|
24. | Статья 201 | Статья 201. Ограничение доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты 1. Ограничение субъектами торговой деятельности, осуществляющими деятельность по продаже товаров посредством организации торговой сети или крупных торговых объектов, доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты, выражающееся в необоснованном отказе от заключения договора о поставке товаров либо в заключении договора, носящего заведомо дискриминационный характер и содержащего условия о: 1) запрещении заключать субъекту торговой деятельности договоров поставки товаров с другими субъектами торговой деятельности, осуществляющими аналогичную деятельность, а также с другими субъектами торговой деятельности на аналогичных или иных условиях; 2) требовании представления субъектом торговой деятельности, осуществляющим поставки товаров, сведений о заключаемых договорах с другими субъектами торговой деятельности, осуществляющими аналогичную деятельность, - влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей. | Статья 201. Исключить | Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. Согласно статистике КПСиСУ ГП РК за 2017-2016 г. не было возбуждено ни одного дела по данной статье 2015 г. - 0 2016 г. - 0 2017 г. - 0 Позиция МНЭ КРЕМЗК Не поддерживается Запрет на ограничение доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты, выражающийся в необоснованном отказе от заключения договора о поставке товаров либо в заключении договора, носящего заведомо дискриминационный характер, установлен статьей 31 Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности». При этом статьей 33-1 данного Закона определено, что контроль за ограничением доступа товаров в торговые сети и крупные торговые объекты осуществляется антимонопольным органом в порядке, установленном Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее - Кодекс). Однако, статья 138 Кодекса предусматривает контроль, в том числе в области защиты конкуренции и не предусматривает контроль в области запрета на ограничение доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты. Наряду с этим, согласно статье 713 КоАП антимонопольный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 201 настоящего Кодекса. В этой связи, в настоящее время в рамках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования торговой деятельности» проводится работа по приведению норм Кодекса в соответствие с нормами Закона. С учетом изложенного, предложение по исключению административной ответственности, предусмотренной за ограничение доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты и введению гражданско-правовой ответственности не поддерживается. Позиция ВС Не поддерживается Необходимо учитывать деяния выражающееся в необоснованном отказе от заключения договора о поставке товаров либо в заключении договора, носящего заведомо дискриминационный характер Позиция ГП Не поддерживается | 25. | Ч. 2 Ст. 233 | Статья 233. Получение либо использование кредита, займа с нарушением законодательства Республики Казахстан .... 2. Использование бюджетного кредита не по целевому назначению, если это деяние не причинило крупный ущерб физическому лицу, организации или государству, - влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей. ..... | Статья 233. Получение либо использование кредита, займа с нарушением законодательства Республики Казахстан 2. Исключить | Предложение НПП Предлагаем исключить пункт 2 статьи 233 КоАП РК, который гласит, что в случае использования бюджетного кредита не по целевому назначению, если это деяние не причинило крупный ущерб физическому лицу, организации или государству, Заемщик обязан оплатить штраф в размере 100 МРП. Данная норма дублирует ответственность, поскольку в договорах займа бюджетного кредита предусмотрены штрафные санкций за нецелевое использование бюджетного кредита. В обоснованности своих доводов сообщаем, что в 2014 году ИП Алгашбаев С.Н. получил заемные средства от Фонда финансовой поддержки сельского хозяйства по Программе занятости - 2020. В соответствии пункту 6.4.1 договора займа, Заемщик обязан был в течение 3 месяцев после получения займа представить Фонду подтверждающие документы о целевом использовании займа. В случае не представления либо несвоевременного представления подтверждающих документов в соответствии с пунктом 3.1 договора займа, Заемщик несет ответственность в виде штрафа в размере 25% от суммы займа. Предприниматель нарушил срок представления подтверждающих документов, в связи с чем, решением СМЭС Мангистауской области, Фонд взыскал с него штраф в размере 139 500 тенге. Однако, несмотря на это, в 2015 году Инспекция финансового контроля Мангистауской области за эти же деяния возбудил в отношении него административное производство по пункту 2 статьи 233 КоАП РК и наложил штраф в размере 129 640 тенге. Таким образом, за единичное нарушение ИП Алгашбаев С.Н. понес двойную ответственность. В связи с вышеизложенным, считаем необходимым исключить пункт 2 статьи 233 КоАП РК, так как вопрос ответственности за нецелевое использование бюджетных кредитов следует урегулировать только в рамках гражданского законодательства. 2015 г. - 1 2016 г. - 19 2017 г. - 1 Позиция МФ Касательно ответственности за использование бюджетного кредита не по целевому назначению, если это деяние не причинило крупный ущерб физическому лицу, организации или государству, предусмотренной частью 2 статьи 233 «Получение либо использование кредита, займа с нарушением законодательства Республики Казахстан» КоАП РК, сообщаем о согласии с некоторыми оговорками: 1. В целях обеспечения необходимо предусмотреть в пункте 1 статьи 180 Бюджетного кодекса РК обязательное условие кредитного договора в части ответственности конечных заемщиков за использование бюджетного кредита не по целевому назначению. 2. Дополнить пунктом 3 статью 177 Бюджетного кодекса РК обязанностью специализированной организации или заемщика в лице местного исполнительного органа по взысканию штрафа за использование бюджетного кредита не по целевому назначению. 3. Предусмотреть административную ответственность специализированной организации или заемщика в лице местного исполнительного органа за непринятие мер, предусмотренных гражданским законодательством, по взысканию штрафа за использование бюджетного кредита не по целевому назначению. МЮ. Полагаем возможным согласиться с предложением НПП | 26. | Статья 324 | Статья 324. Нарушение санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране окружающей среды 1. Нарушение норм санитарно-эпидемиологических и экологических требований, а также гигиенических нормативов по охране окружающей среды, за исключением случаев, предусмотренных статьей 416 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати месячных расчетных показателей, на субъектов крупного предпринимательства - в размере суммы нанесенного окружающей среде вреда. 2. Дача должностными лицами указаний или разрешений на превышение или занижение установленных норм санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране окружающей среды - влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей. | Статья 324. Исключить | Предложение НПП Состав данной статье не содержит (текст соответствует оригиналу) является универсальной и размытой, поскольку не содержит четких критериев правонарушения. При этом статьей 194 Экологического кодекса установлены виды экологических требований к хозяйственной и иной деятельности, за нарушение которых Кодексом определены конкретные санкции следующими статьями 194, 344, 344-1, 345, 346, 347, 348, 351, 356, 366, 368, 370, 371, 372, 376, 378, 379, 380, 382, 383, 384, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 414, 415. В этой связи природопользователей также штрафуют дополнительно по 324 статье КоАП, так как данная статьи позволяет оштрафовать за любое правонарушение. 2015 г. - 968 2016 г. - 1027 2017 г. - 359 Позиция МЭ Не поддерживается Согласно статье 195 Экологического Кодекса Республики Казахстан (далее - ЭК РК), экологические требования устанавливаются ЭК РК, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан и могут приниматься в виде отдельных документов или отдельных разделов в правилах осуществления соответствующих видов хозяйственной и иной деятельности. Необходимо отметить, что административная ответственность в области охраны окружающей среды предусмотрена статьями Особенной части КоАП. Однако КоАП не предусмотрена административная ответственность на все нарушения экологических требований. В связи с чем, при ответственности за нарушение экологических требований виновные лица привлекаются по статье 324 КоАП РК, где предусмотрена ответственность за нарушение общих экологических норм. К примеру, в ходе проведения внеплановой проверки в АО «Астана-Энергия» установлено, что на поверхности отработанной секции № 1 произошло пыление зольных поверхностей отработанной секции золоотвала. Факт сильного пыления в направлении города в период проведения проверки подтвердился. Таким образом, в деятельности предприятия установлены нарушения требований ЭК РК. Однако, прямая статья КоАП за данное нарушение не предусмотрена. За допущенное нарушение предприятию предъявлена претензия на возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде на сумму 1 028 522 тенге и наложен административный штраф в размере ущерба по статье 324 КоАП. МЮ. Предлагается исключить только часть вторую данной статьи, с урегулированием вопросов об ответственности за такие нарушения в дисциплинарном порядке. | 27. | Ч. 4, 6, 11. Ст. 404 | Статья 401. Нарушение законодательства Республики Казахстан о зерне ... 4. Осуществление хлебоприемным предприятием деятельности, не относящейся к оказанию услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок, за исключением деятельности, разрешенной Законом Республики Казахстан «О зерне», - влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере ста двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере трехсот месячных расчетных показателей. ... 6. Отчуждение хлебоприемным предприятием основных средств, без которых осуществление деятельности по оказанию услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок становится полностью невозможным либо существенно ухудшается, - влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот восьмидесяти месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии. ... 11. Несоблюдение хлебоприемными предприятиями порядка хранения зерна, а также мероприятий, обеспечивающих их количественную и качественную сохранность, необеспечение в установленном порядке отбора проб зерна его владельцем - влекут штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей. | Статья 401 Нарушение законодательства Республики Казахстан о зерне 4. Исключить 6. Исключить 11. Исключить | Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. Учитывая, что указанные правонарушения являются исключительно внутренним делом частных компаний, а также, что правонарушения п. 4, 6, 11 ст. 401 не наносят серьезных последствий для государства предлагаем исключить в ст. 401 п. 4, 6, 11 КоАП. При этом, изучив административное законодательство стран СНГ, отмечаем, что в КоАП зарубежных стран отсутствует адм. ответственность за такие правонарушения. 2015 г. - 6 2016 г. - 5 2017 г. - 4 МЮ. Поддерживается Позиция ВС Поддерживается За истекший год показатель составляет всего 2 дела. Позиция ГП Не поддерживается Лоббирует интересы хлебоприемных предприятий, которые находятся в частной собственности отдельных лиц и являются монополистами на определенной территории, ставя основных производителей зерна в зависимое положение. Ответственность установлена в первую очередь в целях защиты прав производителей зерна. МСХ по данной поправке позицию не выразило. Поддерживается АДГСПК, СГО, МЭ, МИД, МОАП, МО, МОН, МДРГО, СК, ЦИК, Сырбар, МЗ, МКС, МТСЗН, НБ, КНБ, МИК, МФ, МИР, МВД, акиматы областей, городов Астана и Алматы | 28. | Ч. 5. Ст. 404 | Статья 404. Нарушение законодательства Республики Казахстан о развитии хлопковой отрасли .... 5. Выдача гарантий и (или) предоставление своего имущества в залог по обязательствам третьих лиц в нарушение требований Закона Республики Казахстан «О развитии хлопковой отрасли», а также отчуждение хлопкоперерабатывающей организацией основных средств, без которых осуществление деятельности по оказанию услуг по складской деятельности с выдачей хлопковых расписок становится полностью невозможным либо существенно ухудшается, - влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере трехсот месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии. | Статья 404. Нарушение законодательства Республики Казахстан о развитии хлопковой отрасли 5. Исключить | Предложение НПП Обоснования аналогичны к ст. 401 КоАП. 2015 г. - 2 2016 г. - 1 2017 г. - 0 МСХ по данной поправке позицию не выразило. | 29. | Ч. 3 Ст. 445 | Статья 445. Нарушение законодательства Республики Казахстан об игорном бизнесе ... 3. Несоблюдение требований по проценту выигрыша, технологически заложенного в игровой автомат влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи месячных расчетных показателей, с конфискацией доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения, и приостановлением действия лицензии. | Статья 445. Нарушение законодательства Республики Казахстан об игорном бизнесе 3. Исключить | Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. 2015 г. - 1 2016 г. - 0 2017 г. - 0 Позиция МКС Не поддерживается Особенностью выявления данного правонарушения является - проведение проверки уполномоченным органом. Данное обстоятельство ограничивает возможность выявления фактов правонарушений в рамках гражданско-правовых отношений, поскольку в этом случае, потерпевшая сторона должна сама обнаружить нарушение и инициировать разбирательство по данному факту. Кроме того, правонарушение направлено на неопределенный круг лиц, а не на конкретное лицо, как в случае с гражданско-правовыми отношениями. Позиция ВС Поддерживает позицию МКС Поддерживается АДГСПК, СГО, МЭ, МИД, МОАП, МО, МОН, МДРГО, СК, ЦИК, Сырбар, МСХ, МЗ, МТСЗН, НБ, КНБ, МИК, МФ, ГП, МИР, МВД, акиматы областей, городов Астана и Алматы | 30. | Статья 628 | Статья 628. Несвоевременная уплата за проезд по платным автомобильным дорогам (участкам) Несвоевременная уплата за проезд по платным автомобильным дорогам (участкам) - влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на юридических лиц - в размере десяти месячных расчетных показателей. | Статья 628. Исключить | Предложение НПП Необходимо рассматривать такие правонарушения в рамках гражданско-правового порядка. Кроме того, в настоящее время во всех платных участках, автомобильных дорогах, имеющих республиканское значение, установлены паркоматы и специальные терминалы не позволяющие проезжать без предварительной оплаты. 2015 г. - 3 2016 г. - 3 2017 г. - 1 Позиция МИР Не поддерживается В настоящее время единственным механизмом взыскания задолженности за проезд по платным автомобильным дорогам является статья 628 КоАП РК, которая налагает административный штраф на пользователя в размере 5 МРП (на физических лиц) или 10 МРП (на юридических лиц). Однако, согласно статье 31 КоАП РК и статье 25 Закона «Об автомобильных дорогах», штраф за неоплаченный проезд по платной автодороге взимается с владельца транспортного средства. Владельцы транспортных средств зачастую пользуются нормой статьи 62 КоАП РК, которая освобождает от ответственности, в связи с истечением срока давности: лицо не может быть привлечено к административной ответственности по истечении 2-х месяцев со дня совершения административного правонарушения. При таких обстоятельствах управляющему платной автодорогой придется отвлекать значительные людские, временные и материальные ресурсы, чтобы получить возмещение задолженности. МЮ. Поддерживается | 31. | Статья 631 | Статья 631. Нарушение правил содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений 1. Невыполнение требований по производству работ на дорогах, содержанию дорог, железнодорожных переездов и дорожных сооружений, иных требований, установленных правилами обеспечения безопасности дорожного движения, - влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие дорожно-транспортное происшествие с причинением здоровью потерпевшего легкого вреда, повреждением транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества, - влекут штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей | Статья 631. Исключить | Предложение НПП Отсутствуют Правила 2015 г. - 1300 2016 г. - 1559 2017 г. - 1744 Позиция МИР Поддерживается МЮ. Поддерживается Позиция МВД Не поддерживается В настоящее время правила обеспечения безопасности дорожного движения отсутствуют. Вместе с тем, Законом Республики Казахстан «О дорожном движении» предусмотрены различные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, относящиеся как к госорганам, так и к физическим и юридическим лицам. Наряду с этим, подобные требования также содержатся в ПДД, технических регламентах, стандартах, СНиПах и других технических документах. В этой связи, ст. 631 КоАП предлагается изложить в следующей редакции: «Статья 631. Невыполнение требований по содержанию дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений. 1. Невыполнение требований по производству работ на дорогах, содержанию дорог, железнодорожных переездов и дорожных сооружений, иных требований, установленных законодательством Республики Казахстан в области дорожного движения, - влекут штраф на физических лиц в размере двух, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие дорожно-транспортное происшествие с причинением здоровью потерпевшего легкого вреда, повреждением транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества, - влекут штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей. Позиция ГП Не поддерживается Согласны с позицией МВД. Поддерживается АДГСПК, СГО, МЭ, МИД, МОАП, МО, МОН, МДРГО, СК, ЦИК, Сырбар, МСХ, МЗ, МКС, МТСЗН, НБ, КНБ, МИК, МФ, ВС, акиматы областей, городов Астана и Алматы | 32. | Статья 635 | Статья 635. Нарушение правил охраны магистральных трубопроводов Нарушение правил охраны магистральных трубопроводов - влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере одного, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей. | Статья 635. Исключить | Предложение НПП В соответствии с п. 6 правил охраны магистральных трубопроводов охрана магистрального трубопровода осуществляется субъектом охранной деятельности на основе договора об оказании охранных услуг. Таким образом, ответственность, время охраны, способ охраны, количество охранников, вооружение, технические и специальные средства определяются условиями договора об оказании охранных услуг. Данный состав вытекает из гражданско-правовых или дисциплинарных правоотношений, в этой связи необходимо исключить ответственность из КоАП. Также согласно пункту 5 Правил деятельность по охране магистрального трубопровода на Государственной границе и в пределах пограничной полосы осуществляется в порядке, определяемом Законом Республики Казахстан от 16 января 2013 года «О Государственной границе Республики Казахстан». Таким образом руководители охранной деятельности подлежат ответственности в соответствии с отраслевым Законом. 2015 г. - 3 2016 г. - 2 2017 г. - 1 Позиция МВД Не представлена МЮ. Поддерживается | 33. | пп. 1), 2), 8), 9-1), 9-2) Ч. 1 Ст. 637 | Статья 637. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области связи 1. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области связи, совершенное в виде: 1) необоснованного отказа доминирующего оператора связи от заключения договора присоединения либо установления доминирующим оператором связи заведомо ограничительных условий на присоединение или прокладку линий связи; 2) нарушения сроков присоединения сетей телекоммуникаций к сети телекоммуникаций общего пользования, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области связи; 3) нарушения операторами связи уровней присоединения сетей телекоммуникаций, включая пропуск трафика и порядок взаиморасчетов; 4) отключения и (или) ограничения связи с номерами бесплатных соединений с экстренной медицинской, правоохранительной, пожарной, аварийной, справочной и другими службами; 5) несоблюдения оператором связи размеров единиц тарификации; 6) ограничения операторами связи на своих сетях права абонентов по выбору оператора междугородной и (или) международной телефонной связи; 7) неуведомления абонентов о стоимости соединения при предоставлении доступа к интеллектуальным услугам (лотерея, голосование, телевикторина, викторина, справочно-информационные службы, службы знакомств); 8) предоставления пользователям услуг связи, не соответствующих по качеству стандартам, техническим нормам и показателям качества услуг связи; 9) использования радиочастотного спектра при несоответствии технических параметров радиоэлектронных средств данным, указанным в разрешении на использование радиочастотного спектра Республики Казахстан; 9-1) нарушения правил оказания услуг доступа к Интернету в пунктах общественного доступа к Интернету; 9-2) нарушения правил присоединения сетей операторов междугородной и международной связи к точке обмена интернет-трафиком; 9-3) нарушения операторами связи правил применения сертификата безопасности; 9-4) нарушения порядка функционирования системы централизованного управления сетями телекоммуникаций Республики Казахстан; 9-5) предоставления оператором связи доступа к информации, запрещенной вступившим в законную силу решением суда или законами Республики Казахстан; 9-6) подмены сетевых адресов; 10) несоблюдения операторами связи, оператором централизованной базы данных абонентских номеров правил переноса абонентского номера в сетях сотовой связи; 11) невыполнения оператором сотовой связи обязанности по предоставлению оператору централизованной базы данных абонентских номеров информации об абонентских номерах сотовой связи; 12) оказания оператором связи и (или) владельцем сети связи услуг связи, а равно распространения представителем оператора связи абонентских номеров без заключения соответствующего договора об оказании услуг связи; 13) несоблюдения операторами почты установленных требований по организации обслуживания пользователей и порядка проведения операционного дня; 14) нарушения операторами почты установленных требований по порядку приема и вручения почтовых отправлений, а также их оформления, которые привели к утрате почтового отправления; 15) нарушения операторами почты требований по установлению на почтовых сетях технических средств и оборудований, позволяющих выявить запрещенные предметы и вещества в почтовых отправлениях, - 16) необеспечения операторами связи и владельцами сетей оптимизации собственных сетей связи, включая своевременное реагирование и принятие мер с целью снижения распространения радиосигнала на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, - влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей. | Статья 637. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области связи Подпункты 1), 2), 8), 9-1), 9-2) части 1 статьи 637 исключить | Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. 2015 г. - 7 2016 г. - 82 2017 г. - 77 МЮ. Поддерживается в части исключения пп. 1) и 2) Исключение пп. 8), 9-1) и 9-2) не поддерживается Данные подпункты направлены на предупреждение нарушения требований отраслевого законодательства и защиту законных интересов человека и гражданина. | 34. | Статья 672 | Статья 672. Утрата исполнительного документа Утрата должностным лицом организации переданного ему для исполнения исполнительного листа или другого исполнительного документа - влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей. | Статья 672. Исключить | МЮ. Рассмотреть возможность исключения административной ответственности, с урегулированием вопросов об ответственности за такие нарушения в дисциплинарном порядке (ДИСА - согласовано). 2015 г. - 1 2016 г. - 6 2017 г. - 3 Поддерживается АДГСПК, СГО, МЭ, МИД, МОАП, МО, МОН, МДРГО, СК, ЦИК, Сырбар, МСХ, МЗ, МКС, МТСЗН, НБ, КНБ, МИК, МФ, ВС, МИР, МВД, акиматы областей, городов Астана и Алматы Позиция НПП Не исключать. Позиция ГП Не поддерживается Организации могут быть с разной формой собственности. Исключение снизит дисциплину исполнительного производства. |
Приложение 2 к Экспертному заключению НПП Предложения НПП РК «Атамекен» по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (решение проблемных вопросов конфискации имущества) 10. | | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование | 11. | | Статья 44. Административный штраф 1. Административный штраф (далее - штраф) есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных в статьях Особенной части настоящего раздела, в размере, соответствующем определенному количеству месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законом, действующим на момент возбуждения дела об административном правонарушении. В случаях, предусмотренных в статьях Особенной части настоящего раздела, размер штрафа выражается в процентах от: 1) суммы нанесенного окружающей среде вреда; 2) суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства; 3) суммы неуплаченных (неперечисленных), несвоевременно и (или) неполно уплаченных (перечисленных) социальных отчислений; 4) суммы неперечисленных, несвоевременно и (или) неполно исчисленных, удержанных (начисленных) и (или) уплаченных (перечисленных) обязательных пенсионных взносов и обязательных профессиональных пенсионных взносов; 5) суммы стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства; 6) суммы, неучтенной в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности либо учтенной ненадлежащим образом; 7) суммы сделки (операции), совершенной (проведенной) с нарушением финансового законодательства Республики Казахстан; 8) суммы дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности или нарушения законодательства Республики Казахстан об электроэнергетике, о естественных монополиях, законодательства Республики Казахстан, регулирующего деятельность финансового рынка и финансовых организаций; 9) стоимости энергетических ресурсов, использованных сверх утвержденных нормативов за период, в котором произошло правонарушение, но не более чем за один год; 10) суммы незачисленной национальной и иностранной валюты; 11) суммы неуплаченных (неперечисленных), несвоевременно и (или) неполно уплаченных (перечисленных) отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование; 12) отсутствует | Статья 44. Административный штраф 1. Административный штраф (далее - штраф) есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных в статьях Особенной части настоящего раздела, в размере, соответствующем определенному количеству месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законом, действующим на момент возбуждения дела об административном правонарушении. В случаях, предусмотренных в статьях Особенной части настоящего раздела, размер штрафа выражается в процентах от: 1) суммы нанесенного окружающей среде вреда; 2) суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства; 3) суммы неуплаченных (неперечисленных), несвоевременно и (или) неполно уплаченных (перечисленных) социальных отчислений; 4) суммы неперечисленных, несвоевременно и (или) неполно исчисленных, удержанных (начисленных) и (или) уплаченных (перечисленных) обязательных пенсионных взносов и обязательных профессиональных пенсионных взносов; 5) суммы стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства; 6) суммы, неучтенной в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности либо учтенной ненадлежащим образом; 7) суммы сделки (операции), совершенной (проведенной) с нарушением финансового законодательства Республики Казахстан; 8) суммы дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности или нарушения законодательства Республики Казахстан об электроэнергетике, о естественных монополиях, законодательства Республики Казахстан, регулирующего деятельность финансового рынка и финансовых организаций; 9) стоимости энергетических ресурсов, использованных сверх утвержденных нормативов за период, в котором произошло правонарушение, но не более чем за один год; 10) суммы незачисленной национальной и иностранной валюты; 11) суммы неуплаченных (неперечисленных), несвоевременно и (или) неполно уплаченных (перечисленных) отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование; 12) суммы неперечисленных, несвоевременно и (или) неполно исчисленных, удержанных (начисленных) и (или) уплаченных (перечисленных), подлежащих уплате таможенных платежей и налогов. | В общей части не предусмотрено выражение штрафов в процентах в таможенной сфере | 12. | | Статья 283. Нарушение правил маркировки (перемаркировки) алкогольной продукции, за исключением виноматериала и пива, учетно-контрольными марками и табачных изделий акцизными марками 1. Нарушение производителем или импортером правил маркировки (перемаркировки) алкогольной продукции, за исключением виноматериала и пива, учетно-контрольными марками и табачных изделий акцизными марками - влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей, с конфискацией подакцизных товаров, явившихся непосредственным предметом правонарушения, а также с лишением лицензии | Статья 283. Нарушение правил маркировки (перемаркировки) алкогольной продукции, за исключением виноматериала и пива, учетно-контрольными марками и табачных изделий акцизными марками 1. Нарушение производителем или импортером правил маркировки (перемаркировки) алкогольной продукции, за исключением виноматериала и пива, учетно-контрольными марками и табачных изделий акцизными марками - влечет предупреждение. | Конфискация за данное правонарушение является чрезмерно жестким наказанием. В правоприменительной практике у предпринимателя возникают большие сложности по данной статье. К примеру, предприниматель подвергается огромному штрафу, конфискации, и лишению лицензии только из-за одной немаркированной бутылки или иного действия технического или мелкого характера. Более того, как показала практика, конфискации подлежит не только немаркированная бутылка, а весь товар алкогольной продукции. Данный состав является формальным и указывает на нарушение правил маркировки. Подобные акты, как правило, регулируются подзаконными актами и содержат обширный набор требований, зачастую технического характера. Отсутствие в части 1 статьи 283 исчерпывающего перечня правонарушений создает широкое поле для различного толкования содержания правонарушения. К примеру, приказом МФ РК от 8 февраля 2018 года № 143 утверждены Правила маркировки (перемаркировки) алкогольной продукции, за исключением виноматериала, пива и пивного напитка, учетно-контрольными марками и табачных изделий акцизными марками, а также формы, содержания и элементов защиты акцизных и учетно-контрольных марок. Раздел, регулирующий порядок маркировки, содержит 9 пунктов требований (способы размещения на товаре акцизной марки и т.д.), раздел по перемаркировке - 15 позиций (процедуры инвентаризации, утилизации и т.д.). Статистика: Привлечено юридических лиц: 2016 год - 9 дел; 2017 год - 46 дел; 6 месяцев 2018 год - 12 дел. | 1-1. Отсутствует 1-2. Отсутствует 2. Оборот подакцизных товаров, подлежащих маркировке акцизными и (или) учетно-контрольными марками, совершенный в виде хранения, реализации и (или) транспортировки подакцизной продукции без акцизных и (или) учетно-контрольных марок, а равно с марками неустановленного образца и (или) не поддающимися идентификации, - влечет штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере ста пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей, с конфискацией подакцизных товаров, явившихся непосредственным предметом правонарушения, а также с лишением лицензии. | 1-1. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания - влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей 1-2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное из корыстных побуждений и причинившее крупный ущерб - влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей, с конфискацией подакцизных товаров, явившихся непосредственным предметом правонарушения, а также с лишением лицензии на соответствующий вид деятельности. Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, причиненный организации или государству на сумму, в пятьдесят раз превышающую месячный расчетный показатель. 2. Оборот подакцизных товаров, подлежащих маркировке акцизными и (или) учетно-контрольными марками, совершенный в виде хранения, реализации и (или) транспортировки подакцизной продукции без акцизных и (или) учетно-контрольных марок, а равно с марками неустановленного образца и (или) не поддающимися идентификации, - влечет штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере ста пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей, с конфискацией подакцизных товаров, явившихся непосредственным предметом правонарушения, а также с лишением лицензии. | 13. | | Статья 463. Занятие предпринимательской или иной деятельностью, а также осуществление действий (операций) без соответствующей регистрации, разрешения или направления уведомления 1. Занятие предпринимательской или иной деятельностью, а также осуществление действий (операций) без регистрации, разрешения, а равно ненаправление уведомления в случаях, когда регистрация, разрешение, направление уведомления обязательны, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией предметов и (или) орудия совершения административных правонарушений либо без таковой, а занятие предпринимательской или иной деятельностью без лицензии дополнительно влечет конфискацию дохода (дивидендов), денег, ценных бумаг, полученных вследствие административного правонарушения. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей, с конфискацией предметов и (или) орудия совершения административного правонарушения, а занятие предпринимательской или иной деятельностью без лицензии дополнительно влечет конфискацию дохода (дивидендов), денег, ценных бумаг, полученных вследствие административного правонарушения. | Статья 463. Занятие предпринимательской или иной деятельностью, а также осуществление действий (операций) без соответствующей регистрации, разрешения или направления уведомления 1. Занятие предпринимательской или иной деятельностью, а также осуществление действий (операций) без регистрации, разрешения, а равно ненаправление уведомления в случаях, когда регистрация, разрешение, направление уведомления обязательны, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей с конфискацией предметов и (или) орудия совершения административных правонарушений либо без таковой, а занятие предпринимательской или иной деятельностью без лицензии дополнительно влечет конфискацию дохода (дивидендов), денег, ценных бумаг, полученных вследствие административного правонарушения. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей, с конфискацией предметов и (или) орудия совершения административного правонарушения, а занятие предпринимательской или иной деятельностью без лицензии дополнительно влечет конфискацию дохода (дивидендов), денег, ценных бумаг, полученных вследствие административного правонарушения. | В НПП поступают обращения от субъектов бизнеса, касательно излишне жесткой санкции за данное правонарушение как при первичном, так и при повторном правонарушении. Предприниматели среди многочисленных требований законодательства, а также ввиду большого объема оборота, товара, транспорта могут неумышленно не получить необходимое разрешение, либо механически не совершить регистрацию, либо не уведомить госорганы. К примеру, предприниматель из Актобе в целях осуществления международных перевозок не получил карточку допуска для осуществления международных перевозок, при этом данная карточка выдается бесплатно на основании заявления. В связи с чем у предпринимателя изъяли две марки автобуса на крупную сумму, за неумышленные действия, при которых не выявлены общественно опасные риски. В данном случае государству не нанесен никакой ущерб, все выплаты в бюджет осуществлены. В УК и КоАП предусмотрены отдельные виды ответственности, которые совершаются умышленно и причиняют ущерб государству и безопасности, (ст. 234 УК Экономическая контрабанда; Статья 214 УК незаконное предпринимательство) В КоАП Азербайджана отсутствует конфискация имущества за аналогичное правонарушение. В этой связи, в целях гуманизации и снижения репрессивности административного законодательства, а также развития и стимулирования предпринимательства в стране предлагаем исключить конфискацию предметов и (или) орудия совершения административных правонарушений. При этом, при исключении конфискации, полагаем возможным повысить суммы штрафов при повторном правонарушении. Статистика: С начала 2017 года по настоящее время по данной статье в отношении субъектов бизнеса рассмотрено 17 дел об административных правонарушениях, наложено штрафов на общую сумму - 1 025 793 тенге. Конфискация к субъектам предпринимательства не применялась. | 14. | | Статья 542. Нарушение порядка переработки товаров и замена продуктов переработки 1. Нарушение порядка переработки товаров, то есть несоблюдение установленных таможенным законодательством Республики Казахстан требований, ограничений и условий, содержащихся в документе об условиях переработки товаров, если такой документ обязателен в соответствии с условиями таможенной процедуры, порядка и сроков переработки товаров, количества выхода продуктов переработки, проведения операций по переработке таких товаров - влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей | Статья 542. Нарушение порядка переработки товаров и замена продуктов переработки 1. Нарушение порядка переработки товаров, то есть несоблюдение установленных таможенным законодательством Республики Казахстан требований, ограничений и условий, содержащихся в документе об условиях переработки товаров, если такой документ обязателен в соответствии с условиями таможенной процедуры, порядка и сроков переработки товаров, количества выхода продуктов переработки, проведения операций по переработке таких товаров - влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей | В целях приведения в соответствие с Кодексом РК «О таможенном регулировании в РК», которым не установлены требования и ограничения для документа об условиях переработки товаров (ст. 248, 261, 273), предлагаем исключить из пункта 1 статьи 542 КоАП слова «требований, ограничений и». | 15. | | Статья 543. Незавершение в установленные сроки таможенной процедуры 1. Незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении - влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой. 1-1. Невывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза временно ввезенных транспортных средств международной перевозки - влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой. 3. Представление органу государственных доходов Республики Казахстан недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, либо документов, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам, в качестве подтверждения обратного вывоза или ввоза либо невозможности этого по причинам уничтожения или утраты товаров и (или) транспортных средств вследствие аварии или действия непреодолимой силы, естественного износа или убыли либо выбытия их из владения в связи с неправомерными действиями органов и должностных лиц иностранного государства - влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения. | Статья 543. Незавершение в установленные сроки таможенной процедуры 1. Незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении - влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения. 1-1. Невывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза временно ввезенных транспортных средств международной перевозки - влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой. 3. Представление органу государственных доходов Республики Казахстан недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, либо документов, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам, в качестве подтверждения обратного вывоза или ввоза либо невозможности этого по причинам уничтожения или утраты товаров и (или) транспортных средств вследствие аварии или действия непреодолимой силы, естественного износа или убыли либо выбытия их из владения в связи с неправомерными действиями органов и должностных лиц иностранного государства - влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения или без таковой. | Острой проблемой в правоприменительной практике является применение конфискации в отношении предметов и имущества, которые не являются собственностью правонарушителя, то есть принадлежат ему на ограниченном вещном праве, на основании сделки, договора аренды либо на ином законном основании. В правоприменительной практике предприниматель (экспедитор, перевозчик) не всегда пользуется своими собственными транспортными средствами, он использует арендованные ТСМП. Конфискация имущества, не являющегося личной собственностью правонарушителя, - означает наказать собственника имущества, не совершившего правонарушения, что, по нашему мнению, является недопустимым. Особенно ярко это выражается в правонарушениях в таможенной сфере. Так, за незавершение в установленные сроки таможенной процедуры предусмотрена конфискация товаров и транспортных средств. Акцентируем внимание, что транспортные средства не является объектом правонарушения в части незавершения таможенной процедуры, объектом правонарушения являются товары. Отмечаем, что Кодексом РК «О таможенном регулировании в РК» предусмотрена уплата ввозных таможенных пошлин, налогов, процентов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в случае незавершения в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении (п. 7 и 8 ст. 278, п. 5 и 6 ст. 254 и т.д.). Вместе с тем, Кодексом РК «О таможенном регулировании в РК» установлено задержание товаров таможенными органами в случае незавершения действия таможенной процедуры в установленный срок (п. 5 ст. 241, п. 5 ст. 209 и т.д.). Таким образом, совершение лицом правонарушения, которое заключается в незавершении в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, не влечет потерь для бюджета, не оказывает влияния на безопасность государства и, соответственно, не влечет общественно опасных рисков. Кроме того, конфискация транспортного средства, являющегося средством труда для предпринимателя, негативно отражается на его предпринимательской деятельности либо вынуждает предпринимателя прекратить такую деятельность. Согласно Кодексу РК «О таможенном регулировании в РК», невывоз с таможенной территории ЕАЭС временно ввезенных ТСМП не прекращает обязанность лица по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении временно ввезенных транспортных средств международной перевозки (п. 6 ст. 279). Большой парк ввозимых железнодорожных вагонов и контейнеров (ТСМП), используемых при международных перевозках грузов, принадлежит резидентам государств, не входящих в Евразийский экономический союз и распоряжающихся ими на праве собственности или ином законном основании, в том числе при нахождении ТСМП на территории Республики Казахстан. Перевозчик, не имея договорных отношений с собственником ТСМП, в силу положений Кодекса декларирует иностранные ТСМП в пунктах пропуска при ввозе на таможенную территорию Союза и для таможенных органов является лицом, ответственным за их обратный вывоз. Таким образом, в отношении перевозчика АО «КТЖ» таможенными органами РК применяется статья 543 часть 1-1 КоАП РК с размером штрафа для субъектов крупного предпринимательства 50 МРП с конфискацией транспортных средств, являющихся непосредственным предметом совершения административного правонарушения, или без таковой. Только с начала 2017 года по настоящее время в отношении АО «КТЖ» административными судами РК рассмотрено 32 дела с уплатой штрафа на общую сумму 3 780 000 тенге, конфисковано 9 транспортных средств. В этой связи, в целях гуманизации административной ответственности предпринимателей в таможенной сфере, обеспечения справедливости и соразмерности административных штрафов совершенным деяниям предлагаем исключить из частей 1 и 1-1 статьи 543 конфискацию транспортных средств. Опыт других стран: Частью 3 статьи 16.19. Кодекса РФ об административных правонарушениях за не завершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, - санкция влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. | 16. | | Статья 545. Несоблюдение порядка применения запретов и ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза Перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров и транспортных средств с несоблюдением запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством Евразийского экономического союза и (или) Республики Казахстан, - влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой. | Статья 545. Несоблюдение порядка применения запретов и ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза Перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров и транспортных средств с несоблюдением запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством Евразийского экономического союза и (или) Республики Казахстан, - влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой. | В целях гуманизации административной ответственности предпринимателей в таможенной сфере, обеспечения справедливости и соразмерности административных штрафов совершенным деяниям предлагаем исключить из статьи 545 конфискацию транспортных средств. Обоснования аналогичны ст. 543! | 17. | | Статья 550. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза с обманным использованием документов или средств идентификации Перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров и транспортных средств, а также помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения с представлением органу государственных доходов в качестве документов, необходимых для таможенных целей, недействительных документов, в том числе могущих послужить основанием для несоблюдения запретов и ограничений, документов, полученных незаконным путем, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, а также использование поддельного средства идентификации либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 555 настоящего Кодекса, - влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой. | Статья 550. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза с обманным использованием документов или средств идентификации Перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров и транспортных средств, а также помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения с представлением органу государственных доходов в качестве документов, необходимых для таможенных целей, недействительных документов, в том числе могущих послужить основанием для несоблюдения запретов и ограничений, документов, полученных незаконным путем, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, а также использование поддельного средства идентификации либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 555 настоящего Кодекса, - влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой. | В части исключения конфискации в отношении транспортных средств Транспортные средства не являются предметами совершения правонарушения по данной статье, в связи с чем нет необходимости применения конфискации в отношении транспортных средств. Более того, как правило, дальнейшая реализация конфискованного имущества потребует временных и финансовых издержек для государства. В этой связи предлагаем исключить из статьи конфискацию транспортных средств Согласно информации Комитета по правовой статистике ГП РК за 2016 год было всего зарегистрировано 43 дела, за 2015 год 38 дел. Таким образом статистика показывает, что по данной статье не происходит массовых правонарушений. В том числе в 2016 году по 38 делам было наложение административное взыскание в виде конфискации, а в 2015 году по 22 делам было наложение административное взыскание в виде конфискации. Обоснования аналогичны ст. 543! | 18. | | Статья 551. Недекларирование или недостоверное таможенное декларирование товаров, наличных денежных средств, денежных инструментов, недостоверное заявление сведений в таможенных документах 1. Недекларирование или недостоверное таможенное декларирование товаров, перемещаемых либо перемещенных через таможенную границу Евразийского экономического союза, то есть незаявление по установленной форме либо заявление декларантом, таможенным представителем, уполномоченным экономическим оператором в таможенной декларации и иных документах, необходимых для таможенных целей, недостоверных сведений о товарах, избранной таможенной процедуре, таможенной стоимости либо стране происхождения товаров или заявление иных недостоверных сведений, дающих основание для освобождения от уплаты таможенных платежей, налогов или занижения размера таможенных платежей, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, либо влекущих неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по их уплате, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, - влечет штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей. 2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства в размере ста шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства в размере трехсот месячных расчетных показателей. | Статья 551. Недекларирование или недостоверное таможенное декларирование товаров, наличных денежных средств, денежных инструментов, недостоверное заявление сведений в таможенных документах 1. Недекларирование или недостоверное таможенное декларирование товаров, перемещаемых либо перемещенных через таможенную границу Евразийского экономического союза, то есть незаявление по установленной форме либо заявление декларантом, таможенным представителем, уполномоченным экономическим оператором в таможенной декларации и иных документах, необходимых для таможенных целей, недостоверных сведений о товарах, избранной таможенной процедуре, таможенной стоимости либо стране происхождения товаров или заявление иных недостоверных сведений, дающих основание для освобождения от уплаты таможенных платежей, налогов или занижения размера таможенных платежей, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, либо влекущих неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по их уплате, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, - влечет штраф на физических и юридических лиц в размере тридцати процентов от суммы подлежащих уплате таможенных платежей и налогов. 2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф на физических и юридических лиц в размере шестидесяти процентов от суммы подлежащих уплате таможенных платежей и налогов. | За нарушение данных составов предусмотрены штрафы в МРП. Вместе с тем, исчисление штрафов за такие правонарушения в МРП считаем неэффективным. Предлагаем за такие деяния предусмотреть административное взыскание в виде процентов от суммы неуплаченных платежей. Зачастую не по вине предпринимателя в большой партии груза может быть незадекларирована маленькая деталь либо такой товар может попасть в груз неумышленно. Либо участник внешней экономической деятельности занизил размер таможенных платежей на 100 тенге, то субъект крупного предпринимательства заплатит штраф - в размере 150 месячных расчетных показателей, что составляет 360 750 тенге. При формировании административно-правовых санкций должен неукоснительно соблюдаться принцип их соразмерности степени общественной опасности и характеру правонарушения. В связи с чем полагаем, что предлагаемый подход взыскания штрафов соразмерным и справедливым. Так, в случае совершения незначительного и неумышленного правонарушения с предпринимателя соответственно будет взыскиваться сумма в зависимости от объема причиненного ущерба, аналогично и в случае причинения крупного ущерба, т.е. за крупные деяния, совершенные умышленно будут взыскиваться соответственно большие суммы. | 4. Недостоверное заявление сведений о товарах, перемещаемых либо перемещенных через таможенную границу Евразийского экономического союза, в заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары либо в заявлении о совершении операций в отношении временно вывезенных транспортных средств международной перевозки, являющихся товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), то есть незаявление по установленной форме либо заявление лицом в указанных документах недостоверных сведений о товарах, избранной таможенной процедуре, таможенной стоимости или заявление иных недостоверных сведений, влекущих занижение размера таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, - влечет штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей. | 4. Недостоверное заявление сведений о товарах, перемещаемых либо перемещенных через таможенную границу Евразийского экономического союза, в заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары либо в заявлении о совершении операций в отношении временно вывезенных транспортных средств международной перевозки, являющихся товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), то есть незаявление по установленной форме либо заявление лицом в указанных документах недостоверных сведений о товарах, избранной таможенной процедуре, таможенной стоимости или заявление иных недостоверных сведений, влекущих занижение размера таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, - влечет штраф на физических и юридических лиц в размере тридцати процентов от суммы подлежащих уплате таможенных платежей и налогов. | 19. | | Статья 552. Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Евразийского экономического союза с нарушением таможенных правил 1. Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Евразийского экономического союза помимо таможенного контроля либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо недекларированными или недостоверно декларированными, а равно транспортировка, хранение и приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей и налогов, используемых либо отчуждаемых без разрешения органа государственных доходов Республики Казахстан в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, - влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства в размере двадцати пяти, на субъектов крупного предпринимательства в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей. | Статья 552. Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Евразийского экономического союза с нарушением таможенных правил 1. Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Евразийского экономического союза помимо таможенного контроля либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо недекларированными или недостоверно декларированными, а равно транспортировка, хранение и приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей и налогов, используемых либо отчуждаемых без разрешения органа государственных доходов Республики Казахстан в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, - влечет штраф на физических и юридических лиц в размере тридцати процентов от суммы подлежащих уплате таможенных платежей и налогов. | За нарушение данных составов предусмотрены штрафы в МРП. Вместе с тем, исчисление штрафов за такие правонарушения в МРП считаем неэффективным. Предлагаем за такие деяния предусмотреть административное взыскание в виде процентов от суммы, подлежащей уплате таможенных платежей и налогов. При формировании административно-правовых санкций должен неукоснительно соблюдаться принцип их соразмерности степени общественной опасности и характеру правонарушения. Правоприменительная практика зарубежных стран, в частности в Республике Азербайджан показала, что за данное правонарушение санкция статьи административного кодекса влечет конфискацию товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного проступка, или наложение штрафа в размере от сорока до восьмидесяти процентов их стоимости. В Российской Федерации за подобное нарушение санкция статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной, второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. В Кыргызской Республике за данный вид нарушения законодательством предусмотрен штраф на граждан - от пяти до двадцати расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, или без таковой: на должностных лиц - от двадцати до ста расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, или без таковой: на юридических лиц - от ста до пятисот расчетных показателей либо от десяти до ста процентов стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, с их конфискацией или без таковой. | 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф в размере пятидесяти месячные расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой. | 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф в размере пятидесяти процентов от суммы подлежащих уплате таможенных платежей и налогов с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой. |
Доступ к документам и консультации от ведущих специалистов
|
|