкций за ряд правонарушений в области реабилитации и банкротства в сторону их смягчения. Однако, по ряду составов санкции не изменяются. Кроме того, общим замечанием к процессу установления размеров штрафов является отсутствие применения расчетной методологии, которая служила бы научным обоснованием устанавливаемых размеров штрафов. В результате размеры штрафов выбираются государственными органами-разработчиками либо по аналогии с существующими штрафами, либо опытным путем. Объединение всех составов правонарушений в области рекламы в одной статье Поскольку по информации государственного органа-разработчика в КоАП содержится ряд составов административных правонарушений в области рекламы, которые дублируются с основной статьей о нарушениях в этой области, то нормами законопроекта предусматривается объединение всех этих составов в основной статье. Таблица 8 - Сравнение санкций за правонарушения в области рекламы в рамках действующего КоАП и в случае объединения всех составов в одной статье Состав | Действующая санкция | Санкция согласно законопроекта | Объявление или опубликование ЕНПФ или добровольным НПФ в СМИ рекламы, не соответствующей действителности на день опубликования | ЮЛ-200 МРП (481 000 тенге) | ФЛ - 50 МРП (120 250 тенге) ДЛ - 70 МРП (168 350 тенге) малое пред-во или НКО - 100 МРП (240 500 тенге) среднее пред-во - 150 МРП (360 750 тенге) Крупное пред-во - 400 МРП (962 000 тенге) Те же действия, если с использованием СМИ: ФЛ - 70 МРП (168 350 тенге) ДЛ - 100 МРП (240 500 тенге) малое пред-во или НКО - 150 МРП (360 750 тенге) среднее пред-во - 200 МРП (481 000 тенге) крупное пред-во - 500 МРП (1 202 500 тенге) Те же действия, если повтор: ФЛ - 150 МРП (360 750 тенге) ДЛ - 170 МРП (408 850 тенге) малое пред-во или НКО - 200 МРП (481 000 тенге) среднее пред-во - 300 МРП (721 500 тенге) крупное пред-во - 600 МРП (1 443 000 тенге) | Рекламирование деятельности финансовой (инвестиционной пирамиды) | ФЛ - 150 МРП (360 750 тенге) ДЛ - 170 МРП (408 850 тенге) малое пред-во или НКО - 200 МРП (481 000 тенге) среднее пред-во - 300 МРП (721 500 тенге) крупное пред-во - 600 МРП (1 443 000 тенге) + приостановление выпуска СМИ до 3 месяцев | Заведомо ложная реклама | ФЛ - 100 МРП (240 500 тенге) малое пред-во - 350 МРП (841 750 тенге) среднее пред-во - 500 МРП (1 202 500 тенге) крупное пред-во - 1000 МРП (2 405 000 тенге) | Распространение или размещение микрофинансовой организацией в СМИ рекламы, не соответствующей действительности на день опубликования без признаков уголовно наказуемого деяния | 150 МРП (360 750 тенге) | Объявление или опубликование банком в СМИ рекламы, несоответствующей действительности на день опубликования | 200 МРП (481 000 тенге) | Недобросовестная реклама деятельности на рынке ценных бумаг | 100 МРП (240 500 тенге) | Реклама средства измерений и стандартных образцов, подлежащих государственному метрологическому контролю, не прошедших испытания или метрологическую аттестацию, а также поверку и не включенных в реестр | ФЛ - 30 МРП (72 150 тенге) малое пред-во или НКО - 65 МРП (156 325 тенге) и 90 МРП (216 450 тенге) при повторе среднее пред-во - 100 МРП (240 500 тенге) и 150 МРП (360 750 тенге) крупное пред-во - 200 МРП (481 000 тенге) и 300 МРП (721 500 тенге) при повторе + приостановление аттестата/сертификата до 6 месяцев или лишение его при повторе | Пропаганда и незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров | малое пред-во - 150 МРП (360 750 тенге) среднее пред-во - 300 МРП (721 500 тенге) крупное пред-во - 500 МРП (1202 500 тенге) | Участие медицинских работников, уполномоченных назначать лекарственные средства, в рекламе лекарственных средств | ФЛ - 80 МРП (192 400 тенге) + лишение сертификата ДЛ, малое пред-во - 100 МРП (240 500 тенге) среднее пред-во - 200 МРП (481 000 тенге) крупное пред-во - 300 МРП (721 500 тенге) | Нарушение правил рекламы лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, если оно не повлекло вреда здоровью человека | ФЛ - 70 МРП (168 350 тенге) ДЛ - 100 МРП (240 500 тенге) малое пред-во - 130 МРП (312 650 тенге) среднее пред-во - 200 МРП (481 000 тенге) крупное пред-во - 1000 МРП (2 405 000 тенге) | Реклама незарегистрированных, не разрешенных к применению лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, если это не повлекло вреда здоровью человека | ФЛ - 100 МРП (240 500 тенге) ДЛ - 150 МРП (360 750 тенге) малое пред-во - 200 МРП (481 000 тенге) среднее пред-во - 300 МРП (721 500 тенге) крупное пред-во - 1500 МРП (3 607 500 тенге) | Рекламирование продукции эротического содержания в неотведенных для этих целей местах | ФЛ - 20 МРП (48 100 тенге) + конфискация продукции эротического содержания | Установка рекламной и иной информации в полосе отвода автомобильных дорог без согласования в установленном порядке | ФЛ-3 МРП (7 215 тенге) малое пред-во или НКО - 20 МРП (48 100 тенге) среднее пред-во - 30 МРП (72 150 тенге) крупное пред-во - 50 МРП (120 250 тенге) | Реклама наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список, подлежащий контролю, в неспециализированных печатных изданиях, а равно распространение в целях рекламы образцов лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества | малое пред-во - 200 МРП (481 000 тенге) среднее пред-во - 400 МРП (962 000 тенге) крупное пред-во - 700 МРП (1 683 500 тенге) + с лишением лицензии или без | малое пред-во - 200 МРП (481 000 тенге) среднее пред-во - 400 МРП (962 000 тенге) крупное пред-во - 700 МРП (1 683 500 тенге) + с лишением лицензии или без | Недостоверная реклама в области здравоохранения | ФЛ - 10 МРП (24 050 тенге) ДЛ - 25 МРП (60 125 тенге) малое пред-во - 100 МРП (240 500 тенге) среднее пред-во - 150 МРП (360 750 тенге) крупное пред-во - 200 МРП (481 000 тенге) | ФЛ-10 МРП (24 050 тенге) ДЛ-25 МРП (60 125 тенге) малое пред-во - 100 МРП (240 500 тенге) среднее пред-во - 150 МРП (360 750 тенге) крупное пред-во - 200 МРП (481 000 тенге) | Примечание: ФЛ - физические лица, ДЛ - должностные лица. Составлено на основе КоАП и норм законопроекта. | В результате реализации норм и объединения составов правонарушений в одной статье изменятся применяемые санкции: в ряде случаев, размеры штрафов будут снижены, в некоторых случаях - наоборот, штрафы возрастут вопреки направленности концепции законопроекта на гуманизацию и снижение репрессивности законодательства. Кроме того, такие предусмотренные действующей редакцией санкции, как лишение лицензии, приостановление или лишение аттестата/сертификата, конфискация продукции, будут почти во всех случаях исключены при объединении составов. Таким образом, для каждого конкретного состава изменение санкции не имеет под собой иного обоснования, кроме как объединение составов, необоснованно снижаются санкции за серьезные правонарушения (рекламирование финансовой пирамиды, заведомо ложная реклама, пропаганда и незаконная реклама наркотических средств). Лишение или приостановление действия разрешения, исключение из реестра, приостановление или запрещение деятельности государственными органами Нормами законопроекта предполагается, кроме судьи, дополнить уполномоченными органами (должностными лицами) круг лиц, рассматривающих административные дела, включающие такие санкции как, лишение лицензий, специального разрешения, квалификационного аттестата на определенный вид деятельности; лишение разрешения; приостановление действия разрешения; исключение из реестра; приостановление или запрещение деятельности или ее отдельных видов. Таким образом, в рамках подведомственности вышеперечисленные санкции за совершение административных правонарушений могут быть наложены не только в судебном порядке, но и непосредственно уполномоченным государственным органом. Данные нормы направлены на повышение ответственности и самостоятельности государственных органов. При этом, в случае несогласия с решением государственного органа, у лиц сохраняется право дальнейшего обжалования такого решения в суде. Расширение перечня дел об административных правонарушениях, рассматриваемых государственными органами В целях разграничения полномочий между судом и внесудебными инстанциями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, законопроектом предусмотрено расширение перечня дел, рассматриваемых уполномоченными государственными органами. При этом, в случае несогласия с решением государственного органа, у лиц сохраняется право дальнейшего обжалования такого решения в суде. Данная мера позволит оптимизировать работу судов в результате снижения нагрузки на них, в то же время повышается ответственность соответствующих уполномоченных органов. Ведение производства через Единый реестр административных производств Нормами законопроекта предусмотрено закрепление ведения производства через Единый реестр административных производств. При этом также сохраняется ведение производства в бумажной форме. Порядок ведения реестра будет определяться Генеральным Прокурором. Цифровизация данной сферы позволит существенно снизить временные затраты на составление протоколов, поиск данных, обеспечит прозрачность административного производства, оптимизирует и повысит эффективность работы уполномоченных органов. Вместе с тем, предлагается дополнить список случаев, когда предписание о необходимости уплаты штрафа признается надлежащим образом доставленным посредством доставления текстового сообщения на номер мобильного телефона, указанного собственником транспортного средства на портале «электронного правительства» или информационном сервисе уполномоченного органа в области правовой статистики и специальных учетов для получения уведомлений о вынесенных в его адрес предписаниях об уплате штрафов. По информации государственного органа-разработчика, за период с января по апрель 2018 года прекращено производств по 34% предписаний об уплате штрафов в связи с тем, что уведомление не было надлежащим образом доставлено до адресата в течение установленного законодательством срока (2 месяца). Введение данной нормы позволит повысить количество уплаченных штрафов и, соответственно, объем неналоговых поступлений в бюджет, а также снизит количество лиц, избежавших наказания. Следует отметить, что в настоящее время не все автовладельцы зарегистрировали свои абонентские номера сотовой связи в вышеуказанных информационных системах, что снизит эффективность вводимой нормы. В этой связи рекомендуется разработать стимулирующие механизмы для вовлечения в систему таких лиц. | Оценка влияния на параметры инфляции | Вводимый законопроект не окажет негативного влияния на основные причины инфляции, среди которых: - рост государственных расходов; - увеличение денежной массы; - массовое кредитование; - монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях; - сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг. В этой связи, реализация законопроекта не окажет отрицательного влияния на темпы роста инфляции. | Оценка влияния на инвестиционную активность | Реализация законопроекта не окажет негативного влияния на инвестиционную активность. | Оценка влияния на элементы платежного баланса | В связи со специфичной областью покрытия, нормы законопроекта не затрагивают внешнеэкономические операции, и не окажут прямого или косвенного влияния на статьи платежного баланса. | Вывод: Законопроект предполагает ряд норм, реализация которых может положительно отразиться на неналоговых поступлениях государственного бюджета. К таким нормам относятся предусматриваемое расширение перечня лиц, привлекаемых к административной ответственности, а также устранение правовых пробелов, в результате которых некоторые составы правонарушений не наказывались. При этом одним из таких пробелов, было отсутствие санкции за превышение скоростного режима на 40 км/ч. Однако, международный опыт имеет множество примеров с гораздо более высокими размерами штрафов за превышение скорости, в связи с чем предлагается пересмотреть применяемые в Казахстане санкции с учетом международного опыта, так как зачастую малый размер штрафов снижает превентивную функцию административного законодательства. Кроме того, для исключения случаев избежания административной ответственности законопроект предусматривает продление срока давности до 6 месяцев для правонарушений, зафиксированных автоматическими приборами. Вместе с тем, рекомендуется рассмотреть целесообразность оптимизации внутренних процессов административного производства по таким делам (ускорить передачу данных о зафиксированном техническим средством правонарушении) взамен увеличения срока давности. Одновременно ряд норм может снизить неналоговые поступления государственного бюджета. Так, нормами законопроекта исключается административная ответственность по ряду правонарушений, что связано с возможностью и необходимостью их рассмотрения в гражданско-правовом или дисциплинарном порядке. Вместе с тем, встает вопрос о сохранении превентивности законодательства, так как само наличие в рамках действующего законодательства данных составов административных правонарушений с соответствующими санкциями предостерегало лиц от нарушений. Данный превентивный механизм будет нивелирован в результате исключения данных составов правонарушений из КоАП, а наличие дисциплинарной ответственности не всегда гарантирует ее применение. Кроме того, законопроектом предполагается смягчения санкций по ряду правонарушений, в том числе снижение размеров штрафов. Однако, по некоторым изменениям возникают вопросы. Так предусмотренная законопроектом необязательность лишения лицензии за предоставление лицензиатом заведомо недостоверной информации при получении лицензии, повторное нарушение норм лицензирования, а также неустранение нарушений норм лицензирования вызывает ряд вопросов: каким образом будет исключен риск присутствия коррупционной составляющей при принятии решения о лишении/не лишении лицензии, в связи с чем допускается возможность не лишать лицензии, когда составы правонарушений напрямую связаны с нарушением условий ее получения и норм лицензирования. В целом, общим замечанием к процессу установления размеров штрафов является отсутствие применения расчетной методологии, которая служила бы научным обоснованием устанавливаемых размеров штрафов. В результате размеры штрафов выбираются государственными органами-разработчиками либо по аналогии с существующими штрафами, либо опытным путем. Еще одним направлением законопроекта, которое способно повлиять на параметры государственною бюджета является объединение родственных составов правонарушений под одной статьей касательно нарушений в области рекламы, поскольку в результате такого объединения изменяются и применяемые санкции: в ряде случаев, размеры штрафов будут снижены, в некоторых случаях - наоборот, штрафы возрастут вопреки направленности концепции законопроекта на гуманизацию и снижение репрессивности законодательства. Кроме того, такие предусмотренные действующей редакцией санкции, как лишение лицензии, приостановление или лишение аттестата/сертификата, конфискация продукции, будут почти во всех случаях исключены при объединении составов. Однако, важно отметить, что для каждого конкретного состава изменение санкции не имеет под собой иного объяснения, кроме как объединение составов, необоснованно снижаются санкции за серьезные правонарушения (рекламирование финансовой пирамиды, заведомо ложная реклама, пропаганда и незаконная реклама наркотических средств). Также законопроектом предусматривается осуществление таких действий как лишение или приостановление действия разрешения, исключение из реестра, приостановление или запрещение деятельности государственными органами. То есть вышеперечисленные санкции могут быть наложены не только в судебном порядке, но и непосредственно уполномоченным государственным органом. Данные нормы направлены на повышение ответственности и самостоятельности государственных органов. Предусмотренное законопроектом расширение перечня административных дел, рассматриваемых уполномоченными государственными органами, позволит оптимизировать работу судов в результате снижения нагрузки на них, в то же время повышается ответственность соответствующих уполномоченных органов. Нормами законопроекта предусмотрено закрепление ведения производства через Единый реестр административных производств. Цифровизация данной сферы позволит существенно снизить временные затраты на составление протоколов, поиск данных, обеспечит прозрачность административного производства, оптимизирует и повысит эффективность работы уполномоченных органов. Вместе с тем, предлагается дополнить список случаев, когда предписание о необходимости уплаты штрафа признается надлежащим образом доставленным посредством доставления текстового сообщения на номер мобильного телефона, указанного собственником транспортного средства на портале «электронного правительства» или информационном сервисе уполномоченного органа в области правовой статистики и специальных учетов для получения уведомлений о вынесенных в его адрес предписаниях об уплате штрафов. Введение данной нормы позволит повысить количество уплаченных штрафов и, соответственно, объем неналоговых поступлений в бюджет, а также снизит количество лиц, избежавших наказания. Следует отметить, что в настоящее время не все автовладельцы зарегистрировали свои абонентские номера сотовой связи в вышеуказанных информационных системах, что снизит эффективность вводимой нормы. В этой связи рекомендуется разработать стимулирующие механизмы для вовлечения в систему таких лиц. | 4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие | Оценка влияния на доходы населения | Реализация законопроекта не окажет прямого воздействия на доходы населения, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение оплаты труда, доходов от предпринимательской деятельности, пенсии, стипендии, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, средств от продажи ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, различных изделий, а также доходы от различных услуг, оказанных на стороне. | Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) | Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень бедности внутри страны. Вместе с тем, законопроект предусматривает уточнения в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП), которые устраняют правовые проблемы и коллизии, что в некоторых моментах могут положительно повлиять на часть населения, задействованную в отношениях в области административных правонарушений. Так, нормами законопроекта предусматривается уточнение верхних пределов сроков административного ареста и лишения специального права в случаях совершения лицом нескольких административных правонарушений и наложения одного и того же вида взыскания. То есть суммарный срок административного ареста не может превышать 30 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения - 45, а суммарный срок лишения специального права не может превышать 2 лет, а срок лишения права управления транспортным средством - 10 лет. Кроме того, нормами законопроекта уточняется порядок наложения административного взыскания в виде лишения права на управление транспортными средствами, в случае вынесения нескольких постановлений. Так, если на лицо налагается сразу несколько взысканий в виде лишения прав, общий срок наказания будет исчисляться путем сложения сроков. Законопроект предусматривает закрепление ведения производства в электронном формате. Это может оказать благоприятное влияние на граждан благодаря упрощению процедуры возбуждения и рассмотрения дел об административном правонарушении, а также совершенствованию системы информирования о необходимости и оплаты штрафов наряду с сокращением количества посещений государственных учреждений. Также законопроектом исключается ряд составов правонарушений, поскольку они могут быть рассмотрены в правовом или дисциплинарном порядке. Однако некоторые из них напрямую затрагивают благополучие граждан страны. Так, из состава административных правонарушений выводятся такие нарушения как: - несоблюдение порядка, стандартов оказания медицинской помощи, не выполнение или ненадлежащее выполнение профессиональных обязательств медицинским работником вследствие небрежного или недобросовестного отношения к ним, если это не повлекло вреда здоровью, повторное совершение данного правонарушения; - нарушение медицинским работником правил выдачи листа или справки о временной нетрудоспособности, повторное совершение данного правонарушения; - нарушение медицинским работником правил реализации лекарственных средств и требований по выписыванию рецептов, повторное совершение данного правонарушения. Кроме того, состав правонарушения - несоблюдение порядка, стандартов оказания медицинской помощи, не выполнения или ненадлежащего выполнения профессиональных обязательств медицинским работником вследствие небрежного или недобросовестного отношения к ним при наличии легкого вреда здоровью - дополнено характеристикой «по неосторожности», по данному правонарушению снижены размеры штрафных санкций, в случае повторного совершения правонарушения исключена санкция в виде лишения лицензии и/или сертификата специалиста. Исключение возможности применения лишения лицензии и/или сертификата специалиста в виде санкции за повторное правонарушение приводит к ситуации, когда медицинский работник несколько раз в год наносит легкий вред здоровью пациентов по причине небрежного или недобросовестного отношения к своим профессиональным обязанностям, затем выплачивает штрафы (сниженные законопроектом) и продолжает свою деятельность. Таким образом, последствия предусматриваемых законопроектом смягчения наказаний медицинских работников и исключения вышеуказанных составов из КоАП, видятся потенциально опасными для здоровья населения, в связи с чем предлагается пересмотреть данные нормы. | Оценка влияния на уровень безработицы | Вводимый законопроект не окажет прямого влияния на уровень безработицы, так как не повлияет на его факторы, среди которых: - экономические - состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции; - технико-экономические - темпы и направления научно-технического прогресса, обусловливающие экономию рабочей силы; - организационно-экономические факторы - изменение организационно-правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки; - демографические - изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков. | Оценка влияния на демографические параметры | Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение уровня рождаемости, уровня смертности, миграционные потоки. | Вывод: Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на социальное развитие страны. Вместе с тем, нормами законопроекта предусматривается уточнение верхних пределов сроков административного ареста и лишения специального права в случаях совершения лицом нескольких административных правонарушений и наложения одного и того же вида взыскания. Законопроект предусматривает закрепление ведения административного производства в электронном формате. Это может оказать благоприятное влияние на граждан благодаря упрощению процедуры возбуждения и рассмотрения дел об административном правонарушении, а также совершенствованию системы информирования о необходимости и оплаты штрафов наряду с сокращением количества посещений государственных учреждений. Кроме того, ряд норм, исключающих некоторые составы административных правонарушений и смягчающих наказания по другим, могут негативно отразиться на благополучии населения, так как касаются деятельности медицинских работников. | 4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства | Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, (фискальные стимулы) | Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на выгоды субъектов малого и среднего предпринимательства. | Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки; информационная асимметрия) | Нормы законопроекта не предполагают изменение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства. | Вывод: Законопроект не окажет прямого воздействия на развитие предпринимательства. | 4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики (производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства) Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на параметры конкурентоспособности, как отдельных отраслей, так и в целом всей экономики. | 4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны (в данном разделе подводится итог анализа воздействия исследуемого законопроекта на параметры экономической безопасности страны по уровням (региональная, отраслевая) и сферам обеспечения (продовольственная, энергетическая, сырьевая и финансовая) Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны, в связи с отсутствием влияния на ее основные виды, закрепленные законодательством РК: финансовую, продовольственную, энергетическую, транспортную безопасность. | 4.6 Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций. | 5. Общий вывод Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» направлен на совершенствование законодательства Республики Казахстан в области административных правонарушений, гуманизацию административно-деликтного законодательства. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: Законопроект предполагает ряд норм, реализация которых может положительно отразиться на неналоговых поступлениях государственного бюджета. К таким нормам относятся предусматриваемое расширение перечня лиц, привлекаемых к административной ответственности, а также устранение правовых пробелов, в результате которых некоторые составы правонарушений не наказывались. При этом одним из таких пробелов, было отсутствие санкции за превышение скоростного режима на 40 км/ч. Однако, международный опыт имеет множество примеров с гораздо более высокими размерами штрафов за превышение скорости, в связи с чем предлагается пересмотреть применяемые в Казахстане санкции с учетом международного опыта, так как зачастую малый размер штрафов снижает превентивную функцию административного законодательства. Кроме того, для исключения случаев избежания административной ответственности законопроект предусматривает продление срока давности до 6 месяцев для правонарушений, зафиксированных автоматическими приборами. Вместе с тем, рекомендуется рассмотреть целесообразность оптимизации внутренних процессов административного производства по таким делам (ускорить передачу данных о зафиксированном техническим средством правонарушении) взамен увеличения срока давности. Одновременно ряд норм может снизить неналоговые поступления государственного бюджета. Так, нормами законопроекта исключается административная ответственность по ряду правонарушений, что связано с возможностью и необходимостью их рассмотрения в гражданско-правовом или дисциплинарном порядке. Вместе с тем, встает вопрос о сохранении превентивности законодательства, так как само наличие в рамках действующего законодательства данных составов административных правонарушений с соответствующими санкциями предостерегало лиц от нарушений. Данный превентивный механизм будет нивелирован в результате исключения данных составов правонарушений из КоАП, а наличие дисциплинарной ответственности не всегда гарантирует ее применение. Кроме того, законопроектом предполагается смягчения санкций по ряду правонарушений, в том числе снижение размеров штрафов. Однако, по некоторым изменениям возникают вопросы. Так предусмотренная законопроектом необязательность лишения лицензии за предоставление лицензиатом заведомо недостоверной информации при получении лицензии, повторное нарушение норм лицензирования, а также неустранение нарушений норм лицензирования вызывает ряд вопросов: каким образом будет исключен риск присутствия коррупционной составляющей при принятии решения о лишении/не лишении лицензии, в связи с чем допускается возможность не лишать лицензии, когда составы правонарушений напрямую связаны с нарушением условий ее получения и норм лицензирования. В целом, общим замечанием к процессу установления размеров штрафов является отсутствие применения расчетной методологии, которая служила бы научным обоснованием устанавливаемых размеров штрафов. В результате размеры штрафов выбираются государственными органами-разработчиками либо по аналогии с существующими штрафами, либо опытным путем. Еще одним направлением законопроекта, которое способно повлиять на параметры государственного бюджета является объединение родственных составов правонарушений под одной статьей касательно нарушений в области рекламы, поскольку в результате такого объединения изменяются и применяемые санкции: в ряде случаев, размеры штрафов будут снижены, в некоторых случаях - наоборот, штрафы возрастут вопреки направленности концепции законопроекта на гуманизацию и снижение репрессивности законодательства. Кроме того, такие предусмотренные действующей редакцией санкции, как лишение лицензии, приостановление или лишение аттестата/сертификата, конфискация продукции, будут почти во всех случаях исключены при объединении составов. Однако, важно отметить, что для каждого конкретного состава изменение санкции не имеет под собой иного объяснения, кроме как объединение составов, необоснованно снижаются санкции за серьезные правонарушения (рекламирование финансовой пирамиды, заведомо ложная реклама, пропаганда и незаконная реклама наркотических средств). Также законопроектом предусматривается осуществление таких действий как лишение или приостановление действия разрешения, исключение из реестра, приостановление или запрещение деятельности государственными органами. То есть вышеперечисленные санкции могут быть наложены не только в судебном порядке, но и непосредственно уполномоченным государственным органом. Данные нормы направлены на повышение ответственности и самостоятельности государственных органов. Предусмотренное законопроектом расширение перечня административных дел, рассматриваемых уполномоченными государственными органами, позволит оптимизировать работу судов в результате снижения нагрузки на них, в то же время повышается ответственность соответствующих уполномоченных органов. Нормами законопроекта предусмотрено закрепление ведения производства через Единый реестр административных производств. Цифровизация данной сферы позволит существенно снизить временные затраты на составление протоколов, поиск данных, обеспечит прозрачность административного производства, оптимизирует и повысит эффективность работы уполномоченных органов. Вместе с тем, предлагается дополнить список случаев, когда предписание о необходимости уплаты штрафа признается надлежащим образом доставленным посредством доставления текстового сообщения на номер мобильного телефона, указанного собственником транспортного средства на портале «электронного правительства» или информационном сервисе уполномоченного органа в области правовой статистики и специальных учетов для получения уведомлений о вынесенных в его адрес предписаниях об уплате штрафов. Введение данной нормы позволит повысить количество уплаченных штрафов и, соответственно, объем неналоговых поступлений в бюджет, а также снизит количество лиц, избежавших наказания. Следует отметить, что в настоящее время не все автовладельцы зарегистрировали свои абонентские номера сотовой связи в вышеуказанных информационных системах, что снизит эффективность вводимой нормы. В этой связи рекомендуется разработать стимулирующие механизмы для вовлечения в систему таких лиц. Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на социальное развитие страны. Вместе с тем, нормами законопроекта предусматривается уточнение верхних пределов сроков административного ареста и лишения специального права в случаях совершения лицом нескольких административных правонарушений и наложения одного и того же вида взыскания. Законопроект предусматривает закрепление ведения административного производства в электронном формате. Это может оказать благоприятное влияние на граждан благодаря упрощению процедуры возбуждения и рассмотрения дел об административном правонарушении, а также совершенствованию системы информирования о необходимости и оплаты штрафов народу с сокращением количества посещений государственных учреждений. Кроме того, ряд норм, исключающих некоторые составы административных правонарушений и смягчающих наказания по другим, могут негативно отразиться на благополучии населения, так как касаются деятельности медицинских работников. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Законопроект не окажет прямого воздействия на развитие предпринимательства. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на параметры конкурентоспособности, как отдельных отраслей, так и в целом всей экономики. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны. Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций. | | | |
Доступ к документам и консультации от ведущих специалистов
|
|